Особенности работы с молодежью на муниципальном уровне (на примере города Твери)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственный политика молодежный муниципальный

Молодежь представляет собой ресурс любого государства, жизнеспособность и дальнейшее развитие которого в существенной мере определяется тем, как этот ресурс будет реализован. Она несет в себе ответственность за сохранение истории и культуры страны, жизнь старшего поколения и в то же время является главным субъектом образования института семьи и воспроизводства новых поколений. Молодежь выполняет свои определенные функции, которые другая социально - демографическая группа реализовать не сможет.

Согласно «Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь». В связи с этим, работа с молодежью становится одним из приоритетных направлений государственной деятельности, так как именно от нее зависит как настоящее, так и будущее нашей страны.

Молодежная политика осуществляется на 3-х уровнях - федеральном, региональном и муниципальном, однако все большая роль по ее реализации отводится муниципальным органам. Это связано с тем, что именно на местном уровне молодежная политика строится и реализовывается с учетом конкретных проблем молодых людей определенного муниципального образования в различных сферах жизнедеятельности.

Согласно исследованиям, несмотря на повышение внимания к молодежной сфере со стороны как государства, так и ученых, на данный момент проблема планирования и реализации молодежной политики остается недостаточно изученной.

Научное изучение, осмысление, прогнозирование и планирование молодежной политики приобретает сегодня особый смысл и значение, в том числе для органов местного самоуправления. Разработка и реализация молодежной политики, учитывающей как национальные и мировые тенденции общественного развития, так и стратегические ориентиры развития муниципальных образований, становится необходимой социальной инновацией, ключевым фактором развития территорий.

Однако реализация этой задачи затрудняется недостаточной нормативно - правовой обоснованностью осуществления молодежной политики из-за отсутствия федерального закона в данной сфере единой всероссийской программой, при чем правовая база молодежной политики представляет собой большой массив нормативных актов, зачастую не соотносимых друг с другом на разных уровнях власти. Так, только на региональном уровне в этой области принято около 100 000 нормативных правовых актов, не считая муниципальных документов, регламентирующих работу с молодежью, которая в каждом муниципальном образовании также имеет свои особенности.

Как результат, молодежная политика характеризуется низким уровнем целеполагания и отсутствием единой осуществляемой цели. Иными словами, помимо единого нормативного регулирования отрасли, практически не определены общие идейные установки, в рамках которых реализуются муниципальные проекты и мероприятия молодежной тематики. Общее целеполагание и направления развития сферы довольно размыты, не прослеживается и прямая связь между реализацией набора муниципальных проектов и реализацией задач молодежной политики в целом.

Цель исследования - выявить проблемы реализации федеральной молодежной политики на муниципальном уровне.

Для достижения цели были поставлены теоретические и эмпирические задачи.

Теоретические задачи:

1) изучить теоретические основы реализации молодежной политики в России;

2) выявить особенности становления молодежной политики в России в историческом контексте;

3) изучить нормативную правовую базу осуществления современной молодежной политики.

Эмпирические задачи:

1) провести анализ практики реализации молодежной политики в г. Твери;

2) провести анализ существующей инфраструктуры молодежной политики в г. Твери;

3) оценить на основе данных, полученных в ходе экспертного интервью с работниками молодежных клубов наиболее проблемные зоны реализации молодежной политики;

4) используя собранную информацию, разработать практические рекомендации по решению возникших проблем при реализации молодежной политики

Объектом исследования является молодежная политика в Российской Федерации.

Предмет исследования - проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне.

Гипотеза исследования:

Существует разрыв между целями молодежной политики на федеральном уровне и инструментами ее реализации на местном уровне.

Научная новизна исследования заключается в том, что будет дано объективное представление о реализации молодежной политики на местном уровне в г. Твери по одному из приоритетных направлений ее развития.

Практическая значимость исследования представляет собой основные выводы и предложения, которые могут быть использованы Управлением по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери при формировании, планировании и осуществлении молодёжной политики.

Основные направления формирования и реализации государственной молодежной политики изложены в работах таких авторов как: Ильинский И.М., Луков В.А., Кочетков А.В., Малыгина Е.А.

Характерные черты и проблемы государственной молодежной политики в Российской Федерации на современном этапе, в том числе и на муниципальном уровне охарактеризованы такими авторами как: Рожнов О.А., Кускова И.М. Маликова Бутова Т.В., Удачин Н.О.

Отличительной формой становления научного знания о молодежи и молодежной политики стали государственные доклады в Российской Федерации. Один из первых таких докладов был представлен в 1993 году И.М. Ильинским. В современное время подобные доклады подготавливаются властями каждый год как отчет по реализации молодежной политики за конкретный период времени.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет ряд нормативно-правовых актов, а именно Федеральные законы, федеральные целевые программы, Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, которые регулируют процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Для эмпирической базы в качестве исходной информации использовались материалы официальной статистики города Твери (Тверьстат), отчеты по реализации молодежной политики на муниципальном уровне, а также результаты, полученные при проведении интервью, приведенных в стенограмме, и анкетировании членов молодежных клубов.

