Структура социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

социальный защита общество политический

Введение

1. Британский опыт системы социальной защиты

2. Опыт работы служб социальной помощи и занятости в Великобритании

3. Социальная политика в предвыборной кампании ведущих политических партий Великобритании 2015 года

Заключение

Литература



Ведение

Социальная политика является одной из важнейших функций любого государства. Неоспоримым есть тот факт, что социальную политику осуществляют как развитые страны Запада, которые еще называют государствами всеобщего благосостояния или социальными государствами, так и страны третьего мира. Однако уровень социального обеспечения в этих странах диаметрально противоположный, что свидетельствует о существовании определенной разницы в моделях социальной политики.

Конечно, государство не должно идти по пути «копирования» современной социальной политики, которая осуществляется в развитых странах, поскольку они находятся в принципиально иных условиях. Речь также не может идти и о сочетании «лучших подходов» по решению социальных проблем в различных моделях социальной политики, поскольку такой выбор ведет к дезорганизации общественного порядка в ценностных ориентациях населения. Формирование национальной модели социальной политики должно опираться, прежде всего, на определенную теоретическую конструкцию общественных отношений по реализации этой политики.

Особый интерес к анализу функционирования различных моделей социальной политики в ведущих странах мира составляют труды таких ученых, как: Г.Еспинг-Андерсен, Н.Фернисс и Т.Тилтон, В.Джоржта П.Уилдинг, Р. Мишра, Р.Титмусс, Ф.Вильямс, М.Кшеужопольськи и. др.

Роли государства в сфере социального развития, направлениям, механизмам и моделям социальной экономики посвящены труды Беляева А.А., Дыба М.И., Заславской Т.М., Комякова А.Н., Кириленко В. И. и др.

Вопросами развития социальной политики стран Европейского Союза (ЕС), анализа уровня и направлений преодоления бедности, а также проблемами пенсионного обеспечения и социальной защиты, повышения общего благосостояния занимались такие ученые как, - Антропов В.В., Иноземцев В.Л., Стрежнева М.В. Церкасевич Л.В. и др.

Реализация государственной социальной политики в России требует изучения мирового опыта и его адаптации к русским реалиям. Поэтому сегодня перед учеными стоит задача проанализировать мировые модели социальной политики и получить ответы на вопросы, какая из действующих мировых моделей социальной политики будет отвечать современным требованиям русского общества.

Таким образом, целью данного исследования есть изучение опыта реализации социальной работы и социальной политики Великобритании.

Объект исследования - английская модель социального обеспечения и социальной работы.

Предмет исследования - социальная работа и социальная политика Великобритании.

Задачи исследования:

1. Изучить английский опыт социальной защиты.

2. Описать работу служб социальной помощи и занятости в Великобритании.

3. Проанализировать предвыборную кампанию ведущих политических партий Великобритании 2015 года в сфере социальной политики.

Методы исследования: анализ, синтез, систематизация, сопоставление, что позволило обобщить и систематизировать опыт социальной политики Великобритании, определить ее главные приоритеты.



1. Британский опыт системы социальной защиты

Наличие развитых систем социальной защиты является фундаментальным компонентом и отличительной особенностью европейской модели рыночного хозяйства. Соответствующие институты играют важную роль в ослаблении социального напряжения, что возникает в результате демографических и экономических изменений.

Либеральная модель социальной защиты, характерная для Великобритании, имеет определенные собственные особенности. И в этой связи следует рассмотреть англосаксонскую модель социальной защиты. Она базируется на основных положениях доклада В. Бевериджа, представленных правительства еще в период Второй мировой войны - в 1942 году. Ее идейными истоками стала теория Дж. Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяется платежеспособным спросом, а значит, необходимым перераспределением доходов в пользу социальных групп с низкими доходами [3, c. 150].

В. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты на основе двух принципов. На принципе всеобщности (универсальности), то есть распространении ее на всех граждан, нуждающихся в материальной помощи, и на принципе единообразия и унификации социальных услуг, что выражалось в одинаковом размере пенсии и пособия, а также условий их выплат. Условие «помощь равна взносам» В. Беверидж считал социально справедливым, а потому, в большинстве случаев, придерживался принципа равенства пенсии и пособия, независимо от размера утраченного дохода. В основе этой модели была идея о том, что любой человек, независимо от его принадлежности к активного населения, имеет неотъемлемое право на минимальный социальной защите, а следовательно, зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей. Сущность концепции В. Бевериджа заключалась в обеспечении каждому определенного дохода, что позволяет удовлетворить минимальные потребности в пище, жилье и медицинском обслуживании [3, c. 151].

Таким образом, основополагающим принципом данной модели является принцип распределительной справедливости, поскольку речь идет не о профессиональной, а о национальной солидарности.

