Социальные проблемы современных городов и возможности их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что город - это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Кроме того, это сложное образование, которое характеризуют высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов. Город является одним из примеров сложной самоорганизующейся системы, для которой проблема развития является не только результатом теоретического осмысления происходящих процессов, но выбор направления дальнейшего социально-экономического развития. Следовательно, город это объект, для исследования которого системный подход особенно важен. Являясь системой, со сложной структурой и сложной динамикой её развития, он функционирует и развивается как часть еще более сложных и крупных территориальных социально-экономических систем.

Современный город - сложная полиструктурная многофункциональная система, концентрирующая значительные объемы материальных, финансовых, трудовых ресурсов страны. Именно города являются «локомотивами» социально-экономических и политических модернизаций. Именно города наиболее активно воспринимают и сами продуцируют инновации, являясь пространственными центрами прогрессивных изменений во всех сферах жизни общества. Однако часто неотъемлемой частью истории городов является утрата уникальности и конкурентоспособности в условиях рыночной экономики

Объект исследования - современные города.

Предмет исследования - процессы, тенденции, перспективные направления, социальные проблемы современных городов.

Целью исследования является изучение социальных проблем современных городов, их диагностика и пути решения. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть подходы к определению и классификации городов;

- изучить структуру населения современных городов;

- проанализировать основные направления развития современных городов;

- определить социальные проблемы современных городов: общие тренды и региональные особенности;

- предложить способы диагностики социальных проблем современных городов;

- определить пути решения социальных проблем современных городов.

Теоретической основой курсового проекта послужили труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные правовые акты представительных органов государственной власти и местного самоуправления, периодические издания, материалы Интернет.

Структура курсовой работы включает введение, 2 главы (6 параграфов), заключение, список литературы.



Глава 1. Современный город как социальная система

1.1 Подходы к определению и классификации городов

Особенностью современного этапа развития общества является концентрация в городах основной массы населения. Современные города представляют собой социально-экономическую систему, где очень быстротечен процесс урбанизации. Сегодня в российских городах проживает более 100 млн. человек (70%). Это связано с тем, что в городах, особенно крупных содержится огромный позитивный потенциал, т.е. общность интересов разнообразных слоев населения, многообразие вариантов рынка труда, производственной и потребительской продукции, высоко развитой сферы услуг и т.д.

В современном обществе города выступают центрами социально-экономической, политической, социально-культурной жизни общества и являются важным средством развития региона и страны в целом. Они выполняют функции государственного управления, региональных и местных уровней власти.

Несомненно, что каждый отдельно взятый город самобытен, индивидуален и неповторим. Его отличие от других городов зависит как от месторасположения, климатических условий, состояния почвы, так и от исторического возникновения, развития промышленности, а также социальной структуры проживающей на данной территории населения, его численного, классового, этнического состава и прочими характеристиками. Наконец, на город могут повлиять и те условия экономического, политического ракурса, в который город поставлен, какое место, и значение он занимает в стране. Однако города имеют и несколько сходные признаки, что позволяет говорить об их общих законах функционирования и развития. Следовательно, для того, чтобы основательно подойти к изучению города необходимо на наш взгляд, остановится на его трактовке и подходах к определению. Л.А. Велихов отмечал, что городами в различные эпохи, в разных странах мира называли явления с весьма различным содержанием и несходными существенными признаками Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. - Глава 1. Город: в поисках сущности. - М., 2001. - С.65 что, в конечном счете, позволяло исследователям интерпретировать данную категорию во всем многообразии.

Наиболее общим определением этого понятия является крупный населенный пункт Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; РАН. Ин-т русс. яз. Им. В.В. Виноградова. 4-е изд. М.: Азбукович, 1999. - С.140, центральный населенный пункт, отличающийся большими размерами и уровнем осуществляемой внутри его границ религиозной, военно-политической, экономической, образовательной и культурной деятельности Большой толковый социологический словарь (Collins). Том 1 (А-О): пер. с англ.-М.: Вече, АСТ, 2001. - С.129.. С этой точки зрения основным критерием выступает численный состав населения и деление их по такому признаку как малые, средние, большие, крупные города и пр. Так, под малым городом подразумевают, город с численностью населения до 50 тыс. человек. Большим считается город, численность которого достигает более 100 тыс. человек (административные центры РФ, города-столицы). Крупный город (мегаполис) - это город, численность которого достигает более одного млн. человек. Мегаполис - (в переводе с греческого «megas», «megalu» - большой, «polis» - город) наиболее крупная форма расселения, образуемая в результате сращивания большого числа соседних городских агломераций Малеева Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы / Т.В. Малеева.- СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - С.10-11.. В таких городах РФ проживает около одной трети населения страны.

Особенность мегаполиса заключается в том, что к его территории причисляют еще и поселки, деревни, нуждающиеся в обслуживании населения. Можно выделить также сверхкрупные города - более 3 млн. человек.

Не менее актуальной на сегодняшний день является экономическая трактовка понятия «город». Так, Макс Вебер рассматривал «город» с точки зрения рыночного поселения. Действительно, современный город выполняет важную роль в экономике, поскольку именно здесь сконцентрированы основные финансовые потоки и товарные рынки, на его территории формируются и принимаются важные решения, от которых в дальнейшем зависит жизнедеятельность города.

Отметим также, что формирование экономики современного города зависит от его типа:

Моноцентрический город - это город, в котором экономическая и производственная деятельность сконцентрирована в центральном городском узле или ядре. Существование такого городского центра позволяет подчинить своему воздействию все остальные поселения, расположенные в его пригородной зоне. Городское ядро намного превосходит остальные поселения по своему размеру и экономическому потенциалу.

