Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сегодня в нашей стране, как и во всем мире, наблюдаем тенденцию увеличение количества детей с ограниченными возможностями. По данным ООН, в мире насчитывается примерно 450 000 000 людей с ограниченными возможностями и около 200 000 000 из них - дети. Поэтому проблему организации социально-педагогической работы с детьми с особыми потребностями, вследствие ее актуальности, широко разрабатывали и разрабатывают исследователи различных отраслей: социологии и социальной работы (Р. Кравченко, Н. Бастун, Н. Майорова, Е. Холостова, В. Курбатов, С. Толстоухова, Т. Губарева, В. Смирнова), педагогики, социальной педагогики и коррекционной педагогики (И. Зверева, А. Капская, А. Беспалько, Л. Мищик, В. Никитина, Е. Мастюковой, А. Московкина, Л. Шипицина, Н. Лурье, С. Завражин, Л. Фортов, А. Смирнова, М. Певзнер), психологии (Рубинштейн, Д. Исаев, В. Петрова, И. Белякова, М. Гулина, А. Безрукава, В. Ковалев, Д. Зиглер, А. Лурия).

Большую работу в этом направлении провела А. Капская, которая разработала ряд принципов и закономерностей социально-педагогической работы с детьми-инвалидами, в основу которых положен процесс реабилитации. А. Капская определила две главные цели организации такой работы: обеспечение социального, экономического, интеллектуального и физического развития ребенка, имеющего отклонения посредством организации социальной, материальной и медицинской поддержки, а также предупреждения возникновения вторичных дефектов в детей-инвалидов.

Анализ социальных проблем инвалидизации в целом, а также организации социально-педагогической работы с детьми-инвалидами в частности осуществляется в плоскости социологических концепций. Так, К. Дэвисом, Р. Мертоном и Т. Парсонсом были рассмотрены проблемы инвалидности детей как специфического социального состояния индивида, социальной реабилитации, социальной интеграции, социальной политики государства в отношении детей-инвалидов, на основе чего и формируются современные основы организации социальной работы. И именно в рамках этого подхода было разработано понятие «дети с ограниченными возможностями» как синоним к понятию «дети-инвалиды».

Поскольку большинство исследователей отмечает, что основой социально-педагогической работы с детьми с ограниченными возможностями является реабилитация, то А. Беспалько предложила отделить определенный ряд правил реабилитации детей-инвалидов, а также направлений, призванных помочь ребенку сформировать способность к самообслуживанию, развивать свой творческий потенциал, то есть стать полноценным членом общества.

Исследуя эту мысль, М. Лукашевич и И. Мигович уделяют внимание тому, что реабилитация детей с особыми потребностями является схемой развития способностей ребенка - социальной адаптации, причем эти меры обязательно должны охватывать и других членов семьи.

В свою очередь, O. Карякина и Т. Карякина отмечают, что социально-педагогическая работа с этой категорией должна включать, кроме реабилитации, систему интеграции ребенка-инвалида в общество и систему социальной защиты, которую должен предоставлять государство.

Правовые основы для удовлетворения особых потребностей детей с ограниченными физическими и психическими возможностями в социальной защите, учебе, лечении, социальной опеке и общественной деятельности отражены в законах.

Цель исследования - изучить социальную работу с инвалидами.

Объект исследования - основы социальной работы с инвалидами.

Предмет исследования - технология социальной работы с лицами с ограниченными возможностями.

Задачи исследования:

1. Дать определение инвалидов как объекта социальной работы в современном обществе.

2. Изучить нормативно-правовое обеспечение социальной работы с инвалидами.

3. Раскрыть социальное обслуживание как технология социальной работы с инвалидами.

4. Проанализировать реабилитацию и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

Методами исследования использовались: изучение и анализ литературы, синтез, наблюдение, изучение источников в сети интернет, обобщение опыта, анкетирование, интервью и опытно-исследовательская работа, изучение случая.



1. Теоретические основы социальной работы с инвалидами

1.1 Инвалиды как объект социальной работы в современном обществе

В России в течение длительного времени сформирована государственная система социальной поддержки инвалидов и детей с недостатками психического и физического развития.

Особое внимание стоит обратить на нужды лиц с ограниченными возможностями, их полноценную интеграцию в современное общество. В России нет одного термина в отношении лиц, которые имеют физические и психические отклонения в здоровье.

Термин "инвалид" французского происхождения, в славянских языках появился в начале XVIII в., что значит - бессилен, слабый, тяжело ранен, и к концу XIX в. использовался в значении "тот, кто отслужил, заслуженный воин, приспособлен к службе через увечье, ранение, старость". Поэтому видим, что понятие" инвалид "традиционно выражает дискриминационное отношение общества к инвалиду, как к социально неполноценной категории лиц. Количество лиц с ограниченными функциональными возможностями в мире постоянно растет, и более четверти из них - дети. В России отмечается рост количества инвалидов вследствие снижения уровня медицинских услуг, аварии на Чернобыльской АЭС, распространение СПИДа, алкоголизма и наркомании и др.