Финансирование таких систем социальной защиты осуществляется как за счет страховых взносов, так и из общего налогообложения. В частности, помощь семьям и здравоохранение финансируются из государственного бюджета, другие социальные выплаты - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей.

Эта модель включает социальное страхование с достаточно низкими выплатами и социальную помощь, которая играет здесь ведущую роль. Характерным моментом является также повсеместное применение проверки доходов, обязательной для получения социальной помощи [6, 7].

Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. Так, в Англии бесплатные медицинские услуги предоставляются всем гражданам независимо от уровня их дохода, а в Ирландии - только низкооплачиваемым работникам.

Следует обратить внимание на некоторые особенности британской системы социальной защиты. Во-первых, отсутствие специальных организационно оформленных институтов, занимающихся страхованием конкретных видов социальных рисков - старость, болезнь, безработица, несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхования образуют единую систему. Во-вторых, большая роль в обеспечении социальными услугами государственных учреждений, а также (так исторически сложилось) их тесная связь с частными страховыми программами [28].

Унифицированная система социальной защиты, охватывающая практически все население страны, делится на две крупнейшие подсистемы:

- Национальное социальное страхование, включая программы пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности, страхование от несчастных случаев на производстве, поддержки материнства, социальной помощи, а также страхование временной нетрудоспособности (помощь в случае болезни).

- Национальное здравоохранение, что предоставляет медицинские услуги всем гражданам (кроме выплат по временной нетрудоспособности), а также иностранцам, проживающим на территории Англии длительное время [3, c. 160].

В нынешнем национальном социальном страховании можно выделить три основных вида социальных программ: обусловлены предварительными взносами страховые схемы; не основаны на вкладах программы, связанные с проверкой социальных нужд (социальная помощь), а также социальные программы, не сформированы на основании взносов, ориентированные на определенные группы населения [3, 6].

Программы первого вида, введены на основании концепции В. Бевериджа еще в середине 40-х годов ХХ в., предусматривали создание единого страхового фонда, который формируется из отчислений нанятых работников, работодателей и из государственных дотаций. За счет средств этого фонда финансируются пенсионное и медицинское страхование, помощь в случае болезни и пенсии по инвалидности. Английскую систему социального страхования отличает от существующих систем в других странах ЕС то, что объем социальных услуг, не зависит от объема взносов, уровень которых в целом достаточно низкий для большинства застрахованных. Такими же низкими оставались в основном и размеры помощи, предоставляемой в рамках государственной системы социального обеспечения. Однако это возмещается существованием индивидуальных (частных) страховых схем.

К программам, которые не основываются на взносах и связанных с проверкой социальных потребностей, относятся такие виды поддержки, как социальная помощь, жилищные субсидии и т.д., предназначены для людей, которые не имеют других источников дохода. Обязательным условием их предоставления является проверка доходов претендента, по результатам которой и назначается помощь. Финансируются программы из средств госбюджета.

Социальные программы, ориентированные на определенные группы населения, предназначенные для не охваченных системой страхования, и финансируются из госбюджета. Социальная поддержка в рамках данных программ (которые, по сути, являются социальной помощью) предусматривает пособие по инвалидности, старости.

Вторая подсистема социальной защиты - медицинское обеспечение - финансируется преимущественно за счет средств госбюджета. Речь идет о бесплатном здравоохранение (не основанном на принципах страхования). Однако в последнее десятилетие финансовое участие пациентов наблюдается все чаще, особенно в стоматологии и офтальмологии [7, 12].

Структура финансирования системы социальной защиты в Великобритании определяется разделением ее на охрану здоровья и социальное страхование. Первая - почти на 90% финансируется из государственного бюджета, вторая - за счет страховых взносов наемных работников и предпринимателей. Полностью за счет общих налогов финансируется страхования от несчастных случаев на производстве, а также помощь семье.

В системе социального страхования население разделятся на четыре класса в зависимости от уровня доходов [3, c. 163].

Первый класс - наемные работники и предприниматели. Установленные для них взносы рассчитываются в процентном соотношении к заработку с ежегодным ограничением максимальных и минимальных отчислений.

Второй класс - самозанятые граждане, для которых установлен твердый размер страховых взносов - 4,55 фунтов стерлингов в неделю и дополнительно 6,3% годового заработка, ограниченного минимумом в 5450 и максимумом 18200 фунтов стерлингов. Взносы второго класса дают право на получение социальных выплат по болезни, беременности и родов, пенсии по возрасту (но не пособие по безработице).

Третий класс - лица, которые не работают или не имеют достаточного страхового стажа для получения права на соответствующее социальное обеспечение в первых двух категориях. Страхование лиц, которые входят в третий класс, осуществляется на добровольной основе. Как правило, размеры социального обеспечения меньше, чем для первых двух классов.

Четвертый класс - самозанятые лица (актеры, музыканты и др.), а также руководители предприятий и административно-управленческий персонал, с доходами, превышающими уровень, необходимый для страхования по первому и второму классам.

