Теоретические предпосылки развития межсекторного социального партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Теоретические предпосылки развития межсекторного социального партнерства

Содержание

1. Основные подходы к определению межсекторного социального партнерства

2. Этапы развития межсекторного социального партнерства

3. Модели и механизмы межсекторного социального партнерства

Литература

1. Основные подходы к определению межсекторного социального партнерства

В отечественных публикациях понятие «социальное партнерство» рассматривается в двух аспектах: 1) как механизм согласования социально-трудовых интересов сторон; 2) как взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, НКО). Первый аспект связан с тем, что основные принципы социального партнерства получили государственное признание в документах, связанных с социально-трудовой сферой. В Трудовом кодексе Российской Федерации социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками и работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними экономических отношений 1.

Термин «межсекторное социальное партнерство» был введен в обращение в работах В.Н. Якимца в 1997 году 44. Несмотря на относительно небольшой срок научного исследования проблем межсекторного социального партнерства (МСП) на сегодняшний день сложилось значительное разнообразие в базовых методологических основаниях изучения этого феномена.

В работах отечественных исследователей, посвященных МСП, можно выявить ряд синонимов: «многосекторные партнерства», «партнерство трех сторон», «общественно-частные партнерства», «межсекторное взаимодействие» и пр. В англоязычной литературе используется также целый ряд терминов, обозначающих межсекторное социальное партнерство: кросс-секторное партнерство (cross-sector partnership), мульти-секторное партнерство (multi-stakeholder partnership) и др. [15]

Вопрос целесообразности использования данных дефиниций в качестве синонимов открыт в связи с существующим рядом противоречий:

- обширность мнений в трактовке и использовании понятия МСП как в отечественных, так и в зарубежных работах;

- подмена понятий «межсекторное социальное партнерство» и «социальное партнерство»;

- авторский перевод зарубежных понятий, а также использование зарубежных слов без перевода;

- использование данных терминов в отечественной нормативно-правовой базе на различных уровнях, в локальных документах организаций, формирующих партнерские отношения [8].

Само понятие «межсекторное социальное партнерство» является междисциплинарным и исследуется в работах политологов, экономистов и социологов. Поэтому в отечественных публикациях можно встретить различные трактовки этого феномена. Рассмотрим некоторые дефиниции. Так, например, Р.Р. Галлямов и Г.Д. Горбунова рассматривают МСП «как социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблемы» 8.

Б.С. Модель и И.М. Модель определяют МСП как «тип социального взаимодействия многообразных институтов власти, бизнеса и общественных групп гражданского общества, которое позволяет им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их гармонизации и реализации в процессе достижения общей цели» 22.

Т.В. Арцер предлагает рассматривать МСП как общественную структуру, направленную на согласование совместных действий различных сторон в выработке и реализации общественно значимых договоров на определенный срок 5.

Н.В. Олухов рассматривает МСП как ценностную ориентацию взаимодействующих субъектов (представителей власти и общественных объединений) на социальное равенство, право, социальную справедливость, социальный диалог, реализацию принятых на себя решений, солидарность, гуманизм, толерантность и терпимость, самостоятельность в принятии решений» 27.

А.А. Ловкова определяет МСП как взаимовыгодное сотрудничество органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций, направленное на повышение качества жизни местного сообщества и обеспечивающее синергетический эффект от объединения ресурсов различных акторов и активизации ранее скрытых ресурсов местного сообщества 15.

И.С. Лебедева предлагает рассматривать МСП как организованную социальную систему, характеризующуюся устойчивостью структуры, интегрированностью ее элементов и определенной изменчивостью ее функций 15.

Наибольшее распространение получило определение В.Н. Якимца: МСП - это конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению 46.

Анализ различных дефиниций МСП показывает, что некоторые авторы используют понятия «межсекторное социальное партнерство» и «социальное партнерство» как синонимы, основной упор делается на объединении ресурсов с целью решения общественных проблем. Отмечая взаимовыгодность партнерства, исследователи редко учитывают необходимость разделения рисков и ответственности для представителей различных секторов.

Различные дефиниции МСП можно увидеть и в зарубежных публикациях. Так, М. Уорнер и П. Гринер рассматривают межсекторное социальное партнерство как союз между сторонами, представляющими правительство, бизнес, гражданское общество, в котором стратегически объединяются ресурсы и способности каждой из сторон и которое основано на принципах разделения рисков, затрат и общей выгоды 52.

