Социальна защита семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Дипломная работа

по специальности 030912 Право и организация социального обеспечения

Тема: Социальная защита семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2014 г.



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Проблема сиротства сегодня -- это актуальнейшая из проблем современной действительности России.

Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственнго комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Сегодня в России один млн. беспризорных, 330 тыс. преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизнь самоубийством. В нашей стране около 760 тыс. детей-сирот, 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке [48,3]. Именно поэтому сохраняет свою актуальность проблема совершенствования законодательной базы, а также создание механизмов реализации законов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. социальный защита правовой семья

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа, имеют в своей основе общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения, впервые вызвало такое явление, как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Цель исследования - изучить и проанализировать, каким образом реализуются права семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социальное обеспечение и социальную защиту.

Задачами дипломной работы является:

анализ учебной и научной литературы по теме;

характеристика понятий «социальная защита», «социальный сирота», «социальный риск»;

анализ нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения в сфере социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

анализ деятельности организаций социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и Новгородской области;

выявление и анализ особенностей и пробелов правового регулирования социальной защиты в стране и регионе;

обоснование необходимости совершенствования нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией прав семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по законодательству Российской Федерации.

Предмет исследования - теоретические положения, нормативно - правовые акты Российской Федерации, Новгородской области, деятельность Центра социальной помощи семье и детям, связанная с обеспечением реализации прав семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Источники. К источникам относятся нормативно-правовые акты, регулирующих общественные отношения в Российской Федерации, Новгородской области, Старорусском районе:

- Всеобщая декларация прав человека и гражданина,

- Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»

- Конституция РФ;

- Семейный кодекс РФ;

- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

- ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- ФЗ «О порядке установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации»;

- ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей»;

- ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области»:

- Целевая программа Администрации Новгородской области «Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2012-2014 годы;

- Стратегия действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы;

В России исследование на тему развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и разработке методов для создания оптимальных условий для развития в настоящее время проводятся такими учеными как A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и т.д. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения.

Важную роль в раскрытии темы исследования сыграли работы В.В. Антропова В.П. Юдина, Г.В. Сулеймановой, Е.И. Холостовой, О.В. Заяц, А.Н Аверина, Т.К. Мироновой и других авторов, посвященные анализу причин социального сиротства в РФ. .

Работы этого направления определяют подходы к анализу управления социальными проблемами и пути их решения на основе адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к новым социально-экономическим условиям, а также служат теоретико-методологической базой исследования.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы.



Глава 1. Теоретические основы реализации социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Характеристика понятий «социальная защита», «социальный риск», «социальный сирота»

Социальная защита населения является важной составляющей социальной политики любого государства. Впервые понятие «социальная защита» получило официальное закрепление за рубежом - сначала в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда [39,9].

В отечественной литературе понятие социальной защиты появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, однако до настоящего времени оно не получило окончательного определения. Это обусловлено как относительно короткой историей существования данной категории в России, так и сложностью происходящих в нашей стране экономических и социальных процессов. Вследствие этого различными авторами содержание данного понятия трактуется, как правило, в зависимости от субъективного понимания социально-экономических явлений и институтов, которые должны быть охвачены данной категорией. В настоящее время сформировалось значительное количество подходов к его определению. Так, одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения, в том числе семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [46,19]. Другие - как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни [32,7]. Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования» [41,6].

Как экономическая категория социальная защита представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни [34,28]. Однако, с целью выявления значимости данной сферы непосредственно для семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо сосредоточиться на выявлении сущности категории «социальная защита» именно в узком смысле.

В последнее время российские авторы все чаще рассматривают социальную защиту как защиту различных групп населения от потенциальных социальных рисков. Так:

- В.В. Антропов считает, что «под системой социальной защиты следует понимать совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия» [39,11];

- по мнению А.Н. Аверина, социальная защита «представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни» [ 31,3];

- Т.К. Миронова предлагает рассматривать социальную защиту, как «деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия» [47].

Под социальным риском понимают вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты трудового дохода по объективным причинам, а также необходимости несения лицом дополнительных расходов на лечение и другие социальные услуги [40].

