Изучeние сoстoяния демoграфическoй ситуaции нa примерe Кoстaнайскoй oбласти

В городе Байконыр зарегистрировано 37,1 тысячи граждан Республики Казахстан. Численность населения возросла за 20 лет значительно, а в последние 10 лет - намного, в городах Шымкент, Актобе, Кызылорда, Атырау, Актау, Туркестан, Талдыкорган, Жанаозен, Капчагай и Арыс, наоборот сократилась (притом существенно) - в городах Караганда, Усть-Каменогорск, Костанай, Петропавловск, а также в индустриальных центрах страны - Экибастуз, Рудный, Жезказган, Риддер, Степногорск, Сарань, Зыряновск, Шахтинск. В 45 городах районного значения, административно подчиненных сельским районам, проживают свыше 994 тыс. человек (11% от общей численности городского или 6% от всего населения страны). Среди них города Каскелен (60,3 тысячи жителей), Кульсары (53,1), Талгар(47), Щучинск (44,6), Жаркент (40,8) и Сарыагаш (40 тысяч) относятся к средним; малыми можно считать города Хромтау, Уштобе, Ленгер, Абай, Шалкар, Каратау, Кандыагаш, Атабасар, Аральск, Шардара, Аксай, Житикара, Жетысай, Есик и Шу, где проживают от 25 до 40 тысяч жителей. Остальные 24 города остаются в группе мелких с числом населения до 20 тысяч человек, а города Жем, Темир и Степняк, где число жителей составляет от 2 до 4 тысяч человек, все еще считаются «карликовыми» городами районного значения.Еще 216,6 тыс. человек (2,4%), находящиеся в числе всего городского населения страны проживают в 35 городских поселениях - поселках городского типа и рабочих поселках, среди которых крупными являются городские поселки Балыкшы (13,4 тысячи жителей) и Жумыскер (10) в Атырауской области, Зачаганск (28,6) и Деркул (9,9) в Западно-Казахстанской области, Жайрем(9,4), Актас (8,4), пос. Жезказган (8,2), подчиненный городской администрации города Сатпаева, и Шахан (8,1) в Карагандинской области, Качар (Костанайская) - 8 Экономика и статистика №3, 2011Демографические тенденции в Республике Казахстан11,5 тысячи, Тасбугет (Кызылординская) - 20,5 тысячи, Ленинский (Павлодарская) - 8,9 тысячи жителей. Если все города и другие городские поселения, где ныне сосредоточились 54,5% всего населения страны, сгруппировать по их административно-экономическому положению и значению, то выясняется, что 12,8% из них, а это 2111 тыс. человек являются жителями двух главных - республиканского значения городов Алматы и Астана. Следующие 24,1% (3967 тыс. человек) - это жители 14 городов-центров соответствующих областей (включая подчиненные их администрациям 10 городских поселков); последующие 12,9% (2123 тыс. человек) - это население 33 нескольких крупных (Семей, Темиртау, Экибастуз, Рудный, Туркестан, Жанаозен), а также средних (Жезказган, Балхаш, Сатпаев, Степногорск, Кентау, Кульсары и другие) и малых городов с подчиненными им администрациями 24 городских поселков, т.е. являются жителями индустриальных, транспортных, агропромышленных, туристических (нынешних и в будущем) центров республики. Из числа остального городского населения 4,55% или 749 тыс. человек, проживают в 34 малых и мелких городах районного значения - центрах сельских районов, которые, в основном, являются малоразвитыми городами, где, как правило, отсутствуют централизованные и качественные коммунально-бытовые и другие услуги[17 18].

