Социальные программы по обеспечению занятости молодежи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современная социально-демографическая ситуация обуславливает необходимость реализации новых подходов к решению вопросов молодежной занятости, поскольку сегодняшние реалии ужесточают условия выхода трудоспособного населения, в том числе молодежи, на рынок труда.

Несмотря на то, что молодежь - социально значимая часть трудового потенциала, она испытывает ряд определенных проблем, которые проявляются в более сложных условиях найма для молодых работников, не имеющих необходимых профессиональных навыков, производственного опыта и требуемой квалификации. Кроме того, обеспечение молодежной занятости осложнено последствиями финансового кризиса, который вызвал наибольший рост безработицы среди этой категории населения. С учетом демографического кризиса перепроизводство отдельных специальностей учебными заведениями порождает дополнительные проблемы, связанные с трудоустройством молодежи. Наличие избытка молодых специалистов гуманитарных профессий, не имеющих возможности трудоустроиться по специальности, формирует структурную безработицу и создает напряженность на рынке труда. В этой связи необходимо формирование эффективного механизма обеспечения молодежной занятости, основанного на целенаправленной государственной поддержке. При этом особое внимание должно быть обращено на профессиональную и социальную адаптацию молодых людей трудоспособного возраста. На сегодняшний день именно эти приоритетные направления наиболее слабо отражены в молодежной политике.

Государственное регулирование занятости молодежи целесообразно рассматривать как одну из стратегических задач развития страны, поскольку молодое население является основной инновационной составляющей трудового потенциала и, соответственно, эффективным фактором обеспечения стабильного развития государства и общества на перспективу. Актуальность и острота молодежных проблем, их недостаточная изученность и разработанность предопределили выбор данной темы.

Цель статьи заключается в разработке механизмов профессиональной и социальной адаптации молодежи на современном рынке труда.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- уточнить и дополнить основные понятия, определяющие характеристику рынка труда молодежи;

- определить место и роль молодежного рынка труда в структуре общенационального трудового рынка;

- выявить основные проблемы в области квалификационной подготовки и профессиональной адаптации молодых специалистов;

- сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию механизма реализации государственной молодежной политики в рамках развития социально-трудовых отношений;

- разработать типовую модель карьерного роста как основы эффективной адаптации молодого специалиста на рынке труда.

Объект исследования - занятость молодежи на отечественном рынке труда.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, в рамках которых формируется и развивается молодежная занятость.

Теоретической и методологической базой исследования послужили методологические разработки Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития РФ; соответствующие нормативные акты и документы Правительства РФ, Федеральной службы государственной статистики России, Федерального агентства по делам молодежи, Минздравсоцразвития РФ, законодательство РФ в сфере молодежной политики.

В процессе исследования были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с проблематикой молодежной занятости, в том числе работы ученых Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития, экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения высшего профессионального образования “Московский гуманитарный университет”.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке основных механизмов профессиональной и социальной адаптации молодежи на рынке труда.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Уточнено и дополнено понятие «рынок труда молодежи» за счет включения в него показателя возрастной периодизации, необходимого для разработки и реализации молодежной политики; дифференциации молодежной занятости с учетом стратификационых и образовательных критериев, а также социальной и профессиональной адаптации молодежи в обществе; выявлена социально-экономическая двойственность молодежи в структуре населения и обоснована необходимость учета и прогнозирования ее поведения, интересов и профессиональных намерений; выделены основные молодежные группы с учетом присущих им специфических проблем с точки зрения занятости в целях более полного раскрытия содержания рынка труда молодежи.

2. Определены место и роль молодежного рынка труда в структуре общенационального рынка как базового при формировании перспективной занятости трудоспособного населения. Выделены основные составляющие рынка труда молодежи как неотъемлемой части общенационального рынка труда и рассмотрены их функции. Раскрыты основные характеристики рынка труда молодежи как неоднородной гибкой системы экономических, правовых и социальных взаимоотношений между работодателями и наемными работниками новых поколений, переходящих из сферы обучения в трудовую сферу и осуществляющих движение к продуктивной занятости в рамках определенного экономического пространства.