К основным видам социальных рисков относятся: болезнь, временная нетрудоспособность, получение травмы в течение трудового процесса, профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Данный подход наиболее полно отражает категорию «социальная защита» применительно к современным российским реалиям. Именно существование социальных рисков, представляющих собой негативное воздействие окружающей среды, обуславливает необходимость разработки, осуществления и совершенствования мер социальной защиты населения, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель [36,39].

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. Это дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей [33,8].

Термин «социальное сиротство», широко распространенный в нашей стране, указывает на особую роль социальных условий и процессов в обществе при формировании данного явления.

Обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. В настоящее время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говорится в ст.20 Конвенции о правах ребёнка [2].

Оставление детей без попечения родителей может быть вызвано разными причинами. Их перечень трудно исчерпывающим образом установить в законе. Статья 121 Семейного Кодекса определяет лишь основные из них. Приходится иметь дело с причинами как объективного, так и субъективного характера.

К первым относятся: смерть родителей; их тяжёлая болезнь, делающая невозможной заботу о ребёнке, защиту его прав; признание родителей недееспособными; ограничение или лишение родителей родительских прав.

Другие причины утраты родительского попечения - следствие либо невозможности защищать ребёнка, заботиться о нём из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелание выполнять свой родительский долг. Правда такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.) [35,278].

Таким образом, социальная защита - это система мероприятий, которые осуществляет государство для того, чтобы условия жизни населения, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были достаточными для достойного существования.

Под социальным риском понимается предполагаемое вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду.

Социальное сиротство - это дети-сироты при живых родителях. Социальное сиротство - это одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед современным обществом и государством в России.

1.2 Методологические подходы к исследованию проблем в области социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца, сиротство и другие, а под методикой - совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы [45,315].

При написании дипломной работы были использовались методы сбора первичной информации, методы толкования норм права.

В ходе исследования применялись нормативный и сравнительный - методы, а так же ретроспективный метод анализа литературы по заявленной теме и метод изучения результатов социологического исследования, а так же анализ документов, статистика.

Применение указанных методов позволило комплексно проанализировать нормативно-правовую базу социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и в Новгородской области, ее современное состояние, проблемы и наметившиеся тенденции развития в будущем.



Глава 2. Характеристика деятельности органов социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Анализ нормативно-правовой базы в сфере реализации социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Государство вынуждено брать на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивать немалые средства на их содержание, однако главной проблемой в данном случае является социализация детей как вне семьи, так и в новых семьях (опекунских, приемных - т.е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основное содержание социальной работы с детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется рядом международных, федеральных и региональных нормативных актов, имеющих целью заботу государства о данной категории детей.

Рассмотрим их более подробно.

Международные нормативно-правовые акты

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. [1]. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г. [6].

Также немаловажное значение имеют Конвенции МОТ. Например:

- Конвенция о правах ребенка является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера, посвящённым широкому спектру прав ребёнка. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права лиц в возрасте до 18 лет (если согласно применимым законам совершеннолетие не наступает ранее) на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений [2.]

- Конвенция №102, принятая МОТ в 1952 году содержит целую концепцию социальной защиты. Она провозглашает право всех членов общества на социальную помощь, вне зависимости от трудового стажа и размера выплаченных страховых взносов. В данной Конвенции также выделяется девять направлений, по которым должна быть оказана данная помощь: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца. Странам, не достигшим необходимого уровня развития экономики и системы медицинского обслуживания населения, предоставляется возможность ратифицировать Конвенцию, на начальном этапе временно исключив некоторые аспекты, при обосновании причин такого исключения в ежегодных докладах, предоставляемых в МОТ [3];

- Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития [4];

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) [5] и др.

Нормативно-правовые акты федерального значения

Среди Федеральных нормативно-правовых актов особое место занимает Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан, в том числе и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст. 7, 18, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [7]. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Статья 41 Конституции РФ предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Важное место отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля 1993 г. (ред. от 18.10.2007), которые введены в действие с 1 сентября 1993 г. [11]. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

Большое внимание к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей уделяется в Семейном кодексе РФ.

Раздел VI Семейного кодекса РФ полностью посвящен воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя из положений ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, дети, по различным причинам, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление/удочерение, под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п.1 ст.123 СК РФ) [10].