Характерной особенностью моноцентрического города является то, что он строится на транспортной технологии, которая определяется наличием центрального транспортного узла, т.е. ввоз и вывоз продукции происходит через железнодорожную станцию, которая соответственно находится в центре города; наличие лучевой схемы городского транспорта;

- концентрация деловых связей в центре города Вебер М. История хозяйства. Город / М. Вебер / пер. с нем.; под ред. И. Гревса; коммент. Н. Саркитова, Г. Кучкова. - М.: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2001.- С. 337..

Полицентрический город - это город, в котором существует несколько взаимосвязанных городских центров. Они могут располагаться в пригородах, дополняя старый городской центр и конкурируя с ним.

Несомненно, тип города определяется его местоположением, уровнем развития транспортных сетей и расположением дорог, коммуникациями, сферой жилищно-коммунального обслуживания, размещением жилья, потребительскими предпочтениями и пр.

Однако социально - экономический аспект интерпретации «города», не является всеобъемлющим, поскольку развитие экономики возможно лишь при соответствующем уровне развития социальной инфраструктуры, окружающей территории, стабильности и безопасности, а также наделение города определённой самостоятельностью в решении своих проблем преимущественно собственными силами.

В исследовании Е.Н. Перцика Перцик Е.Н. Города мира:: география мировой урбанизации: учеб. Пособие / Е.Н. Перцик. М.: Международные отношения, 2009.- С. 246., выделяется типология городов по типам перспективного развития, его генетическому типу. В работе В. Никитина Никитин В. Основные подходы к представлению города / В. Никитин // Городское управление.- 2005. - №11. - С. 24-25.; Никитин В. Историческая типология городов / В. Никитин // Городское управление.- 2005. - №8. С. 13-19, предлагается историческая классификация городов и выделяются основные подходы к его представлению (ремесленный, мифологический, инженерный, научный, гуманитарный, формальный, семиотический, организационный). Интересна в этом плане работа Т.В. Малеевой, где представлены результаты обобщения основных классификаций городов по различным признакам: численность населения, характер функций города, место в системе расселения, административный статус, экономико-географическое положение, экологическое состояние, статус в местном самоуправлении, перспектива развития и участие в развитии научно-технического прогресса Малеева Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы / Т.В. Малеева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - С.10-11.

В целом, представленные выше классификации не позволяют говорить об исчерпывающем количестве признаков города, оказывающих значительное влияние на его функционирование и развитие, что требуют всестороннего изучения этого сложного объекта и управления им. Следовательно, город можно рассмотреть как целостную саморазвивающуюся, социально-экономическую и экологическую систему, требующую взаимосвязанного развития его элементов, что позволит не только усовершенствовать условия жизни и жизнедеятельности городского населения, а также привести к рационально-сбалансированному, устойчивому развитию города.

1.2 Структура населения современных городов

Социально-экономическая трансформация привела к фундаментальным изменениям в развитии отечественных городов. Именно с этого времени города начинают развиваться на основании объективно присущих им законов развития.

Экономические реформы привели к появлению рынка жилья, торговле земельными участками, структурированию городского пространства на основании разницы в стоимости недвижимости в различных частях города и т. д. Вместе с тем произошло сокращение жилищного (рассчитанного на средний доход) и промышленного строительства. Нехватка недорогого массового жилья сопровождалось болезненной реструктуризацией экономики, в том числе сокращением рабочих мест, особенно в обрабатывающей и тяжелой промышленности. Экономический спад сопровождается социальными «болезнями» -- наркоманией, ростом преступности и т. п. Анализ особенностей социально-экономической организации города позволит не только выявить причины городских проблем, но и найти пути их разрешения.

Причины многих «социальных болезней» и «городских проблем» не только в неумелом управлении и социально-экономических изменениях, которые как любые изменению на первых этапах порождают проблемы, связанные с реструктуризацией, но и в объективных закономерностях процесса развития городов.

Наличие агломерационного эффекта, организация пространства в городе порождают особые социально-экономические отношения в городе.

Среди ученых, исследовавших социально - экономическую структуру города Ритцер Дж. Современные социологические теории / Дж. Ритцер. - СПб.: Питер, 2002. - С. 688. можно выделить К. Маркса и Ф. Энгельса, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Ф. Тенисса, Г. Зиммеля, представителей «Чикагской экологической школы» (Р. Парк, Э. Барджесс, Л. Вирт и др.), В. Файри (социокультурный подход), А. Хоули (неортодоксальное направление последователей Чикагской школы), А. Лефевра, М. Кастельса, Д. Харвея, А. Скотта, М. Гординера (подход изучения города с точки зрения социо - пространственной перспективы) и других Анурин В. Ф. Энциклопедическая социология: учебное пособие для вузов. Москва, 2003..

В работах исследователей рассматривались различные вопросы: социальная структура города, взаимодействие различных социальных групп, интеграция и «городские войны» и др. Но особенно интересны исследования города как системы социально-экономических отношений с позиции изучения местных сообществ.

Понятие «местное сообщество» очень популярно в западной социологии. Д. Хиллари приводит 94 определения термина «местное сообщество». Сопоставив эти определения, можно выделить следующие характеристики местного сообщества:

1. Население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т. д.);

2. Место/ территория / пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т. д.);

3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие правительство и общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т. д.);

4. Чувство сообщества/ психологическая идентификация (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т. д.).