При некоторых условиях определенным категориям (например, безработным, получающим образование, временно нетрудоспособным) вместо фактической уплаты взносов разрешено кредитования их потребностей для того, чтобы они не потеряли страхового стажа. Границы заработка, с которого выплачиваются взносы, ежегодно корректируются. Это означает, что финансирование страхового фонда осуществляется в основном за счет взносов работников со средним уровнем доходов, а не в результате перераспределения средств от наиболее обеспеченных слоев населения к наименее обеспеченным.

Следует отметить, что регрессивная схема социального налогообложения создает определенные преимущества для высокооплачиваемых работников, снижая степень их участия в финансировании социальной защиты и в то же время предоставляя им большую помощь.

Как считают некоторые эксперты, данная модель полностью соответствует своему основному назначению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопровождается неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего, женщины, молодежь, пожилые люди.

2. Опыт работы служб социальной помощи и занятости в Великобритании

На реформы системы социального обеспечения, что осуществлялись в течение последних 12 лет, Великобританию в определенной степени вдохновила скандинавская модель. Об этом свидетельствует большое внимание, уделенное формированию активной политики занятости и введения, по примеру Дании, обслуживания по принципу «единого окна». На пути упрощения порядка назначения социальной помощи британцы зашли даже дальше датчан.

Во второй половине 1980-х годов в Великобритании была проведена социальная реформа. К началу реформы британская система характеризовалась высокой степенью централизации и одинаковым размером пособия для всех, причем доступ к программам активной помощи в трудоустройстве и служб занятости имели только безработные граждане. В ходе проведения реформы были введены строгие правила назначения социальной помощи, стимулы для поощрения получателей пособия по безработице до возвращения к работе и контроль над процессом поиска работы безработными [5, c. 441].

Реализованная в 1996 году программа помощи лицам, ищущим работу, частично устранила различия между социальным и страховым пособием по безработице, благодаря объединению администрирования обоих видов помощи. Кроме того, она заложила законодательную базу нового подхода

к организации системы содействия в трудоустройстве. Помощь лицам, которые ищут работу, может назначаться в зависимости от степени нуждаемости или в зависимости от уплаченных страховых взносов, но в обоих случаях получатели помощи должны активно искать работу. Продолжительность получения страховой помощи по безработице была сокращена с одного года до шести месяцев. После завершения этого периода безработный имеет право на получения помощи по программе поддержки доходов в течение неограниченного периода времени, при условии, что он активно ищет работу и готов приступить к работе в любой момент.

Новое правительство лейбористов ввело в 1997 году «Новый курс», призванный сократить масштабы бедности и социальной изоляции, устранить опасность длительной безработицы через принятие ряда мер по обеспечении определенного уровня доходов, реформирования налоговой системы и внедрения новых целевых программ. В первую очередь, реализация новой стратегии была направлена на молодежь, но с течением времени она была распространена и на другие категории населения. Как и в Дании, реформа базировалась на принципе «прав и обязанностей», при котором помощь по безработице выплачивается при условии активного поиска работы и учебы получателя помощи. Эти меры дополнялись доплатами тем, кто устраивался на низкооплачиваемую работу.

Ключевой составляющей «Нового курса» было упрощение организационной системы государственной службы занятости. В 2001 году, путем объединения Министерства образования и занятости и Министерства социальной защиты, было создано Министерство труда и пенсионного обеспечение. С тех пор формированием политики занятости и социальной защиты занимается единый орган [6, 7].

Следующим этапом реформы стало объединение Службы занятости и Управление социальной помощи в единый «Центр занятости плюс», который назначает социальную помощь и предоставляет услуги трудоустройства всем гражданам трудоспособного возраста по принципу «единого окна».

В отличие от датских центров занятости, которые предоставляют только услуги трудоустройства, «Центр занятости плюс» и его местные отделения назначают социальную помощь и предоставляют услуги трудоустройства получателям не только страховой и социальной помощи по

безработице, а всех видов социальной страховой помощи, на которую имеют право лица трудоспособного возраста, включая жилищными субсидиями, помощью в связи с беременностью и родами, помощи по инвалидности, пособия по уходу за другими лицами и налоговыми кредитами.

Главная цель деятельности «Центров занятости плюс» заключается в скорейшем возвращении к работе всех трудоспособных граждан. Конкретные цели «Центров занятости плюс» включают:

· увеличение рабочей силы, путем поощрения к трудоустройству безработных и «экономически пассивных» граждан;

· помощь безработным в преодолении специфических для них барьеров, препятствующих их доступа к рынку труда;

· обеспечения своевременности выплаты социальной помощи и сокращения масштабов обмана и злоупотреблений в системе социальной помощи;

· улучшение качества и доступности услуг клиентам;

· обеспечение выполнения получателями помощи своих обязанностей по поиску работы [6, 7].