3. Выделены наиболее острые социально-экономические проблемы, связанные с трудоустройством молодежи, в том числе: несоответствие системы профессионального образования текущим и перспективным потребностям рынка труда; дискриминация молодых работников со стороны работодателей по возрастному признаку в отношении оплаты труда; низкий уровень квалификационной подготовки молодых работников; как правило, отсутствие у молодых специалистов четких планов индивидуального профессионального развития; низкий уровень правовой культуры молодых работников; неразвитость механизмов социального партнерства, способных регулировать процесс трудовой адаптации молодых специалистов; отсутствие координации в сфере реализации основных направлений молодежной политики со стороны федеральных и региональных органов государственной власти.

4. Обоснованы основные направления совершенствования государственной политики в сфере молодежной занятости, суть которых состоит в развитии механизмов социального партнерства и учете интересов субъектов социально-трудовых отношений: работодателей, образовательных учреждений и представителей молодежи. Предложены меры по совершенствованию взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда на основе учета образовательными учреждениями профессиональных запросов его основных субъектов, в том числе: широкое внедрение профессиональных критериев (компетенций) в учебный процесс; обеспечение востребованности получаемых в период обучения знаний и навыков с учетом перспективных тенденций развития рынка труда; ориентация учебных заведений при наборе абитуриентов на подготовку специалистов, востребованных на трудовом рынке.

5. Обоснована необходимость изменения характера профессиональной направленности молодых работников согласно современным требованиям профессионального развития. Профессиональное и социальное самоопределение рассмотрено как многомерный процесс, включающий в себя ряд аспектов. Выделены основные цели социальной и профессиональной адаптации. Разработана модель профессиональной карьеры как основы эффективной адаптации молодого специалиста на рынке труда, включающей классификацию этапов ее развития в процессе трудовой деятельности.

Доказано, что карьерный рост основан на последовательно выполняемых работах или перемещениях по должностям, связанных между собой и требующих определенных способностей и компетенций работника; взаимосвязей этапов карьеры с составляющими элементами профессиональной и социальной адаптации работника и учитывающих воздействие факторов, влияющих на эту адаптацию в процессе трудовой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения и выводы, сделанные в ходе исследования, определяют основные направления совершенствования государственной политики в сфере молодежной занятости. Результаты исследования направлены на укрепление взаимосвязи науки, производства и образования в области подготовки молодых специалистов и их трудоустройства на рынке труда.

Практическая ценность работы заключается в возможности использования ее основных выводов и положений с целью реализации эффективной государственной политики в сфере молодежной занятости как непосредственно на рынке труда, так и в системе высшего и среднего профессионального образования.

Кроме того, выводы и рекомендации, изложенные в статье, были использованы в процессе работы отдела адаптации и профессионального развития КБ “Юниаструм Банк”.

Под молодежью понимается категория населения в возрасте 14-30 лет, находящаяся на стадии трудового и социального самоопределения и обладающая рядом специфических признаков социально - демографической группы общества. Она внутренне дифференцирована по стратификационным, возрастным, образовательным и субкультурным признакам.

Молодежь - это часть общества, развивающаяся по определенным законам с учетом своей специфики, национальной культуры, социальной принадлежности. Одна из ее сущностных характеристик - постепенное включение в социально-трудовую жизнь, обусловленное социальным положением, психологическими характеристиками, уровнем образования и профессионального развития, выбором профессии и спецификой трудовой деятельности.

В основу дифференциации молодежи положен принцип возрастной периодизации. Учитывая биологические, социальные, образовательные характеристики, молодежь предлагается разделить на 4 подгруппы с характерными особенностями: 14-17-летние, 18-21-летние, 21-24-летние, старше 24 лет.

Социально-экономическая характеристика молодежи как категории населения отличается двойственностью ее роли в системе социально-экономических отношений. С одной стороны, молодежь представляет наиболее экономически активную и перспективную категорию населения. С другой стороны, в официальных документах она относится к социально незащищенным слоям населения наряду с пенсионерами, инвалидами, беременными женщинами и кормящими матерями. Такая двойственность обусловлена отсутствием целенаправленной и эффективной государственной молодежной политики. В то же время одной из причин отнесения молодежи к социально незащищенным слоям является то обстоятельство, что, с одной стороны, она несет в себе потенциал дальнейшего развития общества, а с другой, может быть фактором социальной нестабильности. Наличие этой взаимозависимости требует учета и прогнозирования поведения молодежных групп, их интересов и профессиональных намерений при реализации текущей и перспективной социально-экономической политики государства.