Современная концепция местного сообщества появилась в конце 19 века, и ее появление исторически связано с разрушением традиционного уклада жизни. В это время в западном обществе складываются под влиянием индустриализации, урбанизации новые социально-экономические отношения и новые формы расселения. Этому процессу сопутствовали различные негативные проявления, что вело к поиску положительных образов в разрушенном старом укладе жизни. Такого рода противопоставления можно найти в работах Мэна, Тенниса, Дюркгейма.

Можно выделить следующие базовые изменения для человека, характерные для того времени:

-- статус человека перестал передаваться по рождению, а стал результатом индивидуальных достижений;

-- человек стал рассматриваться как отдельная персона, а не только как член некого сообщества;

-- характер общества эволюционировал от сакрально - коммунального к секуляризованно - ассоциативному.

Это привело к разделению общественной совокупности на отношения сообщества и ассоциации, «механической» и «органической» солидарности.

Теоретики Чикагской школы Современная западная социология: словарь. М.: Политиздат, 2011. - С. 395-396 определяли местные сообщества, как образцы симбиотических и коммуналистских отношений, развивающихся у части населения города. Они рассматривали город как совокупность местных сообществ и интересовались, главным образом, процессом достижения «органической» солидарности между сообществами, т. е. отношений, при которых развитие каждого из сообществ не препятствует городу в целом.

Для Парка ключевой единицей анализа выступает субкоммуна, определяемая, прежде всего через занимаемое ею место в городе. Поведение членов субкоммун контролируется сетью формальных институтов (полиция, суды и т. п.) и механизмами неформального контроля по месту проживания.

Определяя ареал расселения каждой коммуны, как мобильный феномен, Парк и его последователи в особой степени интересовались социальной дезорганизацией. Из-за безудержного роста городов, механизмов «вторжения - вытеснения» механизмы неформального контроля оказались разрушены, что привело к возникновению многих социальных проблем -- хулиганство, грязные улицы, неспособность к самостоятельным групповым действиям и т. д.

Рассматривая структуру и взаимоотношения внутри местных сообществ и между ними социологи выделили следующие типы членов местных сообществ:

-- одиночки;

-- соседи;

-- действующие лица сообщества;

Одной из характерных особенностей социальной структуры городов является сегрегация -- пространственное разделение жителей города на основании экономических, социальных и расовых признаков.

Выделяют следующие виды сегрегации, распространенные в городах:

-- социально - статусная сегрегация;

-- этническая сегрегация (ассимиляция);

-- добровольная сегрегация;

-- навязанная сегрегация.

Важную роль в жизни сообществ играет соседство. Альберт Хантер определил соседство, как уникально сцепленные звенья социально - пространственной организации, на которые воздействуют силы и институты огромного общества и рутина каждодневной жизни.

К. Фишер при анализе городских сетей взаимосвязи обнаружил прямую зависимость между интенсивностью соседских контактов и количеством контактов не связанных территориально. Если горожанин ведет интенсивную жизнь, контактируя с сослуживцами, знакомыми, объединенными общими интересами, родственниками, он значительно реже создает основу для тесных межсоседских связей (т. е. чем более развито сообщество интересов, тем менее развито сообщество места).

Огромное разнообразие типов соседств породило многочисленные попытки их систематизации. Дональд и Рачел Уоррен предложили следующие критерии их типологизации:

-- самосознание;

-- взаимодействия;

-- взаимосвязи.

взаимодействующие соседства среднего класса (широко представлены в пригородах);

-- диффузные соседства (наличие сообщества без соседских взаимоотношений; имеет сильную направленность на внешние контакты);

-- аномические соседства (низкий уровень межсоседских контактов; характерны для бедных частей города; низкий уровень избирательной активности; низкая степень организованности членов);

-- переходные соседства (резиденты высоко мобильны; они живут на одном месте, пока их устраивает потенциал территории);

-- оборонительные соседства (главная задача - защита места проживания от внешней угрозы; высокая интенсивность межсоседских контактов; высокая степень взаимодействия).

Демографическая структура города Демография: учебное пособие / кол. авторов; под ред. В.Г. Глушковой, Ю. А. Симагина. - М.: КНОРУС, 2010. - С. 288 включает в себя следующие характеристики:

- распределение населения по полу и возрасту;

- по семейному положению;

- по национальности;

- динамика рождаемости и смертности;

- динамика миграции населения;

- динамика внутригородского перемещения населения и др.

Демографическая структура населения во многом определяет принципы перепланировки города, предложение рабочей силы города, потребительские предпочтения жителей города, т. е. предопределяет основные направления городской политики Основы демографии: Учеб. пособие / П. И. Косов, А.Б. Берендеева. - М.: ИНФРА-М, 2010. - С. 288..

Современный большой город характеризуется непрерывным ростом численности населения, городской площади, плотности населения, городской динамики.

Социальная структура города Трансформация социальной структуры / З.Т. Голенкова // Россия в поисках стратегии: общество и власть,- М.: ИСПИ РАН, 2000. - С. 134. рассматривается с точки зрения социальных групп и слоев, образовательного уровня, профессионального и квалификационного состава, принадлежности к различного рода общественным организациям, вероисповеданию и т. п.

Можно выделить следующие особенности социальной структуры города:

- разнообразие социальных групп;

- профессиональная дифференциация;

- обострение социальных проблем, столкновение интересов различных социальных групп;

- «сглаживание” различий в образе жизни социальных групп;

- относительно высокая динамика перемещения из одной социальной группы в другую.