К началу XIX века дети с ограниченными возможностями оставались со своими проблемами наедине, часто их отдавали в приюты. Выдающийся итальянский врач и педагог Мария Монтессори создала "Детский дом" для защиты и воспитания безнадежных, по мнению многих, детей. Она была убеждена в необходимости развивать у детей умения и навыки, которые давали бы им возможность в дальнейшем самым позаботиться о себе, что к детской индивидуальности необходимо относиться с уважением, следует разрешать детям делать выбор и поощрять их к решение проблем. В России систему специального образования была создана в начале XX века - детей с особыми потребностями удерживали в специальных заведениях за государственные средства, поскольку обычные школы ни были соответствующим образом оборудованы и дети с недостатками развития не могли в них учиться. Однако, понимание несоответствия специальных программ, желание оставить детей в своих домах, где к ним относились как к важным членов семей, привело к обучению детей с недостатками в обычных школах, в европейских странах, США и др. В частности, в 60-х годах XX века в США была начата реализация проекта под названием "Главный старт". Эта образовательная и медицинская программа предусматривала создание классов для обычных детей и детей с ограниченными возможностями. В конце концов, многие дети с ограниченными возможностями достигли в жизни гораздо большего успеха, чем можно было ожидать.

Достаточно часто, ограниченные возможности личности рассматриваются в контексте взаимосвязи между отдельным человеком и патологией его здоровья. Существующая модель функциональной ограниченности, экономической утилитаризации человека, и ее полезности описывает якобы неполноценность и неспособность личности выполнять те или иные функции, приписанные обществом. Личность имеет «приспосабливаться» к миру «нормальных» здоровых людей.

Такая политика в современной научной литературе обозначается термином «disabilism» (Disability - инвалидность) - «инвалидизм» по аналогии с «расизмом» и приводит к изолированности, отчужденности людей с ограниченными физическими, сенсорными и ментальными возможностями, отношением к ним общества как к неполноценным гражданам.

Выяснено, что инвалидность ребенка ограничивает ее участие в активной деятельности. Такой ребенок оторван от многих событий жизни, важных для ее формирования как личности считает себя неполноценным человеком. Заниженная самооценка существенно влияет на поведение ребенка, общение с другими людьми, особенно - сверстниками. Ее неуверенность в собственных силах снижает возможность достичь успеха; вызывает повышенную тревожность, впечатлительность, эмоциональную неустойчивость, депрессивные состояния, недостаточную ориентация в социуме, низкую социальную активность, завышенные или заниженные представления о своих возможностях, ощущение потери будущего; преобладание интровертности поведения, обусловленные как субъективными, так и объективными факторами жизнедеятельности. Существует целый ряд трудностей, постоянно преследуют детей-инвалидов и их родителей. Это - финансовые и материальные трудности, постоянное психическое и нервное перенапряжение родителей, непонимание социального окружения, ощущение брошености, одиночества, осложнения в сфере морали и этики через отношение общества к таким детям. Трудности связаны с лечением, осуществлением медицинской и педагогической коррекции и комплектации недостатков, а также получением технических средств и специального оборудования, удовлетворению потребностей в периодическом контроле состояния здоровья, квалифицированных консультациях, оздоровлении.

Современные исследования позволили выяснить, что проблемы детей и молодежи с ограниченными функциональными возможностями сосредоточены в таких сферах:

Психологическая помощь детям и родителям (недостаток материально-технического и информационно-методического обеспечения инновационных методов работы);

Медицинское обслуживание (недостаточное количество и качество услуг бесплатного лечения, а также профилактики, реабилитации и ранней диагностики, отсутствие специализированных заведений и специалистов, особенно в сельской местности, отсутствие путевок на оздоровление в санаториях для детей-инвалидов);

Однако стремление достичь лишь «утилитарную» цель - «возвращение человека обществу », может привести на позиции« технологического »подхода к судьбе человека.

Подлинный гуманизм диктует нам первичные ценности комплексной реабилитации ребенка, лежат в плоскости интересов самого ребенка: добро, любовь, вера, гуманность, чуткость, милосердия, толерантности, долг, ответственность - ориентированные на внутренние черты личности, учитывают нормы поведения и способствуют социальной адаптации людей с ограниченными физическими возможностями.

Социальная модель инвалидности, возникшей во второй половине ХХ в., Новый подход от «полезности человека» до «достоинства человека», предполагает отношение к лицу с проблемами развития не только как к объекту специального образования, но и как к активному субъекту общественной жизни и создателя собственной судьбы. В этой модели в центре внимания находится взаимосвязь между человеком и окружающей средой (в том числе и социальным). Ограниченные возможности понимаются как следствие того, что социальные и физические условия (культура общества, психологический климат, социальная и политическая организация, «барьерная инфраструктура» и т.п.), в которых живет и работает человек с ослабленным здоровьем, сужают возможности ее самореализации, то есть инвалиды рассматриваются скорее как угнетенная группа, а не как аномальная. Суть проблемы инвалидности - в неравенстве возможностей при произнесении равенства прав. Содержанием социальной работы становится социальная интеграция людей с ограниченными возможностями и помощь в осознании и реализации ими своих неотъемлемых прав человека.

Что конкретно означают на практике эти требования? Прежде всего - реабилитация инвалидов, то есть осуществления процесса, что должно помочь им достичь оптимального физического, интеллектуального, социального уровня деятельности, предоставив средства для улучшения своей жизни, расширение независимости, чтобы инвалиды самостоятельно могли жить максимально активно и имели доступ к любым сферам жизни общества, а особенно - образования, поддержка инвалидов дает возможность возможным их самоопределений жизни, последовательное привлечение к различным общественным сфер, доступ к жизненным благам. Люди с физическими недостатками не должны рассматриваться как объект ухода, а должны восприниматься как равноправные партнеры. По мнению Л.С. Выготского социальная изоляция оказывает на инвалидов вредное воздействие. Отрывая детей с ограниченными возможностями от семей и друзей и создавая для них особое социальная среда, общество вызывает у них «вторичную инвалидность». Такие действия очень негативно отражаются на детях с нарушениями развития, поскольку при этом не учитываются их основные социальные необходимости. Л. С. Выготский отстаивал гуманистический взгляд на ребенка с особыми потребностями, возможность создания условий для нормализации развития ее личности. Он утверждал, что на смену утраченным функциям возникают новые жизненные образования являющегося реакцией личности на «дефект». Самое высокое представление о человеческой личности, понимание ее органичного единства должно лечь, по его мнению, в основу воспитания ребенка.

