Национальная миграционная политика как фактор аккумулирования преимуществ глобализации рынка труда

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

«Ростовский государственный университет путей сообщения»

Гуманитарный факультет

Национальная миграционная политика как фактор аккумулирования преимуществ глобализации рынка труда

Козлова Елена Валерьевна

Аннотация

Институциональные и инфраструктурные изменения, стимулированные глобализацией отраслевых рынков, ростом конкурентоспособности транснационального предпринимательства, развитием и распространением постиндустриальных общественных и хозяйственных трансформаций существенно меняют и механизмы формирования национальной миграционной политики. Государственная монополия на миграционное регулирование подорвана транснационализационными процессами в экономике, в результате которых происходит формирование локальных внутрикорпоративных рынков рабочей силы, позволяющих в том числе и международную ротацию персонала. Данные объективные трансформации актуализируют проблематику исследования процессов формирования современной, адекватной и эффективной миграционной политики.

В статье классифицируются система мер национальной миграционной политики, анализируются достижения зарубежного опыта реализации эффективного миграционного администрирования, приводятся рекомендации по модернизации миграционного регулирования в России.

Ключевые слова: Миграционная политика, администрирование, государственное, регулирование, международная миграция

конкурентоспособность транснациональный миграционный администрирование

Анализ целей и стратегических ориентиров развития национальных миграционных политик позволяет выделить четыре принципиально отличающихся подхода в регулировании трудовой иммиграции, выбор которого каждой из стран -- реципиентов обосновывается особенностями их исторического и современного этапа социально-экономического развития. Условно (в зависимости от региона происхождения типа миграционной политики) можно определить европейский, пост-колониальный, азиатский и ближневосточный типы регулирования трудовой иммиграции. Выделенные разновидности миграционной политики обладают набором собственных требований как к социально-экономической среде своей разработки и реализации, так и к эффективности власти -- субъекта их имплементации [Воробьева,2001, с.8].

Так, европейская иммиграционная политика до 2015 года была максимально ориентирована на поддержание мультикультурализма, в котором власти ЕС традиционно видели залог инновационного и социального развития своего региона[Koslowski,2007]. Социальная адаптация прибывающих мигрантов была отлажена и эффективна -- система межгосударственных квот на прием иностранных трудовых мигрантов, социальной поддержки пребывающих и эффективи- зации их интеграции в языковую и культурную среду рецептивного общества.

Европейская иммиграционная политика поощряла долгосрочные миграционные проекты, была умеренно дискриминационна в отношении квалификации и демографических характеристик (возраст, наличие детей, семьи, здоровье) прибывающих. Наконец, безусловное достижение европолитики в отношении иностранных мигрантов -- формирование инфраструктуры межнационального регулирования миграционных процессов (универсализация миграционной политики во всех государствах-членах, развитие принципа взаимопомощи и взаимной ответственности) [Бобылев,2009, с.61].

Европейская миграционная политика оставалась эффективной в условиях жесткого планирования количества прибывающих мигрантов и высокой результативности совместной деятельности органов власти всех государств -- членов ЕС. Однако ряд проблем функциональной среды реализации миграционной политики в Европе (стремительный рост внутренней межгосударственной социально-экономической дифференциации, вызванный принятием в состав ЕС стран Восточной Европы и Прибалтики, который стимулировал колоссальный рост уже внутриевропейской трудовой миграции, разрыв в эффективности реализации миграционных инициатив странами -- членами Союза) окончательно разрушил миф об ее эффективности в 2015 году.

Постколониальная миграционная политика свойственна для бывших колоний (Британской Империи), которые в начале 21 века все еще ощущают демографические проблемы и не способны за счет коренного населения обеспечивать рост емкости собственного рынка труда. К таким государствам относится Австралия, Новая Зеландия, Канада. Постколониальная иммиграционная политика также как и европейская, ориентируется на долгосрочных иммигрантов, способных к дальнейшей интеграции и натурализации, является четко планируемой (ежегодно оценивается количество выдаваемых разрешений на трудоустройство или жительство).

В сравнении с европейской миграционной политикой иммиграционные инициативы постколониальных стран представляются более эффективными, действенными. Однако, стоит принять во внимание сугубо географический фактор -- Австралия, Канада и Новая Зеландия - это географически удаленные государства, лишенные соседства со странами -- потенциальными миграционными донорами. Существующие жесткие визовые режимы этих стран в отношении граждан практически всех иностранных государств, равно как и дороговизна билетов в города этих стран также могут рассматриваться как компоненты эффективности национальной миграционной политики в этих странах.

Миграционная политика азиатского типа формировалась в странах, не испытывающих проблем сокращения собственного населения, однако, заинтересованных в ускорении собственного экономического развития, в том числе и за счет привлечения высококвалифицированных работников из-за границы. Азиатские страны обладают весьма либеральным визовым режимом для туристов, но в отношении иностранных трудовых мигрантов, не обладающих определенной высокой квалификацией, они являются закрытыми й а1.,,2006].