1.3 Основные направления развития современных городов

Одной из наиболее важных всемирных тенденций в развитии городов является глобализация. Сущность этого процесса в концентрации важнейших экономических, финансовых, политических функций в нескольких крупнейших мировых центрах-городах. В той или иной мере глобализация отражается на других поселениях стран расположения «глобальных городов». Авторство в обосновании концепции большинством авторов приписывается С. Сассен-Кооб (S. Sassen-Koob. 1991) и А. Кингу (A. King. 1990). Глобальные города, по мнению С. Сассен-Кооб Слука Н.А. Градоцентрическая модель мирового хозяйства. - М., Пресс-Соло, 2005. - С.168., это центры:

- сосредоточения руководства организацией мировой экономики;

- основного сосредоточения финансов и тех специализированных фирм, которые вновь ввели

- обрабатывающую промышленность в ранг одного из ведущих секторов экономики;

- производства, включая создание инноваций в ведущих отраслях экономики;

- рыночной торговли товарами и нововведениями.

Город -- это особый организм, для которого важны его месторасположение, внутренняя динамика и социальная структура. Вслед за развитием всемирной (мир-системной) экономики города теряют былое могущество или обретают новое, так же как и «второе дыхание». В большинстве современных исследований ученые концентрируются на внутристрановых аспектах развития городских систем. Международная деятельность, как правило, рассматривается как деятельность национальных государств, а не городов. Международная же экономическая активность сводится главным образом к деятельности транснациональных корпораций, банков. Именно в таком контексте чаще всего используется термин «глобализация».

В отличие от традиционных объяснений С. Сассен Сассен С. Когда города значат больше, чем государства // Новое время. - 2003. - №43. связывает глобальную экономику с развитием определенных городов, мест высокой концентрации потенциала роста.

Характеризуя современную глобальную экономику, необходимо отметить следующие ее основные черты. Неуклонно повышается объем иностранных инвестиций во всем мире. «Львиная» их доля приходится на развитые страны -- 172 млрд. долларов из 203 млрд. общего объема в 1990 г. (S. Sassen. 1994). С 1985г. объем иностранных инвестиций увеличивается ежегодно в среднем на 22%. Еще большие темпы привлечения иностранных инвестиций демонстрируют страны Южной и Юго-Восточной Азии.

Финансовая сфера демонстрирует возможности для получения прибылей в гораздо больших объемах, чем это возможно в традиционных отраслях производства, торговли. В силу этого она притягивает к себе все большее внимание. В финансовой сфере появились новые источники сверхприбылей, к числу которых относится торговля короткими деньгами, продажа долгов и т.д. Наиболее важными пространственными местами глобальной экономики становятся экспортные процессинговые (ориентированные на производство из ввозимых комплектующих материалов конечной продукции, освобождаемой от местного налогообложения), оффшорные зоны (места регистрации иностранных компаний без уплаты налогов с их прибыли) и глобальные города. Несмотря на то, что территориальная децентрализация экономической деятельности в последние годы должна была бы в принципе сопровождаться соответствующей децентрализацией собственности, в этом направлении произошли только небольшие изменения. Интернационализация и распространение финансовой индустрии открыли возможности роста для большого количества маленьких финансовых рынков, и этот рост стал основой для расширения всемирной экономики. Но контроль и управление промышленностью на самом высоком уровне стали концентрироваться в таких ведущих финансовых центрах, как Нью-Йорк, Лондон и Токио.

Между глобальными городами начинают формироваться сложные взаимопереплетения. С середины 80-х гг. Токио -- крупнейший поставщик на мировой рынок «сырых» денег. Нью-Йорк -- ведущий координирующий центр и место разработки новых финансовых инструментов инвестмента. Именно здесь рождаются новые формы продаж финансовых, денежных и долговых обязательств. Лондон же обладает уникальными возможностями по предоставлению относительно малых сумм капитала на локальные финансовые рынки. Таким образом, глобальные города оказываются связанными между собой в единую цепь взаимных обязательств.

Именно в глобальных городах концентрируются сегодня штаб-квартиры крупнейших промышленных корпораций, основная деятельность которых по-прежнему связана со старыми промышленными центрами (Детройт, Ливерпуль, Манчестер, Марсель).

Для объяснения успешного роста отдельных финансовых институтов необходимо исследовать множество видов деловой активности, внешний мир корпорации, необходимый для создания и поддержания этой власти.

Эти отрасли производства -- услуги по международному праву и бухгалтерскому учету, консультации по управлению, финансовые услуги -- сосредоточены главным образом в глобальных городах. 39 из 100 крупнейших банков и 23 из 25 крупнейших фирм по обеспечению безопасности расположены в трех глобальных городах. Названные цифры подтверждают факт тесной связи между банками, финансовыми институтами и обслуживающими их предприятиями. Наиболее развитая сфера услуг -- это, главным образом, услуги для производителя; в отличие от других видов услуг, они не зависят от близости потребителя. Скорее, такие специализированные фирмы получают выгоду и должны располагаться рядом с другими фирмами, чье близкое расположение делает возможным совместное производство определенных услуг. Бухгалтерские фирмы могут обслуживать клиентов на расстоянии, но характер их услуг зависит от близости других специалистов -- от адвокатов до программистов. Корпоративные сделки сегодня требуют одновременного участия нескольких специализированных фирм, оказывающих услуги по финансам, бухгалтерскому учету, праву, паблик рилейшенз, консультации по управлению и другие услуги.