Численность сельского населения в Республике Казахстан на начало 2011 года составила 7480,6 тыс. человек, или 45,5% всех жителей страны, из которых 4036,3 тысячи (54%) проживают в Южно-Казахстанском природно-экономическом регионе, 1414 тысячи (19%) - в Северо-Казахстанском, 1144,1 тысячи (15%) - в Западно-Казахстанском, 589,8 тысячи (8%) - в Восточно-Казахстанском и 296,4 тысячи (4%) - в Центрально-Казахстанском регионах. Их же расположение по областям республики имеет следующую последовательность: 1559,9 тыс. человек (20,9% от общей численности сельского населения в стране) проживают в Южно-Казахстанской области, 1436,0 тысячи (19,2%) - в Алматинской, 635,2 тысячи (8,5%) - в Жамбылской, 589,8 тысячи (7,9%) - в Восточно-Казахстанской, 438,3 тысячи (5,9%) - в Костанайской, 405,2 тысячи (5,4%) - в Кызылординской, 390,8 тысячи (5,2%) - в Акмолинской , 350,5 тысячи (4,7%) - в Северо-Казахстанской, 318,3 тысячи (4,2%) - в Западно-Казахстанской, 299,3 тысячи (4,0%) - в Актюбинской, 296,4 тысячи (4,0%) - в Карагандинской, 278,2 тысячи (3,7%) - в Атырауской, 248,3 тысячи (3,3%) - в Мангистауской и 234,4 тысячи (3,1%) - в Павлодарской областях. Абсолютное большинство (94%) сельского населения обслуживается 160 сельскими районами, остальная часть (6%) администрациями 27 крупных и средних городов областного значения. На один сельский район в среднем приходится по 44 тысячи населения. Однако, из 160 сельских районов в республике только в 70 из них численность не только сельского, но и всего обслуживаемого населения, превышает 40 тыс. человек. Из числа остальных 90 районов в 30 численность обслуживаемых одним районом жителей подведомственных ему аулов и сел (в некоторых включая подчиненные города и поселки) не превышает 20 тысяч, в 33 - составляет от 20 до 30 тысяч и в 27 районах - от 30 до 40 тыс. человек. Преобладающее число мелких сельских районов функционируют в Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях, а в Павлодарской области все 10 ее сельских районов относятся к таковым. Общая численность указанных выше 70 крупных районов составляет 5828 тысяч (72,5% от числа жителей всех 160 сельских районов), остальных 90 районов - 2210 тыс. человек (27,5%).Сельское население страны в настоящее время проживает в 6982 аулах и селах, отнесенных согласно Закону «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993г. и последующих дополнений и изменений к нему, к сельским населенным пунктам*, общее число которых по сравнению с данными, уточненными при переписи населения 1999г., сократилось на 1008 единиц. Наибольшее сокращение числа сельских населенных пунктов за годы последнего десятилетия имело место в Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Павлодарской, Карагандинской и Костанайской областях. Если в расчете на каждые 100 тысяч сельских жителей в среднем по стране приходится 93 аула (села), а в Южно-Казахстанской и Алматинской областях 56 и 53, в Кызылординской и Жамбылской областях - 65 и 60 сельских населенных пунктов, то в Восточно-Казахстанской и Актюбинской областях их 133 и 137, в Костанайской и Карагандинской - 146 и 147, в Акмолинской и Павлодарской - 161 и 174, в Северо-Казахстанской - 202 аула (села). В Мангистауской и Атырауской областях приходятся соответственно по 23 и 62 сельских населенных пункта в расчете на каждые 100 тысяч сельских жителей в них, тогда как в Актюбинской области те же 100 тысяч проживают в 137, в Западно-Казахстанской области - в 148 аулах (селах), что означает преобладание в последних мелких (малонаселенных) аулов (сел).Более одной трети общего числа сельских населенных пунктов Южно-Казахстанской, Кызылординской, Жамбылской и Алматинской областей составляют аулы и села с числом жителей от 1000 до 3000 человек; еще более крупные аулы (села) с числом жителей свыше 3000 человек также сосредоточились в Алматинской, Южно-Казахстанской и Жамбылской областях. Всего же в крупных аулах и селах (с числом жителей более 3 тысяч человек) проживает третья часть сельского населения страны. В то же время каждый пятый аул (село) в республике все еще в числе крайне малонаселенных (с числом жителей менее 200 человек), в которых проживают около 3% сельчан (более 200 тыс. человек). Доля таких сельских населенных пунктов в Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской и Павлодарской областях составляет 25-33% от нынешнего числа аулов (сел) в них. Большое число мелких сельских населенных пунктов с числом жителей менее 200 человек все еще сохранилось в Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Кызылординской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях (от 80 до 100 аулов (сел) в каждой), также в Костанайской, Северо-Казахстанской, Карагандинской и Алматинской областях (от 100 до 140), а в Восточно-Казахстанской области их число превышает 200. Отток и естественная убыль сельского населения из таких мелких населенных пунктов является первопричиной сохранения в ряде регионов числа очень мелких (крайне малонаселенных) аулов и сел. Указанный выше незначительный рост за 20 лет численности сельского населения в стране достигнут благодаря их увеличению только в 6 областях при большом спаде числа сельских жителей в остальных 8 областях. Рост общего числа населения в сельской местности Кызылординской и Жамбылской областей составил в пределах 7-10 процентов, Алматинской области - около 20%, Атырауской и Южно-Казахстанской - 25%-30%, а в Мангистаской области их численность почти утроилась (285%).Однако, если по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям все еще недостает по 15% к допущенным в первой половине рассматриваемого 20-летия большим потерям в численности населения, проживавшего в начале этого периода в их сельских населенных пунктах, то в остальных 6 областях их общее число продолжает сокращаться. В результате этого численность сельских жителей Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей за два десятилетия независимости страны уменьшилась почти на 30%, Акмолинской, Костанайской и Павлодарской областей - на одну треть, а Северо-Казахстанской области - более 40%. В перечисленных 8 областях общие потери численности сельского населения (по итогам 20 лет) превышает 1,3 млн. человек. Приходится констатировать, что в подавляющем большинстве сельских районов республики и в последнем десятилетии (т.е. до сих пор) не прекратился постигший их в 90-х годах прошлого века демографический кризис, в частности значительное (во многих районах массовое) сокращение числа их жителей. Всего же из числа 160 сельских районов в стране общая численность населения за период с 1999 по 2010гг. сократилась в 112 районах на 815 тыс. человек. Число таких районов в Кызылординской области составляет 2, где еще на 3,9 тыс. человек сократилась общая численность. К самостоятельным сельским населенным пунктам относятся аулы и села с численностью жителей не менее 50 человек, из которых «работники, занятые в сельском, лесном и охотничьем хозяйстве, пчеловодстве и рыбоводстве, члены их семей и специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта составляют не менее половины населения».10 численность их населения, в Жамбылской области - 3 (11,8 тыс. человек), в Алматинской области - 8 (32,9 тыс. человек), в Карагандинской области - 9 (76,6 тыс. человек), в Актюбинской области - 10 (33,4 тыс. человек), в Западно-Казахстанской области - 10 (51,2 тыс. человек), в Павлодарской области - 10 (73,7 тыс. человек), в Северо-Казахстанской области - 13 (137,7 тыс. человек), в Восточно-Казахстанской области - 15 (152 тыс. человек), в Костанайской области - 16 (116,5 тыс. человек) и в Акмолинской области - 16 районов (их население сократилось на 125 тыс. человек). Во всех сельских районах Атырауской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областей подобных сокращений численности населения не было.За последние 10 лет (2001-2010гг.) по 6 областям (Атырауская, Мангистауская, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская и Южно-Казахстанская) абсолютное число сельского населения увеличилось на 677 тыс. человек, или на 17,4%, в том числе за годы последних 5 лет (2006-2010гг.) - на 460 тыс. человек (11,2%), а по остальным 8 областям их численность вновь, как и в предыдущем десятилетии, сократилась: за 10 лет - на 579 тыс. человек (на 16,6%), в том числе за 5 лет - на 408 тысяч (12,3%). При этом по Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Костанайской, Актюбинской, Павлодарской и Акмолинской областям за последние 5 лет наблюдалось ускорение процесса дальнейшего сокращения числа сельских жителей при одновременном возрастании абсолютной численности и темпов роста городского населения в них.За прошедшие 20 лет в стране сложились и все еще проявляются две противоположные тенденции в размещении по ее территории сельского населения: если в Южном Казахстане и в двух областях Западного Казахстана происходит непрерывный и интенсивный рост численности населения, проживающего в их сельских населенных пунктах (особенно расположенных вблизи крупных городов) и при одновременном росте числа городских жителей в них, то в областях Северного, Восточного и Центрального Казахстана продолжается процесс интенсивного сокращения числа сельских жителей, в первую очередь за счет «опустошения» мелких и отдаленных от городов сельских населенных пунктов.

