Социальное обеспечение в Евросоюзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Одним из главным задач, закрепленных в Римском договоре об учреждении ЕЭС 1957 г., была отмена препятствий для реализации свободы свободного передвижения работников в пределах государств-членов ЕС. Для достижения этого считалось необходимым принятие мер социального обеспечения для защиты граждан государств ЕС от потери приобретенных прав системы социального обеспечения в случаях трудоустройства и проживания на территории другого государства ЕС, чем государство гражданства. Поэтому неотъемлемой составляющей эффективной реализации свободы свободного перемещения лиц в рамках ЕС является регламентация социальной защиты. социальный законодательство страхование

Согласно законодательству государств-членов ЕС право на получение пособия и его размер зависят, как правило, от продолжительности и суммы взносов в соответствующей институции государственной системы социального обеспечения. За национальным законодательством такое право может зависеть от того, проживает ли лицо постоянно в соответствующем государстве. Для предоставления труда вішкам-мигрантам доступа к системам социального обеспечения государств ЕС необходимо было определить общие принципы социального обеспечения на уровне ЕС, что и было отражено в Договоре об экономическом сообществе. Современной правовой основой координации систем социального обеспечения в рамках ЕС считается ст. 48 ДФЕС. Европейскому парламенту и Совету предоставляются полномочия принимать меры в области социального обеспечения, которые необходимы для обеспечения свободного перемещения работников. Мероприятия осуществляются преимущественно посредством внедрения системы, которая позволяет обеспечить работникам-мигрантам суммирования всех периодов времени, что учитывается для падание, сохранения, определения размера помощи, согласно национальных законодательств. Также система предоставляет возможность получить помощь на территории любого государства-члена. Она направлена на отмену всех возможных территориальных ограничений на получение пособия по разным схемам социального обеспечения в рамках ЕС.

Для детализации этих положений еще в 1958 г. был принят Регламент, который был заменен в 1971 г. Регламентом Совета о применении схем социального обеспечения наемных работников. Регламента было внесено значительное количество изменений и дополнений, начиная с Регламента. Изменения касались как отдельных процессуальных содержательных положений, так и принципиальных изменений, в том числе - расширение сферы применения документа. Регламенты и распространили сферу его действия на лиц, которые работают самостоятельно, Регламент - на всех застрахованных лиц, в том числе студентов и лиц, работающих не по найму. Регламент было направлено на защиту социальных прав государственных служащих. Они получили право на общую государственную пенсию на равноправной основе с гражданами соответствующего государства ЕС.

Область применения Регламента было существенно расширено Регламентом 895/2003/ЕС, который открыл возможность пользоваться основными правилами социального обеспечения ЕС гражданам третьих стран, которые на законном основании проживают на территории Союза.

Согласно ст. 2 Регламента сфера его действия, кроме указанного выше круга лиц, распространяется на членов их семей, иждивенцев и наследников, а также на лиц без гражданства и беженцев, постоянно проживающих на территории любого государства ЕС. Кроме того, личную сферу применения была расширена благодаря практике Суда ЕС (в частности, дела с-158/96 Raymond Kohll Hessische Knappschaft v. Maison Singer and sons. В решении Суда ЕС по объединенному делу Laborero and Sabato было установлено, что в случае, когда лицо участвует в добровольной системе социального страхования в соответствии с бельгийским законодательством 1963 г. для работников и лиц, которые работают самостоятельно, вне государств ЕС, то в течение соответствующих периодов труда и участия в этой схеме социального обеспечения лицо должно считаться "работником" в свете права ЕС, а лица, находившиеся на иждивении, считаются лицами, которые были на иждивении работника ЕС в свете положений Регламента. Также признано, что существенным критерием распространения сферы действия Регламента на работника должна быть его связь с системой социального страхования (добровольного или обязательного) государства-члена ЕС. Тот факт, что лицо, застрахованное в системе социального обеспечения государства-члена ЕС, выполняла в соответствующие периоды работы на территории третьего государства, не является важным для применения положений Регламента. Поэтому на лиц, которые подпадают под действие национальных норм законодательства о создании добровольной системы социального страхования для лиц, работающих не в государствах ЕС, распространяется действие соответствующего Регламента ЕС, причем на недискриминационной основе по признаку гражданства.