В таких случаях воспитание приобретает особый характер, требует личностно ориентированного подхода, содержания, технологий, мастерства их применения и тому подобное; поскольку оно направлено на улучшение, исправления развития и социализации, логично его назвать «коррекционным воспитанием »(от лат. correctio - исправление, улучшение) следовательно, оно и становится предметом коррекционной педагогики. Коррекционное воспитание в различных вариантах связано с терминами «Компенсация», «абилитация», «реабилитация», «ресоциализация» и др.

Рассматривая личностный смысл обучения и воспитания учащихся с ограниченными возможностями на разных этапах их жизни, основное внимание следует акцентировать на том, что именно личностно ориентированное образование (Personality-Centered Education), личностно ориентированные технологии позволяют преодолевать безопасность инволюции и умственного застоя, стимулируют углубление ощущение личности, способствуют диалогу обмена информацией с другими людьми обеспечивающими достижение таких задач, как:

коррекция и воспитания личности ребенка с пороками развития с максимально возможной индивидуализацией;

создание условия для саморазвития, самореабилитации, запуск в человека механизма перманентной «реабилитации через всю жизнь»;

создание условий для формирования у лица с физическими недостатками осмысленного определения своих возможностей и жизненных целей. инвалид социальный общество

С учетом потребностей сегодняшнего и мировых тенденций, важную роль в России играют интеграционные процессы, которые проявляются в различных формах совместного обучения и воспитания детей с особенностями развития и их здоровых сверстников. Следует отметить, что введение интегрированного, инклюзивного обучения детей, нуждающихся коррекции физического и (или) умственного развития, усложняется отсутствием нормативно правовых основ, недостаточностью финансирования и тому подобное.

В условиях современных подходов к различным формам получения образования специальные общеобразовательные учебные заведения расширяют свои функции, предоставляя, кроме образовательных и социально-педагогические услуги в части обеспечения ранней коррекции развития личности ребенка. Однако в условиях поэтапной модернизации национальной системы образования традиционные подходы к решению проблем социализации и обучения детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детей, нуждающихся в коррекции умственного и (или) физического развития, не характеризуется системностью, преемственностью, эффективностью и нуждаются в эффективных изменений. Во-первых, требует изменений отношения общества к детям, нуждаются в коррекции умственного или физического развития. Отсутствует единая система психолого педагогического, медицинского и социального сопровождения таких детей. Не скоординированы систему взаимодействия между государственными структурами, общественными организациями, различными институтами, которые занимаются этими детьми, по обеспечению условий для комплексной эффективной работы по реабилитации, социальной адаптации и поэтапной подготовки таких детей к жизни в социуме. В настоящее время не все специальные общеобразовательные учебные заведения имеют удовлетворительные условия для обучения и воспитания учащихся с ограниченными возможностями, связано с недостаточным финансовым обеспечением учебно-воспитательного процесса и коррекционно-развивающей работы.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение социальной работы с инвалидами

На основании анализа мнений отечественных и зарубежных ученых выясняются теоретические подходы к концептуально новому определению смысловой нагрузки социально-правовой защиты инвалидов как экономической, социальной и правовой категории.

Субъектами социально-правовой защиты выступают все граждане государства. В то же время, учитывая нормы национального законодательства, можно говорить о существовании особой социально-правовой защиты, направленного на определенную категорию граждан, которые, несмотря на состояние здоровья, требуют особого внимания со стороны государства - человек с ограниченными физическими или умственными возможностями. Эти лица, учитывая расстройство функций организма, не могут безбарьерно общаться с окружающей средой и требуют дополнительных усилий для нормальной жизнедеятельности.

Наличие в предложенном термине категории "социальный" указывает на то, что обеспечение прав инвалидов обусловлено их принадлежностью к определенному государственно-организованному сообществу, которое несет солидарную ответственность за создание достойных условий жизнедеятельности для этой особо уязвимой категории граждан. К тому же самоорганизация государственно-организованного общества имеет главной целью именно социальную поддержку своих членов, обеспечивая им социальную защиту в случаях, что признаются этим государственно организованным сообществом социально уважительными. Когда не срабатывают другие механизмы социальной защиты, в частности средства социального партнерства, государство применяет механизм правовой защиты, что прописан документах: Всемирная декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Декларация социального прогресса и развития (1969 г.), Декларация о правах инвалидов (1971 г.), Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.). Конвенция о правах ребенка (1989 г., особенно ст. 23--27), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.), Конвенция и Рекомендация о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.) Декларации ООН «О правах инвалидов». и др.

Итак, речь нужно вести не о социальной или правовой защите, а только о социально-правовой защите, поскольку социальная поддержка невозможна без ее узаконения, заключения в определенные рамки законодательных предписаний, тогда как правовая защита всегда направлена на достижение и решение социальных целей и задач.

