Социальная защита

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Развитие благотворительности и государственные меры помощи нуждающимся в европейских странах в новое время

На смену средневековью пришло новое время. Это был совершенно особый период всемирной истории. Результатом Великих географических открытий, всемирной экспансии западноевропейских стран стало сближение мира в одном историческом пространстве. Новая ситуация принципиально отличалась от предшествующего периода, когда мощные государства, цивилизации Египта, Междуречья, Индии, Китая, даже Древняя Греция и Древний Рим были разбросаны по поверхности планеты. Взгляд человека тогда был ограничен соседними странами и полуфантастическими рассказами о далеких землях. Благодаря открытию новых земель мир сделался примерно в десять раз больше того, каким представлялся прежде. В эпоху позднего средневековья (ХVI?ХVII вв.) началось разрушение натурального хозяйства, развитие торговли, ремесла, расцвет городов, развитие новых отношений. Европейские страны, пройдя стадию первоначального накопления капитала, вступили в стадию мануфактурного производства. Если ремесленник делал все изделие целиком, от начала до конца, то рабочий мануфактуры выполнял только отдельные операции. Мануфактурное производство, как более дешевое, стало вытеснять ремесленное. Ремесленники разорялись и превращались в рабочих-пролетариев. На мануфактуры также стекались массы крестьян, потерявших землю. Новых богачей из простонародья стали называть «буржуа».

В европейских странах стала развиваться промышленная или индустриальная цивилизация, противоположная традиционному аграрному обществу. социальный армия спасение благотворительность

Промышленная революция преобразила облик Европы. Европа превратилась в пространство, насыщенное фабриками и заводами, железными дорогами и пароходными линиями, телеграфом и почтовой связью. Рыцарство, благородство, изысканные манеры уступили место налогам, тарифам, бюджетам, биржам, аукционам и пр. Показателем развития государства стали добыча угля, уровень выплавки черных металлов - чугуна и стали, протяженность железных дорог и т.д.

Однако эти общие для европейских стран изменения происходили в разное время. Так например, промышленная революция в Англии началась в середине ХVIII в., во Франции - в начале ХIХ в., в Германии - в 40-х гг. ХIХ в. Именно Англия в этот период времени была образцом для остальной Европы и мира. Однако технические и экономические перемены в европейских странах, новые технологии, новые отношения имели очень важные социальные последствия. С развитием индустрии стремительно росло городское население. Например, Лондон в начале ХIХ в. (1801 г.) насчитывал 900 тыс. жителей, через пятьдесят лет в 1851 г. - 2 млн. 400 тыс., в 1901 г. - 6 млн.500 тыс. человек, т.е. за столетие население Лондона увеличилось в 7 раз. Население Парижа - в 6 раз, Берлина - в 9 раз. Индустриальное общество все более четко разделялось на два противоположных класса: буржуа-собственников и пролетариев-неимущих.

Как правило, в районах, где селились богатые, были широкие улицы, часто окаймленные деревьями и хорошо освещенные. Богатые особняки были подключены к газо- и водопроводу, впоследствии к электросети. В пролетарских районах и кварталах наблюдался дефицит воды, света и воздуха. Многочисленные свидетельства сообщают о рабочих семьях, живших в одной общей комнате, спавших на соломе, не имевших ни постельного белья, ни мебели, ни посуды и никогда не менявших одежду. Отсутствие гигиены ухудшало положение населения. Для рабочих кварталов была характерна также перенаселенность, что приводило часто к возникновению эпидемий и распространению холеры, туберкулеза и других заболеваний. Больше всего в результате социального неравенства страдали дети. Женщины работали без отпуска по беременности и родам. Часто роды случались прямо на рабочем месте. Что касается детей, недостаток в уходе и хорошем молоке, а также загрязнение воздуха в промышленных кварталах объясняли высокую детскую смертность.

Она была в два раза выше, чем в буржуазных кварталах в городах. Неизбежным спутником нищеты в рабочих кварталах были алкоголизм, проституция, преступность, беспризорность детей, их труд с раннего детства, неграмотность основной массы населения.

Труд рабочих и взрослых, и детей был тяжелым. Продолжительность рабочего дня составляла 13-14 часов. Детский труд использовался не только в сельской местности и ремесле, но и на фабрике. Детей принимали на работу в возрасте 8-9 лет, при этом заработная плата детей и подростков составляла третью или четвертую часть заработной платы рабочего мужчины. Надзиратели подвергали детей телесным наказаниям. Женщины были заняты главным образом в текстильной и швейной промышленности, в торговле, работали прислугой.

Всю жизнь рабочему человеку грозила безработица. Как только дела у капиталиста шли хуже, даже если это было связано с сезонностью, рабочие увольнялись без какой-либо компенсации. Безработица означала нищету. Так как заработная плата была слишком низкой, чтобы рабочие могли делать сбережения, им оставалось только надеяться на милость близких людей и состоятельных слоев. Та же самая ситуация возникала при несчастных случаях.