Как видно из Семейного Кодекса РФ, усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Статьи 124 - 144 СК РФ полно, детально и четко формулируют порядок усыновления, критерии отбора усыновителей, порядок изменения усыновленному ребенку фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, обеспечение тайны усыновления, правовые последствия усыновления, порядок и основания для отмены усыновления, и другое. Кроме того, ст.138 СК РФ в целях защиты материальных и имущественных прав усыновляемого ребенка, сохраняет за ним право на пенсии и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и после усыновления (п.8 ст.9 закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ) [17].

Иной формой устройства детей в замещающие семьи является опека (попечительство). Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, не достигшими возраста 14 лет в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Над детьми от 14 до 18 лет устанавливается попечительство. Ст.145-148 СК РФ, а также федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» [18], а также иные законодательные акты РФ регулируют порядок установления опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей; возможность граждан быть кандидатами в опекуны (попечители); права и обязанности опекунов (попечителей); прекращение опеки (попечительства); а также все вопросы, возникающие при передаче несовершеннолетних граждан на различные формы семейного устройства.

Исходя из положений Главы 21 СК РФ, одной из форм опеки (попечительства) над ребенком (детьми), признается приемная семья, осуществляющая свою деятельность по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (см. приложение 2). Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей [24]. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могут возникнуть в случае усыновления приемных детей. Государство и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.

Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка.

И только в случае отсутствия возможности передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, на одну из вышеуказанных форм семейного устройства, сотрудники органов опеки и попечительства могут применить положения Главы 22 СК РФ, разъясняющую устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в вышеуказанные организации, их деятельность, а также права воспитанников отражены в ст.155.1 - 155.3 СК РФ. Кроме того, в законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность преемственности в воспитании и образовании.

На сегодняшний день права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на тот или иной вид социальной защиты закреплены в федеральных законах:

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ред. от 05.04.2013);

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (ред. от 25.11.2013 N 317-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года (ред. от 05.052014г.) «Об опеке и попечительстве»;

Исходя из главы 2 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ и они осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст.6) [18]. Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ. Контроль за деятельностью вышеуказанных органов осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

В ст.7 ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачи органов опеки и попечительства определены таким образом:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; а также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ [18].

Кроме того в указанном федеральном законе разъяснены полномочия органов опеки и попечительства по выявлению и учету граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства; представлении прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, а также недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством; выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; установлении опеки и попечительства, а также освобождению от исполнения этих обязанностей; подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; а также иным полномочиям, определенным федеральными законами и законами субъектов РФ. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают нормативные акты, которые могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Однако данный закон распространяется как на несовершеннолетних, так и на совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

- Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В первой статье первой главы данного закона формулируются понятия «государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «региональный банк данных о детях», «федеральный банк данных о детях», «федеральный оператор государственного банка данных о детях», «региональный оператор государственного банка данных о детях» и «граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи» [16].

Под государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, понимается совокупность информационных ресурсов, а также процессы сбора, обработки, накопления и хранения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

В связи с исполнением федерального законодательства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, многие функции по выявлению, учету и непосредственной работе с этой категорией детей переданы на региональный уровень. И на современном этапе развития законодательства тот или иной регион РФ самостоятельно старается решить вопросы, связанные с проблемами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Региональные и муниципальные законы

Исходя из положения п.3 ст.9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и положения п.2 ст.121 Семейного Кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Все вопросы деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов Российской Федерации, Семейным Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В Новгородской области большое внимание уделяется решению проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761[22], Распоряжением Администрации Новгородской области от 01.10. 2012г. №329-рз была утверждена «Стратегия действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017гг».

Главная цель Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия) - определить основные направления и задачи государственной политики Новгородской области в отношении детей, их полноценного развития, а также в сфере соблюдения охраны прав детства, сохранения и приумножения здоровья, обеспечения доступного и качественного образования, повышения нравственной культуры, воспитания человечности, раскрытия творческих способностей детей, обеспечения эффективной социализации [29]

Специально для решения проблем детства, поддержки детей разработаны и реализуются долгосрочные областные целевые программы. Например:

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Семья и дети» на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 28.02.2011 № 66 были приняты меры по :

- формированию системы комплексного решения проблем детей-сирот, государственной поддержки семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствованию деятельности служб подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, сопровождения замещающих семей на базе государственных образовательных учреждений [27]

Специально для решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны и реализуются долгосрочные областные целевые программы:

- «Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2012 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 25.06.2012 № 365, которая предполагает:

- создание системы по социальной адаптации детей-сирот;

- ресурсное и материально-техническое обеспечение процесса социализации детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот;

- совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей;

- оптимизацию сети образовательных учреждений для детей-сирот [28].