Исследование состоит из 3 частей. В первой будут даны теоретико-методологические основы объекта, основные подходы к его становлению, понятийный аппарат. Во второй части будет проведен анализ молодежной политики в Тверской области и, в частности, города Твери. 3 часть посвящена практическому исследованию реализации молодежной политики по одному из основных ее направлений.



1. Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Теоретические основы государственной молодежной политики

Модель реализации государственной молодежной политики

При планировании молодежной политики необходимо разделять и понимать ее в узком и широком смысле. С одной стороны, это деятельность субъектов по регулированию процессов, происходящих в молодежной среде. В узком смысле под молодежной политикой понимается деятельность субъектов, направленная на регулирование взаимодействия между молодежью, предстающей в виде общественных объединений и других форм организации, и государственными органами.

В рамках последнего определения как раз строится сама концепция молодежной политики, основываясь на том, в какой степени субъекты молодежной политики принимают участие в ее реализации, что, в какой-то степени, зависит от формы правления, идеологии и традиций, существующих в определенном государстве в определенное время.

Так, можно выделить три основных актора молодежной политики, а именно государство, некоммерческий сектор и бизнес. Каждому из них отводится своя роль в реализации молодежной политики в качестве ее разработчика, исполнителя либо контролера этого процесса и присваиваются функции в соответствии с этой ролью.

В зависимости от степени включенности этих субъектов говорят о четырех формах построения молодежной политики:

1. «идеологическая» (или общественно-государственная);

2. «консервативная» (или защитно-адаптационная);

3. «патерналистская» (или социально-государственная).

Первая, идеологическая, модель построения молодежной политики зародилась в Советской России и со временем нашла свое отражение в социалистических странах, разделявших ее идеологию. Согласно этой системе работы с молодежью, основную функцию по защите прав и интересов молодежи выполняла общественная молодежная организация, представленная, например, в СССР как ВЛКСМ (Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи). В рамках рассматриваемой модели воспитание молодых людей проходило под значительным влиянием существовавшей на тот момент государственной идеологии, в силу особенностей которой обществу транслировали положительные результаты работы партии, а действительные социально - экономические проблемы молодежи вовсе замалчивались и не решались. На современном этапе развития общественных отношений такая модель в странах восточной Европы и СНГ практически исчезла, а в других государствах так и не возникла в силу необходимости установления авторитарного политического режима, в рамках которого эта концепция может существовать.

Консервативная и патерналистская модели изначально появились в европейских, а в дальнейшем и в других капиталистических странахв первой половине 20 века. Тому периоду становления общественных отношений была характерна идея развития свободной личности информирования демократического правового государства, которое создавало условия для этого процесса и фактически брало на себя ответственность за то, как молодые люди чувствуют себя и реализовывают в этих условиях.

Характерной чертой для обеих моделей является создание подконтрольной государству сети учреждений и организаций образовательной, социальной, культурной, общественной и иной направленности, основными задачами которых являлось оказание молодым людям различных услуг по вышеупомянутым направлениям, а также осуществление социальной поддержки по государственному и муниципальному заказу.

Таким образом, государство становилось своеобразным «опекуном» для молодежи, которая, несмотря на проявление некоторое свободой действий в виде волонтерства и участия в деятельности таких учреждений, в большинстве случаев казалась государству несостоятельной и выступала для него в роли «пассивных потребителей услуг». При этом в патерналистской модели большее внимание уделялось социально неблагополучным молодым людям и их интеграции, и адаптации в обществе. Стоит отметить, что такая политика в какой-то степени была выгодна как молодежи, имеющей трудности в жизни, так и государству, которое «защищало» себя и общество от кардинально нового влияния молодого поколения на уже существующие и привычные нормы и традиции. Такой стратегии построения молодежной политики, прежде всего, придерживались в США.

Что же касается социально-государственной концепции работы с молодежью, в рамках которой формировалась молодежная политика в странах центральной и северной Европы (Финляндия, Германия, Австрия, Швеция и другие) с устойчивыми социал-демократическими ценностями, она, в отличие от предыдущей модели, ориентируется на создание и реализацию программ и мероприятий, охватывающих всю молодежь. Акцент же делается на духовное развитие молодого поколения, повышение качества его образования и профессиональных навыков. Кроме того, для государств, строивших молодежную политику на основе рассматриваемой концепции, согласно экспертам ООН, характерно:

1. принятие участия молодыми людьми в разработке и осуществлении мероприятий, касающихся их прав и интересов;

2. смещение акцента с централизованных масштабных долгосрочных программ на более динамичные локальные краткосрочные проекты;

3. привлечение к реализации молодежных программ муниципальных органов власти, которые наиболее осведомлены о действительных потребностях и проблемах молодежи;

4. дифференциация подхода к различным категориям молодежи в рамках единой системы социальных гарантий, охватывающих всю аудиторию;

5. оказание поддержки молодежным объединениям и иным формированиям в некоммерческом секторе, вмешательство в функционирование которых должно убывать пропорционально росту социальной активности и сознательности таких объединений.