Несчастные случаи на производстве были очень различны - от взрывов паровых машин до потери рук или ног от машин. Особой опасности подвергались дети, которые должны были ползать под прядильными машинами для укрепления нитей и для чистки машин. Металлургия была опасна из-за возможности получения ожогов. К травмам прибавлялись профессиональные заболевания: силикоз у горняков при вдыхании пыли, туберкулез от наличия в воздухе текстильных или металлических волокон и др. Эти и многие другие болезни представляли опасность для здоровья. Однако никакой закон не защищал ра-бочих от риска, связанного с профессиями.

Такой образ жизни был характерен для подавляющей массы европейских наемных рабочих. Если в начале ХIХ в. численность рабочего класса в европейских странах исчислялась сотнями тысяч, то к концу века - десятками миллионов человек.

Противоречия общества, в котором промышленники умножали свои богатства, а рабочие жили все хуже и хуже, толкали пролетариев на борьбу. ХIХ век дает нам массу примеров борьбы европейского пролетариата за улучшение экономических и социальных условий жизни. Это было время противоборства низов общества и его верхушки. Например, в Великобритании в 1799 г. правительство приняло закон против стачек и коалиций, который предусматривал за его нарушение наказание вплоть до смертной казни. В 1834 г. парламент принял закон о бедняках: расходы на бедных были сокращены до минимума, нуждающиеся могли получить пособие только в специальных работных до-мах. Режим в этих домах, как отмечалось выше, был таким суровым, что их называли «бастилиями для бедных».

Ответом трудящихся и нуждающихся слоев общества было появление чартизма - первого общенационального политического движения (1838-1848 гг.). Наряду с политическим требованием борьбы за всеобщее избирательное право для мужчин, был выдвинут целый ряд социально-экономических требований: 8-часовой рабочий день, легализация тред-юнионов, отмена закона о бедных и др. В такой ситуации власти не могли больше игнорировать проблему тяжелого положения и тяжелых условий труда и быта наемных рабочих. В 1832 г. английский парламент принял закон об обследовании состояния английских фабрик. Этот закон дал толчок к развитию социальной статистики и к исследованиям в области фабричной гигиены.

Десятилетие спустя, в 1842 г. результатом работы парламентской комиссии стал закон, ограничивший рабочий день подростков и детей и запретивший их ночную работу. Кроме этого, закон создал впервые правительственную фабричную инспекцию, которая занималась проблемами гигиены на промышленных предприятиях и охраной здоровья наемных рабочих. В 1840 г.было создано Общество оздоровления городов, в 1842 г. - Общество улучшения жилищ рабочего класса. В 1848 г. парламент принял закон, который преследовал цель предупредить профессиональные заболевания и возлагал на местные органы власти контроль за санитарным состоянием фабрик и заводов. Этот же закон учреждал должности санитарных врачей в крупных промышленных центрах Англии. Их деятельность направляло созданное для этого правительственное учреждение - Главное управление по охране здоровья.

Дальнейшее развитие индустриального общества толкало тысячи и миллионы обездоленных в Европе на борьбу. Безработица в городах, сотни тысяч обреченных на нищету и голод привели к революции во Франции в1830 г. и восстанию Лионских ткачей в ноябре 1831 г. В 1848 г. в ряде европейских стран - Франции, Германии, Австро-Венгрии, Италии ? произошли революции. Под влиянием революции во Франции, например, в марте 1848 г.был принят декрет о сокращении рабочего дня на один час: в Париже с 11 до10 часов, в провинции с 12 до 11 часов. Кроме этого, французское правительство приняло декрет о создании так называемых национальных мастерских для безработных. В Париже в этих мастерских насчитывалось более 100 тыс.человек. Среди них были разорившиеся ремесленники, торговцы, мелкие предприниматели, рабочие, оказавшиеся без работы. Национальным мастерским была придана полувоенная организация. Их основным занятием было мощение улиц, посадка деревьев, уборка площадей и другие благоустроительные работы. Рабочие выступления в Праге в марте 1848 г. в Австро-Венгерской империи вынудили австрийские власти ввести выплату небольшого пособия для безработных.

Еще одним каналом отстаивания и защиты интересов трудящихся и ма-лообеспеченных слоев стали профсоюзы. Первые профсоюзы появились в Англии в 1824 г., они назывались тред-юнионами и объединяли квалифицированных рабочих. Во Франции профсоюзное движение возникло значительно позже - в 1864 г. был принят закон, который закрепил право рабочих на забастовку, а в 1884 г. - право рабочих объединяться в профсоюз.