Развитие современной корпорации и ее участие в деятельности мирового рынка и экономики иностранных государств сделало все более важным и сложным планирование, международное администрирование и развитие самого товара. Наличие разнообразных способов производства, поглощение и транснационализация различных видов экономической деятельности требуют специализированных знаний в управлении высокого уровня.

В то время как несколько главных городов являются центрами производства и обеспечивают возможности глобального контроля; большое количество других крупных городов потеряли свою роль центров промышленного производства, вследствие децентрализации, рассредоточения производства. Такие города, как Детройт, Ливерпуль, Манчестер и в большей мере Нагоя и Осака, были затронуты децентрализацией основных отраслей производства на государственном и межгосударственном уровнях.

Развитие международной сферы услуг и финансов повлекло за собой появление различных уровней национальной иерархии городов.

Новая структура экономической деятельности вызвала изменения в организации работы, отразившиеся в изменениях спроса на рабочую силу и в поляризации распределения доходов. Новые отрасли промышленности показывают больший разрыв в уровнях оплаты среди высоко- и низкооплачиваемого персонала, чем в старых отраслях, находящихся в упадке. Почти половина работ в отрасли услуг для производителей -- это низкооплачиваемые работы. Две другие тенденции развития глобальных городов также привели к экономической поляризации. Одна из них -- большое предложение низкооплачиваемых видов работ для мелкой буржуазии. Хорошо иллюстрирует эту тенденцию рост числа дорогих ресторанов, роскошных домов и отелей, магазинов для гурманов, магазинов модной одежды, химчисток и прачечных, которые являются неотъемлемой частью нового городского ландшафта. Однако большинство видов занятости в этих предприятиях обслуживания являются низкооплачиваемыми.

Вторая тенденция развития, достигшая существенных размеров, заключается в «упадке промышленного сектора».

В результате данного процесса доля корпоративных предприятий уменьшается, заработная плата снижается, в то время как предприятия с тяжелыми условиями труда и занятость на дому увеличиваются. «Упадок» включает в себя снижение объема занятости в существующих отраслях и предложение работ в новых отраслях, особенно в электронной промышленности, но на иных условиях оплаты и социальных гарантий. Эти же обстоятельства приводят к возрастанию «информализации» производственных отношений между предприятиями новых секторов экономики Ресин В.И. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков. - М.: Эдиториал УРСС, 2000. - С. 328..

население демографический социальный город



Глава 2. Социальные проблемы современных городов и возможности их решения

2.1 Социальные проблемы современных городов: общие тренды и региональные особенности

Проблемы современных городов сегодня можно разделить на три класса: технические, социальные и экологические Нещадин А.А. Феномен города: социально экономический анализ / А.А. Нещадин, Н.И. Горин. - М.: Изограф, 2001. - С. 239..

Технические проблемы - задачи энергоресурсоснабжения, транспортные, информационные проблемы - вызваны в основном стремительным ростом городов. Город в принципе не может развиваться без поглощения природных ресурсов. Любой развивающийся город испытывает дефицит ресурсов любого вида, а также дефицит территории, жилой и нежилой площади, дорог, рабочей силы и т. п. К примеру, при основании Москвы естественный расход водных ресурсов составлял не более 5 м3/с, что при сегодняшнем уровне потребления было бы достаточно для жизни не более 2 млн. и привело бы к полному исчезновению рек Москвы, Яузы и Сходни. Поэтому по мере развития города для его существования привлекалось все больше и больше ресурсов из географически отдаленных мест. И сегодня Москва берет воду уже за 400 км от города, а газ - за 800 км.

Социальные проблемы Осадчая Г.И. Социальные аспекты экономической безопасности России / Г.И. Осадчая, В.Д. Роик. - М.: Мысль, 2006. - С. 176. - это вопросы социального и материального неравенства, личной и общественной безопасности. Города всегда притягивали и богатых, и нищих. Выдающийся немецкий историк Карл Фридрих Беккер писал: «Лица, занимавшие государственные должности, особенно в провинции, пользовались всевозможными обстоятельствами для накопления неслыханных богатств. Обогатившись благодаря грабежам на войне или разорению жителей провинции, они возвращались в Рим.

Множество самых бедных жителей Италии направились в столицу. Каждый из них, хотя являлся в самом истерзанном виде, тем не менее в качестве римского гражданина имел голос в народном собрании и этим мог содействовать избранию наместников, консулов, преторов и других правительственных лиц. Всякий из этой толпы нищих видел в выборах для себя только ту выгоду, которую он мог извлечь, продавая свой голос. Таким образом, в Риме проживали тысячи подобных граждан, существовавших подачками богатых, которые всегда могли рассчитывать на их голоса. Эти нищие назывались пролетариями, т. е. имевшие в качестве достояния только потомство». Пролетарии в Древнем Риме освобождались от налогов и воинской обязанности. В качестве яркой иллюстрации падения нравов в городах может служить пример начальника тюрьмы Древнего Рима, который был в доле со своими подопечными, выпуская их по ночам на промысел. В наши дни примером подобного рода является череда уголовных преступлений милиционеров России и Москвы, вплоть до самых высоких начальников.

Экологические проблемы Лавров С.Б. Глобальные проблемы современности: часть 1. - СПб.: СПбГУПМ, 2003. - С. 72. - это вопросы чистоты окружающей среды в городах, сохранения природных комплексов и создания гармоничной окружающей среды.