Однако даже при утверждении таких демократических положений, доминирующим принципом при построении молодежной политики остается патернализм в отношениях между государством и молодежью. Это влечет за собой определенные последствия, которые проявляются, прежде всего, в отсутствии чувства ответственности за свои поступки у молодых людей и гражданского самосознания, а значит, и разрушение принципов гражданского общества, которое в настоящее время является идеалом системы общественных отношений и единственно рациональным устройством современного государства.

Постепенное осознание таких последствий, а также изменение и развитие общества и государства, обусловленное научно - техническим прогрессом, глобализацией, укреплением межгосударственных контактов, привело к переосмыслению роли молодежи в происходящих процессах и обществе в целом. Основополагающим принципом построения качественно новой молодежной политики становится прямое участие молодежи, главного ресурса развития любого государства, в ее формировании и реализации.

Эти идеи заложены в модели «участия», подразумевающей обладание молодежью такими качествами, как самодеятельность, самостоятельность и самоорганизацию, начала проявляться в Европе в конце 20 века. Основным катализатором развития данной концепции послужило принятие «Европейской хартии об участии молодого поколения в жизни муниципальных и региональных образований» (далее - Хартия). Хартия включала в себя рекомендации по созданию возможных институтов и форм участия молодежи в молодежной политике, таких как консультативные органы, состоящие из лидеров молодежных объединений и молодых специалистов, молодежные советы, которые представляют собой совещательную структуру при руководителе регионального либо муниципального органа.

Этот документ и сейчас имеет свою силу, в него неоднократно вносились изменения в соответствии с современными тенденциями, однако суть и направленность остались прежними.

Что касается современной России, органы государственной власти строят молодежную политику в рамках последней концепции, при этом основной акцент делается на способы интегрирования молодых людей в политическую и социокультурную жизнь общества.

Данный вывод можно сделать исходя из одного из главных нормативных правовых актов в данной области - «Стратегии государственной молодежной политики», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года №1760-р. Согласно этому документу, молодежная политика ставит перед собой в качестве одного из приоритетов развитие созидательной активности молодых людей и привлечение молодежи к реализации мероприятий в рамках государственного курса. В рамках Стратегии был создан специальный проект «Команда», задачами которого стали вовлечение молодежи в участие в процессах управления общественной жизнедеятельностью; популяризация активной гражданской позиции; распространение и поддержка различных форм участия молодых людей в общественной жизни; формирование и проведение программ по лидерской подготовке молодых людей; вовлечение в работу представительных и исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Все указанные меры сформулированы в рамках идеи модели «участия», воплощение которых способствует формированию активной позиции и социально - ответственного поведения молодежи. Стоит отметить, что в 2016 году Стратегия утратила свой юридический смысл, однако она заложила данный курс развития молодежной политики, который также нашел свое отражение в действующем нормативном правовом акте в области работы с молодежью, а именно «Основах государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года».

Таким образом, четвертая концепция молодежной политики предполагает, что молодежь - это обновляющийся ресурс общества, который характеризуется гражданской активностью, ответственностью, свободой выбора и который является движущей силой всех положительных изменений как в обществе, так и в государстве.

Понятийный аппарат государственной молодежной политики

Итак, молодежная политика как отдельное направление начала формироваться с конца 20 века, несколькими годами позднее в концепции модели «участия», поэтому является достаточно новым явлением. Кроме того, объект ее управления по своей природе многогранен, неоднороден и уникален в каждом государстве. В связи с этим, ученым и экспертам различных стран трудно вывести универсальный понятийный аппарат в данной области, будь то «молодежная политика», «молодежь» или «молодежное объединение». В России, вдобавок, не принят закон на федеральном уровне, который закрепил бы определение понятий в молодежной сфере, в связи с чем, их статус косвенно установлен через другие нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня.

Все вышесказанное указывает на необходимость дать обозначение основным понятиям, фигурирующим в работе, с учетом особенностей исследуемого региона.

Согласно основному нормативному правовому акту страны, регулирующему отношения в молодежной сфере, «Основам государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года №2403-р:

«Государственная молодежная политика» - это деятельность Российской Федерации, которая включает в себя нормативно - правовые, организационные и финансовые меры, которые реализуются в ходе взаимодействия государства и представителей гражданского общества и которые направлены на создание условия для всестороннего развития молодежи, улучшения ее положения в обществе, способствованию ее конкурентоспособности на мировой уровне.

«Работа с молодежью» - профессиональная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а также других субъектов молодежной политики, целью которой является выполнение ряда задач по реализации молодежной политики по различным направлениям: в сфере науки, образования, спорта, культуры, здравоохранения, политики, взаимодействия с различными общественными институтами.