Становление и развитие индустриального общества в европейских странах привели к распространению социалистических идей и теорий, главная задача которых была создать общество социальной справедливости. На практике социалистические идеи развивались в двух формах:

1) утопический социализм. Чаще всего он ассоциируется с социалистическими идеями А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна. Но это были не просто и не только идеи. В соответствии с их воззрениями предпринимались определенные шаги. Например, Р. Оуэн был управляющим, а затем совладельцем фабрики в Шотландии в 1800-1817 гг. Он сократил рабочий день до 10,5часов, удалил с фабрики детей. Впоследствии он выдвинул утопические проекты создания земледельческих и промышленных общин, основанных на общности имущества и общности труда. В Соединенных Штатах Америки, в штате Индиана, им была организована община под названием «Новая гармония», но она просуществовала недолго.

Любопытный опыт решения социальных проблем и создания небольшого самостоятельного объединения на принципах справедливости дает нам «Фамалистер» во французском городе Гизе. Это была коммуна, основанная в1846 г. Жаном Батистом Андре Годеном (1817-1888 гг.). Сам он был сыном слесаря, начал с организации мастерской, а потом завершил фабрикой, на которой в 1880 г. работало более 1,5 тыс. человек. Хозяйственный успех позволил Годену создать рабочий кооператив в рамках своего предприятия. В период между 1859 и 1877 гг. он построил «идеальный город». В этом городе выборные рабочие комитеты самостоятельно заботились о материальных, воспитательных и спортивных потребностях рабочих. Были построены три многоэтажных дома, внутренние крытые дворы способствовали общественной жизни, в городе были детские ясли и детский сад, школы, бассейн, магазины, театр, парк и т.д. Кооператив пережил своего создателя исключительно благодаря строгой организации и просуществовал до 1968 г. Годен писал:

«Фамалистер» является не только индустриальной формой общества, но, прежде всего, социальным учреждением, основанном на братстве»;

2) политический социализм. Он связан с идеями и деятельностью К.Маркса и Ф. Энгельса. Их взгляды сводились к следующему: бедность, нищета, болезни, безработица и другие проблемы могут быть решены только в результате социального переустройства через завоевание неимущими слоями политической власти. Для практического решения этой задачи были нужны политические партии рабочих. В 1869 г. возникла первая в европейском рабочем движении социал-демократическая рабочая партия Германии. Она провозгласила себя сторонницей учения К. Маркса и принципов Интернационала. В последующий период подобные партии появились в других европейских странах. Каждая партия разрабатывала свою программу, и в каждой программе имелся раздел, посвященный социальным проблемам.

Острота социальной напряженности и размах рабочего движения подталкивали государственную власть в европейских странах взять на себя, хотя бы частично решение проблем бедности, сиротства, старости и т.п. Но в конце ХIХ в. роль государства в решении социальных вопросов была очень скромной. Первый пример показала Германия. В 1881 г. германский рейхстаг принял закон о социальном страховании на случай болезни, в 1883 г. - в связи со старостью и инвалидностью, в 1884 г. - закон о социальном страховании при несчастных случаях. Примеру Германии последовала Австро-Венгрия в1883 г., Италия - в 1893 г., Швеция и Нидерланды в 1901 г. Широкие социальные реформы были проведены в Великобритании в 1908-1910 гг. Был установлен 8-часовой рабочий день в угольной промышленности для шахтеров.

Были созданы биржи труда, в задачи которых входило помогать безработным в поисках работы, а предпринимателям - в найме рабочей силы. Далее последовал закон о страховании по безработице, по болезни, инвалидности и в связи с несчастными случаями на производстве. Были введены также пенсии для престарелых.

Таким образом, к концу ХIХ в. в европейских странах сложились определенные подходы в решении некоторых социальных проблем. При этом использовались две сложившиеся формы социальной деятельности: через государственные органы власти и социальное законодательство, с одной стороны, и через частную благотворительность отдельных лиц, организаций и церкви, с другой стороны. Первое направление в социальной работе делало только робкие шаги в это время и получило свое наибольшее развитие во второй половине ХХ в., о чем будет сказано ниже. Что касается второго направления, оно, безусловно, было ведущим, и благотворительные организации выполняли львиную долю социальной работы. В их поле зрения находились прежде всего бедные люди, больные, страдавшие каким-либо врожденным недугом или полученным в результате несчастного случая, инвалиды, слепые, глухие, психически больные люди, лица с девиантным поведением - малолетние и взрослые преступники, проститутки, люди, подвергавшиеся дискриминации по расовому признаку, например, негры и индейцы в США.