С. Ваддок определяет социальное партнерство как обязательство корпорации или группы корпораций работать с организациями из различных экономических секторов (правительственного или некоммерческого), а М. Джоргенсен называет МСП беспроигрышной моделью высокого потенциала, в которой сотрудничество между тремя секторами общества увеличивает возможности решения насущных проблем и делает важный вклад в развитие гражданского общества, а также выгодно другим партнерам сотрудничества 52.

Следует отметить, что зарубежные авторы в исследовании МСП делают акцент не только на взаимовыгодности такого взаимодействия для всех сторон, но и на необходимости разделения ответственности. При этом внимание уделяется не только организациям третьего некоммерческого сектора, но и гражданскому обществу в целом [38]. Взаимодействие секторов позволяет своевременно возникать социальным инновациям, встраиваемым в стратегическое развитие социальной политики государства 53.

На основании вышеизложенного в качестве рабочего определения понятия «межсекторное социальное партнерство» в данной работе мы будем использовать следующую дефиницию:

МСП - это взаимодействие организаций из двух (или трех) секторов при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект за счет объединения ресурсов и разделения рисков и ответственности, выгодное каждой из сторон и обществу в целом.

2. Этапы развития межсекторного социального партнерства

Интерес к периодизации формирования и развития МСП проявляют как отечественные, так и зарубежные исследователи. Оригинальная периодизация развития МСП в странах с развитым третьим некоммерческим сектором предложена Х. Анхайером 20:

- 1980-е годы: время появления «нового публичного управления». В этот период государство использует МСП для реализации реформ в социальной сфере. Это дает возможность повысить уровень оказываемых услуг населению, дает толчок развитию и рост эффективности в социальной сфере.

- 1990-е годы: возникают «неотоквилианские подходы». МСП используется как инструмент, позволяющий формировать социальный капитал.

- 2000-е годы: происходит смещение акцента - «общественная подотчетность - общественный контроль». В это время негосударственные некоммерческие организации привлекаются для повышения прозрачности работы общественных институтов, а также государственных органов управления. В ряде случаев НКО участвовали в проектах, направленных на повышение качества государственного управления.

- 2010-е годы: период «социальных инноваций». МСП, в общем, и НКО, в частности, берут на себя ведущую роль в создании и реализации социальных инноваций.

В отечественной литературе существует большое число вариантов периодизации становления межсекторного социального партнерства, серьезным недостатком которых, по мнению И.С. Лебедевой, является отсутствие границ между моделями, стадиями развития и механизмами. Обобщая опыт как отечественных, так и западных исследователей И.С. Лебедева выделяет четыре стадии развития МСП в России 15:

1. Стадия манипуляции (принуждения). Эта стадия подразумевает манипуляцию общественным мнением для достижения собственных целей, как со стороны коммерческого сектора, так и власти, и НКО. Данная стадия взаимодействия является характерным и неизбежным атрибутом при формировании рыночной экономики. Для начала 1990-х годов характерны следующие линейные двусторонние модели взаимодействия: «государство - крупный международный и отечественный бизнес»; «международные НКО - международный бизнес, осуществляющий свою деятельность на территории РФ»; «международные НКО - крупный российский бизнес»; «отечественные НКО - органы власти».

2. Стадия добровольного участия. Эта стадия характерна для середины 90- х гг. XX столетия. В этот период представители трех секторов осознали необходимость конструктивного взаимодействия на добровольных началах. Возникают следующие двусторонние отношения: «государство - российские НКО»; «бизнес - российские НКО»; гораздо реже - «крупный бизнес - государство». В это время начинается развитие государственного социального заказа как механизма развития МСП.

3. Стадия социального партнерства. Для данной модели характерно взаимодействие в триаде «НКО-государство-бизнес». Основой является конструктивное взаимодействие, объединение ресурсов.

4. Стадия стратегического межсекторного социального партнерства. Взаимодействие трех секторов основано на построении длительных партнёрских отношений, имеющих направленность на реализацию долгосрочных проектов, встроенных в стратегию развития региона или страны [15].

В настоящее время межсекторное социальное партнерство в России, по мнению автора данной периодизации, находится на третьей стадии. Происходит апробация и совершенствование различных механизмов. Однако помимо полноценного трехсекторного партнерства, взаимодействие продолжает реализовываться и по линейным моделям. Причём чаще всего взаимодействие осуществляется в рамках краткосрочных совместных проектов, когда для достижения некой конкретной цели объединяются усилия и ресурсы организаций любых двух секторов.

Переход к стратегической модели долгосрочных равноправных отношений трех секторов партнерства возможен при наличии устойчивых механизмов взаимодействия НКО, власти и бизнеса.