«Молодежь» - социально-демографическая группа в возрастной категории от 14 до 30 лет, выделенная по таким критериям, как возраст, социальное положение, и отличающаяся особыми интересами и ценностями.

«Инфраструктура молодежной политики» - система организаций, как федеральных и региональных, так и муниципальных, а также общественных объединений, которые обеспечивают оказание услуг для молодых людей и проведение разноуровневых мероприятий, способствующих развитию молодого поколения.

В отличие от федерального уровня, в Тверской области с недавнего времени действует закон «О государственной молодежной политике в Тверской области». Однако, стоит отметить, понятийный аппарат определен в значениях, установленных вышеуказанном федеральном правовым документом. Соответственно, в данной работе все термины будут использоваться так же в рамках определения федерального законодательства.

Статус такой формы активности молодых людей, как «молодежное объединение», закреплен в ст. 4 Федерального закона №98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года» (ред. от 05.04.2013):

Государственная поддержка оказывается молодежным объединениям граждан, созданным на основе общих интересов численностью не менее 3000 человек и юридически зарегистрированным, а также члены которых находятся в возрастной категории до 30 лет. Для детских объединений установлены идентичные требования, за исключением верхнего возрастного порога, который составляет 18 лет.

Исходя из всего вышесказанного, молодежное объединение можно определить, как зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественное объединение, членами которого являются лица в возрастной категории от 18 до 30 лет.

Таким образом, был описан основной понятийный аппарат, употребляемый в молодежной сфере, и определены характеристики объекта управления, которые важно учитывать при формировании молодежной политики, этапы которого будут рассмотрены в следующем параграфе.

1.2 Этапы становления государственной поддержки молодежи в России

Итак, на данный момент молодежная политика претерпевает существенные изменения в своих подходах и методах, работа с молодежью нацелена на ее культурное и патриотическое воспитание и формирований активной жизненной позиции, вовлечение молодых людей в политическую и социальную жизнь общества. Однако вследствие того, что ключевые идеи государственного регулирования определяются существующими на тот или иной период времени различными проблемами молодых людей, указанные направления не всегда были приоритетными для государства. В зависимости от того, с какими трудностями молодежь сталкивается, а также какие нормы и ценности господствуют в обществе, устанавливаются границы и вектор государственного регулирования молодежной политики.

В общем виде, эволюцию молодежной политики можно представить следующим образом. До 1920-х гг. работа с молодежью не выделялась как отдельное специфическое направление деятельности государства во многих странах. Зачастую, поддержка молодежи осуществлялась только в форме защиты несовершеннолетних в сфере труда или контроля беспризорных лиц. Со временем работа с молодежью начала рассматриваться как составной элемент государственной системы, нацеленной на урегулирование общественных конфликтов, для обеспечения которого государство выстраивало систему надзора и контроля за молодыми людьми. Развитие общественных отношений дало новый толчок к переосмыслению положения молодежи и изменению отношения к ее роли. В связи с этим, идея надзора переросла в идею помощи и поддержки, созданию условия для развития потенциала молодых людей, при этом все меры и действия стали законодательно обоснованы.

Рассмотрим этапы становления молодежной политики и ключевые моменты в ее развития более подробно. Как уже было сказано ранее, многие государства, в том числе и Россия, рассматривали поддержку молодежи только в одном аспекте и только как часть социальной политики. В 1918 году была создана уникальная организация - Российский коммунистический союз молодежи (в 1924 году был переименован во Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодёжи, далее - ВЛКСМ), одним из факторов образования которой послужила февральская революция 1917 года и возросшая, в связи с ней, общественно-политическая активность молодёжи. В 1920-х годах новое государство начало выстраивать кардинально новую систему работы с молодежью, составлять концепцию поддержки молодежи в социальной сфере, завершающим которой стал III съезд Российского коммунистического союза молодежи в октябре 1920 года, на котором данная молодежная организация была определена как значимое звено государственной системы по выявлению и решению проблем молодых людей, а также наделена определенными полномочиями в качестве представителя их интересов.

В целом, в период Советского Союза работа с молодежью существовала в рамках социальной политики и производилась по 3 направлениям: контроль труда и обеспечение занятости молодых людей, здравоохранение и образование. Стоит отметить, что социальной поддержка распространялась только на лица, которые обладали правовым обеспечением, то есть на членов молодежной организации. Однако со временем, укрепив свои позиции, ВЛКСМ взял на себя роль по выполнению основных задач государственной молодежной политики в широком ее смысле, охватывая все советское молодежное общество.

Характеризуя советскую систему работы с молодежью, можно сказать, что она была уникальной в своем работе, отличалась охватом практически всех проблем, которые возникали и могли бы возникнуть в жизни молодых людей, была проста в своей идее и идеологии, что способствовало постановке четкой цели, выработке понятных и реализуемых задач.