Так, за 1991-2010гг., в целом общая численность жителей сельских населенных пунктов, сложившихся к 1991г. (т.е. в прошлых десятилетиях), в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях сократилась на 33% и 34% соответственно, в Акмолинской - на 36%, в Карагандинской - на 39%, в Костанайской - на 40%, а в Северо-Казахстанской области - на 44%; такое же сокращение за годы двух десятилетий числа сельских жителей в Западно-Казахстанской области составило почти 15%, в Актюбинской - превысило 16%. В то же время общая численность сельского населения на территории Мангистауской области за 20 лет возросла в 5,4 раза, Атырауской - на 13%, Жамбылской и Кызылординской - по 11%, Алматинской - на 20%, Южно-Казахстанской области - на 32% (с учетом изменения статуса 163 бывших городских поселков после 2006г.) [18 19].

Сельское население современного Казахстана как по абсолютной численности, так и по плотности заселения территории, разместилось по пяти природно-экономическим регионам далеко неравномерно и эта разность продолжает возрастать, что можно проследить из рисунка 6.

Рисунок 6. Расселение сельского населения Республики Казахстан по регионам

Таким образом, более половины (почти 54%) всего сельского населения страны ныне проживает в Южно-Казахстанском регионе, где их численность также преобладает в общем числе всех жителей в данном регионе (свыше 53%). При этом на долю Южно-Казахстанской области приходится 21% общего числа сельских жителей в стране, а в области их доля составляет почти 61%; следующие 19% приходятся на Алматинскую область (доля в области почти 77%), остальные 14% - на Жамбылскую (8,5%) и Кызылординскую (5,4%) области, где доля сельского населения также намного превышает городское (60,7% и 57,8% соответственно). Областями, где значительно преобладает число сельских жителей в общей численности всего населения, также являются Северо-Казахстанская (их доля в области 59,5%), Акмолинская (53,3%), Западно-Казахстанская (52,3%) и Атырауская (52,3%) области. В числе областей, где доля сельского населения несколько выше, чем ее среднереспубликанский уровень, пока остается Костанайская (49,7%) и Мангистауская (47,4%) области; в Восточно-Казахстанской области на их долю приходится 42,2%, Актюбинской - 38,5%, Павлодарской - менее одной трети (31,4%), а Карагандинской - чуть более одной пятой части (21,9%).

Итак, в расселении населения современного Казахстана по городам, аулам и селам, также как и по всей его территории (регионам), за последние 20 лет, особенно во второй их половине (в том числе и в последние 5 лет) произошли серьезные изменения. Во первых в стране далеко еще не завершился, а в ряде ее регионов и областей за последние годы ускорился процесс сосредоточения значительной части сельского населения в крупных и средних городах и вокруг них (общее число последних превышает 150 тыс. человек, т.е. составляет не менее 2% нынешней численности сельского населения). Возросшая абсолютная численность городского населения за прошедшие 10 лет (2001-2010гг.) не только восполнила имевшее место в последнем десятилетии 90-х годов сокращение числа городских жителей на 990 тыс. человек, даже превысило их по результатам последних 10 лет (2001-2010гг.) на 1478 тыс. человек, т.е. на 19,8%, при общем росте всего населения страны за этот же период на 1576 тыс. человек (на 10,6%), в том числе 1171 тысяча, или 79% всего десятилетнего прироста приходятся на годы последних 5 лет (2006-2010гг.). При этом почти 94% прироста общей численности всего населения страны за последние 10 лет и 96% - за последние 5 лет имели место за счет роста числа городских жителей (надо учесть, что это произошло, несмотря на перевод указанных до этого 163 поселков, находившихся в числе городских поселений с общей численностью жителей свыше 900 тыс. человек, в статус сельских населенных пунктов). Ежегодный средний темп прироста числа городских жителей в стране за последние 10 лет превысил 1,8% при общем среднегодовом приросте по всему населению только на 1,0%, а за последние 5 лет составил 2,9% против 1,6% соответственно. При этом только 48% указанного выше прироста абсолютной численности городского населения за 10 лет (708 тысяч из 1478 тысяч человек) и 43% - за последние 5 лет (500 тысяч из 1171 тыс. человек), произошли за счет их естественного прироста в соответствующих периодах в целом. Это означает, что более половины прироста абсолютной численности городского населения в стране происходит за счет механического движения, т.е. положительных миграционных сальдо в пользу городского населения. При сохранении указанных тенденций роста численности городского населения в стране, в основном, за счет продолжающихся переселений значительной части сельских жителей в города, общее число жителей городов и других городских поселений в предстоящие 5 лет может достигнуть 10-10,2 млн. человек (около 57% всего населения) против 9 миллионов (54,5%) в настоящий период. Исходя из сложившихся тенденций (особенно в последние годы) и результатов изменений в численности сельского населения в стране за последние 5-10 лет очевиден следующий принципиально важный вывод: продолжавшееся в большинстве областей за последние 20 лет сокращение общей численности всего населения, при наметившемся и ускоряющемся темпе роста числа городского населения в них за счет сельских жителей, в ближайшие 5 лет не прекратится. В результате этого общая численность сельского населения в стране в целом будет оставаться в пределах нынешней его численности за счет некоторого роста или сохранения сложившегося уровня естественного их прироста в Южном Казахстане и некоторых областях Западного Казахстана. Необходимо также ожидать дальнейшее, в ряде регионов существенное, возрастание числа городских жителей за счет отдельных городов, в частности: в Актюбинской (в основном за счет г.Актобе), Мангистауской (гг.Актау и Жанаозен), Атырауской (г.Атырау), Южно-Казахстанской (гг.Шымкент и Туркестан), Алматинской (гг.Талдыкорган и Капчагай), Кызылординской (г.Кызылорда) областях, а также, естественно, в главных городах страны - Астана и Алматы[20].