К примеру, в Швеции с конца ХIХ в. сформировались два направления в социальной работе: призрение больных и помощь бедным. В соответствии с церковными законами каждый церковный приход в Швеции был обязан учреждать больницы и дома для бедных. Но в оказании помощи не было системы, помощь оказывалась лишь в отдельных случаях. В 1866 г. в Стокгольме была создана благотворительная организация «Общественный союз покровительства». Муниципальная реформа 1862 г. отделила призрение бедных от церкви и передала органам власти на местах. В традициях протестантской страны в Швеции помощь бедным должна была иметь основания, а именно: отсутствие собственных средств, а также невозможность содержания другими лицами. Во второй половине ХIХ в. в Швеции четко проводилась граница между возможностью бедных зарабатывать на жизнь и желанием делать это. Только тот, кто документально подтверждал желание зарабатывать на жизнь, пользовался поддержкой общества. К концу ХIХ в. в Швеции расширился круг направлений в социальной работе и возникли:

* специальные формы помощи осужденным и освободившимся из мест заключения;

* специальная помощь слепым и глухим;

* обязательное обучение населения за счет государства;

* решение проблемы трудоустройства через частные и муниципальные учреждения;

* специальные системы ухода за больными;

* создание профсоюзных касс помощи для больных, безработных и т.д.

Справедливости ради следует подчеркнуть, что разнообразные направления в социальной работе сложились не только в Швеции, но и в других странах Европы. В Великобритании, например, в 1835 г. возникло Общество по предотвращению нищенства, в 1869 г. в Лондоне было основано Общество благотворительности. Тогда же появилось Национальное общество защиты детей от жестокого обращения. В соответствии с законом 1853 г. о благотворительных фондах в Великобритании был учрежден специальный орган - Комиссия по благотворительности. Одной из ее функций была и остается регистрация благотворительных организаций. В 1865 г. (по некоторым источникам в 1878 г.) в Лондоне возникла религиозно-благотворительная организация - Армия Спасения. Она была основана методистским священником У. Бутом. Методизм возник как секта в рамках англиканской церкви вначале ХVIII в., а в конце ХVIII в. окончательно отделился от нее. Во главу угла методисты ставили широкую пропаганду христианской идеологии и мо-рали. Эта их деятельность включала в себя религиозное проповедничество среди широких масс трудящихся, а также в тюрьмах, больницах и среди бедных. Методисты прибегали к проповедничеству мирян, а не только священнослужителей, создали религиозные миссии в рабочих районах и т.п. Слово «армия» в названии указывает на то, что она построена по военному принципу. Члены Армии Спасения подразделяются на «солдат», «офицеров», «генералов». В организации предусмотрено ношение особой формы. Основным в деятельности Армии Спасения является миссионерство и благотворительность, причем масштабы их исключительно велики. С 1880 г. организация вышла за пределы Англии и в настоящее время имеет свои филиалы в более чем 100 странах, где работает с использованием 127 языков. Международный центр Армии спасения находится в Лондоне, а по всему миру рассредоточены 14 тыс. корпусов (приходов) с 3 млн. членов, а также большое количество социальных, медицинских, образовательных и других общественных служб.

Армия Спасения содержит на свои средства больницы, столовые, ночлежные дома и другие социальные заведения. Помощь Армии Спасения в первую очередь всегда была направлена следующим группам нуждающихся: бедным, престарелым, инвалидам, беженцам и ветеранам.

Основатель Армии Спасения У. Бут выделил семь основных, ведущих принципов планирования социальной работы. Этими принципами до сих пор руководствуются в Армии Спасения при составлении социальных программ и планов для индивидуальной работы с людьми.

1. Планом должна быть предусмотрена коррекция личности, если именно характер или поведение человека составляют основу его неудач.

2. Планом должны быть предусмотрены мероприятия по изменению обстоятельств жизни человека, если они являются истинной причиной его тяжелого положения и находятся вне его контроля.

3. План должен соответствовать ситуации, в которой предстоит действовать.

4. План должен отражать постоянную, «перманентную» на протяжении определенного времени работу, а не единичное судорожное усилие справиться с несчастьями сегодняшнего дня.

5. План должен быть выполнимым практически.

6. Косвенное влияние действий, предусмотренных планом, не должно быть таким, что оно может причинить вред человеку, для помощи которому этот план составлен.

7. Помощь одному классу или группе общества не должна подвергать опасности благополучие других.

Для солдат Армии Спасения приоритетной и главной задачей всей их деятельности всегда была забота о людях - накормить голодного, одеть раздетого, посетить заключенного, навестить больного в больнице, приютить бездомного, следовательно, всегда быть с теми, кто не может сам подняться, сам себе помочь. Этот приоритет и исходные ценности солдаты Армии Спасения обосновывают христианским вероучением.

В начале ХХ в. были сформулированы основные принципы, которые легли в основу социальной работы Армии Спасения:

* Как бы ни был человек уничтожен, бедным, как бы низко он ни пал, ему следует предоставить возможность жить здоровой, чистой, трудовой жизнью.

* Таким людям следует помочь, поддержать их, из них не следует делать нищих, давая им милостыню, и, если они в силах работать, не следует предоставлять им возможность добывать себе содержание не работая.