Кроме личной сферы действия, Регламент определяет в ст. 4 материальную сферу применения. Положения Регламента должны распространяться на все законодательство государств-членов в сфере социального обеспечения, которое отражает основные виды помощи, признанные в Конвенции № 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" от 1952 г.:

o пособие по инвалидности;

o помощь в связи с временной нетрудоспособностью;

o пособие по беременности и родам;

o пособие по старости;

o помощь в случае потери кормильца;

o помощь в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

o пособие на погребение;

o пособие по безработице;

o помощь семьям.

Согласно ст. 4 Регламента его положения распространяются на все общие и специальные схемы социального обеспечения - как с предыдущими взносами, так и без них. Вместе с этим, Регламентом определены определенные исключения: его положения не распространяются на схемы помощи жертвам войны или ее последствий, на специальные схемы социального обеспечения для государственных служащих и лиц, приравненных к ним, на социальную и медицинскую помощь. Отсутствие закрепления в Регламенте понятие социальной помощи открыло возможность его различного толкования государствами ЕС. Однако с целью недопущения этого Суд ЕС неоднократно толковал понятие социальной помощи в своих решениях. Так, в решении по делу Rita Frilli V Belgium Суд ЕС установил, что некоторые виды помощи могут отвечать двойным функциям, то есть удовлетворять основным критериям системы социального обеспечения и социальной помощи. Предоставление такой помощи не должно ограничивать права работников и других лиц, на которых распространяется действие Регламента, поэтому должен рассматриваться как помощь системы социального обеспечения и один из основных видов социального обеспечения. Судом ЕС к помощи из сферы социального обеспечения было отнесено предоставление жене работника-мигранта специальной денежной помощи , специального гранта несовершеннолетнему сыну-инвалиду работника-мигранта и т.д. Однако позже Суд ЕС сузил сферу применения этого принципа и стал рассматривать предоставление социальной помощи в большинстве случаев в свете Регламента.

в Общем Суд ЕС пытался гарантировать работникам-мигрантам ЕС и членам их семей защита социальных прав и уменьшить негативные последствия переезда до другого государства, обеспечивая таким образом реализацию свободы свободного передвижения лиц в рамках ЕС.

Регламент определяет основные принципы социального обеспечения ЕС, к которым, в частности, относятся:

1. Недискриминация по признаку гражданства. Работники и лица, которые работают самостоятельно, из других государств-членов должны иметь одинаковые с гражданами соответствующего государства ЕС права. Для применения этого принципа учитываются: эквивалентность фактов, суммирования всех страховых периодов и сохранения приобретенных прав. Иначе говоря, государство не может резервировать пособия по социальному обеспечению своих граждан. В решении по делу Kenny v Insurance Officer Суд ЕС признал, что национальное законодательство относительно приобретения, сохранения, утраты права на помощь в сфере социального обеспечения и других условий должно применяться к гражданам государств-членов без дискриминации на тех же условиях, как и до собственных граждан.

2. Осуществление выплат независимо от места проживания. Регламент определяет, что основные виды помощи лицо должно получать от соответствующих учреждений страны проживания, в том числе в случае переезда в другую страну ЕС. Помощь в случае наступления инвалидности, достижения преклонного возраста, несчастных случаев на производстве и другие пособия, предназначенные в одной или более странах-членах ЕС, не могут быть уменьшены или отменены на том основании, что лицо, которое имеет право на такую помощь, проживает на территории другого государства-члена, чем государства, которое эту помощь назначила. Однако есть определенные исключения. Различные правила применяются к денежным (в частности, пенсий) и натуральных видов помощи (в частности, медицинской помощи). Денежная помощь выплачивается обычно в соответствии с законодательством государства, в котором лицо постоянно проживает или находится. Натуральная помощь регламентируется законодательством государства пребывания. Если человек находится в другой государстве, чем государство, которое должно оказывать помощь, то последний возмещает понесенные расходы. К некоторым видам помощи применяются специальные правила, в частности, к помощи в связи с временной нетрудоспособностью, помощи семьям с детьми, медицинской помощи, пособий по безработице.

3. Предотвращение дублирования помощи. Регламентом не предусматривается предоставление или защита права на несколько видов помощи одного и того же типа за один и тот же период обязательного страхования. То есть положения законодательств государств-членов, которые регулируют уменьшение, прекращение или отмена помощи в случаях дублирования другими специальными видами обеспечения или в связи с любой другой формой прибыли, могут быть использованы, даже если такое пособие было получено в соответствии с законодательством другого государства-члена или в случае, когда такой доход был получен на территории другого государства-члена. Таким образом, уплата взносов в системы социального страхования двух и более государств ЕС за один период не гарантирует право на получение помощи одного вида в разных государствах. Толкование понятия помощи "вида" было предоставлено Судом ЕС в решении по делу Christel Schmidt v. Rijksdienst voor Pensioenen. Согласно этому решению помощи "вида" должны иметь идентичные цели, объект и основания, по которым вычисляются такие помощи. В то же время, только формальные характеристики не являются существенными критериями для классификации помощи.