Соответственно, при разработке политики занятости на молодежном рынке труда важно исходить из учета особых нужд и проблем каждой из выделенных подгрупп молодежи, поскольку возрастной критерий структурирования молодежи соотносится с уровнем образования и профессиональной подготовки. Именно эти взаимосвязанные параметры дают представление о характере молодежной занятости, определяют спрос на рабочие места определенной возрастной категории и предложение труда определенного качества. Наряду с этим при определении молодежного рынка труда предлагается одновременно с возрастными учитывать критерии, которые различны у тех или иных групп молодежи: образ и стиль жизни, характер ценностных установок и профессиональная ориентация.

На основании указанных критериев выделяются три основные группы, каждой из которых присуща своя внутренняя конкуренция и специфические проблемы с точки зрения занятости:

1. Рынок труда подростков;

2. Рынок труда учащихся заведений профессионального образования;

3. Рынок труда выпускников профессиональных учебных заведений.

В свою очередь, каждая из данных групп подразделяется на соответствующие подгруппы по возрасту, образованию и социальному статусу.

Предложенная градация позволяет более подробно раскрыть содержание рынка труда молодежи, который, обладая необходимыми параметрами развития трудовых отношений, определяет условия привлечения и использования молодых работников посредством задействования механизмов спроса и предложения, конкуренции, формирования цены рабочей силы. Стратификационные и образовательные критерии позволяют уточнить понятие рынка труда молодежи и выделить важнейшие его компоненты, такие как профессиональная и социальная адаптация в процессе трудовой деятельности.

2. Определены основные характеристики, место и роль молодежного рынка труда в общенациональном рынке.

Как неотъемлемая часть общенационального рынка труда молодежный трудовой рынок обладает идентичными основными характеристиками. В связи с этим можно выделить следующие компоненты рынка труда молодежи:

1) субъекты рынка труда - наемные работники и их профессиональные объединения, работодатели и их союзы, государство и его исполнительные и законодательные органы;

2) экономические программы и юридические нормы, обеспечивающие функционирование субъектов рынка;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

4) безработица и связанные с ней социальные выплаты;

5) рыночная инфраструктура в сфере труда - совокупность учреждений и организаций, обеспечивающих содействие занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки работников.

Их основные функции состоят в достижении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, реализации права молодых людей на труд и свободный выбор вида профессиональной деятельности, на социальную защиту. В конечном счете взаимодействие вышеперечисленных компонентов ориентировано на поддержание баланса интересов всех субъектов данного сегмента рынка труда.

Особенность молодежного рынка занятости заключается в том, что в системе трудовых отношений этот рынок не ограничивается исключительно реализацией спроса и предложения рабочей силы, а выступает потенциалом приобретения и накопления профессионального опыта, носителем новых знаний. От успешной реализации этой роли в общественном воспроизводстве зависит дальнейшее прогрессивное развитие общества, в том числе рост конкурентоспособности экономики, устойчивое повышение уровня и качества жизни населения.

Сущностная особенность молодежного рынка труда проявляется в следующих основных характеристиках:

• как важная составляющая часть общенационального рынка труда, одновременно обладающая свойствами неоднородности, сложности и подвижности;

• как потенциал для более эффективного использования человеческого капитала за счет больших сроков и, соответственно, возможностей реализации своих профессиональных способностей.

Повышение эффективности рынка труда молодежи целесообразно рассматривать как важнейшее условие экономического и социального развития общества, в котором молодежь является основным обновляющим кадровым элементом, обогащающим новыми знаниями трудовой потенциал страны. Тем самым рынок молодежной занятости выступает как один из значимых инновационных факторов общественного прогресса. В этом заключается его основная роль в развитии общенационального рынка труда.

3. Выделены основные социально-экономические проблемы, связанные с трудоустройством и использованием молодежи.

Современной тенденцией развития молодежного рынка труда является противоречие между сокращением численности молодежи, вступающей в трудовой возраст в силу действия демографических факторов, и ростом числа учащейся молодежи в учреждениях высшего профессионального образования (таблица 1).