Кроме того, в Советском Союзе большое внимание уделялось воспитанию политической грамотности у сельской молодежи, в отличие от современной России, где акцент ставится на молодых людях, проживающих в городе.

Также можно выделить такую черту советской молодежной политики, как ее системность и долгосрочную спланированной действий всех субъектов, непосредственно задействованных в работе с молодежью. Системность проявлялась в том, что каждый молодой человек по мере своего развития и взросления проходил через 3 последовательных института воспитания, существовавших в СССР на тот момент: октябрят, пионеров и комсомолов.

Октябрята - организация для детей в возрастном промежутке 8-11 лет, которая представляла собой первый этап воспитания молодого поколения. У них были сформированы свои обычаи, законы, правила и порядки, дети носили отличительную форму одежды и даже имели свою собственную газету.

У октябрят были своего рода «наставники» - пионерские отряды, которые всегда были готовы помочь младшим товарищам. Вступление в ряды пионеров считалось почетным и значимым для каждого из октябрят, что было возможно по достижению 10-11 лет. Они так же имели свои опознавательные знаки, имели свой устав, правила и воспитывались как добропорядочные граждане страны.

Последней, самой почетной в иерархии молодежных институтов, был Комсомол (ВЛКСМ). Он представлял собой мощное общественное движение молодых людей в возрасте от 15 вплоть до 30 лет. Это была завершающая стадия формирования молодого коммуниста с определенным мировоззрением, ценностями, культурой хоть и в рамках советской системы. В разные периоды истории страны Комсомол активно выполнял задачи, поставленные перед ним Центральным комитетом Коммунистической партии Советского Союза (далее - ЦК КПСС), который курировал деятельность организации. Стоит отметить, что, будучи некоммерческой организацией, ВЛКСМ считался больше государственным институтом и фактически был структурным элементов в политической системе государства.

В целом, в советский период работа с молодежью выстраивалась по определенной трехзвенной системе, каждая следующая ступень которой являлась более почетной, чем предыдущая, и преодоление которой необходимо было заслужить, что отражалось даже в системе законов данных организаций: «Октябрята стремятся стать юными пионерами», «Пионер готовится стать комсомольцем». Через определенную систему стимулов у молодых людей формировались социально значимые ценности, идеологический стержень, желание совершенствоваться и достигать новых высот.

В конце 1980-х годов идея молодежной политики меняет свою направленность и основывается на переходе от концепции патернализма к воспитанию самостоятельной и ответственной молодежи, а также созданию таких равных условий для ее развития.

Именно этот временной период считается отправной точкой формирования государственной молодежной политики как отдельного, целевого направления государственной системы. Кроме того, вырос интерес к молодежи как к объекту управления со стороны научного сообщества, впервые появился термин «молодёжная политика», определенный советским и позже российским социологом И.М. Ильинским в его статье «Проблемы молодёжи и молодёжной политики в условиях перестройки».

С распадом Советского Союза и становлением Российского государства начала развиваться двухуровневая система молодежной политики: федеральная и региональная. В зависимости от времени и действия внутренних и внешний политических и экономических факторов инициатива в развитии молодежной политики переходила либо на уровень регионов, либо оставалась у центра. Можно выделить 3 этапа.

Итак, первый этап формирования правовой и институциональной базы работы с молодежью условно начался в конце 1980-х - первой половине 1990-х годов. На этой стадии инициативу по преобразованию полностью взял на себя федеральный уровень, так как именно на общегосударственном уровне необходимо было задать новый курс молодежной политики, сформулировать национальную идею, цели и задачи, а также обозначить подходы и методы воспитания молодых людей. Для этого был принят ряд ключевых нормативных правовых актов:

· Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.);

· Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (1992 г.);

· Постановление Верховного Совета «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (1993 г.);

· Указ Президента РФ О федеральной целевой программе (ФЦП) «Молодежь России» (1994 г.);

· Федеральный закон «О государственной поддержке детских и молодежных объединений в Российской Федерации» (1995 г.).

В Законе СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» были закреплены основополагающие принципы молодежной политики, которые и сегодня являются ориентиром для деятельности органов по работе с молодежью. К ним относятся такие положения, как политическая активность молодых граждан, привлечение их к социально - политической деятельности; гарантия правовой защиты молодых людей; создание необходимых условия для полноценного развития молодого поколения, раскрытия своего потенциала, физического и духовного потенциала и так далее.

С распадом Советского Союза, необходимо было принятие новых полноценных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере молодежной политики и соответствующих по своему содержанию современным на тот момент реалиям и вызовам.

Таким ключевым документом стало Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», которое в целом сохранило и отразило все идейные положения молодежной политики, указанные в Законе СССР и ставшие неким ориентиром для органов власти до момента принятия новых нормативных правовых актов, вступивших в силу в 2005 году.