3. Модели и механизмы межсекторного социального партнерства

В научной литературе по теме исследования часто происходит смешение понятий: модель МСП и механизм МСП. Иногда они используются как синонимы. Поэтому мы сочли важным уточнить смысловые различия между данными понятиями.

Под моделью - в методологии науки принято понимать условный образ (изображение, схему, описание и т.п.) какого-либо объекта, процесса или явления, отображающий существенные свойства моделируемого объекта [39]; логическое описание компонентов и функций, отображающее свойства моделируемого объекта или процесса [43].

Механизм следует рассматривать как внутреннее устройство, систему функционирования чего-либо, или как совокупность средств, необходимых для приведения в действие какого-либо акта деятельности.

Исходя из приведённых выше дефиниций, мы определяем модель МСП как схему партнерства, описывающую его основных участников и их функции. Под механизмом МСП будем понимать совокупность ресурсов (документов, технологий, правил и процедур), необходимых для практической реализации определённой модели межсекторного социального партнёрства.

В отечественной и зарубежной литературе описываются различные классификации моделей МСП. Среди отечественных исследований особый интерес представляют две классификации моделей МСП: 1) разработанная главным научным сотрудником Института системного анализа РАН, В.Н. Якимцом; 2) предложенная сотрудниками НИУ ВШЭ филиала в СПб, А.Л. Нездюровым и А.Ю. Сунгуровым.

Работы В.Н. Якимца отражают актуальные изменения в исследовании моделей межсекторного социального партнерства за два последних десятилетия в России. Он выделяет четыре модели межсекторного социального партнерства органов государственной власти и НКО: партнерскую, патерналистскую, модель конфронтации и модель игнорирования (рис. 1).

Рис. 1. Классификация моделей МСП органов власти и НКО В.Н. Якимца

1. Партнерская модель подразделяется на две: а) «Модель садовника» - органы власти всех уровней создают правовые и организационные возможности для организации деятельности НКО. б) «Модель архитектора» - является продолжением первой, при условии, что НКО имеет возможность и формируют публичную политику.

2. Патерналистская модель или «модель приводных ремней» основывается на доминировании органов государственной власти.

3. Модель конфронтации - «модель борьбы с противником» характеризуется дистанцированием НКО от органов государственной власти.

4. Модель игнорирования подразумевает отсутствие взаимодействия секторов [25].

Классификация моделей МСП А.Л. Нездюрова и А.Ю. Сунгурова тоже включает в себя четыре типа моделей: партнерскую, этатисткую, конфронтационную и демократическую (рис. 2).

Рис. 2. Классификация моделей МСП органов власти и НКО А.Ю., Сунгурова, А.Л. Нездюрова

1. Партнерская модель основывается на принципах диалога, доверия, обратной связи.

2. Этатисткая модель базируется на доминировании государства, что приводит к высокой подконтрольности агентов (НКО, бизнеса).

3. Конфронтационная модель - в основе лежит противопоставление интересов принципала и агентов.

4. Демократическая модель характеризуется доминированием агентов (НКО), и пассивностью принципала (государство) - упор идет на экономическую и финансовую поддержку агентов [14].

Рассмотрим две зарубежные классификации моделей МСП, первая из которых представлена сотрудником Бостонского университета А. Наджамом, а вторая - предложена стажером-исследователем Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ Г.И. Шляховой на основе обобщения классификаций, представленных в зарубежных публикациях.

А. Наджам указывает, что характер взаимодействия определяется не только действиями государства, но и НКО. В зависимости от взаимных ориентаций на взаимодействие, автор выделяет четыре модели взаимодействия (рис. 3).

Рис. 3. Классификация моделей МСП органов власти и НКО А. Наджама

1. Сотрудничество. Данная модель возникает тогда, когда у государственных организаций и НКО общие цели и стратегии.

2. Противостояние. Конфронтация возникает в тот момент, когда цели и стратегии НКО и государственных организаций отличны.

3. Взаимодополнение. Комплементарность возникает при наличии схожих целей у государственных организаций и НКО, при условии, что стратегии достижения целей расходятся.

4. Кооптация. Государственные организации и НКО следуют одинаковым стратегиям, но используют для их достижения разные цели [51].

Г.И. Шляхова выделяет три модели МСП в мировой практике (рис. 4.):

1. Конкуренция: НКО вступают в конкуренцию с государственными структурами. Свойственно странам, где причиной зарождения гражданского общества в целом, и НКО в частности, стало недовольство социальной политикой, проводимой властью. В данном случае НКО затрачивает дополнительные усилия на противостояние власти.