Следующий показатель демографии это миграция. Миграция населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция населения является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагива-ющий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции населения сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Кроме того, планирование и прогнозирование социально-экономического развития общества требуют всестороннего учета специфических проблем расселения населения и его распределения по территории страны. Без изучения различных видов миграции населения невозможно вскрыть многие закономерности развития общества, а, следовательно, эффективно управлять процессами. Миграция оказывает большое влияние на динамику численности и структуры населения, состояние рынка труда. Высокая миграционная мобильность населения является необходимым условием устойчивого развития социально-экономического комплекса. В регулировании состава трудовых ресурсов возрастает роль миграционной составляющей, которая более оперативно, чем инерционные процессы естественного движения населения, реагирует на управляющее воздействие. Безопасное и устойчивое развитие любой страны зависит не только от динамики политических, экономических, социальных и экологических процессов, но и от динамики демографического развития, в частности, динамики миграционных процессов, поскольку население страны представляет как цель, так и фактор развития. На сегодняшний день для развития населения любого региона важную роль играет не только естественное изменение населения, но и миграция. Поэтому Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в октябре 1997г. в своем послании народу страны «Казахстан-2030» поставил задачу: «В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика». [12]

Для Независимого Казахстана внутренняя демографическая ситуация осложняется еще и тем, что факторы перенаселенности в одних районах несут отпечаток прошлого периода и имеют яркий этнический аспект, и это осложняет проблему народонаселения в республике, выдвигая вопрос территориальной целостности молодого унитарного государства. С обретением независимости у ряда этнических групп, включая казахов за пределами Казахстана, появилась возможность возвратиться на историческую Родину. Так, миграционный обмен между Казахстаном и другими странами имел яркий этнический характер: основными иммигрантами стали этнические казахи, а эмигрантами - русские, немцы, украинцы, поляки и др. Ввиду того, что передвижение населения один из трудно-контролируемых процессов, создание сильной нормативно-правовой базы, регулирующей миграционные вопросы, является одним из важных приоритетов любой страны. Основной нормативно- правовой акт, регулирующий сферу миграции населения - Закон Республики Казахстан «О миграции населения». На сегодняшний день принят новый Закон РК «О миграции населения» от 22 июля 2011г. №477-IV. Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов. Новый Закон затрагивает более расширенные вопросы по миграции. В нем также даны определения терминам, которые в предыдущем Законе не были рассмотрены: «бывший соотечественник», «адаптационные и интеграционные услуги загранучреждения Республики Казахстан», «переселенец», «информационная база данных об оралманах», «центр адаптации и интеграции оралманов» [9 12].

В новом Законе «О миграции населения» уделено большое внимание вопросам иммиграции, внутренней миграции населения и государственной системе управления процессами миграции населения в Республике Казахстан: Вторая глава Закона полностью посвящена данному вопросу: в ней расписаны компетенции Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа по вопросам миграции, Министерства иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждений Республики Казахстан, уполномоченного органа по труду, уполномоченного органа в области здравоохранения, уполномоченного органа в области образования, органа национальной безопасности и местных исполнительных органов по регулированию вопросов миграции. [9 11 12]

Миграционные процессы в стране также регулируются Концепцией миграционной политики Республики Казахстан на 20072015гг.; Программой «Нурлы кош» на 2009 - 2011гг.» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.11.2010г.), утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года №1126. [9]