Систематическое нарушение закрепленных в законодательстве прав и свобод инвалидов, подтверждается обращениями к Уполномоченному лиц с инвалидностью (более 10% от всех обращений), свидетельствует об отсутствии согласованности действий органов публичной власти от высокого в местный уровней. В связи с этим при Уполномоченному по правам человека, создан Экспертный совет по вопросам соблюдения прав лиц с инвалидностью, в полномочия которой отнесено обеспечение системного мониторинга соблюдения прав людей с инвалидностью и выработки конкретных рекомендаций в законодательные и нормативно правовые акты, реализация национального проекта «Здоровье» с сентября 2005 г. Анализ полномочий экспертно совета свидетельствует о ее совещательной деятельности, которая состоит фактически в систематизации нарушений прав и свобод инвалидов без соответствующего механизма на их реагирование, что регулируется в соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1.

В качестве дополнительных мер принято Постановление Правительства РФ "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" от 27 июля 1996 года №901. Анализируя административно-правовое регулирование деятельности Кабинета Министров РФ, можно систематизировать задачи, направленные на реализацию и защита прав и свобод инвалидов, в три группы:

1) задачи административного характера: принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и всестороннего развития личности ; осуществление руководства Советом по делам инвалидов; осуществление разработки и утверждения государственных и целевых программ по реализации и защиты прав инвалидов [8]; участие в нормотворческой деятельности; инициирования пересмотра размера социального и пенсионного обеспечения инвалидов; определение порядка предоставления административных услуг инвалидам; определение стратегических и приоритетных направлений совершенствование защиты прав и свобод инвалидов; направление и координация работы министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти по обеспечению предотвращения и противодействия дискриминации по признаку инвалидности; содействие в обеспечении транспортными услугами лиц с ограниченными физическими возможностями и т.д.;

2) задачи представительского характера: соответствует и отчитывается перед Президентом России по выполнению своих полномочий по социальной защите инвалидов; осуществляет международное сотрудничество и подписывает межправительственные соглашения; в контексте реализации международных обязательств обеспечивает полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой-либо дискриминации по признаку инвалидности;

3) задачи политического характера: разработка и координация долгосрочных и краткосрочных программ по реализации государственной политики в отношении инвалидов и контроль за их выполнением.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную площадь согласно Постановлению правительства от 21.12.2004 года №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»

В целях комплексного решения проблемы развития жилищной сферы, на территории Российской Федерации реализуется целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы от 17.09.2001 г. №675.

Государство обеспечивает непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. Согласно закону РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 право на получение образования для всех категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями является неотъемлемым условием построения конкурентоспособной России.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения зафиксировано в Градостроительном кодексе РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.

Права инвалидов в области занятости регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 №97-ФЗ. Определяется трудоустройство как основное направление социально-правовой защиты инвалидов и анализируются юридические механизмы, гарантирующие реальное трудоустройство в рыночных условиях. Квотирование рабочих мест для инвалидов является примером распространения в России мировой практики по "дискриминации наоборот". Но не следует ограничиваться только этой довольно действенной мерой социально-правовой защиты инвалидов в сфере занятости. Необходимо на законодательном уровне обеспечить благоприятный социально-экономический климат для самозанятых инвалидов: возможность получения льготного кредита для организации собственного дела; льготное налогообложение; бесплатное обучение будущих предпринимателей; информирование и бесплатное консультирование инвалидов, желающих начать собственное дело; приоритетное право на выполнение работ и оказание услуг по государственному заказу и т.п.

Анализ действующего законодательства свидетельствует, что обязанность работодателей создавать специальные рабочие места для инвалидов без их трудоустройства объективно не может быть выполнен и является полумерой до конечного результата - обеспечения инвалида трудом. Согласно конституции «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).

В июле 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

рабочее место инвалида (обычное или специализированное) должно соответствовать его индивидуальным функциональным возможностям, обусловленным инвалидностью. Следовательно, работодатель, прежде чем приспосабливать рабочее место для работника-инвалида, должен знать конкретное лицо инвалида - будущего работника и его физические и умственные возможности, а не наоборот.

Таким образом, создание рабочего места инвалида - это не только его соответствие установленным требованиям и аттестация рабочего места специальной комиссией, но и реальное трудоустройство инвалида на такое рабочее место. Другое дело, что наше государство, таким образом, пытается переложить на работодателей решения сложных социальных вопросов инвалидов, нивелируя саму идею квотирования рабочих мест. Не единичны случаи, когда работодатели, под угрозой снижения конкурентоспособности, пытаются каким-то образом избавиться от такого бремени, создавая работникам-инвалидам неблагоприятный психологический климат, фактически выживая их с рабочих мест. Следствием этого является печальная статистика фактического трудоустройства инвалидов.

Определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости граждан, в том числе с ограниченными возможностями закреплено в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1.

В законе от 27.11.2002 №156-ФЗ «Об объединениях работодателей», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г., Указы Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 2 октября 1992 г., постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» от 5 апреля 1993 г. ( посмотрите действует ли) и др.

предусматриваются механизмы, способствующие содействию занятости граждан в том инвалидов.

Итак, в действующем законодательстве четко предусмотреть, что создание рабочих мест для инвалидов предполагает не только его соответствие установленным требованиям и аттестацию специальной комиссией, но и реальное трудоустройство инвалида на такое рабочее место. При этом государство должно разделить с работодателем экономические риски такого трудоустройства (предоставлять основное и дополнительное оборудование, техническое оборудование по лизингу и т.п.).