В своем развитии отдельные отрасли городского хозяйства зачастую оказывают противоречивое воздействие на человека и качество городской среды. Так, развитие транспорта, с одной стороны, улучшает бытовые условия горожанина, а с другой - отравляя атмосферный воздух, ухудшает их. Практически для всех реализуемых городских проектов положительное воздействие на жизнь человека оказывается непосредственно, а отрицательное - через ухудшение качества окружающей среды.

В целом же основными факторами, влияющими на экологическую обстановку в городах, являются:

* промышленные выбросы в атмосферу и сбросы в поверхностные воды;

* выбросы от автотранспорта и ТЭЦ;

* загрязнение территории всеми видами твердых отходов;

* шумовое, электромагнитное загрязнение;

* нарушение энергетического, водного и тектонического балансов с окружающей средой.

По-видимому, уже в ближайшем будущем станут актуальными такие негативные факторы, влияющие на человека в городах, как информационное и цветовое воздействия.

Феномен мегаполисов был предметом исследований многих выдающихся ученых. Одно из наиболее системных рассмотрений мегаполисов проведено в работах Н. Н. Моисеева. Вот только две цитаты: «Многие думают, что мегаполисы -- это несчастье, причем временное, что люди следующих поколений будут жить в коттеджах и экологически чистых деревнях. Жизнь там приятнее и более здоровая. Прогресс неизбежно должен привести к исчезновению мегаполисов.

Причины подобной концентрации очевидны: в больших городах общественная производительность труда выше. А это главный критерий, управляющий общепланетарным рынком. И пока мы живем в мире транснациональных корпораций (ТНК), рост мегаполисов неизбежен.

Но одновременно мы видим множество проблем, возникающих вместе с ростом городов. Прежде всего, нужно отметить экологическое неблагополучие в крупных городах, под которым понимается и загрязнение воздуха и воды, и рост профессиональных заболеваний, и, наконец, одна их самых сложных проблем - очистка городов от отходов. Подобным проблемам посвящено уже множество работ, постановлений государственных и прочих облеченных властью структур. Но города неумолимо растут, и столь же неукротимо и гораздо более быстрыми темпами растут проблемы. Города обеспечивают более высокий уровень жизни, больше развлечений, большую личную свободу, больший уровень информационного общения, но одновременно характеризуются более высоким уровнем преступности, вызванной не только тем, что в городах больше «плохих» людей, но и тем, что город подталкивает к преступлению слабых Шайдуллина А.Г. Жизненное пространство крупного города: (динамика социально-пространственных структур) / А.Г. Шайдуллина / дисс. Канд. Соц. наук. - Саратов, 2007. - С. 139..

Фактор опережающего роста неблагополучных тенденций, связанных с урбанизацией, диктует необходимость разобраться с городскими проблемами по существу, подойти к ним не с позиции администратора, а с позиции естествоиспытателя, исследователя, изучая явление концентрации населения как естественное, которое возникло не по чьей-то злой воле, а вследствие развития нашей цивилизации, а значит, и эволюции человека. Изучение стихии развития мегаполисов - одно из важнейших направлений цивилизационных исследований, объединенных общим названием sustainable development.

Приведенные выше факты позволяют сделать следующие выводы:

* города - это естественная форма жизни людей. В них достигается более высокий уровень энергообеспеченности и общения между людьми, что в конечном счете определяет уровень цивилизованности общества. В городах выше производительность общественного труда, выше капитализация труда;

* продолжительность жизни в городах выше, чем в селах. Парадоксально, но в скученности общежития городов человек имеет больше личной свободы, чем в селе или на природе. Поэтому доля городского населения в мире и далее будет расти;

* на протяжении всей истории человечества уровень социального расслоения в городах был выше, чем в селах. Социальные контрасты и экологические проблемы были и будут намного острее;

* по мере роста благосостояния общества города будут расползаться, занимая все большие территории. И это не есть экологическая катастрофа, как уверяют некоторые специалисты, а естественный процесс эволюции. В частности, более высокую температуру в городах следует рассматривать не только как тепловое загрязнение окружающей среды, но и как благоприятное для человека в северных широтах свойство городской жизни (так же, как для муравьев более высокая температура в муравейнике);

* города стремятся к улучшению своего благоустройства, а так- же к нормализации экологической обстановки, несмотря на постоянный рост производства и торговли.

История показывает, что качество окружающей среды в городах тем лучше, чем выше уровень экономики и социальной организации общества. Для того чтобы сохранить природу в городах при высоком уровне жизни, нужно иметь высокоразвитую промышленность Сайко Э.В. Город как особый организм и фактор социокультурного развития / Э.В. Сайко // Город как социокультурное явление исторического процесса / РАН. - М.: Наука, 2005. - С. 9-20. .

2.2 Способы диагностики социальных проблем современных городов

Современные городские исследования (под этим термином понимаются исследования, посвящённые специфическим городским темам) имеют разнообразные направления, главные из которых:

1) качество городской среды, качество жизни (включая их экологический аспект);

2) планирование социально-экономического развития города, городское управление;

3) городские сообщества, социальные движения, социальная активность;

4) социальные проблемы в городском контексте;

5) городской образ жизни (урбанизм), характер коммуникаций;

6) культурно-символическое содержание городского пространства, социокультурное влияние архитектурных сооружений.