В современных условиях миграционные процессы получили новый импульс развития в международном аспекте (формирование мирового рынка рабочей силы) и выступают важнейшей стороной мировой экономики. Под влиянием миграционных процессов изменяется количественный и качественный состав экономически активной части населения, который в свою очередь оказывает воздействие на экономический рост республики. Результаты многочисленных исследований показали, что доминирующим мотивом миграции являются экономические причины: поиск работы и высоких заработков. По оценкам ООН миграционная подвижность населения Казахстана является одной из высоких в мире. Самая высокая убыль населения наблюдалась в 1994г., из страны выбыло около 480 тыс. человек. На фоне политической и экономической нестабильности в других странах казахстанцы за последнее десятилетие реально оценили плюсы стабильной ситуации в стране и у многих из них изменились миграционные настроения в пользу Казахстана. Почти через 13 лет после обретения независимости в 2004 году впервые было зафиксировано положительное сальдо внешней миграции, составившее 2,8 тыс. человек. В дальнейшие годы было зафиксировано положительное миграционное сальдо, которое составило 22,7 и 33,0 тыс. человек в 2005 и 2006 гг. соответственно. В последующем сальдо миграции начало постепенно снижаться, составив 7,5 и 15,5 тыс. человек в 2009 и 2010гг. За 1999-2010гг. в республику прибыло 660,5 тыс. иммигрантов и выбыло за её пределы 956,1 тыс. эмигрантов. Отрицательное сальдо миграции населения за этот период составило 295,6 тыс. человек. Эмиграция из страны в 2005-2010гг. в целом стабилизировалась и держалась на одном уровне, и в среднем за этот период из страны выезжало около 39 тысяч человек в год. За 2010г. в республику прибыло 42 тыс. человека и за пределы республики выбыло 26,5 тыс. человек. Основная часть (94%) эмигрантов выбыла в страны СНГ - 24,9 тыс. человек, в другие страны - 1,6 тыс. человек (см. таблицу 3 )

Таблица 3 Международная миграция населения, 1999-2010 гг.,

До начала XXI века основные направления миграции населения были в сторону внешней миграции. Тогда как с нового тысячелетия миграционная подвижность населения внутри страны начала увеличиваться и год за годом набирает темпы, и объем межрегиональной миграции населения начал превышать объемы внешней миграции. В региональном разрезе за рассматриваемый период города Астана и Алматы были регионами реципиентами, т.е. миграционное сальдо было положительным. Причем, в г. Астане в 2000г. наблюдалось самое высокое миграционное сальдо составившее 64,1 тыс. человек. Затем, начиная с 2002г. сальдо миграции в г. Астане сократилось почти в три раза, а в 2003г. сальдо миграции составило 5,8 тыс. человек. В 2004г. миграционное сальдо в г. Астане начинает вновь увеличиваться и в 2010г. достигло 33,1 тыс. человек. За рассматриваемый период миграционное сальдо г. Алматы имело тенденцию к увеличению и в разные годы достигало разного уровня. Так, самый пик миграционного сальдо в г. Алматы наблюдался в 2005г. и достиг 24,6 тыс. человек, а в 2010г. - 8,5 тыс. человек. Остальные же регионы Казахстана являлись регионамидонарами для этих двух городов. Следует отметить, что среди регионов Казахстана в Карагандинской области в 2003- 2008гг. сальдо миграции было положительным и только с 2009г. число выбывшего населения в области превышало число прибывших. Наибольший отток населения наблюдается в Южно-Казахстанской, Восточно Казахстанской и Жамбылской областях. С 2005г. в Мангистауской области наблюдается положительное сальдо миграции, учитывая географическое расположение, а также экономическое направление региона (нефтедобывающее), то можно предположить, что это следствие трудовой миграции населения с перемещением населения в тот или иной регион на постоянное место жительство.

Среди других регионов наиболее высокая доля пребывания населения наблюдается в Алматинской области, где средняя доля прибытия за этот период составляет около 12,5%. Самая низкая доля прибытия населения наблюдалась в Западно-Казахстанской области, где максимальная доля прибывших составила около 1,5% в 2005г.

На сегодняшний день основной причиной миграции является экономическая, т.е. люди мигрируют с высокой интенсивностью в поисках высокой заработной платы и качественной жизни с хорошими социальными условиями. Вследствие этого возрастает миграционная подвижность населения внутри страны. Свидетельство тому положительное сальдо миграции в городах Астана и Алматы и Мангистауской области. Так как Алматы является финансовым центром, а Астана административным центром страны, то население стремительно прибывает в эти города. Оттоки из промышленных регионов страны, таких как Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская и др. можно объяснить неблагоприятной экологической средой в этих регионах, которая вынуждает население выбывать в более экологически чистые регионы. За счет миграции регионы теряют свое население, и в некоторых регионах естественный прирост населения не компенсирует миграционные потери населения[11 12].

Вновь принятый Закон Республики Казахстан «О миграции населения» также учел вопрос внутренних перемещений населения, и начиная с 1 января 2005г. устанавливаются квоты переселения внутренних мигрантов и получения статуса переселенца. Так по Закону «О миграции населения» внутренние мигранты в Республике Казахстан делятся на:

1) организованно переселяющихся (переселенцев) в соответствии с квотой переселения внутренних мигрантов или переселяемых в соответствии с законами Республики Казахстан;

2) самостоятельно переселяющихся по собственному волеизъявлению.

Квота переселения внутренних мигрантов устанавливается Правительством Республики Казахстан по представлению Уполномоченного органа по вопросам миграции населения. Квота переселения внутренних мигрантов определяет число организованно переселяемых семей граждан Республики Казахстан и административно-территориальные единицы с особо неблагоприятными экологическими условиями, из которых они переселяются в экономически перспективные населенные пункты, определенные для приема переселенцев. Кроме того, по Закону внутренним мигрантам будет оказываться содействие в трудоустройстве. Также гражданам Республики Казахстан, включенным в квоту переселения внутренних мигрантов, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, выплачиваются единовременные пособия, включающие затраты по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества, и предоставляются льготные кредитные займы для строительства, восстановления или приобретения жилья[9].