2. Технология социальной работы с лицами с ограниченными возможностями

2.1 Социальное обслуживание как технология социальной работы с инвалидами

В советской юридической науке социальное обслуживание как вид социального обеспечения граждан рассматривался в связи с социальными услугами как конкретными действиями, мероприятиями, видами работ, которые осуществлялись (или выполнялись) в пользу нетрудоспособных граждан и которые составляют содержание социального обслуживания этих граждан [1-2]. Сейчас понимание содержания и видов социального обслуживания несколько изменилось, о чем свидетельствуют результаты научных работ современных ученых [3-7].

Исследования различных аспектов права социального обеспечения, начались еще в середине ХХ века, благодаря усилиям советских ученых, таких как В. С. Андреев, Е. И. Астрахан, В. А. Ачаркан, К. М. Доброхотова, А. Н. Егоров, А. Д. Зайкин, М. Л. Захаров, Г. И. Иванова, В. А. Тарасова, М. В. Филиппова, Я. М. Фогель, М. А. Янтураева и других, привели к формированию самостоятельной отрасли права социального обеспечения. В результате научных исследований и законодательной практики были определены предмет и методы права социального обеспечения, его источники, принципы, виды и формы социального обеспечения.

На современном этапе исследования проводятся благодаря усилиям российских ученых В. П. Галаганов, А. В. Горшкова, М. Л. Захарова, А. Е. Мачульського, Е. Г. Тучковой и других.

Научные исследования видов социального обеспечения, в том числе и социального обслуживания, должны быть продолжены и в дальнейшем, как в теоретической, так и в практической плоскости.

Под социальными услугами понимают комплекс мероприятий по оказанию помощи лицам, отдельным социальным группам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и не могут самостоятельно преодолеть, с целью решения их жизненных проблем. В то же время социальное обслуживание рассматривается в качестве системы социальных мероприятий.

На наш взгляд, такое понимание социального обслуживания и его связи с социальными услугами являются несколько ошибочным, ведь социальные услуги является сутью, содержанием социального обслуживания, а не наоборот.

Именно поэтому, на наш взгляд, возникает потребность в исследовании социального обслуживания как одного из видов социального обеспечения граждан, определение его содержания, характерных признаков, видов, категорий получателей, а также его соотношение с другими видами социального обеспечения и с социальными услугами.

На наш взгляд, для определения понятия, содержания социального обслуживания следует исходить из следующих соображений:

- Во-первых, содержанием социального обслуживания является оказания услуг, выполнения работы, то есть осуществление определенных действий, мероприятий в интересах и в пользу нетрудоспособных лиц;

- Во-вторых, предоставление услуг, выполнение работы должно осуществляться, как правило, бесплатно или за часть их стоимости, то есть на льготных условиях, ведь получателями таких услуг, работ имеются нетрудоспособные граждане, яки оказались в сложных жизненных обстоятельствах и не имеют достаточного уровня обеспечения, нуждаются в помощи от государства, общества.

С целью создания национальной системы обеспечения психолого-педагогического, медицинского и социального сопровождения детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития, разработка соответствующих программ индивидуального развития каждого ребенка, с учетом его физических и умственных способностей, склонностей, с целью преодоления ее изоляции от социума; обеспечение эффективной работы по реабилитации, социальной адаптации и поэтапной подготовки детей к жизни в социуме, в России создана Концепция Государственной целевой социальной программы поддержки детей, нуждающихся в коррекции умственного и (или) физического развития.

Реализация программы позволит:

- Создать национальную систему обеспечения педагогического и психолого педагогического, медицинского и социального сопровождения детей, нуждающихся в коррекции умственного и (или) физического развития от дошкольного до первого рабочего места;

- Разработать программы индивидуального развития каждого ребенка, с учетом его физических и умственных способностей, склонностей, с целью преодоления ее изоляции от социума;

- Создать условия для внедрения интегрированного и инклюзивного обучения, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития.

Таким образом, стратегические подходы по внедрению интегрированного или инклюзивного обучения детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития, наиболее эффективно могут реализовываться, прежде всего:

- Путем усовершенствования законодательства России в соответствии с международными актами об обеспечении прав детей-инвалидов на образование, участие их в жизни общества;

- Разработка и внедрение норматива финансирования учебных потребностей детей, которые нуждаются в коррекции физического и (или) умственного развития, на основании их индивидуальных программ реабилитации и индивидуальных учебных планов, независимо от типа заведения, где учится ребенок;

- Выделение дополнительных средств для расширения системных исследований усовершенствования содержания образования, разработка научно-методических основ психолого-педагогического сопровождения детей-инвалидов в процессе их интегрированного, инклюзивного обучения;

- Создание разветвленной системы государственного управления коррекционной образованием с целью обеспечения системной деятельности центрального органа исполнительной власти в области образования и науки по разработке стратегии, нормативно-правовых основ, научно-методического обеспечение обучения, социальной реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов различных нозологий, оперативного координирования деятельности местных органов управления образования и науки.

Общественная профилактика, социальное воспитание и общественная работа составляют те три практические цели, на которых должна стоять современная наука о ребенке с недостатками физического и психического развития. Общество должно помогать и способствовать работоспособным инвалидам зарабатывать себе на достойное существование, получать возможности заниматься физической культурой и спортом, культурно художественной деятельностью. Коренное реформирование и совершенствование национальной системы образования требует обеспечения условий для самореализации личности в соответствии с ее способностей, общественных и собственных интересов, склонностей; соблюдение принципа равенства прав человека с ограниченными возможностями в получении образования, трудоустройстве, активной гражданской позиции, в реализации своих потенциальных возможностей.