Миграционная политика азиатских стран в большей степени ориентирована на высококвалифицированных краткосрочных мигрантов (практически ни одна страна Азии не выдаст рабочей визы более чем на год), а также бизнес-иммигрантов (инвесторов), не заинтересованных в дальнейшей натурализации [Ря- занцев,2005, с.365]. Приоритетов социализации и интеграции в принимающее сообщество в миграционной политике стран Азии нет, нет и никакой социальной поддержки мигрантов и членов их семей.

Бизнес иммиграция в азиатских странах активно поддерживается государством в виде налоговых преференций, упрощенного порядка получения визы для инвестора, упрощенного порядка хозяйственной деятельности и документали- зации. Высоквалифицированная трудовая иммиграция поддерживается в том числе и официальной дискриминацией местного населения (традиционными для Азии являются более высокие заработные платы иностранных специалистов даже в государственных компаниях).

Как уже было отмечено, иммиграция в ее неквалифицированном сегменте является крайне нежелательной в странах Азии в виду емкости национального рынка труда и приоритета сохранения национального социального мира и высокой занятости резидентов. Ряд стран Азии (Южная Корея, Япония, Таиланд, Малайзия, Сингапур) столкнулся с резким ростом неквалифицированной трудовой иммиграции со стороны соседних стран (Камбоджа, Мьянма, Индонезия,

Китай, Бангладеш). В целях предотвращения возможных социальных и экономических проблем развития трудовой миграции неквалифицированной рабочей силы эти страны активно практикуют сезонные отраслевые визы (например, в сельском хозяйстве, туризме, рыболовстве, строительстве).

Наконец, специфической чертой национальной миграционной политики в Азии является наличие организованной и зачастую эффективной политики эмиграции, при которой государство снижает давление на внутреннем рынке не- квалифицированой или недостаточно квалифицированной рабочей силы. Так, мягкую политику эмиграции низкоквалифицированных жителей поддерживают правительства Таиланда, Индонезии, Китая, Вьетнама, подписывая соглашения о привлечении своих граждан к сезонным или постоянным работам в странах Персидского залива или Европы. В миграционном законодательстве стран Азии (Таиланд) можно найти и откровенную гендерную дискриминацию, которая стимулирует азиатку, вышедшую замуж за иностранца, уехать из страны, в то время как азиату, женившемуся на иностранке, наоброт, проживать на его родине.

Очевидно, что азиатская миграционная политика будет эффективна до той поры, пока она будет оставаться жесткой и дискриминационной, циничной в определении уровня квалификации требуемого иностранного персонала, безвариативной в отношении неквалифицированных мигрантов. Любая модернизация азиатской миграционной политики в направлении либерализации или демократизации, равно как и сокращение эффективности работы самих миграционных служб (например, их бюрократизация или коррумпированность) приведут к тому, что относительно благополучные государства Азии столкнуться с таким наплывом иностранных работников, по сравнению к которым «великое переселение народов в Европе» ничто. Стоит отметить, что только в одном Бангладеш -- более 60 миллионов человек -- потенциальные мигранты (сравнимо с населением Италии или Франции), в Непале -- 10 млн, в Пакистане или в Индии -- сотни миллионов! [Рыбаковский,2003, с.36]

Как особую форму азиатской миграционной политики можно рассматривать ближневосточную модель. С азиатской моделью ее роднит краткосрочная ориентированность, отсутствие национальных программ социализации мигрантов и их государственной поддержки. В отличие от Азии, ближневосточная миграционная политика ориентирована, в большей степени, на низкоквалифицированных трудовых иммигрантов, способных своим недорогим трудом компенсировать как нехватку рабочей силы на национальном рынке, так и удовлетворить строительным и торговым амбициям правителей ближневосточных монархий. Ближневосточная миграционная политика дискриминационная по своей сути, базируется на предоставлении максимальных миграционных преференций бизнес и высококвалифицированным мигрантам, но при этом существенно ограничивает в трудовых правах (например, социальная защита, условия труда, график труда, право на воссоединение семей, пенсионное обеспечение и так далее) низкоквалифицированных работников -- иностранцев.

Ближневосточная миграционная политика -- это результат социально-экономического явления, которое можно назвать как арабская болезнь (по аналогии с голландской болезнью). Условия развития этой болезни такие же как и при голландской -- сохраняющиеся в течение долгого времени высокие цены на предметы экспорта (в арабском случае, это углеводороды).

В случае голландской болезни высокие экспортные доходы стимулировали формирование «эксклюзивных» отраслей (непосредственно связанных с производством и торговлей экспортной продукцией), сопутствующих отраслей сферы услуг, а также инфраструктуры импорта и торговли импортным продуктом, одновременно ликвидируя возможности роста отраслей, несвязанных с экспортом.

Арабская болезнь развивается из голландской в условиях, когда правительства, уже привыкшие к получению легких и быстрых экспортных доходов, пытаются создать альтернативные отрасли. Стремясь ускорить профессы диверсификации, руководство и бизнес начинают активно импортировать рабочую силу (в особенности, если есть многочисленные менее экономически успешные соседи), со временем все сильнее обрекая себя на зависимость еще и от этого ресурса.