Исследования качества жизни горожан, как правило, включают большое количество объективных и субъективных оценок состояния элементов городской среды и условий жизнедеятельности Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы / В.А. Ядов; изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Наука, 2007. - С. 248. . Объективные оценки соотносятся с существующими санитарно-гигиеническими, экологическими, юридическими нормами, социально-экономическими и демографическими показателями, местными физико-географическими условиями. Они могут быть даны в сравнении с аналогичными средними показателями на общегосударственном, региональном, локальном уровнях. Субъективные оценки качества жизни - это элементы мировосприятия. Они очень изменчивы и зависят от ситуации, в которой оказался респондент, его пола, возраста, социального положения, уровня образования, места жительства, личного опыта, ценностей и многих других факторов. Инструментом измерения субъективных оценок является список корректно составленных вопросов. В результате интерпретации множества субъективных оценок создаётся некий комплекс моделей восприятия городской среды - ряд общественных образов города, каждый из которых соответствует обобщённым представлениям значительной группы его жителей.

Прогнозные социологические исследования позволяют определить наиболее перспективные направления социально-экономического развития города, являясь, таким образом, вкладом в стратегическое планирование развития территорий. Как правило, эти исследования имеют комплексный характер, поскольку изучается социально-функциональная структура городской среды, ресурсы социально-экономического развития, возможные риски, особенности муниципального управления.

При изучении городских сообществ и проблем адаптации городская среда рассматривается не просто как набор социальных и этнических групп, но как место взаимодействия взаимодополняющих или конфликтующих друг с другом различных культур. Человек ищет «своих» - тех, с кем ему комфортно не только проводить досуг, но и достигать общих целей. В результате этих поисков образуются разнообразные городские сообщества: сообщества соседей, футбольные и музыкальные фан-клубы, протестные группы. Различные условия существования городских сообществ формируют соответствующее восприятие окружающего пространства. Они создают свои инфраструктуры в городском пространстве, проецируя на них внешне- и внутригрупповые отношения Файзуллин Ф.С. Социологические проблемы города / Ф.С. Файзуллин / под ред. Н.А. Аитова. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2011. - С. 207.

Исследования протестных движений по поводу жилищной и градостроительной политики следует выделить как особое направление в рамках изучения городских сообществ. Активисты этих городских социальных движений выступают против необоснованных и насильственных (с их точки зрения) действий властей, нарушающих права жителей и игнорирующих их мнение, против отказа властей вести равноправный диалог. Протестные движения направлены против «точечной застройки», роста тарифов на ЖКХ (коммунальное движение); есть движения обманутых соинвесторов, жителей общежитий. Исследование социальных движений такого рода предполагает анализ условий их формирования, структуры, требований, способов внешней и внутренней коммуникации, характера лидерства, методов воздействия на градостроительную политику и т. д Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности / В.А. Ядов - М.: «Добровест», Книжный дом «Университет», 2008. - С. 596..

Обращение к разнообразным социальным проблемам в городском контексте связано с исследованием районов, в которых наблюдается концентрация соответствующих видов противоправных действий, например продажи и употребления наркотиков, последствий бродяжничества и т. д. В таких случаях проводится анализ негативных или криминогенных факторов городской среды с учётом других возможных влияний на сложившуюся ситуацию, исследуются способы коррекции обстановки в районе.

Характеристики городского образа жизни обычно выявляются путём его сравнения с сельским образом жизни. Как правило, исследователи обращают внимание на социально-психологические особенности поведения горожан, с одной стороны, подавляющие личностное развитие: они более подвержены стрессу, менее эмоциональны, у них ослаблено чувство солидарности, они более замкнуты в общении, причём само общение во многом обезличено и технологизировано. С другой стороны, город предлагает своим жителям большие возможности в плане самореализации, удовлетворении потребностей (зачастую формируя эти потребности, особенно связанные с комфортным существованием). Горожан отличает большая расчётливость и рациональность, у них шире возможности для получения разностороннего образования, больше социальных контактов, большая толерантность к чужому образу жизни, релятивистские взгляды, у них (и для них) преобладают способы формального контроля. Выявляя различные формы проявления урбанизма как образа жизни, можно получить представления о социально-психологических механизмах социальной коммуникации горожан и об их ценностной структуре.

Если исследование посвящено значимым символам города - памятникам, историческим местам, архитектурным композициям, анализируются смыслы и интерпретации, приписанные им респондентами. Изучается также внешняя презентация таких символических территорий и объектов, особенности информационного поля вокруг них. В некоторых случаях комплекс значимых символических объектов можно рассматривать как основу для формирования социальных идентичностей, сообществ и развития стилей жизни Шило С.И. Средний российский город: актуальные проблемы управления / С.И. Шило. - Ростов-на-Дону: Издательство Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 2001. - С. 195..

Подытоживая краткий обзор основных направлений городской социологии, можно сформулировать следующие задачи социально-диагностического исследования (СДИ):

* Диагностика городских проблем. Выбор концепции исследования определяется сложившейся ситуацией, конкретными целями и задачами, проблемами, которые требуется решить. Но какая бы исследовательская стратегия (или их сочетание) ни использовалась, СДИ должно предложить модель проблемной ситуации или городского устройства, элементы которой структурированы целевыми группами горожан.

* Своевременное выявление конфликта интересов сторон. Грамотно проведённое СДИ способно дать детальную интерпретацию различных проблем территории, с точки зрения заинтересованных в их решении жителей, а также выявить аргументы и контраргументы сторонников различных способов решения проблем.

* Социально-диагностическое исследование - один из вариантов коммуникации между местными жителями и властью. Вероятно, это не самый эффективный для местных жителей способ быть услышанными, даже притом, что результаты исследования будут рассмотрены заинтересованными сторонами и опубликованы в интернете. Трудности коммуникации горожан и местных властей во многом носят институциональный, а не межличностный характер. И всё же это движение навстречу друг другу.