2.2 Организация содействия в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями

Уровень безработицы среди инвалидов достаточно большой, а уровень занятости на 20-30% ниже, чем у здоровых людей. Людям с ограниченными физическими возможностями, которые могут участвовать в трудовой деятельности, рынок труда РФ не всегда обеспечивает в полном объеме реализацию собственного потенциала, что, в конце концов, снижает уровень экономической и социальной независимости людей с инвалидностью, препятствует их полной интеграции в общество. Поэтому, трудно отрицать актуальность данной проблемы.

Одним из направлений государственной политики по адаптации людей с ограниченными физическими возможностями в обществе является обеспечение надлежащего уровня жизни и создание условий для социальной адаптации и интеграции этой категории населения как наименее защищенной категории.

По мнению специалистов, основными причинами роста инвалидности в стране является уровень социально-экономического развития, уровень медицинского обслуживание, экологические проблемы, техногенные катастрофы, травматизм на производстве и проезжей части и т.

Несмотря на определенные сдвиги в решении вышеупомянутых проблем, увы еще достаточно приходится говорить о дискриминации людей с инвалидностью. Итак, создана система социальной помощи людям с ограниченными возможностями в России базируется в основном на медицинской модели, сбор первичной статистической информации направлен на распределение материальной помощи, предусмотренной законом. Сейчас на государственном уровне удалось лишь частично обеспечить социальные, экономические гарантии людям с ограниченными физическими возможностями, хотя все больше активизируются попытки проведения мероприятий по адаптации инвалидов, социальной защиты, предоставление всесторонних социальных услуг, денежных выплат, обеспечения занятости.

Таким образом, видно, что в государстве, наряду с проблемами финансового обеспечения, еще остаются неотработанными в полном объеме программы создания целостной картины потребностей инвалидов в конкретных видах бытовой, социальной и, меньше, культурной деятельности, серьезным препятствием в создании безбарьерной среды является неприспособленность большинстве заведений к потребностям людей с инвалидностью, средства массовой информации мало уделяют внимания освещению данных проблем, а та информация, которая появляется, не всегда соответствует этическим нормам и требованиям. Именно поэтому существует настоятельная потребность в выработке комплексной программы на государственном уровне, которая бы решала вопрос обучение, трудоустройство, адаптации, реабилитации людей с ограниченными возможностями, жилищных проблем, проблем бытового обслуживания, создание условий для развития безбарьерной среды, доступного архитектурной среде для обеспечения конкурентоспособности человека с инвалидностью на рынке труда, принятие мер по предотвращению возникновения инвалидности, отработка системы жесткого контроля за выполнением решений по данному вопросу.

В процессе исследования необходимо выявить причины незанятости трудоспособных инвалидов в общественном производстве; определить мотивы трудоустройства инвалидов, занятых в общественном производстве; описать структуру и уровень профессионального образования трудоспособных инвалидов; выявить степень удовлетворенности состоянием своего рабочего места трудоустроенным инвалидом; определить причины неудовлетворенности рабочим местом трудоустроенным инвалидом; исследовать требования, предъявляемые инвалидами к своему рабочему месту; определить места желаемого трудоустройства инвалидов; исследовать готовность к обучению и переквалификации инвалидов при трудоустройстве; очертить круг организаций, в которые обращаются инвалиды за помощью в трудоустройстве; описать работу органов службы занятости населения в содействии трудоустройству инвалидам.

При этом следует учитывать следующие исходные данные.

В анкетировании участвовали 264 человека в возрасте от 25 до 52 лет. Выборка включала в себя 148 женщин и 116 мужчин.

Из них инвалидов:

· I группы 16,1 %

· II группы 56, 1%

· III группы 27,8 %

Главной целью анкетирования было выявление основных проблем, с которыми сталкиваются инвалиды при трудоустройстве. Оно включало в себя рассмотрение вопросов связанных с:

· ограничениями при трудоустройстве, связанных с инвалидностью;

· несоответствием требованиям, предъявляемых работодателями;

· их отношением к работе;

· способностью адаптации в коллективе;

· знанием прав в области трудового законодательства

· иные вопросы

В результате анкетирования при ответе на вопрос "Что препятствует Вашему желанию устроиться на работу?" выяснилось, что основным препятствием для трудоустройства для большого числа не работающих в настоящий момент инвалидов является невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы. Места работы, которые им предлагаются в центре занятости находятся либо далеко от места их жительства, либо же для того, что бы добраться до работы необходима помощь других людей (родственников, знакомых, социальных работников и т.д.) Такую возможность имеют далеко не все. Из 264 ответивших на этот вопрос - 81 человек (диаграмма 1) назвал эту проблему наиболее важной. На втором месте по частоте встречаемости, является утверждение, что у инвалидов недостаточно знаний и отсутствие опыта работы - 64 человека. Здесь могут быть разные объяснения: от отсутствия образования до заниженной и ущербной самооценки большинства опрошенных.

Таким образом, из вложившейся картины можно проследить наиболее негативные факторы, являющиеся причинами безработицы у большинства инвалидов.