После создания «Центров трудоустройство плюс» порядок рассмотрения заявлений на назначение помощи также был изменен. Ранее заявители лично обращались к местным отделам социальной защиты и вручную заполняли все необходимые бланки. Затем им назначали время встречи с консультантом для обсуждения связанных с поиском работы вопросов и подачи заявления на назначение помощи для дальнейшего рассмотрения.

Сегодня, чтобы зарегистрироваться в «Центре трудоустройство плюс» заявитель звонит в колл-центр и предоставляет по телефону всю необходимую информацию оператору, который вводит ее в компьютеризированную систему учета. Как вариант, заявитель может подать заявление на назначение помощи через Интернет, заполнив электронную форму в режиме он-лайн. После подачи необходимой информации заявителю предлагают прийти на собеседование в местный «Центра трудоустройства плюс», чтобы обсудить с консультантом центра вопросы, связанные с поиском работы, предъявить удостоверение личности и подписать заявление на назначения помощи.

На начальном этапе работа «Центров трудоустройства плюс» была опробована в нескольких пилотных регионах. Создание сети центров по всей стране завершилось в 2008 году. Сегодня в Великобритании работает 850 таких центров, которые заменили 1500 местных отделений бывшей Службы занятости и Управление назначения социальной помощи. В отличие от индивидуального подхода к клиентам, что практикуется в Дании, в основе британского подхода лежит установленный стандартный режим работы. Учитывая на очень большую численность клиентов, предусматривается предложение одинакового набора услуг всем клиентам, с момента установления первого контакта и проведения «ориентированного на трудоустройство собеседования». Только после того, как продолжительность выплаты пособия по безработице становится «лишней», центры проводят повторный анализ получателя помощи и мобилизуют дополнительные ресурсы , предоставляют дополнительные услуги. Как и в Дании, британских получателей помощи прикрепляют к личному консультанту, с которым они встречаются не реже одного раза в две недели. Значительная часть государственных расходов на реализацию британской политики на рынке труда приходится на услуги по содействию трудоустройству.

С течением времени «Центры трудоустройства плюс» все активнее привлекают негосударственных поставщиков услуг (с некоммерческого и частного секторов), особенно для проведения профессионального обучения. В последнее время Новый курс подвергают критике за неспособность подкрепить действиями громкие заявления о необходимости улучшения способности безработных найти работу и упрощение доступа к обучению.

Сегодня обучение проводится частными организациями «Лернинг энд скиллз Каунсел» [Learning and Skills Councils], с которым «Центры трудоустройства плюс» заключили соглашения о партнерстве. Поскольку действующая политика рынка труда определяет обучение приоритетным направлением деятельности, центры планируют в ближайшие годы расширить спектр учебных услуг. Наконец, есть надежда, что все услуги будут предоставляться клиентам единственными «Фронт офисами» [3].

Принятое в Великобритании решение о реорганизации служб социальной помощи и помощи в трудоустройстве отражает все большее осознание того, что сокращение зависимости граждан от социальной помощи и обеспечения полной занятости требует применения комплексного подхода. Кроме того:

· введение единой «точки входа» для всех заявителей на назначение социальной помощи упрощает порядок обслуживания и делает его более удобным для клиентов;

· с организационной точки зрения устранения фрагментарности обслуживания дает возможность минимизировать затраты и упростить информирования клиентов о порядке их обслуживания;

· обслуживание через колл-центры и Интернет повышает эффективность рассмотрения заявлений, особенно при обслуживании большого количества клиентов;

· поэтапное создание сети «Центров трудоустройства плюс» в течение шести лет дало возможность испытать различные организационные структуры и варианты политических решений и найти оптимальные.



3. Социальная политика в предвыборной кампании ведущих политических партий Великобритании 2015 года

Мировой финансово-экономический кризис 2008 г. оказал влияние на многие сферы жизни Великобритании, в том числе на государственную систему социальных гарантий. За полгода до парламентских выборов 2015 г. ведущие политические партии страны выступили с первыми предвыборными заявлениями. Особое внимание политики уделили теме социальных гарантий.

Сформированное в мае 2010 г. коалиционное правительство с участием консерваторов и либеральных демократов во главе с лидером Консервативной партии Д. Кэмероном предприняло ряд мер по реорганизации социального сектора и сократило расходы на его содержание. Реформы были вызваны не только необходимостью стабилизировать финансовое положение страны, но и желанием Консервативной партии не допустить дальнейшего роста обязательств государственной системы социальных гарантий, при которой граждане предпочитают получать пособия, а не работать. Отсюда и стремление тори передать управление социальным сектором от государства более эффективным, по их мнению, общественным организациям и частным структурам.