2. Доминирование власти: НКО является исполнителем государственных программ. В данном случае третий сектор зависит от органов власти, при этом НКО является инструментом и имеет слабое влияние на социальную политику.

3. Синергетика: НКО является индикатором общественного спроса. Третий сектор указывает государству на потребности населения, привлекается не только на фазе принятия решения, реализации, но и для контроля над реализацией. Данная модель одинаково выгодна как для государства, так и для НКО.

Рис. 4. Классификация моделей МСП органов власти и НКО Г.И. Шляховой

По мнению Г.И. Шляховой, развитие МСП в России ближе ко второй модели. Автор обосновывает свой вывод действиями государства, которое рассматривает НКО как проводников в жизнь запланированных реформ (это можно обосновать государственной поддержкой тех НКО, чья уставная деятельность соответствует приоритетным направлениям социальной политики государства) [42].

Существующие авторские классификации моделей межсекторного социального партнерства имеют как общие, так и специфические типы моделей. Исследователи по-разному определяют роли и функции НКО и государства в межсекторном социальном партнерстве. Данный факт можно связать со следующими факторами:

1. Авторы проводили исследования, основываясь на свой научный интерес (экономика, политология, социология и т.д.).

2. Изменение государственной политики по отношению к НКО и соответствующего законодательства в России (появление статуса социально - ориентированных некоммерческих организаций) и неоднородность нормативно-правовой базы в зарубежных странах.

Анализ приведённых выше классификаций показывает, что при исследовании российского опыта взаимодействия секторов все авторы, так или иначе, указывают на доминирующую роль государства. В целом, партнерские отношения не предполагают обязательного равенства сторон, успешное партнерство можно построить как на доминировании, так и на паритете участников. По этому признаку мы выделяем две полярные модели (патерналистскую и паритетную) и три компромиссные (комплементарную, конфронтационную и модель выборочной поддержки). Таким образом, обобщенная классификация моделей МСП включает в себя пять моделей, отражающих возможные схемы партнерства (рис. 5).

Рис. 5. Обобщённая классификация моделей МСП государства и НКО

Патерналистская модель базируется на доминировании государства, что приводит к высокой подконтрольности агентов (НКО, бизнеса). Государственный патернализм означает не просто опеку, но в большей степени подавляющий контроль, который исключает любое проявление гражданской самостоятельности.

Паритетная модель - равноправная форма взаимоотношений сторон по каким-либо параметрам. Такая модель возможна только в демократическом правовом государстве при достаточно высоком уровне развития гражданского общества, существовании организационно сильных НКО.

Комплементарная модель предполагает взаимодополнение партнеров в решении определенных задач. Инициатива может исходить как от государства, так и от НКО или бизнеса. Распределение ресурсов и ответственности происходит по договорённости сторон.

Конфронтационная модель предполагает две возможные стратегии поведения: государство либо не замечает (игнорирует) НКО, либо подавляет любые возможности и инициативы, исходящие от НКО.

Модель выборочной (точечной) поддержки означает, что государство поддерживает деятельность только НКО, лояльных к власти, либо аффилированных НКО. Появление института «иностранных агентов» и «нежелательных организаций» заставило НКО переориентироваться на взаимодействие с властью. По сути, НКО является исполнителем государственных программ. Именно эта модель, на наш взгляд, характерна для современной России.

Как было отмечено выше, под механизмом МСП мы понимаем совокупность ресурсов (документов, технологий, правил и процедур), необходимых для практической реализации определённой модели межсекторного социального партнёрства.

Механизмы МСП социального партнерства можно классифицировать по следующим критериям: по уровню реализации (федеральный, региональный и местный), по сфере деятельности, по инициатору взаимодействия и по типу (рис. 6).

Это означает, что различные модели межсекторного социального партнёрства могут быть реализованы на федеральном, региональном и местном уровням в различным сферах деятельности на основе следующих типов механизмов МСП: 1) конкурсный, 2) социально-технологический, 3) организационно-структурный, 4) процедурный, 5) комбинированный (рис. 7).

Рис. 6. Виды механизмов МСП

Рис. 7. Типы механизмов МСП

Конкурсные механизмы - организация (претендент) выигрывает конкурс, организованный на условиях совместной реализации социального проекта участниками из двух или трёх секторов.

Социально-технологические механизмы базируются на определённой социальной технологии и, как правило, отличаются высокой эффективностью использования средств и качеством результатов.

Организационно-структурные механизмы предполагают создание новой организационной структуры для решения совокупности социально значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти.