Однако 85 инвалидов из 264 (32%), то есть около трети из анкетированных на другой вопрос: "С какими проблемами Вы сталкивались чаще всего при приеме на работу?" отметили "ограничения по труду" (Диаграмма 2).

Диаграмма 1. Что препятствует Вашему желанию устроиться на работу?

Столько же - "дискриминация, получение должности другими претендентам (здесь среди причин указывались такие как пренебрежение к инвалидам, заведомая предубежденность против них, отсутствие реальной конкуренции на рынке труда, так как при трудоустройстве нередко используются связи и все попытки инвалидов устроиться на работу оказывались безуспешными, так как свободное место оказывалось занято теми людьми, которые были как-то знакомы с работодателем). Оставшиеся отметили иные причины (ни разу не пытались устроиться на работу, предлагаемый работодателем график и условия работы в организации были заведомо неподходящими для устраивающегося на работу человека с ограниченными возможностями )

На вопрос "При поступлении на работу Вы предпочитаете (или предпочли бы) скрыть инвалидность?"85 респондентов из 264 (32%) ответили, что предпочитали скрыть инвалидность т.к. это явилось бы препятствием для трудоустройства. Остальные не скрывают т.к. "инвалидность скрыть невозможно".

Диаграмма 2. С какими проблемами Вы сталкивались чаще всего при приеме на работу?

Из ответивших утвердительно 85 человек 42% реально столкнулись с данной проблемой при попытках трудоустроиться, а оставшиеся 58% предпочитают скрыть инвалидность из-за опасений быть не принятыми на работу, так как уже слышали (от знакомых, таких же инвалидов, из средств массовой информации и проч.) что такая проблема имеет место быть и достаточно широко распространена в российском обществе. (Диаграмма 3).

Диаграмма 3. "При поступлении на работу Вы предпочитаете (или предпочли бы) скрыть инвалидность?"

На следующий вопрос: "Какие причины, на Ваш взгляд, дают людям с ограниченными возможностями основания быть недовольными своей работой?" были получены следующие результаты. Основной причиной неудовлетворенности инвалида своим рабочим местом является низкая заработная плата (59%). Выполнение монотонной и неквалифицированной работы значительно влияет на степень удовлетворенности инвалида своим рабочим местом (26%). На степень удовлетворенности инвалида рабочим местом влияет возможность профессионального роста (15%). (Диаграмма 4).

Диаграмма 4. Какие причины, на Ваш взгляд, дают людям с ограниченными возможностями основания быть недовольными своей работой?

Рыночная экономика - это мир жесткой конкуренции и поэтому требует от участников рынка разносторонних знаний. Высокая квалификация, владение смежными профессиями, знание английского языка и умение работы с компьютером, опыт работы по специальности - основные требования, предъявляемые современными работодателями к соискателям.

24% опрошенных инвалидов имеют знания иностранного языка (как правило английского), 57% обладают навыками работы на компьютере. Однако лиц, профессионально владеющих иностранными языками, на высоком уровне, либо имеющие большие навыки работы с компьютером среди анкетируемых не оказалось. Дополнительную профессиональную подготовку имеют 24% инвалидов - преимущественно техническое образование. Готовы работать "сверх положенного" 85% опрашиваемых. Трудные условия и сложная работа не будут поводом для отказа от работы для 65% анкетируемых. 62% опрашиваемых имеют опыт работы. Таким образом, следует утверждать, что подавляющее число людей с ограниченными возможностями не очень привередливы в выборе профессии и готово согласиться на работу, которая потребует от них много сил, терпения и желания. 53% опрошенных инвалидов считают свой уровень знаний достаточным при трудоустройстве. Однако почти все из них (89% опрошенных) ответили, что переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места.

Изучение потребностей инвалидов, проведенное автором работы показало, что 63% опрошенных инвалидов нуждаются в тех или иных мерах профессиональной реабилитации. В профессиональной ориентации нуждается каждый пятый, а в профобучении, - почти каждый десятый инвалид, в трудовой адаптации - 25% инвалидов.

Как показывают результаты исследования, только 2% инвалидов получают рекомендации пройти профподготовку или получить профобразование. Специальные учебные заведения не обеспечивают подготовки инвалидов на уровне, гарантирующем их конкурентоспособность (так считает 43% опрошенных), а некоторые из них готовят специалистов, которые заведомо оказываются невостребованными (19% анкетируемых). (Диаграмма 5)

Диаграмма 5. Как вы оцениваете профессиональную подготовку с специальных учебных заведениях?

Среди опрашиваемых инвалидов на вопрос "Имеете ли Вы работу в настоящее время?" 75 человек из 264, т.е. 31% ответили положительно. В данную категорию включалась и постоянная работа и разовая, непостоянная. Как правило (62% от числа работающих), люди с ограниченными возможностями работают не по приобретенной специальности, а занимают должность и выполняют работу, которая в организации является свободной. Для всех них работа и получаемая ими заработная плата служит основанием для улучшения как собственного финансового положения, так и членов их семей. Однако следует оговориться, что оставшиеся 69% не имеют даже непостоянной работы, что служит показателем напряженности в среде инвалидов в сфере трудоустройства и занятости.

На вопрос "Что для Вас значит работа и какое место в Вашей жизни она занимает (или будет занимать, должна занимать)?" 162 из опрашиваемых (63%) ответили, что главное в работе - это источник дохода, 62 человека (28%) - находят в трудовой деятельности способ самовыражения, 40 инвалидов (15%) благодаря работе рассчитывают повысить свой социальный статус, самооценку. (Диаграмма 6).