Программа нацелена на создание системы, включающей обеспечение детей - сирот жилыми помещениями, мероприятия по их профориентации и трудоустройству, а также психологическому сопровождению. Объем финансирования программы - 416 млн 784 тыс. руб, включая субсидию из федерального бюджета- 169 млн. руб. Из них на обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, запланировано 385 млн.560 тыс. руб. В текущем году на эти цели будет направлено 180 млн.684 тыс. рублей. Программа предполагает организацию обучения детей - сирот на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования - по 64 тыс. рублей в 2012-2014 годах [28].

При выпуске из учреждений профессионального образования они обеспечиваются сезонной одеждой, обувью и единовременным денежным пособием. На эти цели за три года будет направлено 31 млн. руб.[49]

- «Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды» на 2012 - 2014 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 07.10.2011 № 519 [25].

С целью создания предпосылок для развития инклюзивного образования, в том числе создания безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов, реализуется программа «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 453.

В области действует закон от 06.05.2005 N 468-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Также в Новгородской области принят областной закон от 16.05.2011 № 997-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, на 2011-2014 годы» [50].

Семьям при рождении (усыновлении) в них после 1 января 2011 года третьего и каждого последующего ребенка предоставляется право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала «Семья» в размере 100000 (ста тысяч) рублей. Право на дополнительные меры социальной поддержки распространяется на семьи при рождении в них ребенка по 31 декабря 2014 года, проживающие на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения третьего и каждого последующего ребенка, с которым связано приобретение этого права. Заявление на выдачу сертификата на региональный капитал «Семья» одновременно с документами подается одним из родителей в органы местного самоуправления по истечении полутора лет со дня рождения третьего и каждого последующего ребенка» [50].

Проанализировав нормативно-правовую базу, направленную на реализацию права семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социальную защиту можно сделать вывод, что деятельность органов опеки и попечительства регламентируется международными, федеральными и региональными нормативными актами, цель которых - забота государства о данной категории детей.

Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также, различным Конвенциям Международной организации труда.

В Семейном кодексе РФ VI раздел полностью посвящен воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. В России разработан ряд федеральных законов по данной проблематике. В 2012 году Указом Президента Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Распоряжением Администрации Новгородской области утверждена областная «Стратегия действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017гг». В рамках осуществления этой стратегии в области действуют долгосрочные целевые программы: «Семья и дети», «Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды», «Доступная среда».

В области действует закон «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Анализ нормативно-правовой базы показал, что социальной защите семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации и в Новгородской области уделяется большое внимание.

2.2 Характеристика деятельности института органов социальной защиты семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации, Новгородской области и Старорусском районе

В целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4872) и Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177), а также дальнейшего совершенствования системы социального обслуживания семьи и детей Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановило:

Утвердить Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» согласно приложению [25].

Согласно этим рекомендациям Государственное (муниципальное) учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» рекомендуется создавать в целях оказания семьям, детям (в том числе и детям-сиротам) попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Деятельность Центра должна быть направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений, в связи с чем Центр осуществляет:

- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия семьи и детей;

- выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

- определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг;

- поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

- социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- социальную реабилитацию детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;

- оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.) к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении;

- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

- проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества.

Направления деятельности Центра могут корректироваться в зависимости от социально-демографической и экономической ситуаций в регионе, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов.

Областное бюджетное учреждение социального обслуживания «Новгородский центр социальной помощи семье и детям» является учреждением системы социальной защиты населения местного самоуправления, осуществляющим комплексную помощь семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию [51].

Центр оказывает все виды социальной помощи семьям с детьми, проживающими на территории Новгородской области.

Сотрудники Центра проводят комплексные консультации по всем видам социальной помощи, в том числе по оформлению детских пособий, денежной, вещевой, гуманитарной помощи, помощи по кризису и др.