* Простое улучшение обстоятельств жизни человека малодейственно, если в его нравственном облике не произошло очищения благодаря религиозно-нравственному воспитанию.

* Нет безнадежно павших, безвозвратно погибших. Как бы низко ни пал человек, он имеет право на помощь, если в нем есть желание исправиться.

В многоплановой и разнообразной социальной работе в европейских странах в ХIХ в. следует отметить такое новое явление как движение сеттльмента. Само слово «сеттльмент» означает «поселение, заселение». Первоначально сеттльментами называли европейские кварталы в городах странВостока, прежде всего в Китае. Что же означает сеттльмент в социальной ра-боте? Основателем этого движения был Сэмюэл А. Барнетт, викарий одногоиз лондонских приходов. В 1884 г. он пригласил ряд студентов университетаприсоединиться к нему и его жене «поселиться» («settling») в одном из бед-ных районов Лондона - Истлэнде. Так возник Тойнби-Холл. Позднее сеттль-менты появились в других городах Великобритании. В этом движении при-нимали участие представители образованной, обеспеченной части английско-го общества. Живя по соседству с бедняками, ощущая на себе все последст-вия бедности, они становились помощниками местных жителей. Это были неморалисты и проповедники, а организаторы и практики. Со временем дея-тельность сеттльментов трансформировалась в социальную работу местныхцентров в территориальной общине. В Великобритании сеттльментыобъединились в Британскую ассоциацию сеттльментов и центровсоциального действия. В конце ХIХ - начале ХХ вв. движение сеттльментавышло за пределы Великобритании и широкораспространилось вбольшинстве западноевропейских стран, Соединенных Штатах Америки, вЮго-Восточной Азии и в Японии. В 1922 г. в Лондоне состоялась перваямеждународная конференция социальных работников сеттльментов, что при-вело к созданию в 1926 г. Международной Федерации сеттльментов исоседских центров. Штаб-квартира этой организации находится в ни-дерландском городе Утрехте и имеет своих наблюдателей в ООН.

В целом, следует отметить, что период нового времени в истории евро-пейских стран был насыщен множеством различных изменений в материаль-ной, производственной, духовной, социальной сферах. Часто эти измененияприводили к серьезным социальным трениям и конфликтам. Инструментом,позволявшим снимать и урегулировать эти проблемы, была деятельность раз-личных благотворительных организаций. Неслучайно, благотворительностьХIХ века рассматривается некоторыми исследователями, как период «классической благотворительности» без сколько-нибудь значительного участия го-сударственной власти.

2. Государственное обеспечение в СССР в 1918-1940 гг

Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти

После революции 1917 г. в России происходит формирование новых общественных отношений - отказ от капиталистического развития страны и развитие социалистических отношений - формирование нового государства - СССР - изменения политической и идеологической систем - изменение структуры управления и хозяйствования кардинально меняется государственная политика социальной помощи Возникает новая государственная структура - Народный комиссариат государственного призрения (НКГП), затем - Наркомат социального обеспечения (НКСО) наркомат социального обеспечения - ведет политику упразднения дореволюционных органов помощи - вместо упраздненных ведомств учреждались отделы, которые курировали проблемы социальной помощи той или иной категории нуждающихся (в 1918 г. создается отдел призрения несовершеннолетних, отдел по охране материнства и детства и т. д.)

Вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи.

Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.

20-30-е гг. - борьба с детской беспризорностью;

1923 г. - стали создаваться кооперативные организации инвалидов;

1923 г. - Всероссийское общество слепых;

1926 г. - Всероссийское общество глухонемых;

1928 г. - пенсии по старости рабочим текстильной промышленности;

1929 г. - введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта,

Социальное обеспечение:

- выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам);

- охрана материнства и младенчества;

- работа в детских домах;

- борьба с детской беспризорностью;

- выдача продовольственных пайков;

- обеспечение увечных солдат Красной армии;

- медицинская помощь.

Крестьянская взаимопомощь стала актуальной в условиях голода - оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные запашки,- запасные магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов;- правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами и т.д.)

1921-1922 гг. в советском государстве ощущалась острая нехватка продуктов питания, одежды, промышленных товаров. Для координации действий по спасению голодающих при ВЦИКе декретом от 18 июля 1921 г. создана Центральная комиссия помощи голодающим -- Помгол, наделенная чрезвычайными полномочиями. Основные задачи комиссии: 1) выяснение размеров голода, 2) рассмотрение ходатайств о признании голодающими отдельных губерний и уездов, 3) поиск средств для борьбы с голодом

После ликвидации Помгола (октябрь 1922 г.) была организована Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода -- Последгол, - выдвигаются новые цели и задачи государственной помощи. - оказание помощи детям, призрение и их эвакуация из голодных районов, - осуществляется организация помощи инвалидам,

Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности - острая проблема социальной политики Советской власти. - создан Совет защиты детей, затем Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созданную декретом ВЦИК в 1921 г. - Организовывались детские трудовые коммуны, - воспитывали беспризорников. - ликвидация безграмотности, создание школ

Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы.