В целом можем отметить, что на сегодняшний день, учитывая темп роста миграционной подвижности населения в Казахстане, а также развитие социально-экономического положения в стране, следует предположить, что миграция в будущем будет играть ключевую роль в развитии народонаселения в стране.

2. Основные направления демографической ситуации в Костанайской области

2.1 Особенности физико-географического положения Костанайской области

Костанайская область расположена на северо-западе республики Казахстан. Область протянулась с севра на юг на 700 км, с запада на восток 400 км. Граничит на севере и северо-западе с Российской Федерацией, на западе с Актюбинской, на юге - Карагандинской и на северо- востоке и востоке Северо-Казахстанской, Павлодарской областями Казахстана.

Костанайская область образована 29 июля 1936 году, а город Костанай (Новониколаевск)в 1879 году. Территория области равна 195, 4 тыс. кв. км, что от площади Казахстана (7, 7%). Население Костанайской области 887 тыс.чел. (2009)

Административно-территориальное деление. В состав области входит по данным на (1.01.2010 года) 4 города, 16 районов, 8 посёлков (5 сельских и 3 городских), 255 сельских и аульных округов, в том числе по районам и городам см. таблицу 10.

Таблица 4 Данные о территории и численности городов и районов.

Географическое положение Костанайской области достаточное выгодное, т.к. по ее территории проходят железнодорожные магистрали и автомобильные дороги республиканского значения, которые связывают область с другими регионами Казахстана, а также странами СНГ.

21 октября 1868 года было принято «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал - губернаторств», согласно которому было образовано четыре области: Уральская, Тургайская, Акмолинская, Семипалатинская. Тургайская область делилась на четыре уезда - Иргизский, Тургайский, Илецкий и Николаевский.

Во второй половине XIX века наблюдался большой наплыв переселенцев в казахскую степь, а также в Николаевский уезд. Мало изученный, никем необследованный край объявлялся раем для крестьян. Много безземельных и обездоленных крестьян в поисках лучшей жизни ехали сюда.

Центром Кустанайского уезда на тот период была станица Николаевская, а после него 3 октября 1869 года город Троицк. Расположение этих городов за пределами Кустанайского уезда создавало трудности в управлении уездом, в результате чего в 1869 году был поднят вопрос о создании города на реке Тобол.

При определении места для нового поселения предпочтение отдавалось местам, расположенным по течению реки Тобол. В 1869 году октябре месяце начальник уезда А. Сипайлов обращает свое внимание на урочища «Исмамбет - Тугай» и «Урдабай - Тугай», считая эти места наиболее удобными для постройки нового города. В своем письме в Оренбург он писал: «Это лучшее место в степи, оно более или менее центрально, особенно во время летних кочевок киргизов. Оно удобно и в экономическом отношении для жителей будущего города и в отношении торговли».

Летом 1870 года было определено, что урочище «Урдабай - Тугай» будет местом для строительства уездного города, а будущий город предполагалось назвать «Ново-Николаевским».

Нужно отметить, что в разработке предложений по выбору места для будущего города, участвовал полковник генерального штата А.А. Тилло, который в 1870 году был направлен в урочище Урдабай с целью астрономического и географического исследования данной местности. Изучив местность, место, на котором он остановил свой выбор, находилось в полутора верстах от Тобола, на его левом берегу. На этом месте он соорудил земляную пирамиду, отметив тем самым место для застройки будущего поселения.

В декабре 1870 года оренбургский архитектор А.Вебель составил план города на Тоболе, который он назвал Ново - Тобольским. Однако строительство города задерживалось, так как правительство не сразу решило вопрос о том, каким быть будущему поселению - городским или земледельческим.

В конце концов, правительство дало согласие на строительство поселения Урдабай на Тоболе. Однако в 1879, летом военный губернатор Тургайской области генерал Александр Петрович Константинович вместе с врачом Неймарком и группой специалистов изучив и обследовав данное место, выбрали другое место для строительства города, так как сочли урочище «Урдабай - Тугай» неудобным в гигиеническом отношении и мало пригодным для строительства города. Было принято решение «произвести дальнейшие изыскания для выбора другого более удобного пункта». Новым местом для застройки будущего города было выбрано урочище Кустанай, которое находилось в 7-8 верстах ниже земляной пирамиды А.А.Тилло[21] .

Однако в вопросах заселения и строительства города возникли определенные трудности, которые были связаны с тем, что место, отводимое для застройки будущего города издавна было заселено казахским населением и считалось у них хорошим местом для пастбищ и хороших зимовок. Военный губернатор области А.П.Константинович считал, что поселение необходимо было разместить по обеим сторонам реки Тобол, чтобы создать компактность города и избежать растянутости будущих городских застроек. Для осуществления проекта было необходимо изъять земли у 71- кибитки различных родов Аракарагайской волости, которые выступили против уступки правого берега реки Тобол для строительства города, заявив что «не согласны дать оба берега», так как не хотели лишаться удобных мест кочевок. Однако в результате нажима властей, «что в случае их отказа начальство, по смыслу №226 временного положения, и без согласия киргиз может само сделать распоряжение об отводе требуемой земли», 17 июня 1881 года был подписан приговор, о добровольном соглашении казахского поселения, уступить оба берега реки Тобол для застройки и заселения будущего города Годом основания города считают 1879 год. Именно в этом году в июле и августе месяце в Кустанай на постоянное место жительства из Оренбурга прибыло 300 семей переселенцев. Места, предназначенные для застройки нового, уездного города, привлекали сюда большое количество желающих поселиться и жить здесь переселенцев, которые ехали в основном из центральных губерний России. Писатель В.Дедлов отмечал: «…Многие тысячи мужицких голов бредили Кустанаем. Земля - киргизская, тридцать копеек за десятину в год. Строиться надо - в двадцати верстах лес Ары. Скотину, где угодно паси даром. Тобольной травы на Тоболе, - три дня покосил, на всю зиму хватит. Пшеница родит по триста пудов…Вольно, просторно, ни потрав, ни порубок, ни бар, ни полиции».