Грамотно проведённое СДИ - это шаг к рациональному решению проблем и компромиссу между заинтересованными сторонами. А искусство находить компромисс, как известно, называется дипломатией, только в нашем случае не на международном уровне, а на уровне российского гражданского общества Франчук В.И. Теоретико-методологические основы общей теории социальных организаций. Дис. … доктора соц. наук: 22.00.01 / Франчук В.И. - М., 2002. - С. 229. .

2.3 Пути решения социальных проблем современных городов

Города, занимая незначительную часть территории (российские города составляют около 1%) являются важнейшим звеном территориальной организации общества, способствующие интеграции страны и выполняющие целый комплекс задач позволяющих обеспечить устойчивое территориальное развитие. Среди которых можно выделить следующие Уткин А.В. Город как объект стратегического управления / А.В. Уткин. - Ставрополь: Изд=во СГУ, 2002. - С. 58.:

- социальные, т.е. создавать благоприятную среду для проживания и жизнедеятельности населения, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной инфраструктуры;

экономические, т.е. создавать благоприятные хозяйственные условия для развития рыночных преобразований, сбалансированности бюджетов;

- политические, т.е. создавать необходимые условия для доверительных отношений населения к институтам власти;

- культурные, т.е. сохранение и возрождение историко-культурного наследия городов, памятников архитектуры;

- экологические, т.е. создавать необходимые условия для развития окружающей территории, развития инфраструктуры региона без нарушения экологического равновесия территории и пр.

Перечисленные задачи, являются первостепенными еще и потому, что они позволяют укрепить в городах управленческие и властные механизмы и стать ключевыми факторами роста социально-экономического развития страны, именно поэтому всякая из них нуждается в своей специфике управления.

Таким образом, город - это сложная, динамически развивающаяся, структурно целостная и относительно самостоятельная система, рассматривать которую необходимо во взаимосвязи его различных подсистем.

Вместе с тем города, порождают массу острейших проблем, вызванных как социальными, экономическими кризисами, так и экологическими, техногенными и пр. потрясениями. Основными проблемами городов на современном этапе развития общества являются следующие:

- усиление негативных демографических процессов, приводящих к сокращению доли наиболее трудоспособного населения;

- рост социального расслоения и дифференциация населения по уровню доходов, как результат, низкий уровень жизни и бедность населения в некоторых регионах страны;

- значительная деформация морально-нравственных ценностей населения, как следствие, рост уровня преступности;

социальные конфликты, особенно в крупных городах, вызванные национальными, религиозными, конфессиональными и др. причинами, как следствие, террористические акты, отрицательно сказывающиеся на развитии и функционировании городов и государств;

- слабое развитие инфраструктуры города, физический и моральный износ технических сооружений, инженерно-транспортной инфраструктуры;

- развитие проблем городского хозяйства, включая жилищно-коммунальное хозяйство, систему водоснабжения, энергосбережения и снабжения и т.д.

- обострение ряда экологических проблем, связанных с концентрацией производственных, техногенных факторов, ежегодным увеличением количества автотранспортных средств, несвоевременным вывозом и обращением твердых бытовых отходов, низким уровнем санитарного состояния городов приводит к возникновению природных, техногенных катастроф и эпидемий;

- сложности сохранения и возрождения культурного и исторического наследия городов.

В современных условиях решение отдельно экономических, социальных, экологических и других проблем становится не только неэффективным, но и в ряде случаев может привести к возникновению новых негативных, глобальных процессов, поэтому их решение должно быть комплексным Устьянцева Н.В. Социально-пространственные структуры крупного города: (городская среда, ее инфраструктуры и социальные слои) / Н.В. Устьянцева / дисс. канд. соц. наук. - Саратов, 2008. - С. 165..

Не смотря на то, что, сегодня многие города уже переориентировались на стратегическое планирование собственного развития, сложности в системе организации городского управления все же имеются. Проблемы городов напрямую связаны с их экономической самостоятельностью, самофинансированием и самоуправлением, что не находит своего места в ряде городов и регионов страны. Необходимость повсеместного разрешения проблем обусловлена требованием создания эффективной сбалансированной системы управления городом, а также предупреждением и предотвращением этих проблем в будущем, прежде всего, с помощью мобилизации и привлечения имеющегося «человеческого капитала» и всех агентов социально-экономического процесса, таких как органы государственной власти и управления, городская администрация, административно-правовая система, частный бизнес и население.



Заключение

Современный город - сложная многофункциональная система, концентрирующая значительные объемы материальных, финансовых, трудовых ресурсов страны. Именно города наиболее активно воспринимают и сами продуцируют инновации, являясь пространственными центрами прогрессивных изменений во всех сферах жизни общества. Однако, неотъемлемой частью истории городского расселения является и история городов, потерявших былое величие и ведущих тихую жизнь локальных центров небольших территорий, утративших городской статус, или же вообще прекративших свое существование. Таким образом, в развитии городов, так же как и в развитии других сложных систем, ярко проявляется феномен цикличности.

Таким образом, с одной стороны, существование феномена циклического развития с фазами роста и упадка является общим выводом исследователей экономических систем разного масштаба - мировой экономики, национальной экономики, отраслей, территориально-отраслевых комплексов, регионов, больших и малых городов. С другой стороны, применительно к городам, до сих пор остаются открытыми вопросы о движущих силах, механизмах распространения и вариантах траектории жизненного цикла их функциональной специализации.