Таблица 1. Численность обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования (на начало учебного года; тысяч человек)

	1995/96	2000/01	2005/06	2009/10
Численность обучающихся - всего в том числе:	6474,6	8903,4	11311,9	10754,9
учреждения начального профессионального образования	1689,5	1679,3	1509,4	1035,2
учреждения среднего профессионального образования	1929,9	2308,6	2473,0	2052,3
учреждениях высшего профессионального образования	2790,7	4741,4	7064,6	7418,8
аспирантуре и докторантуре	29,6	53,4	63,7	72,9

Анализ численного состава образовательных учреждений России показывает, общей численности обучающихся на 557,0 тыс. чел., в том числе в учреждениях начального профессионального образования - на 474,2 тыс. чел., учреждениях среднего профессионального образования - на 420,7 тыс. чел. При этом в учреждениях высшего профессионального образования численность обучающихся выросла на 354,2 тыс. чел., аспирантов и докторантов - на 9,2 тыс. чел.

Несмотря на возросшее число обучающихся, конкурс при поступлении в вузы в условиях демографического спада и образовательной реформы заметно сокращается, что приводит к снижению конкуренции на молодежном рынке труда и качественных характеристик рабочей силы. Если же иметь в виду профессиональные ориентации современных молодых людей на получение специальностей экономиста, юриста, менеджера, то можно прогнозировать ситуацию, при которой разрыв между спросом и предложением на эти конкретные специальности будет возрастать: с одной стороны, будет сокращаться спрос на гуманитарные специальности, с другой, вырастет потребность в технических специалистах.

Традиционно приписываемый молодежи более высокий уровень образования по сравнению со старшими поколениями в современных условиях уже не является бесспорным. Все большие молодежные контингенты оказываются на рынке труда, не имея не только необходимого профессионального, но и законченного общего среднего образования. В значительной мере это обусловлено тем, что принятый в советское время закон об обязательном среднем образовании перестал эффективно действовать: теперь государство практически сняло с себя обязательства по реализации положений данного закона. Кроме того, наличие существенного разрыва между теоретической подготовкой в профессиональных учебных заведениях и практикой конкретной трудовой деятельности делает неадекватной реакцию потенциального работодателя на возможно высокий уровень теоретической подготовки молодых специалистов, не подкрепленный соответствующим развитием профессиональных трудовых навыков и умений. В конечном итоге это сказывается на возможностях реального трудоустройства.

Наблюдается также определенная дискриминация в политике оплаты труда молодежи. Анализ размера средней начисленной заработной платы по возрастным категориям в 2010 г. позволяет сделать вывод, что заработная плата как минимум двух категорий молодежи - от 18 до 20 лет и от 21 до 24 лет является заниженной: для специалистов среднего уровня квалификации 18-19 лет размер заработной платы составляет 10553 руб., в возрасте 20-24 лет - 14200 руб., а 25-29 лет - 15888 руб. при общем среднем размере 15058 руб. Очевидно, что для двух младших категорий молодых специалистов заработная плата составляет меньше среднего уровня, однако для категории специалистов старше 25 лет эта дифференциация фактически исчезает.

Для специальностей квалифицированных рабочих размер средней заработной платы работников 18-19 лет составляет 13171 руб., 20-24 лет - 17039 руб., 25-29 лет - 18518 руб. при среднем уровне 18046 руб. Соответственно, заниженная оплата труда характерна лишь для младшей категории молодых работников, а после достижения 21 года разница в оплате труда исчезает.

Таким образом, наличие заниженной заработной платы для молодых специалистов 21-24 лет характерно для категории специалистов с высшим образованием, в то время как для представителей рабочих специальностей подобная финансовая дискриминация выражена не так отчетливо.