Регламент закрепляет также исключение из правила по предотвращению дублирования помощи. В частности, исключения могут касаться помощи в связи с инвалидностью, профессиональным заболеванием, достижением преклонного возраста, если они предоставляются по законодательству двух и более государств ЕС.

В Целом работники или лица, которые работают самостоятельно, не должны испытывать неудобств из-за применения законодательства ЕС. В случаях, когда лицо имеет право на получение помощи в разных государствах, она может выбирать ту, которая предоставляет больше преимуществ, в том числе ту, что больше по размеру.

4. Суммирование периодов, учитываемых для оказания помощи. Государство-член ЕС при определении права на помощь и исчислении ее размера должно учитывать все страховые периоды или периоды занятости и проживания в другой стране ЕС. Этот принцип закреплен в ст. 48 ДФЕС, хотя специфические критерии применяются к каждого конкретного вида социальной помощи. В частности, при определении права на пособие по безработице, временной нетрудоспособности взносы, которые были сделаны лицом в страховые фонды одного государства, могут переводиться в соответствующие страховые фонды государства, который будет назначать и выплачивать такие виды помощи.

5. Принцип распространения законодательства только одного государства ЕС. По общему принципу лица, на которых распространяется действие Регламента, должны быть охвачены законодательством только одного государства ЕС - государства трудоустройства. То есть социальное обеспечение работников, лиц, которые работают самостоятельно, и других категорий граждан ЕС согласно Регламенту определяется законодательством государства, где они осуществляют трудовую активность, даже если проживают на территории другого государства-члена, или если зарегистрированный офис или место осуществления бизнеса размещены на территории другого государства-члена. Впрочем, Регламентом предусмотрено многочисленные исключения, которые касаются, в частности, почтовых работников (обычно на них распространяется законодательство государства постоянного проживания), работников международного транспорта (распространяется законодательство государства, в котором официально зарегистрирован или находится офис компании), человек, экономическая активность которых осуществляется на территории нескольких государств (учитывается место постоянного проживания), и др. Отдельные правила предусмотрены для лиц, которые осуществляют свою трудовую деятельность на территории двух и более государств ЕС, для моряков, лиц, которые служат в вооруженных силах или находящихся на гражданской службе. В целом, случаи, когда на человека распространяется вместе с тем законодательство двух и более государств-членов, должны рассматриваться как исключения из общего правила и должны быть ограничены численно и по объему, насколько это возможно.

Таким образом, внесенные в Регламент изменения и дополнения отражали изменения на национальном уровне государств-членов, развитие и достижения ЕС. Впрочем, этот документ, регламентируя важный элемент реализации свободы свободного передвижения лиц, оказался сложным, трудным для понимания и применения. В 1998 г. Комиссией было предложено кардинально пересмотреть и реформировать законодательство ЕС в сфере социального обеспечения. Результатом реформирования стало принятие Европарламентом и Советом Регламента "О координации систем социального обеспечения", который направлен на облегчение реализации гражданами ЕС своего права на свободное передвижение, в частности, через упрощение существующих положений, а также на усиление обязанности государств сотрудничать в сфере социального обеспечения. Сфера действия документа распространяется, кроме признанных ранее категорий лиц, на экономически неактивных граждан ЕС и предоставляет им защиту в сфере социального обеспечения. Такие изменения рассматриваются как важные сдвиги для реализации права на свободное перемещение для всех граждан ЕС. Новый Регламент расширил материальную сферу применения, в частности, частично на сферу здравоохранения. Документ усилил общий принцип недискриминации, принцип независимости уплаты пособия от места пребывания лица, закрепил принцип "good administration" и т.д. Были внесены изменения в положения о пособие по безработице, в частности, увеличена продолжительность права на получение соответствующей помощи с трех до шести месяцев в случае переезда в другое государство ЕС, упрощены правила применения законодательства в сфере социального обеспечения в трансграничных ситуациях.

Размещено на Allbest.ru