Процедурные механизмы МСП включают правила сотрудничества НКО и органов власти для решения социальных проблем. Они чаще всего оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение определенного периода (координационные и общественные советы, круглые столы, комитеты, форумы граждан и т.п.).

Комплексные (комбинированные) механизмы -- это системы взаимодействия, сочетающие в себе элементы механизмов разных типов.

Наибольшее распространение в России получили в настоящее время конкурсные и процедурные механизмы.

Утверждение постановления №713 «О предоставлении поддержки социально-ориентированных НКО» привело к развитию следующих механизмов:

- бюджетное финансирование оказания социальных услуг путем предоставления бюджетных субсидий или реализации механизма закупок работ (услуг) для муниципальных и государственных нужд на конкурсной основе;

- оказание социально-ориентированным НКО имущественной и информационной поддержки деятельности;

- формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов муниципальных и государственных учреждений социальной сферы с привлечением НКО;

- проведение общественной экспертизы проектов НПА субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ в части деятельности СО НКО 3.

После принятия в 2013 году постановления РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 23 августа 2013 г. № 976» были сформированы современные механизмы МСП2:

- формирование независимой оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги населению

- содействие органам МСУ в разработке и реализации мер по поддержке СО НКО на территориях муниципальных образований.

- содействие развитию кадрового потенциала СО НКО (подготовка, переподготовка и повышение квалификации, как сотрудников, так и добровольцев СО НКО) 47.

Проведённый анализ существующих механизмов МСП позволяет сделать вывод, после 2000-х годов активно развиваются следующие направления:

1) разработка и совершенствование процедур, способствующих получению бюджетных средств НКО со стороны государства;

2) распространение информации о НКО среди населения;

3) развитие технологичности НКО, ориентация на специфичность социальных услуг;

4) включение НКО в деятельность по контролю качества услуг государственных и муниципальных организаций.

социальные партнерство бизнес межсекторный

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» раздел II «Социальное партнерство в сфере труда», с. 23-55

2. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.10. 2013 г. №976// Российская газета. - 2013 г.

3. О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям: постановление Правительства РФ от 23.08.2011 г. № 713//Российская газета.-2011.-№5571(195)

4. Авторское агентство. Новые социальные и педагогические технологии [Электронный ресурс]: НКО-инкубатор.

5. Арцер Т.В. Инновационное социальное партнерство государства, бизнеса и некоммерческих организаций основа модернизации экономики России / Т.В. Арцер // Известия Томского политехнического университета. -2011. - №6. - С. 16-20.

6. Взаимодействие государства и НКО при предоставлении услуг в социальной сфере/ И.И. Краснопольская// Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в РФ - 2015. - №3 (7). - С. 12-15.

7. Все вместе [Электронный ресурс]: Сеть ресурсных центров СО НКО Приволжского федерального округа. - Режим доступа: http://nko-pfo.ru/4718, свободный (дата обращения 13.11.2016)

8. Галлямов Р.Р., Горбунова Г.Д. Отечественные и зарубежные определения понятия «межсекторное социальное партнерство»: сравнительный анализ основных подходов /Р.Р. Галлямов, Г.Д. Горбунова// Вестник ВЭГУ.-2013.- №1(63).С. 26-32

9. Грибоедова Т. П. Содержание понятия и особенности реализации социального партнерства в современном образовании /Т.П. Грибоедова // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008.- №68.- С. 50-60.

10. Ефремов С.В. Оценка готовности региональных органов власти привлекать независимых поставщиков услуг /С.В. Евремов// вопросы государственного и муниципального управления: ежеквартальный научно-образовательный журнал НИУ ВШЭ - 2007. - №1 - С.102-122

11. Зеленецкая Т.И. Социальное партнерство в образовании: школа и местное сообщество/Т.И. Зелецкая // Идеи и идеалы.2012.- № 2(12).- С. 84-90

12. И.В. Мерсиянова. Участие НКО в решение социальных проблем в цифрах /И.В. Мерсиянова [и др.]// Иинформационно - аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в России. 2014.-№3(7). - С.6-12.

13. Инженерно-конструкторская школа «Лифт будущего» в Орленке

14. Кулькова В.Ю. Концептуальное обоснование построения межсекторного социального партнерства. /В.Ю. Кулькова// Научно-теоретический журнал «Фундаментальные и прикладные исследования» - 2014. - № 2. - C.59-63

15. Лебедева И.С. Институализация межсекторного социального партнерства в России /И.С. Лебедева// Идеи и идеалы т. 2. - 2011. - № 1(7), С. - 60-67.

Размещено на Allbest.ru