В основу социальных реформ коалиционного правительства легла концепция «Большого общества», согласно которой граждане, объединённые в сетевые партнёрства (общественные группы), должны получить равный доступ к принятию решений. Предполагалось, что представители общественных групп будут интегрированы в независимые профессиональные сообщества и предоставлять услуги, которые ранее оказывали чиновники. Финансирование будет вестись из муниципальных бюджетов. На практике слабая организация профессиональных коллективов и сокращение отчислений на их содержание постепенно снизили популярность идеи о «Большом обществе». По данным Национального Совета по добровольческим организациям, к 2015/2016 финансовому году общественные группы не досчитаются 3,3 млрд. ф. ст. из госбюджета, что приведёт к закрытию некоторых организаций и сокращению полномочий остальных [16].

Неудачу концепции «Большого общества» удалось компенсировать привлечением частного сектора. В результате реформы, затронувшие практически всю социальную сферу, были успешно реализованы.

Одной из самых сложных для правительства стала реформа Национальной системы здравоохранения (НСЗ), в ходе которой произошла частичная приватизация медицинских учреждений. Несмотря на то, что с 2010 г. бюджетные отчисления на содержание НСЗ ежегодно росли (за четыре года почти на 13 млрд ф. ст. [17]), средств на реформу и потребности Системы оказалось недостаточно. Это отразилось на численности и заработной плате медицинских работников, сроках и качестве обслуживания пациентов, вызвав негодование населения, медицинских структур, оппозиции и особенно профсоюзов. По заявлению генерального секретаря профсоюза «Юнисон» Д. Прентиса, ежегодная заработная плата большинства медицинских работников составляет менее 21 тыс. ф. ст. (по данным Интернет-портала по поиску работы «Adzuna», средняя заработная плата в год в Великобритании, на март 2014 г. составляла 31,5 тыс. ф. ст. [18]).

В создавшихся условиях любые попытки правительства сократить невысокие оклады медицинских работников наталкиваются на негативную реакцию профсоюзов. Намерение министра здравоохранения Дж. Ханта отменить повышение заработной платы на 1% некоторым медицинским работникам стало причиной первой с 1982 г. забастовки медиков, вызванной спором вокруг оплаты труда. В забастовке, прошедшей 13 октября 2014 г. в Англии и Северной Ирландии, приняло участие более 400 тыс. младших медицинских служащих [19].

В рамках программы сокращения бюджетных расходов правительство провело реформы в сфере социального обеспечения. Вместо шести видов пособий, выплачиваемых людям с низким уровнем дохода и безработным, введено единое универсальное пособие, установлен «налог на лишнюю спальню», а пособия по инвалидности заменены индивидуальными выплатами. Кроме того, с апреля 2014 г. большинство пособий, выплачиваемых гражданам трудоспособного возраста, впервые в истории страны, будут повышаться не в соответствии с темпами инфляции, а на 1% в год в течение трёх лет [20] .

Программа бюджетной экономии коалиционного правительства в меньшей степени затронула пенсии. Закон о пенсиях 2014 г. устанавливает единую фиксированную пенсию, размер которой будет утверждён осенью 2015 г. и составит не менее 148,4 ф. ст. в неделю [21] (сейчас базовая государственная пенсия, без учёта надбавок за стаж, составляет 113,1 ф. ст. [22]). Существенным положением закона стала отмена дополнительной государственной пенсии по выслуге лет. По мнению профсоюзов, новое законодательство отрицательно повлияет на благосостояние пенсионеров, половина которых имеет право на пенсию с учетом надбавок.

Реорганизация служб социального сектора не всегда сопровождалась сокращением финансирования. Стабильными остались бюджетные отчисления на пенсионную программу, здравоохранение (хотя в целом НСЗ испытывает нехватку средств, вызванную ростом потребностей населения и реформой). Однако расходы на социальное обеспечение (пособия, дотации и прочие выплаты) уменьшились. Подобная избирательность не случайна. Получателями социальных выплат чаще всего становится малообеспеченные избиратели Лейбористской партии. В результате социальные реформы правительства в меньшей степени затронули сторонников тори и в большей - их политических оппонентов.

Вместе с тем, делегирование полномочий по обслуживанию социального сектора частным компаниям ставит вопрос о способности правительства контролировать качество и объём оказываемых услуг. Результатом привлечения большего количества компаний частного сектора может стать исчезновение единых стандартов обслуживания, ухудшение качества оказываемых услуг и, как следствие, утрата симпатий со стороны некоторой части электората.

В целом же показатели состояния экономики - за консерваторами. Осенью 2014 г. политические партии выступили с первыми предвыборными заявлениями о будущем социальных гарантий.

Лейбористская партия выбрала здравоохранение в качестве одной из центральных тем предвыборной программы. Лидер лейбористов Э. Милибэнд на партийной конференции в сентябре 2014 года в Манчестере назвал здоровье нации ключевым фактором будущего Великобритании в ближайшие 10 лет. Консервативная партия, по его мнению, не только дестабилизировала работу службы и потратила миллиарды на реорганизацию всей структуры, но ещё и сделала её несоответствующей критериям XXI в.