Как уже отмечалось, желающих поселится на просторах Кустанайской земли было очень много и поэтому местное правительство было вынуждено регулировать поток переселенцев, отдавая предпочтение переселенцам, прибывшим из малоземельных губерний. За период с 1 января 1878 года по 1 января 1879 года было принято 1418 заявлений, а к концу 1880 года их уже было - 4800.

В основном люди ехали из Самарской, Воронежской, Оренбургской, Саратовской, Вятской, Сибирской и других губерний России. Первые поселенцы Кустаная испытывали большие трудности, которые были связаны с тем, что многие из них не имели крыши над головой, а потому были вынуждены жить в пещерах-землянках (выкопанные углубления), размещенных вдоль крутого берега Тобола. П.Федоров, который являлся чиновником по особым поручениям, в своем доносе от 25 января 1882 года писал, что «быт и благосостояние большинства поселенцев находятся в крайне тяжелом и неловком положении».

Однако желающих жить в новом городе с каждым годом становилось все больше и больше. Кустанай стал быстро застраиваться, причиной чему стали 1884, 1885, 1886 урожайные годы, которые вызвали новый приток переселенцев. Летом 1885 года поселение было разделено на три части: городской (центральной), пригородный и Заречный (Затобольский).

Переселение в Кустанай первых татарских и башкирских семейств привело к образованию на окраине города пригорода, который назывался Шакировской (Наримановской), или по другому Татарской .

Нужно отметить, что темпы развития города Кустаная зависели от сменявшихся друг друга урожайных и неурожайных годов. Однако к концу 19 века роль Кустаная, как административного центра края неизмеримо возросло. Увеличение численности населения, развитие торговых и промышленных отраслей Кустаная, способствовало необходимости организации местного городского самоуправления. В результате в 1907 году были образованы и начали свою деятельность городские Дума и управа, в это же время Кустанаю присваивается статус города.

В 1997 году в независимом Казахстане была введена новая транскрипция написания города, области, района как Костанай, Костанайская, Костанайский[22].

Территория области характеризуется относительно равнинным рельефом со средней высотой над уровнем моря около 200 метров. Ее северную часть занимает юго-восточная окраина Западно-Сибирской равнины, к югу располагается Торгайское плато, на западе - Зауральское плато, а на юго-западе - отроги Сарыарки; с севера на юг территорию области пересекает Торгайская ложбина. Равнинный рельеф является благоприятным фактором для расселения людей и размещения хозяйства в области.

Костанайская область расположена в умеренном климатическом поясе, однако вдали от морей и океанов - в глубине континента, поэтому для ее территории характерен резко континентальный климат. Зима продолжительная и суровая, лето жаркое и сухое, особенно в южной половине области. Годовое количество осадков 200-350 мм.

По территории области протекают реки Тобол, Торгай, Убаган и их притоки, располагаются многочисленные озера. Реки принадлежат к бассейну Северного Ледовитого океана. На территории области гидрографическая сеть развита слабо, что обусловлено засушливостью климата и равнинной территории. Особенностью рек области является их неравномерное распределение по территории области. Густота и сток рек уменьшается с севера на юг. Для области характерна крайне низкая обеспеченность пресными речными водами, несмотря на значительное количество рек.

На территории области четко выражена зональность в распределении тепла и влаги. Она проявляется в заметном увеличении с севера на юг количества поступающего тепла и уменьшения атмосферных осадков. Расположение области в центральной части Евразии, в поясе умеренных широт, обуславливают четкие сезонные различия важнейших черт климата.

Климат формируется под влиянием следующих факторов: солнечной радиации, атмосферной циркуляции, характера подстилающей поверхности - рельефа, почвенного, растительного, снежного покрова и т.д.

В связи с большой протяженностью территории с севера на юг область отличается большим разнообразием природных условий, от северной границы к южной происходит последовательная смена Западно-Сибирских лесостепных ландшафтов, ландшафтами засушливых степей, сменяющихся на юге области сухими степями и полупустынями.

Почвенный покров Костанайской области отличается большим разнообразием, что обусловлено значительной протяженностью ее территории с севера на юг. На территории области хорошо прослеживается широтная зональность почв. Основная часть территории области расположена в степной зоне с плодородными черноземами и каштановыми почвами. Здесь преобладают красноковыльно - разнотравная и разнотравно - тырсово - красноковыльная растительность с березово-осиновыми колками в ее северной части. В целом область располагает благоприятными агроклиматическими условиями для развития сельскохозяйственного производства.

Костанайская область богата полезными ископаемыми, здесь сосредоточены основные запасы железных руд, бокситов, асбеста, бурых углей республики.

Область имеет выгодное транспортно-географическое положение. По ее территории проходят железнодорожные магистрали и автомобильные дороги республиканского значения, которые связывают Костанайскую область с индустриально развитыми регионами России и областями Казахстана. Расположение области вблизи высокоразвитых районов России играет большую роль в развитии внешнеэкономических связей и формирования специализации ее хозяйства[21;22].