При рассмотрении проблемы обеспечения равновесия на рынке труда с учетом дифференциации работников по возрастному принципу, а также наличия конкуренции можно выделить еще одно противоречие: на молодежном рынке труда существуют одновременно и предложение вакансий и безработица. Такое парадоксальное явление объясняется существованием на рынке «неконкурирующих» групп, под которыми понимается совокупность работников, имеющих сходные трудовые навыки, в результате чего предложение и спрос на их труд сфокусированы внутри своей группы. В одних из таких групп может существовать недостаточное количество квалифицированной рабочей силы, в то время как в других - избыток работников, которые становятся безработными и не способны трудоустроиться без смены профессии. Причиной неравновесия в таких группах, а следовательно, на рынке в целом, является чрезмерная популярность ряда одних профессий и обратная ситуация в отношении других. Последнее объясняется нехваткой информации о современной ситуации на рынке труда, недостаточной осведомленностью выпускников школ и абитуриентов о том, какие профессии будут востребованы и пользоваться перспективным спросом.

Многие выпускники профессиональных учебных заведений, особенно те, у которых отсутствует опыт работы в процессе обучения или место трудовой деятельности на момент ее окончания, при выходе на рынок труда становятся безработными. В этом случае возможность найти работу соответствующей квалификации с приемлемым уровнем заработной платы непосредственно зависит от самого выпускника: насколько активными будут его профессиональные поиски, от уровня знаний и практических навыков, полученных в процессе обучения. Структурная безработица грозит прежде всего тем молодым людям, чьи специальности не востребованы в данный момент на рынке труда. По данным Росстата, молодежь в возрасте до 25 лет составляет в численности занятого населения 10,7%, а в численности безработных - 27,5% (рис.1).

Уровень безработицы среди молодежи намного выше, чем в старших возрастах. В возрастной группе 15-19 лет уровень безработицы составил в среднем за 2010 г. 31,9% (в том числе среди юношей - 28,6%, среди девушек - 37,1%), среди молодежи в возрасте 20-24 лет - 15,1% (среди юношей - 15,1%, среди девушек - 15,1%).

Рисунок 1. Структура занятых и безработных по возрасту в 2010 г.(в %)

Приведенные данные показывают, что в системе трудоустройства молодежи существуют серьезные проблемы, препятствующие эффективному развитию молодежного рынка труда. В связи с этим важнейшие задачи рационального профессионального использования молодых людей состоят, во-первых, в приведении спроса на те или иные специальности в соответствие с предложением, реально имеющим место на рынке труда в настоящее время; во-вторых, в повышении качества образования, направленного на усиление формирования практических навыков, а также на квалификационную подготовку специалистов в соответствии с запросами работодателей.

Решение проблемы представляется возможным на основе реализации механизма квотирования рабочих мест для выпускников профессиональных учебных заведений. В настоящее время такое квотирование применяется лишь к инвалидам, детям-сиротам, членам многодетных семей. Альтернативной практике квотирования может стать реализация условий, при которых работодателям было бы выгоднее брать на работу выпускников, в частности, за счет введения на муниципальном уровне налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу выпускников вузов. Реализация этой идеи возможна при условии консолидированных действий: органов региональной исполнительной власти, комитетов по занятости населения и профессиональных учебных заведений, с одной стороны, и объединения представителей бизнеса с другой.

Таким образом, на сегодняшний день в сфере труда и занятости молодежи существуют следующие основные проблемы:

- отсутствие у молодого специалиста практического опыта работы по специальности и связанная с этим его слабая конкурентоспособность на рынке труда;

- недостаточные навыки индивидуального трудоустройства;

- слабая профессиональная ориентация молодежи (неопределенность в выборе профессии и дальнейшей сферы профессиональной деятельности);

- несоответствие получаемых в учебных заведениях знаний потребностям конкретных рабочих мест;

- недостаточная мотивация к трудовой деятельности;

- дисбаланс спроса и предложения на различные группы специалистов.

В этой связи факторами, способствующими повышению занятости

молодежи, могут стать:

- развитие профориентации в школах и профессиональных учебных заведениях, совершенствование системы непрерывного образования;

- создание системы прогнозирования рынка труда и формирование перспективных планов приема учебных заведений;

- квотирование рабочих мест;

- организация и развитие молодежных бирж труда, региональных кадровых центров;

- организация практики студентов старших курсов на предприятиях, в том числе в рамках целевой подготовки;

поддержка и развитие молодежного предпринимательства. В частности, целесообразно вводить практику распределения

выпускников после окончания ими профессионального учебного заведения при бюджетном обучении с гарантированным предоставлением рабочего места и налоговыми льготами тем работодателям, которые принимают на работу молодых специалистов.