По задумке лейбористов, дополнительный бюджет позволит к 2020 году создать рабочие места для 20 тыс. медсестёр, 8 тыс. терапевтов, 5 тыс. работников социальной защиты и 3 тыс. акушерок. Это гарантирует населению приём специалистом в течение 48 часов после обращения, снизит нагрузку на экстренную службу медицинской помощи, качественно улучшит работу службы в целом.

Однако, после того как корреспондент издания «The Guardian» попросил Э. Милибэнда и теневого министра финансов Эда Боллса рассказать о деталях плана государственных расходов в 2015-2020 гг., выяснилось, что в случае победы на выборах деньги будут выделены не ранее 2017/2018 финансового года. Министр здравоохранения Д. Хант поспешил упрекнуть своих политических оппонентов в неточности: «Основной постулат Лейбористской партии теряет смысл. Можно с уверенностью говорить о том, что меры, предложенные Э. Милибэндом, не приведут к обещанному увеличению финансирования».

Консервативная партия выступила с более осторожными заявлениями по вопросу государственного здравоохранения. Д. Кэмерон подчеркнул, что действующему правительству удалось уберечь бюджет НСЗ от сокращений. «Это стало возможным благодаря тому, что мы со всей ответственностью управляем экономикой, - подчеркнул Д. Кэмерон. - В случае победы на выборах мы продолжим защищать НСЗ и инвестировать ещё большие средства в систему». Премьер-министр пока не назвал конкретные цифры по увеличению бюджета здравоохранения, отметив лишь, что затраты на НСЗ как минимум будут расти соразмерно темпам инфляции.

Партнёры консерваторов по коалиции либеральные демократы в предвыборных заявлениях также уделили внимание будущему здравоохранения. Главный секретарь казначейства либерал-демократ Д. Александр назвал НСЗ «драгоценным камнем в короне Великобритании», отметив, что «система здравоохранения, оплачиваемая налогоплательщиками и оказывающая услуги всем нуждающимся в этом гражданам на бюджетной основе, была изначально идеей либералов и осталась центральной составляющей сильной экономики и справедливого общества». Либерал-демократы планируют с 2016/2017 финансового года обеспечить ежегодное финансирование НСЗ в размере 1 млрд. ф. ст. дополнительно к тому, что обещают консерваторы.

Вопрос эффективного функционирования системы здравоохранения стал далеко не единственным в предвыборных обращениях политических партий.

В программе Лейбористской партии, рассчитанной до 2025 г., значатся повышение уровня жизни населения, строительство доступного жилья, создание рабочих мест для молодых специалистов, повышение заработных плат в соответствии с темпами экономического роста, поддержка малому бизнесу, разработка плана развития наукоемкой промышленности и создание квалифицированных высокооплачиваемых рабочих мест.

Первостепенной задачей в области обеспечения населения жильем лейбористы назвали строительство как минимум 200 тыс. домов ежегодно. Партия предлагает сократить численность людей с низкими заработными платами вдвое, тем самым повысив достаток более 2 млн. человек. План предполагается реализовать к концу следующего парламентского срока за счёт повышения минимального заработка до 8 ф. ст. в час. В настоящее время минимальная оплата в час составляет 6,5 ф. ст. для граждан старше 21 года.

Кроме того, Э. Милибэнд пообещал развивать профессиональное техническое образование. К 2025 г. количество школьников, выбирающих обучение в колледжах, должно сравняться с количеством британцев, поступающих в университеты. Каждую компанию, получающую государственный контракт, обяжут обеспечивать практикантов технических специальностей необходимым количеством рабочих мест.

Существенным недостатком предвыборных высказываний лейбористов стала неясность планов партии по преодолению бюджетного дефицита и борьбе с инфляцией.

Программа Консервативной партии продолжает политический курс тори последних четырёх лет. Д. Кэмерон по-прежнему пытается совместить экономию госбюджета через сокращение выплат социальных пособий с улучшением качества жизни населения. Одна из мер - реформа системы налогообложения. Д. Кэмерон сообщил о законопроектах по сокращению налогов, которые затронут свыше 30 млн. британцев (по состоянию на 1 июля 2014 г. численность населения Великобритании составила 63,5 млн. человек). С 1 апреля 2015 г. порог ежегодного дохода, необлагаемого подоходным налогом, увеличивается с 10 до 10,5 тыс. ф. ст., а в перспективе - до 12,5 тыс. ф. ст. Более 1 млн. британцев будут освобождены от уплаты подоходного налога .