1927 г. СНК РСФСР издал постановление «О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью и подростками», согласно которому все государственные, кооперативные, общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее 1 мая 1927 г. заполнить предусмотренное коллективным договором определенное количество рабочих мест подростками.

Принятие ЦИК и СНК СССР 1925 г. «Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда» Право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.

Общественные организации:

- появились Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), -Всероссийское общество слепых (ВОС), -Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ). Их основной задачей было социальное обеспечение инвалидов, расширялись возможности вовлечения инвалидов в посильный общественно-полезный труд.

Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и противоречия

По конституции СССР 1924 г. вводилась система социального страхования: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, вдовства и сиротства и впервые в мире - от безработицы.

· Вводилась бесплатная медицина и образование

· Профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, санаторно-курортное лечение

Социальное страхование: система денежных пособий, организуемая государством на основе обязательных взносов

Отечественная модель социальной политики «советского образца»

1. Ценности

Социальное равенство, коллективизм, гуманизм

2. Роль государства в социальном обеспечении

Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов, местных советов

3. Принципы государственного распределения

Государственная социальная поддержка распространяется на большие группы населения, поддержка оказывается не по факту гражданства, а по факту классовой принадлежности, членства в профсоюзе и др.

4. Соотношение экономики и социальной политики

Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое планирование

5. Сильные стороны

Право на труд денежные пособия, равенство мужчин и женщин (впервые в мире), разветвленная система государственных льгот и гарантий, дополняемая социальными программами предприятий

6. Слабые стороны

Слабые инвестиции в социальную сферу, бюрократизм, социальное иждивенчество, сочетание социальной поддержки и жестоких репрессий, (вплоть до физического уничтожения населения).

Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении постарости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг.

- Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин -- 60 лет, для женщин -- 55 лет;

- необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый для мужчин и женщин -- не менее 25 лет. В 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости», в соответствии с которым пенсионное обеспечение было введено и для рабочих таких отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт.

Борьба с тунеядством. В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством»

Направления деятельности НКСО:

В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. Круг основных задач НКСО охватывает сферы:

1) государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; 2) организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; 3) руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»;

4) работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК);

5) сеть касс общественной взаимопомощи;

6) подготовка кадров работников по социальному обеспечению, 7) составление планов развития социального обеспечения в РСФСР; 8) утверждение законов по социальному обеспечению.

3. Социальное обеспечение в СССР в 1940-1980-е гг.

Социальное обеспечение государства в период ВОВ

26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных.

Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны связана с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и другими проблемами военного времени.

Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 г. в указ вносятся уточнения сообразно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 г. принято постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. р., и за счет фондов общественной помощи -- 500 млрд. р.

Социальная помощь и социальная реабилитация раненых -- следующий комплекс проблем в данный период. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуации, но и по реабилитации. 8 октября 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны (впоследствии преобразованные в трудовые интернаты). В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, проходили переквалификацию.

Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов. К 14 декабря 1941 г. было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» предусматривались создание дополнительной сети детских домов, а также участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа.

После смерти Сталина внесены изменения в социальную политику.

Успешная социальная политика позволила снизить смертность, рост промышленности, улучшение жилищного строительства, увеличение заработной платы.

К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части - социального обеспечения.

Особенности социального обеспечения в СССР

В 1949 г. вместо НКСО образовывается Министерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия.

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются.

Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались следующие функции:

- выплата пенсий;

- организация врачебно-трудовой экспертизы;

- трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;

- материально-бытовое обслуживание пенсионеров,

- многодетных и одиноких матерей;

- предоставление протезно-ортопедической помощи.

В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания населения являлось материальное обеспечение, которое шло по трем основным направлениям; государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета. На всех граждан СССР распространялось бесплатное медицинское обслуживание.

4. Становление и развитие социальной работы в Российской Федерации

Основные понятия

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА -- стратегия государственной политики по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения: детей, инвалидов, пенсионеров, женщин, малоимущих и др.; система гарантированных государством экономических, организационных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА -- предоставление денежных пособий, кредитов, информации, возможности обучения (переобучения) и иных льгот отдельным группам трудоспособного населения, временно оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ -- система государственного попечения для наименее защищенных групп населения. Основные виды С.п.: материальная, финансовая, пенсионная, протезно-ортопедическая, кредитная.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ -- система государственных и общественных мероприятий в СССР по материальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, потери кормильца и других случаях; историческая парадигма помощи и поддержки нуждающихся, пришедшая на смену «общественному призрению».

УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ -- государственные институты помощи и поддержки различным категориям населения РФ в 90-е годы. центры социального обслуживания, центры социальной помощи семье и детям, дома для ветеранов войны и труда, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные гостиницы, социальные приюты для детей и подростков, социальные столовые, кризисные центры для женщин, геронтологические центры, центры экстренной психологической помощи по телефону.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ НИЩИЕ -- профессиональный нищий есть субъект, по своему состояния здоровья способный трудиться, но в виде промысла занимается прошением подаяния в той или иной форме. Новый виток П.н. наблюдается в России в начале 90-х годов, чему во многом способствовало решение Верховного Совета РФ (ноябрь 1991 г.) об отмене уголовной ответственности за бродяжничество. Основные типы П.н. в 90-е гг.: нищие-дети; нищие-инвалиды; жертвы: репрессий, администрации, психиатрических больниц, вымогательств; семейные пары: имеющие ребенка-инвалида, собирающие средства на дорогую операцию для ребенка, беженцы, просящие деньги на билет до дома, на обустройство на новом месте; женщины: «матери-одиночки», не имеющие работы, просящие на что-либо.

ДОМА РЕБЕНКА -- учреждения в РФ для воспитания и оказания помощи детям раннего возраста, оставшихся без попечения родителей, а также детей с дефектами психического и физического развития.

Социальная работа деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их добровольными помощниками, направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через

- информирование, диагностику, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, уход и обслуживание больных и одиноких, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на собственную активность по преодолению сложных ситуаций и способствующих им в этом.

Социальная работа профессиональная деятельность, направленная на активизацию потенциала собственных возможностей личности при решении сложных жизненных проблем, носящая по преимуществу превентивный характер, направленная в итоге на гармонизацию социальных отношений в обществе.

Социальная работа - это профессиональная деятельность, направленная на регулирование и развитие системы социальных отношений и общения людей, управление государственными и общественными институтами, содействующими всестороннему жизнеобеспечению и развитию всех членов общества.

Социальная работа практикоориентированный, нацеленный на конкретную социальную ситуацию институт, вид деятельности и отрасль конкретного научного знания.

Социальная работа это научная, учебная и практическая деятельность, направленная на выработку и теоретическую систематизацию знаний и умений, их передачу и усвоение с целью решения проблем удовлетворения социально-гарантированных и личностных потребностей и интересов различных, прежде всего социально уязвимых, групп населения, создания условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению способностей групп (и слоев) или отдельных личностей к социальному функционированию. (Е.И. Холостова)

Социальная работа в современных условиях

В Российской Федерации система социальной работы начала формироваться с 1991 года, когда официально была введена новая профессия «специалист социальной работы». До этого времени функции таких специалистов выполняли представители различных профессий, органов здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, правоохранительных органов, как правило, слабо взаимодействовавших в достижении главной цели - социальной помощи, поддержки человека.

Можно отметить одну устойчивую тенденцию -- в культурно-исторической перспективе клиентелла не уменьшается, с усложнением общественных отношений общность «культивирует» новые формы социальных болезней, а парадигма клиентов с различными проблемами увеличивается. Это связано с гуманизацией общества.

Социальная работа призвана предоставлять помощь индивидам и группам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в решении их проблем с целью восстановления их нормального функционирования в качестве социально активных и ответственных личностей.

Под «трудной жизненной ситуацией» понимаются любые обстоятельства, объективно нарушающие нормальную жизнедеятельность личности.

М.В. Фирсов сопоставляет отечественный и западноевропейский опыт. Он отмечает, что в западной модели помощи идеи альтруизма находят свое развитие в логике идей индивидуализма, где чувства, мысли и желания отдельного человека есть высшая самоценность. Отсюда специфика помощи, когда клиентом выступает индивид и отдельная группа, сообщество и община, которые рассматриваются в логике субъектности. Объединенный с альтруизмом индивидуализм стал основой западной социальной работы.

В основе философии помощи отечественной модели лежат идеи соборности - в которой растворяется личность. Альтруизм восходит к общности, коллективизму, к этической, нравственной идее народности как идее истинности и справедливости.

В основе философской доктрины помощи и в отечественной, и в западной модели лежали принципы и идеи христианства.

Основная проблема состоит в том, что в России сегодня нет эффективной реальной модели социальной защиты.

В настоящее время осуществляется активная подготовка специалистов по социальной работе. Расширение сети вузовской подготовки сопровождается качественными изменениями ее внутренней структуры: оформляются ориентированные на социальную работу учебные, научно-исследовательские, методические подразделения, центры, лаборатории. Их около 130 вузов.