Таким образом, арабская болезнь приводит к незначительному международному перераспределению получаемых от экспорта доходов (в пользу граждан стран-миграционных доноров), но к росту зависимости государства от импорта дешевой рабочей силы, которая с каждым годом все сильнее превращается во второй важный ресурс экономического развития страны.

Сравнение корреляций динамики экономического развития России и других стран мира с темпами промышленного, аграрного роста, а также финансовой активностью в стране, уровнем иностранной иммиграции и стоимостью нефти на мировом рынке демонстрирует, что Россия близка по достигнутым показателям к странам Ближнего Востока, что, в свою очередь, позволяет констатировать симптомы арабской болезни в национальной экономической системе нашей страны -- высокая зависимость от уровня иностранной иммиграции и мировой цены на углеводороды.

Развитие арабской болезни, в результате, приведет к формированию следующей структуры народнохозяйственной системы:

эксклюзивные отрасли (экспорт продукта мирового спроса);

сопутствующие отрасли сферы услуг и торговли (финансовые институты, торговые компании, логистика и так далее);

перспективные отрасли (развитие которых заложено в национальные приоритеты, серьезно финансируется правительствами, например, инновационные и высокотехнологичные отрасли);

малый бизнес (розничная торговля, сфера услуг);

импортирующие отрасли (импорт товаров народного потребления);

трудоемкие отрасли, зависящие от импорта иностранной рабочей силы (строительство, сфера туризма и гостеприимства, торговля).

По сути в народнохозяйственной системе формируются только интегрированные отрасли, развитие которых без использование инфраструктуры и институтов мирового рынка (мировой спрос, импорт- экспорт, мировые финансы, мировой рынок рабочей силы) невозможно!

Очевидными симптомами арабской болезни являются:

рост зависимости экономики страны от экспорта природного ресурса (предложение которого на мировом рынке ограничено, и стоимость которого определяется мировой ценой);

рост импорта (в виду отсутствия национального производства товаров народного потребления);

рост социальных программ (только в отношении местного населения) и бюджетных расходов (реализация крупных инфраструктурных проектов);

рост иностранной миграции (в основном, неквалифицированной рабочей силы).

Развитие арабской болезни будет более стремительным если:

спрос на экспортный товар и ценообразование на него динамичны (высокий динамизм на мировых рынках обостряет желание получить быстрые деньги, сокращает потенциал долгосрочных, в том числе и социальных инвестиций, стимулирует использование дешевой иностранной рабочей силы);

страна окружена соседями -- более бедными государствами, с которыми у нее есть определенное культурное, религиозное или языковое единство (как факторы, способствующие развитию трудовой иммиграции);

страна расположена в непосредственной близости к точкам нестабильности (войны, революции).

Очевидно, что современные монархии Персидского залива представляют собой идеальную среду для развития арабской болезни, равно как и Российская Федерация [Заончовская,2002, с.19] .

Дешевая, практически не ограниченная в своей емкости неквалифицированная рабочая сила - это второй (после нефти или газа) ресурс стремительного экономического развития нефтегазовых монархий Ближнего Востока.

Основная угроза для реализации такой миграционной политики, очевидно, резкое сокращение доходов от продажи природных ресурсов, благодаря которым создаются многочисленные неквалифицированные рабочие места в странах Залива.

Итак, проведенный анализ трендов, механизмов и динамики реформирования миграционной политики в странах мира, позволяет выделить четыре основных подхода, различающиеся по уровню приоритета долгосрочных миграционных проектов, уровню социальной поддержки иностранных рабочих (всех или выборочно), государственной поддержке эмиграционных программ и так далее.

Исследование корреляции динамики экономического роста стран мира с изменением макроэкономических показателей промышленного и аграрного производства, а также уровнем трудовой иммиграции и поведением мировых цен на углеводороды, позволяют выделить симптомы так называемой арабской болезни - аналогизирущей экономический рост отдельных стран с мировой стоимостью углеводородов и величиной прибывающего миграционного потока.

Список литературы

Бобылев В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы)// Власть. №6-2009. С. 61

Воробьева О. Д. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. -- М.: Минфедерации России, 2001. -- С. 8.

Зайончковская Ж. А. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / Международная правозащитная ассамблея. -- М., 2002. С. 19.

Рыбаковский Л. Л. Миграционная политика России: теория и практика // Современные проблемы миграции в России: материалы общероссийской научной конференции (11-13 ноября 2003г.). - М., 2003. C. 36

Рязанцев С. В. Материалы международной конференции. Политика народонаселения: настоящее и будущее. - М: МАКС Пресс, 2005. C. 365.

Koslowski R. European Union Migration Regime / R. Koslowski. - Oxford: Oxford Univ. press, 2007.

M. Giugni, F. Passy Dialogues on migration policy. - Oxford: Lexington Books, a division of Rowman & Littlefield, 2006.

Размещено на Allbest.ru