Второе планируемое изменение в налоговой сфере - повышение порога годового дохода для уплаты 40%-ного подоходного налога. «Всегда предполагалось, что ставка подоходного налога в 40% предназначена только для состоятельных британцев, - пояснил Д. Кэмерон. - Однако за последние несколько десятилетий ситуация изменилась, и под уплату такой налоговой ставки стали попадать учителя, полицейские. Поэтому мы предлагаем поднять облагаемый налогом годовой заработок с 41,9 до 50 тыс. ф. ст.» [33]. Консерваторы полагают, что повышение порога сократит налоги для сотен тысяч людей.

Согласно планам Консервативной партии, экономия должна быть достигнута за счёт следующих мер: отмена индексации размера пособий, выплачиваемых людям трудоспособного возраста; сокращение общей суммы пособий на семью с 26 до 23 тыс. ф. ст. в год; и отмена дотаций на оплату жилья молодым людям в возрасте от 18 до 21 года, у которых нет детей.

Если Консерваторы одержат победу на выборах в 2015 г., размер пособий останется неизменным в 2016-2018 гг. По мнению министра финансов Дж. Осборна, такая мера поможет сэкономить 3,2 млрд ф. ст.: «Наиболее справедливый способ уменьшить расходы на социальное обеспечение заключается в том, чтобы размер пособий не увеличивался быстрее, чем заработные платы налогоплательщиков. Эта мера не коснётся выплат инвалидам и пенсионерам».

Д. Кэмерон полагает, что в результате снижения порога по выплате пособий с 26 до 23 тыс. ф. ст. «большее количество семей займётся поиском работы. Государство будет тратить меньше денег на социальное обеспечение и больше на оказание помощи людям в трудоустройстве».

Отмена пособий на жильё для молодых людей в возрасте от 18 до 21 года, по предположению тори, позволит сэкономить деньги и направить их на создание рабочих мест для 3 млн .человек.

Консервативная партия планирует преодолеть бюджетный дефицит к 2018 г. По последним расчётам министерства финансов, стране для этого потребуется 25 млрд ф. ст. . Впрочем, по информации некоторых правительственных источников, цифра занижена.

Партия Либеральных демократов в предвыборных лозунгах заняла позицию неотъемлемой части политической структуры, выполняющей роль третейского судьи в решениях партии большинства (консерваторов). Главный секретарь казначейства либерал-демократ Д. Александэр на партийной конференции в Глазго, подчеркнул, что «лейбористы слишком много занимают, а консерваторы слишком много сокращают».

Либеральные демократы частично поддержали планы своих партнёров по коалиции. На партийной конференции Ник Клегг в целом выразил согласие с намерением Дж. Осборна преодолеть структурный бюджетный дефицит к 2018 г., причём не повышая налоговые ставки для богатых. По словам Н. Клегга, основными инструментами борьбы коалиции с бюджетным де- фицитом должны стать сокращение расходов (на 80%) и повышение налогов (на 20%). Вместе с тем Н. Клегг не поддержал заявление министра финансов о приостановке индексации пособий для трудоспособного населения на два года и усомнился в необходимости снизить максимально возможную сумму пособий, доступную для одной семьи, с 26 до 23 тыс. ф. ст. в год.

Н. Клегг заявил о готовности заняться планом по повышению размера заработной платы, не облагаемой подоходным налогом, до 11 тыс. ф. ст. уже в первый год работы нового правительства.

Партия независимости Соединённого Королевства (ПНСК), по опросам общественного мнения, в последние 1,5 года опережает либеральных демократов по популярности. На партийной конференции в конце сентября 2014 г. в Донкастере глава партии Н. Фарадж предложил внести несколько изменений в налоговую систему. Лидер ПНСК пообещал повысить ежегодную сумму дохода, не облагаемого налогом, до 13,5 тыс. ф. ст. Кроме того, Партия независимости предлагает изменить налоговую ставку для граждан с более высоким доходом. По их предложению, ежегодный заработок в размере от 44 до 55 тыс. ф. ст. должен облагаться 35%-ным, при большем доходе - 40%-ным налогом.

Н. Фарадж оценил налоговую реформу в 12 млрд ф. ст. По его мнению, эти деньги страна может получить за счёт выхода из ЕС и значительного сокращения помощи иностранным государствам - на 85%.

На парламентских выборах 2015 года в Великобритании победили консерваторы. Предвыборные заявления Консервативной партии свидетельствуют о желании тори продолжить курс реформ. Партия планирует сокращать расходы на социальный сектор за счёт помощи гражданам, которые действительно в ней нуждаются. Некоторые обещания, например, в области налогообложения, свидетельствуют о стремлении консерваторов сохранить свой электорат и завоевать симпатии новых избирателей.



Заключение

В современных условиях для Великобритании характерна либеральная модель социальной политики. Свойственным для этой модели является умеренное, крайне дозированное вмешательства государства в социальную сферу; избирательность, адресность, а не универсализм при распределении социальных выплат; усиление сотрудничества между общественным и частным секторами в реализации социальных программ; расширение системы социального страхования; активная и динамичная политика доходов.