В Центре проводятся юридические, психологические, медицинские консультации. Правовая помощь юрисконсульта Центра направлена на помощь проблемным семьям, малообеспеченным семьям, одиноким матерям, несовершеннолетним. Проводится консультирование по вопросам гражданского, жилищного, трудового права, оказывается помощь в составлении процессуальных документов, имеется много успешных историй по установлению отцовства.

Центр взаимодействует с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями, общественными организациями.

Старорусский центр социальной помощи семье и детям создан для оказания семье и детям своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной [52].

Центр социальной помощи семье и детям оказывает услуги, предоставляемые семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в государственных учреждениях социального обслуживания.

Центр руководствуется в своей работе законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями областной, окружной, городской администрации по социальной защите населения, в том числе областным законом «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» от 02.06.2010г. №768 и областным законом «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в области здравоохранения» от 11.01.2005г. №386.

В состав Центра входят следующие отделения:

- Организационно-методическое отделение;

- Консультативное отделение;

- Отделение психолого-педагогической помощи;

- Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Организационно-методическое отделение создано для осуществления социального мониторинга на территории, обслуживаемой Центром, составления «социального паспорта» территории, проведения анализа и прогнозирования социальных процессов на территории, выработки предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения, изучения эффективности деятельности структурных подразделений Центра и внесения предложений по повышению ее качества; разработки и распространения методических и информационных материалов по актуальным вопросам социальной защиты населения; решения вопросов повышения квалификации работников Центра; информирования населения, в том числе через средства массовой информации, о деятельности Центра.

Консультативное отделение создано в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов, в связи с чем, оно осуществляет:-

- консультирование по вопросам социального обслуживания граждан

- содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения

- оказание психологической помощи, в том числе экстренной, по «телефону доверия»

- предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства.

Обращение граждан в Консультативное отделение может производиться как в открытой, так и в анонимной форме.

Отделение психолого-педагогической помощи создано с целью повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения; помощи гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей; ознакомления с особенностями психологии детского возраста.

Отделение психолого-педагогической помощи осуществляет:

- помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психического и физического здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов;

- патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

- психологическую коррекцию нарушений общения у детей, искажений в психическом развитии ребенка, неблагоприятных форм эмоционального реагирования и стереотипов поведения, конфликтных взаимоотношений родителей с детьми и подростками, неадекватных родительских установок воспитания ребенка, нарушений супружеских отношений;

- диагностику психофизического, интеллектуального и эмоционального развития ребенка, изучение его склонностей и способностей, степени готовности к обучению в школе и т.п.

Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних создано с целью:

- социального патронажа дезадаптированных несовершеннолетних, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению;

- социальной помощи детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Основными задачами отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних являются:

- выявление источников и причин социальной дезадаптации

- организация проведения психолого-медико-педагогического обследования, направленного на установление форм и степени социальной дезадаптации

- разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации

- разработка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных несовершеннолетних для обеспечения преемственности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях.

2.3 Анализ реализации прав на социальную защиту семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России Федерации и в Новгородской области

В Российской Федерации действует система органов, которые обязаны обеспечивать безопасность детей, помогать тем, кто находится в трудной жизненной ситуации. Это центры социальной помощи семьи и детям, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты, уполномоченный по правам ребенка. Прокуратурой систематически проводятся проверки, на основании которых должностные лица, не исполняющие обязанности, привлекаются к ответственности.

В соответствии со ст. 31 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ функции по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагаются на Центры социальной помощи семье и детям, органы опеки и попечительства.

Осуществляя деятельность по защите прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, вышеперечисленные организации выполняют четыре основные функции:

- выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;

- избрание формы устройства таких детей исходя из конкретных обстоятельств утраты ребенком попечения родителей;

- подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями либо принять детей в семью на воспитание в иных формах, установленных семейным законодательством;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания, образованием таких детей.

Для реализации указанных функций органы опеки и попечительства наделены комплексом полномочий, предусмотренных в различных нормативных актах. Органы опеки и попечительства:

- проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;

- дают заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения);

- осуществляют защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

- готовят материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного (приемного) ребенка в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации;

- осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;