Диаграмма 6. Что для Вас значит работа и какое место в Вашей жизни она занимает (или будет занимать, должна занимать)?"

Итак, основные результаты исследования привели к следующим выводам:

1. Основными препятствиями для трудоустройства считаются (кроме невозможность быстро и без посторонней помощи добраться до места работы) отсутствие опыта работы по специальности и инвалидность. Как уже сказано, основная проблема - отсутствие подходящих рабочих мест на рынке труда.

2. Работа для трудоспособного инвалида является важным источником материального существования.

3. Инвалиды предпочитают скрывать, при возможности, инвалидность из-за опасений получить отказ, что подтверждает игнорирование общества инвалидов как успешных работников.

4. Проведенное исследование показало, что инвалиды не всегда обладают достаточными знаниями и навыками, для того чтобы быть конкурентоспособными на рынке труда. Однако 53% инвалидов считают свой уровень знаний достаточным при трудоустройстве. Однако переквалификация инвалидов выступает важным средством получения нового рабочего места.

Большинство инвалидов имеют определенный уровень образования. Достаточно большое число инвалидов обладают профессиональной подготовкой в сфере взаимодействия "человек-техника", владеют навыками общения на иностранных языках.

5. Работа для инвалидов, в первую очередь, источник дохода. Большинство из них предпочитают работать в частной структуре, что связано с традиционно более высокой оплатой труда в коммерческих организациях.

6. Работа для инвалида выступает, в том числе, и как одна из возможностей общения.

7. Работа для инвалида это - способ реализации своего потенциала, своих способностей

8. Основной причиной неудовлетворенности инвалида своим рабочим местом является низкая заработная плата (59%).

9. На степень удовлетворенности инвалида рабочим местом влияет возможность профессионального роста (15%)

10. Выполнение монотонной и неквалифицированной работы значительно влияет на степень удовлетворенности инвалида своим рабочим местом (26%).

11. Большая часть инвалидов предпочли бы работать в коллективе со здоровыми людьми

За помощью в трудоустройстве инвалиды чаще всего обращаются в общественные организации инвалидов. Органы службы занятости населения меньше способствуют занятости инвалидов, чем общественные организации, созданные по их инициативе. Предлагаемые службой занятости населения рабочие места для инвалидов не соответствуют их интересам.



Заключение

По результатам проведенного исследования, выполненного на основе анализа международно-правовых актов, законодательства России и практики его реализации, а также теоретического осмысления научных работ по проблемам социально-правовой защиты инвалидов, приведено теоретическое обобщение и новое решение научной задачи, которая заключается в развитии теории трудового права и права социального обеспечения и формулировке научно-практических предложений по социально-правовой защиты инвалидов в современных социально-экономических условиях. Основные из них:

1. Считаем, что внимание ученых должно быть направлено не на формальную замену понятий, а на соответствующее наполнение уже существующего термина "инвалид" современным содержанием, а не сужая при этом круг лиц, которые нуждаются в дополнительном особого социально-правовой защиты. Итак, можно предложить следующую дефиницию: "инвалид - это человек с особыми потребностями, обусловленными психическими или физическими недостатками, которые возникли в результате устойчивых изменений организма от болезни, травмы или врожденного дефекта развития, нуждается в дополнительном или в особой защите со стороны государства".

2. Переориентация действующего национального законодательства в современную концепцию образования безбаръерной среды для инвалидов приводит ряд терминологических изменений. Предлагаем законодательное закрепление авторского определения социально-правовой защиты следующего содержания: "Социально-правовая защита - это деятельность государственно организованного общества по установлению и реализации гарантий прав инвалидов во всех сферах жизнедеятельности, направленная на обеспечение процесса их интеграции в общественную жизнь и удовлетворения соответствующих материальных и моральных нужд ".

3. Считаем, что квотирование рабочих мест для инвалидов является примером распространения в России мировой практики по "дискриминации наоборот". Но не следует ограничиваться только этим довольно действенной мерой социально-правовой защиты инвалидов в сфере занятости. Необходимо на законодательном уровне обеспечить благоприятный социально-экономический климат для самозанятых инвалидов: возможность получения льготного кредита для организации собственного дела; льготное налогообложение; бесплатное обучение будущих предпринимателей; информирование и бесплатное консультирование инвалидов, желающих начать собственное дело; приоритетное право на выполнение работ и оказание услуг по государственному заказу и т.п.

4. Для более эффективного распространения принципа равенства в национальной системе права, чтобы действительно гарантировать инвалидам наравне с другими гражданами возможности и для обеспечения их участия во всех сферах общественной жизнедеятельности, предлагаем: предусмотреть в Конституции РФ дополнительную дискриминационную признак - "инвалидность" - и привести в соответствие с ней все действующее законодательство; разработать и нормативно закрепить профессиональные стандарты, приспособленные к особым потребностям инвалидов и ориентированы на них соответствующие образовательные стандарты в различных отраслях народного хозяйства; ввести социально-правовую экспертизу нормативно-правовых актов с участием соответствующих представителей власти и объединений общественных организаций инвалидов. Как положительная мера по предупреждению дискриминации инвалидов можно предложить на законодательном уровне предусмотреть императивную норму, которая обеспечивала бы реализацию принципа справедливой занятости через обязательное участие инвалидов во всех органах власти и управления в соответствующем процентном отношении (например, 2-5%). Такой нормативное предписание должно защитить инвалидов от структурной и системной дискриминации в нашем обществе.