Функции социальной работы:

1. Нравственно-гуманистическая функция (укрепление и сохранение гуманистических идеалов, нравственных норм, ценностей, традиций);

2. Организационно-управленческая (воздействие на различные сферы жизни социального субъекта иактуальное взаимодействие с ним в системе социальных отношений);

3. Прогностическая и профилактическая (осмысление процессов социального взаимодействия и возможных путей их развития).

Базовые начала, специфичные для социальной работы гуманизм, справедливость, альтруизм, социальная обусловленность, социальная защищенность, гармонизация общественных, групповых и личных интересов, самообеспечение и др.

В теории социальной работы особо выделяются группы людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Их можно классифицировать по ряду оснований:

состояние здоровья;

служба и труд в экстремальных социальных условиях;

пожилой возраст;

девиантное поведение в его различных формах и видах (алкоголизм, наркозависимость, проституция и др.);

трудное, неблагополучное положение различных категорий семей;

особое положение детей (сиротство, бродяжничество, бездомность и т.д.);

предродовое и послеродовое состояние;

правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.

В качестве объектов социальной работы можно также рассматривать сферы жизнедеятельности. Среди них важнейшими являются:

сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры;

городские и сельские, а также промежуточные формы расселения:

сфера здравоохранения;

сфера образования;

сфера культуры;

досуговая сфера;

силовые структуры общества;

пенитенциарная система;

социально-этническая среда;

сфера бытового обслуживания.

В каждой из этих сфер с учетом их специфики решаются вопросы по созданию нормальных условий труда и отдыха, оказания помощи, поддержки, социальной защиты работающих в этих сферах людей, а также всех групп и слоев населения, связанных прямо или косвенно с этими сферами.

С учетом связи компонентов социальной работы (науки, учебной и практической деятельности) определяются субъекты социальной работы:

1. Организации, учреждения, социальные институты: государство со своими структурами, различные социальные службы; администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения.

2. Общественные, благотворительные и другие организации и учреждения.

3. Люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах.

3. Преподаватели социальных учебных заведений и их подразделений. Научные работники (исследователи).

Государственная социальная помощь и поддержка населения в РФ в 1990-е гг.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. Оганизации нового вида деятельности и созданию сети учреждений способствовал экономический кризис.

Какие проявления он имел:

снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, рост профессионального нищенства, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости, рост количества разводов. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности, тенденция роста рождения детей вне института семьи и брака, детей-сирот.

Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: в 1992 г.

- «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.),

- «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.),

- «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.),

- «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.). и др.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента и постановления Правительства РФ.

- Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»,

- «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др.

Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.

В 1993 г. осущ. разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Разработка государственного социального страхования.

Примеры федеральных социальных программ:

В 1995 г. утверждается федеральная программа «Дети России». Она включала в себя серию целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания».

В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре -- «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.),

Система социальных служб складывалась из

- государственных,

- муниципальных

- негосударственных институтов помощи.

Основными формами деятельности этих служб являлись

- материальная помощь,

- помощь на дому,

- обслуживание в условиях стационара,

- предоставление временного приюта,

- консультативная помощь,

- социальный патронаж,

- социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь.

- предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников

Министерство социальной защиты к концу 1995 г. обладало самой разветвленной и разнопрофильной системой социальной помощи. В 1995 г. Министерством утверждена типовая региональная программа социальной защиты населения. Главными видами помощи, согласно типовому положению, являлись

- материальная, - натуральная, - обеспечение занятости, -гуманитарная.

Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в переходный период

Возрождается меценатство и частная благотворительность.

С 1996 г. в результате принятия Закона о благотворительности наступает новый этап развития данного направления.

РПЦ. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих прихожан или непосредственно через своих служителей. Церковь ведет работу по нескольким направлениям.

- материальная помощь;

социальный патронаж (в домах ребенка, детских отделениях психиатрических больницах, хосписах);

- создание детских приютов;

- организация досуга

- учебно-просветительская деятельность;

- социально-нравственная работа (с престарелыми, с осужденными, больными алкоголизмом, нищими).

5. Основные модели социальной работы за рубежом

Теоретические основы социальной работы в XX в

Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждающимся с самого начала как бы «группировалось» по разным уровням практики социальной работы, в частности,

1. на уровне индивида,

2. группы и семьи,

3. организации,

4. общины

5. общества.

Особую роль в развитии теории социальной работы на Западе при исследовании практики социальной работы на уровне индивида оказали теории 3. Фрейда, Б.Ф. Скиннера и Ж. Пиаже.

Б. Скиннер считает, что важно учитывать такие три фактора, как, во-первых, событие, которое вызывает определенную реакцию человека; во-вторых, саму эту реакцию (ее характер, форму и т. п.); в-третьих, последствия.

Группа как специфический феномен также привлекает внимание специалистов из разных сфер социального знания. «Ключевыми» теориями в начале становления социальной работы как науки были теории Курта Левина, Джоржа Хоуманса и Алвина Зандера.