Итак, в указанном документе был очерчен круг лиц, на которые направлена государственная молодежная политика и которые ее осуществляют. К первой группе относятся:

1) Граждане Российской Федерации, в том числе и с двойным гражданством, а также иностранные граждане и лица без гражданства в возрастном диапазоне 14 - 30 лет (далее также - молодые люди);

2) Молодежные объединения;

3) Молодые семьи, которыми считаются семьи в период первых трех лет после заключения брака и в которых хотя бы одному из супругов меньше 30 лет.

Стоит отметить, что молодые граждане и молодежные объединения также являются самостоятельными субъектами государственной молодежной политики наряду с государственными органами и должностными лицами, которые задают вектор ее развития.

Кроме того, были сформулированы цели и главные задачи работы с молодежью. На первоначальном этапе, власти ставили акцент на непосредственном воздействии на молодое поколение, формировании его как социально ответственного и активного актора жизни общества посредством создания условий, которые бы обеспечивали возможность самоопределения и самореализации молодых людей. Также в рамках нормативного акта были предусмотрены задачи, направленные на решение конкретных проблем, возникающих в соответствующее время.

Одним из главных компонентов документа были меры по достижению поставленных задач, направленных на формирование правовой базы реализации молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, разработку целевых программ, а также интегрирование элементов работы с молодежью в программы смежных сфер социального, культурного, экономического характера, изменение структуры расходов в бюджетах всех уровней с выделением ассигнований на проекты в сфере молодежной политики, а также образование социальных служб и структурных единиц по делам молодежи в системе органов исполнительной власти.

Описанное Постановление было концептуальным ориентиром для государственной системы и стало базой для принятия не менее важного документа - Федеральной программы «Молодежь России», содержащей в себе 14 подпрограмм с конкретными механизмами реализации молодежной политики по основным направлениям, таким как поддержка молодых семей, развитие молодежного предпринимательства, развитие творческой и одаренной молодежь, пропаганда здорового образа жизни и другое.

Однако согласно докладу о «Положении молодежи в Российской Федерации и государственной молодежной политике», состоявшемся в 1998 году, «закрепленные в принятой президентской программе ожидаемые конечные результаты ее реализации оказались невыполнимы» в силу практически отсутствия финансового, кадрового, материально - технического обеспечения, а также слабой нормативной правовой базы. Как следствие нереализованной программы, молодежная политика осталась в своем первоначальном зародышевом состоянии.

Во второй половине 1990-х годов началась следующая стадия становления молодежной политики в России, когда нормотворческая инициатива в данной сфере переходит к региональному уровню. Это обуславливалось замедлением развития молодежной политики на федеральном уровне вследствие экономического кризиса, когда государственная система была направлена на решение более глобальных задач, военной кампании в Чечне, нестабильной политической ситуацией.

В этот период была принята другая Федеральная программа «Молодежь России», цель которой состояла в том, чтобы сформировать и закрепить экономические, правовые и административные инструменты и условия для воспитания гражданственности у молодых людей и социальной активности, а также создать возможности для творческой, профессиональной самореализации. Так как задачи предыдущей программ не были выполнены, то в целом документ дублировал все те же самые пункты: региональным властям, прежде всего, необходимо было создать базовые элементы молодежной политики, а именно свою структуру органов, которая занималась бы вопросами молодежи, и правовую базу.

Наступление нового тысячелетия начинается с прихода к власти нового политического руководства с новыми идеями и взглядами на то, как нужно строить молодежную политику. На этом этапе инициатива вновь переходит в руки федеральных органов власти, что обосновано перестроением политического режима, направленного на усиление и централизации президентской власти, выстраивание системы строгой подотчетности и контроля региональных органов.

В 2000 была принята федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005), действие которой было направлено опять же на создание всесторонних условий для развития и самореализации молодого поколения, стимулирование их к социальной деятельности и ответственности за свои решения, формирование активной гражданской позиции.

В 2005 году Министерством образования и науки Российской Федерации был представлен очередной проект Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006-2010), где роль молодежи в развитии государства начинает увеличиваться. Основной задачей перед органами власти встает не только созданий условий для самореализации молодых людей, но и повышение их включенности в социальные и политические процессы. Основными объектами программы стали молодые семьи, молодые люди в трудной жизненной ситуации, пропаганда здорового образа жизни, гражданское воспитание. Нововведением стала разработанная система индикаторов оценки результативности программы, разработанная на федеральном уровне. Ее особенность заключалась в методике определения показателей достижения или не достижения цели и задач программы на основе индекса развития молодых людей в регионах России, что способствовало рассмотрению региональных особенностей молодежи при осуществлении молодежной политики в рамках федеральной целевой программы. Однако проект так и не был принят.

Таким образом, анализируя реализацию федеральных целевых программ, можно сказать, что они заложили основной курс развития молодежной политики в России, методологическую базу, приоритеты. Если говорить о региональных программах, то в целом они копировали у федерального уровня все элементы, будь то мероприятия, финансовая структура, задачи, что обеспечило некий единый подход к реализации молодежной политики на территории Российской Федерации.