4. Предложены меры по совершенствованию профессиональной подготовки молодых специалистов в рамках развития системы образования.

Отечественная система профессионального образования пока не обеспечивает в достаточной мере потребности общества по качеству подготовки специалистов. По этой причине возникает необходимость в разработке на государственном и региональном уровне программ развития системы образования, наиболее тесно скоординированных как с национальными программами социально-экономического развития, так и программами профессиональной подготовки сотрудников конкретных предприятий и организаций.

Современные условия экономического развития общества и его модернизация требуют качественно подготовленных и востребованных на рынке труда специалистов:

1. Выпускник профессионального учебного заведения должен получать определенную профессиональную направленность (компетенции), для чего целесообразно ввести в высших учебных заведениях преподавание специальной дисциплины «Планирование профессиональной карьеры»;

2. Обучаемые специальности следует подбирать не только с целью текущей коммерческой выгоды, но и с учетом перспективных тенденций развития рынка труда, что требует введения в учебный процесс обязательной последипломной стажировки на предприятиях в течение определенного количества времени, как минимум трех месяцев;

3. Вузы должны принимать непосредственное участие в трудоустройстве квалифицированных специалистов, что предполагает:

- создание на их базе собственной кадровой службы по работе с выпускниками;

- заключение договоров со специализированными кадровыми агентствами;

- обеспечение постоянного взаимодействия с предприятиями работодателями: организация курсов дополнительной специализации и повышения квалификации при предприятии, обеспечение гарантии распределения на предприятия как минимум наиболее перспективных выпускников.

В настоящее время стандартные методы обучения не позволяют в должной мере решить проблему качественной профессиональной подготовки молодых специалистов. В большинстве случаев выпускников учебных заведений приходится переподготавливать на рабочих местах, преобразовывая имеющиеся теоретические представления в необходимые практические навыки. Поэтому обучение и повышение квалификации вчерашних выпускников становится стратегически важной задачей для работодателей.

Ее решение возможно посредством создания и развития системы социального партнерства "вуз - работодатель - студент - органы исполнительной власти" на региональном уровне, где профессиональное учебное заведение формирует знания, навыки и умения конкурентоспособных специалистов с ориентацией на текущие и перспективные потребности предприятий. Создание такой системы будет неполным без активного участия самих предприятий в образовательном процессе, обеспечении регулярной производственной стажировки, участии представителей предприятий в формировании программ учебных курсов.

Значительную позитивную роль призвано также сыграть заключение договоров или соглашений (двух или трехсторонних) между государственными органами, работодателями и образовательными учреждениями относительно специфики подготовки и трудоустройства выпускников.

В настоящее время эффективность реализации государственной молодежной политики осложняется тем, что ее координируют несколько ведомств: Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральная служба занятости, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки. Рынок молодежной занятости развивается во многом стихийно, при этом вопросы координации между функционированием рынков труда и образовательных услуг решаются крайне медленно. Если на уровне «взрослых» трудовых отношений на российском трудовом рынке сформировалась и действует практика социального партнерства, основанная на трехсторонних отношениях между государством, работодателями и работниками (их профессиональными объединениями), то на уровне молодежного сегмента рынка такой практики не существует. Для ее формирования требуется концентрация управления вопросами молодежной занятости в руках одного органа власти (например, Федерального агентства по делам молодежи), либо создание механизма согласования основных задач молодежной политики между государственными органами, участвующими в разработке и реализации молодежной политики. Таким механизмом может быть трехсторонняя комиссия между представителями организаций молодых специалистов, работодателей и государственных органов, подобная той, которая существует в профсоюзной сфере.

Эффективным инструментом решения вопросов молодежной занятости могли бы стать также общественные советы при службах занятости регионального самоуправления, в состав которых входят представители профессиональных учебных заведений, предпринимателей и молодежных общественных организаций.

Очевидно, что для принятия адекватных управленческих решений необходима концепция занятости молодежи в виде интегральной государственной политики, практически увязанной со стратегическими планами развития экономики, социальной сферы, политической системы, а также с учетом особенностей регионов и отраслей.