2.2 Характеристика демографической ситуации в области

На территории области проживает более ста национальностей и народностей. По состоянию на январь 2009 года население области составляло 889368 человек, из них (по данным на 1.01.2009 года): 316 663 - казахи, 363 290 - русские, 103 482 - украинцы, 33 365 - немцы, и другие национальности. Плотность населения - 4,6 человека на один квадратный километр. Наиболее плотно населены города Костанай, Рудный и Лисаковск, наименее - южные районы области, плотность в которых составляет от 0,5 до 0,8 человека на один квадратный км [23;24].

Таблица 5 Численность населения (на начало года)

На изменение общей численности населения в первую очередь оказывает влияние естественный прирост, формирующийся под влиянием изменений рождаемости и смертности населения. Негативная тенденция снижения рождаемости оказывает все большее влияние на величину естественного прироста населения.

Социально-экономический кризис в определенной степени ускорил процесс перехода от традиционного к новому типу репродуктивного поведения. Репродуктивный контингент женщин был вынужден усилить контроль над рождаемостью. Изменения в репродуктивном поведении населения, по-видимому, необратимы, и существенное повышение уровня рождаемости вряд ли возможно[24].

Резкое падение рождаемости в начале 2000-х годов объясняется не только ухудшением социально-экономического положения семьи, но еще и изменениями календаря рождений, введением в середине 80-х годов социально-демографической политики. Социальные льготы побудили семьи родить запланированных детей раньше, чем они предполагали это сделать.

Демографическая ситуация в области остается достаточно сложной и неоднозначной, хотя рождаемость повышается: смертность возрастает, миграционный отток населения увеличивается. За период с 2000 по 2009 годы, «пик» рождаемости пришелся на 2009 год, когда родилось 24,6 тыс.человек, при этом общий коэффициент рождаемости составил 20,1 родившихся на каждую 1000 человек населения (см. таблицу 6).

Таблица 6 Динамика рождаемости, смертности и естественного прироста населения.

В 2005 году зафиксирован самый низкий уровень рождаемости -10,7 на 1000 человек населения (причем в городской местности-9,1; в сельской-12,5). Из числа родившихся наибольший удельный вес составили первые дети-52,1%. Вторых детей было 30,2%. Третьих - 10,7%, четвертых-4,0%, пятых- 1,5%(таблица 7).

Таблица 7 Удельный вес родившихся детей

В 2009 году в области родилось 12658 мальчиков (51,4% от общего числа родившихся) и 11968 девочек (48,6%).

Среди новорожденных -42,6% казахов; 33,0% русских; 10,8% украинцев; 6,1%немцев; 2% белорусов; 1,7% татар и 3,8% детей других национальностей.

В 2000 году по сравнению с 2009 годом в одиннадцати регионах области из двадцати зарегистрировано сокращение числа родившихся; а в десяти регионах имело место такое явление как депопуляция (число умерших превысило родившихся), из них следует отметить г. Рудный -916, г. Костанай -582, г. Житикара -214, г. Лисаковск -87, Федоровский район -70.

В 2009 году уровень младенческой смертности составил 21,9 умерших детей в возрасте до одного года на 1000 родившихся. В сельской местности младенческая смертность превысила среднеобластную отметку и составила 24,4. достаточно высок этот показатель в Тарановском районе(36,4). В городской местности младенческая смертность составила 19,1; в г. Рудном этот показатель достиг отметки 29,6.

Среди причин младенческой смертности более трети занимали состояния, возникающие в перинатальном периоде.

Следует отметить, что существенное влияние на численность возрастного контингента оказывал высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте. В 2009 году от различных заболеваний умерло 4,2тыс.человек трудоспособного населения, то есть более трети (36,5%) от общего числа умерших, причем 79,7% из них мужчин. В этой возрастной категории смертность мужчин в 3,9 раза превысила смертность женщин.

Возросла смертность населения пожилого возраста: удельный вес лиц пенсионного возраста умерших в 2009 году составил 60% в общем числе умерших.

В результате снижения рождаемости и роста смертности естественная убыль населения области 2009 году составила 868 человек, то есть увеличилась по сравнению с 2000 годом на 120 человек или на 16%.

Соотношение уровней рождаемости и смертности определило естественный прирост сельского населения, который в 2009 году составил 204 на 1000 жителей. Самый высокий естественный прирост зафиксирован в Джангильдинском(14,2), Амангельдинском(13,7), Наурзумском(4,1) районах[24;25] .

В городской местности отмечена естественная убыль населения (-3,7 на каждую 1000 жителей), причем наибольшее ее значение зарегистрировано в городах Рудный (-7,7), Костанай(-2,7) и Лисаковск(-2,3).

Пол и возраст - важнейшие признаки населения, позволяющие рассчитывать не только демографические, но и социально-экономические показатели: объем и состав трудовых ресурсов, контингенты школьников, призывников, избирателей и т. д. Группировки населения по полу и возрасту в сочетании с другими признаками дают важную информацию о влиянии пола и возраста на демографические и социально-экономические процессы (см.рисунок 7).

Рисунок 7. Численность населения области по половозрастному составу

В 2011 году общее население Казахстана составило 16 441959 человек, мужчин 7 925957 чел., женщин - 8 516002 чел.- по Костанайской области - 881 605 человек, 415863 и 465742 соответственно. Как видно из диаграммы №3. Мальчиков до 1 года составляет 51,4% и 48,6 % девочек, далее наблюдается постепенное снижение мужского пола с 49,5% до 16,1 % в возрасте от 20 до 95 лет, численность женского населения растет с 50,5% до 83,9% в возрасте 20 до 95 лет соответственно [25].

Основой для воспроизводства населения является создание семьи, а одним из факторов повышения рождаемости - рост уровня брачности, стабилизация которого предполагает оздоровление общей социально-экономической ситуации, которое можно проследить по рисунку 7.