Также стоит отметить, что в первых трех программах молодежь воспринималась как социально незащищенная категория населения, не способной самостоятельно формировать свое будущее, и лишь в четвертом документе молодому поколению отвели роль стратегически важного ресурса в развитии общества, что наиболее полно соответствует требованиям современного мира.

Однако непоследовательность решения проблем, отсутствие общей концепции постановки задач для каждой стадии развития молодежной политики обусловило также дубляж содержания всех программ, последние 2 из которых были уже не способны ответить на вызовы того времени.

С вступлением в силу Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона №122 от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», была заложена новая концепция осуществления молодежной политики на территории Российской Федерации. Иными словами, появился 3-ий уровень власти в Российской Федерации - муниципальный, не входящий в структуру государственных органов власти, что привело к появлению муниципальной молодежной политики на соответствующей территории муниципального образования.

Согласно новому законодательству, разграничение полномочий в сфере молодежной политики происходило на всех трех уровнях власти, причем на федеральном определялись основные приоритеты, а региональными местный с учетом специфики своей территории и молодежи могли разрабатывать свои нормативные правовые документы, программы, которые не выходили за установленные федеральным уровнем рамки.

Увеличение роли в реализации молодежной политики местного и регионального уровней обусловлено тем, что в период нестабильности в стране положение молодежи ухудшилось, усилилось социальное, культурное и экономическое неравенство молодых людей, и, как результат таких процессов, наблюдался рост бездомности, беспризорности молодежи.

Итак, В 2008 г. на федеральном уроне были приняты «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (далее - Концепция), и в 2011 г. - «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (далее - Стратегия).

Эти документы окончательно закрепляют за молодыми людьми статус не социально беспомощной категории общества, а самостоятельного субъекта молодежной политики, движущей силы инновационного развития государства.

Кроме того, в Концепции были отражены приоритетные направления развития молодежной политики, среди которых так же, как и в федеральных целевых программах «Молодежь России» можно назвать гражданское и патриотическое воспитание, самореализация и социализация молодых людей, здоровый образ жизнь, помощь молодым семьям. Большее внимание уделяется развитию молодежного предпринимательства, поиску одаренных детей и молодых людей. Эти направления тесно коррелируют с основными положениями Стратегии, для осуществления цели которой становится необходимым поддержка талантливой, креативной, способной молодежи.

Если вышеуказанные документы были идейными и концептуальными, то следующий нормативный акт закрепил правовые вехи молодежной политики. 29 ноября 2014 года были приняты «Основы государственной молодежной политики на период до 2025 года», ключевой задачей которых согласно п. 2 гл. 1 провозглашено воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность и способность принимать самостоятельные решения, нацеленные на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи.

Таким образом, На данном этапе существует трехуровневая система реализации молодежной политики. Федеральные органы власти берут на себя инициативу по определению основных приоритетов и направлений молодежной политики, однако роль исполнителя отводится регионам и муниципалитетам.

Анализ нормативных правовых актов в сфере молодежной политики Российской Федерации показал, что, начиная с самого первого правового документа в данной области - Закона СССР - основные компоненты, а именно цели, задачи и направления, оставались по своей сути неизменными. В приоритете всегда стояло патриотическое воспитание молодежи, привитие культурных и семейных ценностей, пропаганда здорового образа жизни, создание условий для ее самореализации.

Более подробно то, на каких принципах строится современная молодежная политика, кто является ее субъектами, будет рассмотрено в следующем параграфе.

1.3 Сущность государственной молодежной политики в России

За последние десятилетия научный интерес к сущности молодежной политики значительно возрос. Исследователи утверждают, что ее возникновение и отделение в самостоятельную отрасль является естественным процессом, так как ее объект управления, молодежь, обладает своими уникальными интересами, ценностями, а также развивается под воздействием внешней среды.

В настоящее время термин «молодежная политика» широко используется в нормативно - правовых актах, научных статьях и докладах, и хотя он имеет множество трактовок, обобщенно суть сводится к действиям государственных органов по урегулированию взаимоотношений между государством и молодыми людьми. Это регулирование происходит за счет установленных мер и приоритетов, которые направлены на интеграцию молодежи в общество, ее самореализацию, поддержку потенциала, идейности и открытости.

Однако государственная молодежная политика реализуется не только государственными органами, но также и другими акторами, такими как общественные организации, партии, молодежные движения и объединения, которые так же оказывают влияние на социализацию молодого поколения и формирование их жизненных условий. Поэтому и государство, и другие субъекты вместе задают систему молодежной политики и вектор ее развития.

Как уже говорилось ранее, цель государственной молодежной политики на современном этапе - воспитать активную молодежь, способную влиять на социальную, экономическую, политическую жизнь общества, научить принимать решения и быть ответственными за них.