Предложенная схема формирования молодежной политики представлена на рисунке 2. Здесь необходима совместная деятельность органов государственного управления, работодателя и профессиональных союзов на основе реализации комплексного программного подхода к решению проблем молодежной занятости. Деятельность государственных органов, занятых вопросами регулирования молодежной занятости, должна быть непосредственно связана с оказанием комплекса необходимых услуг в сфере образования и воспитания молодежи, направленных на совершенствование качества работы и обеспечение доступности всех звеньев профессионального образования, повышение практической направленности учебного процесса, решение социальных проблем учащихся и выпускников.

В диссертации обосновывается необходимость совершенствования нормативной правовой базы в сфере образования по следующим основным направлениям:

- введение государственного заказа на подготовку специалистов и соответствующие изменения в федеральном законодательстве в части корректировки численности мест в профессиональных учебных заведениях на наиболее востребованные специальности и сокращение наименее востребованных;

- юридическое оформление контрактной формы закрепления специалистов, обучающихся в рамках государственных целевых программ по подготовке кадров с соответствующими обязательствами сторон по срокам работы и объемам возмещения затрат на подготовку специалистов;

- налоговое стимулирование работодателей, создающих рабочие места для молодежи;

- разработка и введение профессиональных компетенций в

образовательном процессе как набора востребованных знаний и навыков на рынке труда и их закрепление в качестве образовательных стандартов. современных условиях наиболее эффективными механизмами развития молодежной занятости являются формирование системы общенациональных

проектов подготовки молодых специалистов, привлечение институтов гражданского общества (таких как профсоюзы и общественные организации) к постоянной и последовательной работе с подрастающим поколением, финансовое стимулирование инновационной активности в молодежной среде, формирование партнерских отношений вузов и работодателей.

5. Разработана модель карьеры молодого специалиста, раскрывающая механизм ее формирования и пути развития в процессе трудовой деятельности.

Большинство проблем, существующих на рынке молодежной занятости, связаны с недостаточным развитием системы профессиональной и социальной адаптации молодых специалистов.

При этом под социальной адаптацией работника понимается процесс его приспособления к содержанию и условиям трудовой деятельности, а также формирование менталитета, соответствующего существующим социально-трудовым отношениям. В свою очередь, профессиональная адаптация определяет круг вопросов, связанных с профориентацией, профподготовкой и трудоустройством молодых специалистов.

Рисунок 2. Приоритетные направления молодежной политики

Современные требования к профессиональному развитию молодежи обусловили изменение характера профессиональной ориентации, направленность которой проявляется в умении молодого работника самостоятельно планировать профессиональную карьеру и принимать ответственные решения в период трудовой деятельности. Его профессиональное и социальное самоопределение представляет собой многомерный и многоступенчатый процесс, который включает:

- перечень задач, которые общество ставит перед формирующейся личностью и которые эта личность должна последовательно решить в течение определенного периода времени;

- процесс принятия решений, посредством которых молодой работник формирует и оптимизирует баланс своих профессиональных предпочтений и склонностей, с одной стороны, и потребностей существующего рынка труда, с другой;

- процесс формирования индивидуального стиля жизни, неотъемлемой частью которого является профессиональная трудовая деятельность.

Принципиальными целями социальной и профессиональной адаптации являются:

• уменьшение стартовых издержек, связанных со вступлением работника в новую должность и его профессиональной подготовкой на рабочем месте;

• повышение мотивации новых работников;

• сокращение текучести рабочей силы;

• экономия времени руководителя и сотрудников;

• развитие позитивного отношения к работе и удовлетворенности ею.

Анализ зарубежного опыта профессиональной и социальной адаптации молодежи показал, что ее суть сводится к разработке «модели карьеры», которая представляет собой обширную сферу деятельности, реализующую задачи профориентации и трудоустройства как составляющих единого комплекса, включающего профинформацию, консультирование, профессиональный отбор и профподбор, трудоустройство и меры по адаптации к труду. Основная цель здесь - реализация координированных действий в отношении молодежи при ее переходе из сферы образования к профессиональной деятельности. Характерно что, общим положением для всех экономически и социально развитых государств является то, что различные институты системы образования наряду с государственными и частными службами занятости (агентствами и бюро по трудоустройству) составляют основные элементы организационной структуры профессиональной и социальной адаптации молодежи.