Такая политика направлена на создание системы, которая бы, с одной стороны, в определенной степени смягчала социальное неравенство, а с другой, делала это таким образом, чтобы это не мешало трудовой мотивации

населения. Размер пособий нуждающимся не должен превышать определенного предела для того, чтобы способствовать желанию работать как со стороны получателей этих пособий, так и вообще всего населения.

Характерной особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она предполагает существование отдельных страховых взносов, предназначенных для поддержки конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.д.). Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды определенной области социального страхования.

Несмотря на видимое благополучие и успешность такой социальной модели, важным является определение места и роли государства в соцобеспечении. Основной стратегией в этом направлении должен стать уход от государственного финансирования и чрезмерной государственной опеки. Основными задачами государства является обеспечение такой политики, которая сможет отвечать на вызовы мировой экономики и мотивировать самостоятельную ответственность граждан за свое благосостояние. Только реализация собственных усилий и инициативы каждым участником деятельности в условиях свободной конкуренции может привести к росту и собственного благополучия, и благосостояния всего общества в целом.

Новые законы в Великобритании, большая часть которых вступила в силу 1 апреля 2013 года, значительно изменили существующую в стране систему социального обеспечения. По задумке правительства она должна стать более справедливой, эффективной и гибкой. Шаги, которые она предприняла, мотивировались тем, что в условиях затянувшегося экономического кризиса сложно оплачивать нужды «государства всеобщего благосостояния» в прежних объёмах. Поэтому за три года пребывания у власти коалиционное правительство составило программу реформ, подготовило законодательную базу и приступило к её реализации. И основными мерами программы стали сокращение расходов, активное привлечение населения и частных компаний, побуждение граждан к поиску работы, эффективный механизм выдачи пособий. В результате реформ произошло изменение структуры, частичная приватизация и разделение услуг государственного сектора. Но такая политика несёт в себе экономические и социальные риски.

В 2015 году к власти в Великобритании пришли консерваторы, что может привести к нововведениям в социальной политике государства. Но, не смотря ни на что, Великобритания остается образцом в сфере социальной политики и социальной работы.



Литература

1. Григорьева И. А. Социальная политика в 90-х годах: модели и приоритеты / И. А. Григорьева. - СПб. : Образование-Культура, 1997. - 38 с.

2. Громыко А. А. Великобритания: эпоха реформ / А. А. Громыко. - М.: Весь мир, 2007

3. Ершова О.И. Социальная работа в Великобритании: история и современность / О.И. Ершова, А.Ю. Гольцев // Социальное образование: стратегии инновационного развития: сборник научных статей / РГСУ, фил. в г. Минске. - Минск: Бестпринт, 2012. - С. 150-163.

4. Калов З. А. Особенности реализации моделей социальной политики / З. А. Калов, Ф. М. Куршаева, Л. У. Хациева. - Ч. 1 // Современные проблемы наукити образования. - 2009. - № 2. - С. 106-108.

5. Кларк Дж. Реконструкция нации, государства и благосостояния: трансформация государств благосостояния / Дж. Кларк // Журнал исследований социальной политики, 2012. - №10. - с. 439-456.

6. Костина Ю. Е. История социальной работы / Ю. Е. Костина. - Владивосток, 2003. - 110с.

7. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала ХХ века). - М.: Академический проект, 2002.

8. Ламбаева И. А. Социальная работа за рубежом : учеб. пособие. - М.: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 112 с

9. Люблинский В. Социальная политика в странах Запада - пример для России? / В. Люблинский // Власть. - 2008. - № 11. - С. 31-36.

10. Механизмы защиты социальной сферы (на примере стран Западной Европы) / Под ред. В.П. Юдина. - М.: Наука, 2008. - 375 с.

11. Платонова Н.М . Теория и методик а социальной работы : учебник для студ . сред . проф . учеб . заведени й / Н.М.Платонова , Г.Ф.Нестерова . -- М.: Издательский центр «Академия» , 2010 . -- 38 4 с.

12. Соколова Т.Б. История социальной работы : метод. указания по подготовке к практическим занятиям и итоговой аттестации для студентов дневной формы обучения / Т.Б. Соколова. - Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2013. - 32 с.

13. Социальная работа за рубежом: Учебное пособие для ВУЗов (материалы для практических занятий) / под ред. П.Я. Циткилова. Ростов-на-Дону: Пегас, 1999.

14. Целых М. П. Социальная работа в эпоху тэтчеризма в Великобритании / М. П. Целых // Журнал исследований социальной политики. - 2014. - Т. 12., № 4. - С. 569-598

15. Kleinmn M. European social policy: conceptions and choices / М. Kleinmn, D. Piachaund // Journal of European social policy. - 1993. - Vol. 3. - № 1. - P. 119.

Размещено на Allbest.ru