Основная правотворческая и исполнительская деятельность по реализации поставленной цели, а также задач государственной молодежной политики осуществляется специальными органами власти, различающимися в зависимости от региона. Как отмечает А.В. Кочетков, можно выделить следующие структурные единицы:

1) Органы власти, которые направлены на непосредственное исполнение задач в сфере государственной молодежной политики;

2) Органы исполнительной власти, которые разрабатывают государственную молодежную политику и нормативную правовую базу для ее осуществления;

3) Консультативные органы по вопросам государственной молодежной политики при органах власти, такие как Комиссии и Советы.

Стоит отметить, что структура органов власти в сфере молодежной политики в регионах различается. Однако вне зависимости от структурной составляющей, государственная молодежная политика, согласно Основам молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, на всей территории Российской Федерации реализуется на единых принципах:

1) Государство несет ответственность за то, чтобы права и интересы молодых людей не были нарушены;

2) Молодежь, в свою очередь, несет ответственность за свои поступки и действия, соблюдение прав и обязанностей, обозначенных в Конституции Российской Федерации;

3) Государственная поддержка является приоритетной на стадии становления молодого человека, усвоения им социальных и культурных ценностей, а таже при выборе жизненного пути;

4) Государственная молодежная политика, меры по ее формированию и осуществлению должны носить стабильный и системный характер.

Как уже говорилось ранее, в начале 2000-х государство переоценило роль молодежи в обществе, в связи с чем государственная молодежная политика также сменила свой курс с социальной защиты молодых людей на их продвижение и способствованию самореализации. В 2008 году Президентом Российской Федерации было принято важное решение по стимулированию активности реализации молодежной политики, а именно им был подписан Указ о проведении в Российской Федерации Года молодежи. Это послужило толчком для повсеместного осуществления молодежных программ и мероприятий, как научной, инновационной направленности, так и культурной и патриотической тематики. Как положительный результат такого решения, Президент Российской Федерации отметил «возможность органов власти выработать и использовать в своей деятельности более совершенные методы реализации молодежной политики». Трудно оценить, насколько Год молодежи способствовал совершенствованию методологической базы, так как конкретных показателей результативности не приводится, однако нельзя не отметить тот факт, что в этот период времени, по словам Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, к решению проблем молодых людей был привлечен широкий круг общественности.

Что касается общей характеристики нормативно - правовой базы, то ее основу составляют преимущественно государственные и региональные целевые программы, а также программы, принятые на муниципальном уровне с учетом особенностей муниципалитетов, на основе которых можно получить полную картину о направленности и развитии молодежной политики на той или иной территории, а также определить, на решение каких проблем необходимо направить управленческие усилия прежде всего.

Т.Е. Зерчанинова и Е.В. Позднякова обращают внимание на то, что эффективность реализации молодежной политики зависит не только от выработанных механизмов, но и от того, насколько учитываются интересы, ценности, потребности, запросы относительно трудоустройства, досуга, образования и так далее. Кроме того, необходимо учитывать, что одним из факторов успешного претворения той или иной программы в жизнь, является материально - техническая и ресурсная база.

Говоря об общественных и молодежных объединениях, нельзя не отметить особенность этого института, через деятельность которого происходит самореализация и самоорганизация молодых людей. Во-первых, они сами определяют свою направленность, являются относительно независимыми при планировании своих действий, нахождению ресурсов для их обеспечения. В Российской Федерации молодежные объединения составляют достаточно разнообразную базу по своим областям, среди которых можно выделить экологию, правовую защиту, волонтерство, помощь в чрезвычайных ситуациях, объединения студентов и так далее.

Таким образом, государственная молодежная политика планируется и осуществляется на основе определенных принципов по выделенным в концептуальных документах и программах направлениям. Ее реализацией непосредственно занимаются субъекты, которые составляют достаточно разветвленную систему акторов, способствующих формированию условий для успешной самореализации молодого поколения. Важно отметить, что высокая результативность работы с молодежью может быть достигнута только путем кооперации общих усилий.

Не последнюю роль играет и нормативная правовая база, которая закрепляет основные задачи для субъектов в сфере молодежной политики, а также задает курс принятия собственных решений. Действующая нормативная правовая будет описана в следующем параграфе.

1.4 Обзор нормативной правовой базы реализации молодежной политики

Законодательная база, относящаяся к сфере молодежной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления.

На сегодняшний день правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на Конституции, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления и имеет многоуровневую структуру:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные законы;

3. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

4. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

5. Нормативные правовые акты субъектов

Рассмотрим каждый из пунктов подробнее.

Конституция. В Конституции Российской Федерации содержатся общие положения, применимые, в частности, при решении вопросов разработки и проведения государственной молодежной политики.

Согласно пункту 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, именно поэтому одним из главных аспектов государственной политики является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, а также иные гарантии социальной защиты, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации предусмотрены фундаментальные положения, касающиеся порядка и деятельности общественных объединений, в том числе молодежных. Согласно пункту 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Пунктом 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.