В работе показано, что модель карьеры базируется на совокупности образовательных, профессиональных и социальных факторов, под воздействием которых происходит профессиональное становление и развитие личности. Понятие карьеры является составляющей сферы молодежной занятости, которая призвано учитывать интересы молодого работника как субъекта социально-трудовых отношений.

При этом институты системы образования, такие как вузы и средние специальные учебные заведения, вместе с сетью государственных и частных служб занятости являются составляющими организационной структуры профориентации молодежи. Таким образом, с учетом выше перечисленного формируется комплексная система, обеспечивающая эффективный процесс профессиональной и социальной адаптации молодых работников. Временными периодами ее формирования и развития являются следующие:

1. Период выбора профессии и подготовки к работе. Он продолжается примерно до 25-летнего возраста или может наступить снова для тех лиц, которые желают сменить род деятельности. На данном этапе формируется представление о себе как работнике. Человек сравнивает свои достоинства и недостатки, ценности и желаемый стиль жизни с требованиями и привлекательностью разных профессий.

2. Период вступления в трудовую деятельность. Этот временной этап, частично совпадающий с первым этапом, как правило наступает в возрасте 18 - 25 лет, но затем большинство возвращаются к нему несколько раз. На данном этапе человек находит работу, соответствующую его представлению о желаемой профессии.

3. Активная трудовая деятельность. Этот этап относится преимущественно к возрасту 25 - 40 лет. Достижения на данном этапе - это демонстрация компетентности, расширение обязанностей и производственных полномочий. Ключевое значение здесь приобретает доступ к возможностям развития карьеры.

4. Середина карьерного роста. Данный временной этап приходится на возраст 40 - 55 лет. В этот период продолжается продвижение по службе или служебное положение работника остается стабильным.

5. Завершение карьеры. На данном этапе задача организации заключается в стимулировании эффективной трудовой деятельности. Это особенно важно, поскольку многие отрасли страдают от нехватки квалифицированных работников, а отдельные организации и предприятия предоставляют возможность своему персоналу работать после наступления пенсионного возраста. На этом этапе важны наличие гибких систем организации труда, четких стандартов исполнения должностных обязанностей и профподготовки, отсутствие возрастной дискриминации; одновременно идет подготовка к выходу на пенсию.

Основываясь на предложенном подходе к механизмам профессиональной и социальной адаптации молодежи, в диссертации обоснована структура модели карьеры, определяющая взаимосвязи между ее этапами, формами профессиональной и социальной адаптации работников и основными факторами, оказывающими влияние на эту адаптацию (рис. 3).

В заключении содержатся выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования и имеющие научно-практическое значение для решения задач, связанных с эффективностью регулирования молодежного рынка труда, а также формирования институциональных основ действенной интеграции молодежи в систему цивилизованных социально-трудовых отношений.



Рисунок 3. Модель карьеры молодого специалиста на основе его профессиональной и социальной адаптации



Список публикаций по теме диссертации

социальный занятость молодежь безработица

1. Мельник А.Ю. Совершенствование форм и направлений молодежной занятости//Бизнес в законе. - 2011. - № 4. - 0,5 п.л.

2. Мельник А.Ю. Координация рынка образовательных услуг и рынка труда как условие повышения эффективности молодежного рынка труда //Бизнес в законе. - 2011. - № 3. - 0,5 п.л.

3. Мельник А.Ю. Формирование политики социальной адаптации молодежи на рынке труда// Бизнес в законе. - 2011. - № 2. - 0,5 п.л.

4. Мельник А.Ю. Молодежь как трудовая категория в условиях финансово-экономического кризиса// Проблемы экономики. - 2010. - № 4. - 0,4 п.л.

5.Мельник А.Ю. Проблемы занятости молодежи Московской области//Экономика и финансы. - 2010. - № 4. - 0,4 п.л.

6. Мельник А.Ю. Молодежь как трудовая категория в условиях финансово-экономического кризиса // Народное хозяйство. - 2011. - № 1. - 0,5 п.л.

7. Мельник А.Ю. Модель карьеры как основа социальной адаптации молодежи в современных условиях рынка труда// 9-я Международная научнопрактическая конференция сборник трудов Актуальные вопросы экономики, социологии и права. - Пятигорск, - 2011. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru