Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальная защита, как часть социальной политики, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности государства, смягчает негативные социальные явления, помогает населению адаптироваться к новым условиям, обеспечивает социальную ориентированность развития.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Приоритетность социальной политики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит стабильность общества. Ее показатели просты: эффективная занятость, достойный уровень жизни, оплаты труда, пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты.

Именно поэтому, необходимость исследования социальной защиты населения очень актуальна в наше время.

Цель исследования - раскрыть понятие социальной защиты населения, ее сущность и особенности в Республике Беларусь на современном этапе. Объектом исследования является социальная политика в Республике Беларусь. Предметом исследования выступает социальная защита населения и преодоление бедности. Достижение указанной цели предполагается путем решения следующих задач:

- охарактеризовать понятие бедности и ее причины;

- раскрыть сущность социальной защиты населения и ее необходимость;

- показать содержание социального обеспечения и его формы;

- проанализировать вопросы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Методологическую основу проведенного исследования составляют метод системного анализа, диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды белорусских и зарубежных ученых по предмету исследования: Агаповой Т.А., Базылева Н.И., Ивашковского С.Н, Войтова А.Г., Кажуро Н.Я.

1. Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

Бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению (так же как счастье и благополучие). В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Потребности оцениваются на основе так называемых потребительских корзин, дифференцированных по доходным, возрастным, профессиональным и прочим признакам. Минимальные потребительские бюджеты как основа для идентификации бедности в свою очередь дифференцированы и рассчитываются как бюджеты физиологического минимума, как минимум поддержания здоровья и благопристойности, как бюджеты минимального достатка [3, c. 119].

Минимальный достаток - это те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство общественно-приемлемых условий существования, на его основе определяется порог бедности и рассчитывается прожиточный минимум.

Уровень прожиточного минимума зависит от социально-экономических факторов и более подвижен, чем порог бедности. Порог бедности, как показывает опыт, не отражает роста потребления, увеличиваясь за счет роста цен.

Количественная оценка порога бедности осуществляется на основе данных о стоимости продуктов питания, исходя из рациональных норм потребления и доли затрат на питание в семейных бюджетах. Выявлено, что низкодоходные семьи тратят на питание относительно больше средств, чем высокодоходные; удельный вес стоимости питания зависит также от размера семей: малочисленные семьи тратят на питание относительно больше, чем семьи большей численности. Возникает своеобразная «экономия от масштаба семьи» не только в отношении расходов на питание, но и прочих потребительских расходов. Логика взаимосвязи стоимости питания и порога бедности состоит в том, что если низкодоходная семья тратит на питание 1/п часть своего бюджета, то порог бедности будет равен стоимости питания, умноженной на п.

Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Различают абсолютную бедность и альтернативные ее определения, учитывающие моральный ущерб от восприятия бедности.

Фактическая информация о бедных слоях населения показывает, что бедность неравномерна среди различных групп населения молодых и пожилых, семейных и одиноких, занятых и безработных. Распространение бедности различно между городским и сельским населением, в различных территориальных и природно-климатических регионах, между различными этническими группами населения. То, что считается бедностью в одной стране, расценивается как достаточный уровень комфорта в другой.

В анализе бедности большое значение имеет вопрос об ее устойчивости не только в обществе в целом, но и для каждой семьи, для отдельного человека. Исследования показывают, что бедные семьи неоднородны по сроку пребывания в стесненных условиях жизни. Условно можно выделить хроническую (застойную) и текущую бедность. Критерий разграничения этих форм бедности связан со сроком бедности и вероятностью перехода в более доходные группы.

Дифференциация причин бедности приводит к необходимости различать типы бедности для того, чтобы определить специфические меры по ее ликвидации или сокращению.

Все факторы дифференциации доходов, не зависящие от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного статуса. Государственное перераспределение доходов и социальная политика в целом призваны ликвидировать последствия одних барьеров и нейтрализовать или ослабить действие других. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, государство способствует формированию доходов как объективно развивающемуся процессу.

Одним из ключевых показателей, определяющих уровень жизни, являются доходы населения. Доходы населения во всех странах мира распределены неравномерно. Амплитуда неравенства становится очевидной при более глубоком рассмотрении распределения доходов между домохозяйствами. Для этого применяют прием ранжирования: семьи распределяют в порядке возрастания доходов, а затем делят на группы. При этом различают: а) квинтильные группы, в которых домохозяйства делятся на пять подгрупп, каждая из которых включает 20% всех семей. Первая квинтильная группа -- составляет 20% семей с наименьшим, а пятая -- 20% с небольшим уровнем доходов; б) децильные группы, которые формируются аналогичным образом и делят домохозяйства на 10 одинаковых подгрупп (по 10%) [3, c. 122].

Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов.

Коэффициент дифференциации доходов, или коэффициент фондов, (Кд) -- это соотношение между средними доходами 10% наиболее богатого населения (d₁₀) и 10% наименее обеспеченного (d1). Чем выше коэффициент фондов, тем больше неравенство в доходах, выше степень дифференциации населения [3, c. 122].

Различают также децильный, квинтильный и квартальный коэффициенты, которые определяются отношением минимальных доходов соответственно 10, 20, и 25% самого богатого населения к максимальным доходам 10, 20, и 25% самого бедного [3, c. 122].

Более наглядно оценить степень неравномерности распределения доходов между гражданами (семьями) можно, построив кривую распределения доходов, названной по имени американского экономиста М. Лоренца. На графике по оси абсцисс откладывают кумулятивную долю семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат -- кумулятивную долю совокупного дохода, начиная с наименьшей, приходящей на наименее обеспеченную часть семей (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Кривая Лоренца

Если бы доходы у всех людей были одинаковы, т.е. 1% населения располагал 1% доходов, 15% населения -- 15% доходов, то кривая Лоренца совпала бы с пунктирной прямой абсолютного равенства ОЕ, имеющей угол наклона к оси абсцисс 45° и превратилась в прямую.

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем неравномернее распределяются доходы в обществе. Так, штрихпунктирная кривая характеризует большую неравномерность распределения дохода, чем сплошная кривая распределения. Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини, который назван по имени итальянского экономиста и статистика К. Джини. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы в обществе распределяются абсолютно равномерно. При значении коэффициента 1 кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако считается, что его значение, большее 0,4 (40), отражает высокую степень расслоения общества [3, c. 123].

С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности. Бедность может иметь различные формы. В зависимости от основания для сравнения выделяют абсолютную и относительную бедность. Критерием первой служит минимальный набор жизненных средств, в соответствии с которым к бедным относят тех, кто испытывает недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносятся не с минимальными потребностями, а со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране. Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта, или граница бедности -- минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. Граница бедности позволяет разделить население на бедных и небедных. Данный показатель зависит не только от уровня минимально необходимых потребностей людей, но и от экономических возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения и его менталитета. То, что является бедностью в одной стране, не является ею в другой. Вследствие этого черта бедности в мире неодинакова: в развитых странах она выше, чем в развивающихся [10, c. 89].

В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

Прожиточный минимум -- это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе.

Бюджет прожиточного минимума -- стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для конкретных потребительских единиц, в качестве которых приняты различные социально-демографические группы населения. Минимальным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двоих взрослых и двоих детей.

Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин.

Потребительская корзина -- это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. В данное понятие включены блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.

Дифференциация населения на основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

- бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума ему или равен;

- малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

- обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;

- богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Семьи признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного ВОЗ, или затраты на питание превышают 80% их совокупных доходов.

Таким образом, бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению. В общем виде определение бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Количественная оценка порога бедности осуществляется на основе данных о стоимости продуктов питания, исходя из рациональных норм потребления и доли затрат на питание в семейных бюджетах. Одним из ключевых показателей, определяющих уровень жизни, являются доходы населения. Доходы населения во всех странах мира распределены неравномерно. Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов. В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.



2. Механизм социальной защиты и пути преодоления бедности (на примере зарубежных стран)

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей.

Обеспечение финансовой доступности и устойчивости систем социальной защиты становится серьезной проблемой для стран на всех этапах их экономического развития.

В настоящее время устойчивость систем социального обеспечения на более поздних этапах экономического развития нередко ставится под сомнение, обычно в европейских странах, сталкивающихся с резким увеличением доли иждивенцев пожилого возраста по отношению к общей численности занятых лиц. В 2050 году в странах ЕС на одного пожилого гражданина будет приходиться два человека трудоспособного возраста в отличие от нынешнего соотношения один к четырем [5, c. 66].

Старение населения неизбежно приведет к увеличению расходов на пенсионное обеспечение и на медицинское обслуживание в предстоящие десятилетия. Однако с учетом мер, предпринятых многими странами в течение двух последних десятилетий в целях увеличения расходов на эти нужды, это не сможет - или уже не сможет - представлять серьезную угрозу для финансовой сбалансированности национальных систем социальной защиты. Последние имеющиеся прогнозные расчеты, полученные Комитетом ЕС по экономической политике в отношении совокупных затрат по наиболее важным статьям расходов на социальные нужды в связи со старением населения, приведены в таблице 2.1.



Таблица 2.1 - Прогнозируемый рост социальных расходов в странах ЕС, 2010-60 гг.

Опыт Латинской Америки также указывает на важность сохранения системы социального страхования, основанной на взносах, которая позволяет уменьшить нагрузку на программы социальных денежных выплат, финансируемые за счет налогов [16].

Основная часть расходов, связанных с социальной защитой, направляется на выплату пенсий и на медицинское обслуживание (рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Расходы в области социальной защиты, направляемые на выплату пенсий и на социальные услуги



В странах Северной Европы значительная доля также расходуется на социальные услуги. Пенсии по старости составляют примерно три четверти от общего объема пенсионных расходов.

Средний рост объема национальных расходов на социальные нужды в размере 3-4% от ВВП является существенным, но поддающимся контролю. Однако между отдельными странами существуют значительные различия, касающиеся не столько самого процесса старения населения, сколько конкретных аспектов программ, включая их финансирование, предусмотренные в них права на получение пособий и их размеры. В прогнозных оценках учтены ожидаемые результаты уже закрепленных законодательно и осуществляемых на практике реформ социального обеспечения (например, новые системы выплаты пособий или повышение пенсионного возраста), а также прогнозируемый рост численности рабочей силы и уровня занятости [5, c. 67].

На настоящем этапе причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

- личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением состава семьи, потери кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);

- порожденные системными изменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост безработицы) [1, с. 223].

Таким образом, под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Социальная защита -- система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого нормального (принятого в обществе) материального и социального положения граждан.

В качестве стратегического ориентира для защиты выступает защита каждого гражданина страны от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования (безработица), болезни, инвалидности и старости.

По формам можно выделить материальную, социальную и правовую защиту. При этом материальная защита может осуществляться в виде денежных адресных выплат, индексации доходов, натуральной помощи (продовольствие, одежда, жилье, лекарства), а также льгот и гарантий, информации, предоставления рабочего места и др.

Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.

Объектами социальной защиты выступают: а) уровень потребления материальных благ (доходы); б) минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования; в) жилищные условия.

Уровень жизни населения-- это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, социальными и духовными благами. Иными словами, это -- уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

Выделяют четыре уровня жизни населения:

- полный достаток - пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;

- нормальный уровень - рациональное потребление по научно-обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;

- бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства человеческого капитала;

- нищета - минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых приводит к суженному воспроизводству человеческого капитала.

Совокупность показателей уровня жизни затрагивает следующие аспекты жизнедеятельности населения:

- жизни и проживания (уровень потребления, степень обеспеченности жильем, уровень здоровья и др.);

- условия труда (санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний и др.);

- условия развития человека как личности (степень развития социальной сферы, время и интенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости и др.);

- состояние окружающей среды и др. [1, с. 225]

При этом следует отметить, что указанные показатели предполагают их сравнение с аналогичными за предыдущий период, с аналогичными показателями в другой стране, а также с некоторыми общепризнанными нормативами.

Современная экономическая теория использует в качестве аксиомы построения социальной защиты предположение, что каждый индивидуум стремится иметь постоянное потребление, а, следовательно, и доход на протяжении всей своей жизни. Помочь ему в этом могут частные сбережения или государственная система социальной защиты. Чем больше развита система социальной защиты в стране, тем меньше стремление населения делать частные сбережения.

Понятие «социальная защита» по-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями и целевой ориентацией экономики.

Однако при всем многообразии подходов к пониманию роли социальной зашиты, масштабов охвата населения социальными программами можно выделить общую для всех стран с рыночной экономикой функцию социальной защиты - поддержание уровня жизни тех групп населения, которые испытывают отрицательное воздействие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудоспособность.

В соответствии со сложившейся законодательной практикой принято относить граждан, не имеющих возможности за счет труда обеспечить приемлемый уровень удовлетворения жизненных потребностей для себя и членов своей семьи, к социально уязвимым (незащищенным) слоям населения. Система социальной защиты призвана создавать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция № 102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах [2, с. 89].

На основе рекомендаций Международной организации труда страны вырабатывают свое национальное социальное законодательство. Особенно развито оно в странах Северной Европы, наименее - в США, где центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения и систему трудового арбитража.

Несмотря на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации в различных странах.

Первым принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности. Для нетрудоспособных членов общества главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантий уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудового дохода, и. прежде всего, гарантий занятости, профессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений.

Вторым принципом является требование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основе совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Иными словами, это принцип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также бесплатные и общедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания.

Основными задачами установления стандартов являются:

- выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в важнейших материальных благах и социально-культурных услугах;

- повышение обоснованности формирования республиканских и местных бюджетов:

- совершенствование бюджетно-финансовых механизмов реализации социальных гарантий граждан;

- совершенствование функционирования учреждений социальной сферы.

Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. При этом чрезвычайно важно правильно распределить компетенцию между уровнями и институтами.

Как показывает опыт зарубежных стран, защитой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения занимаются преимущественно местные органы власти, что существенно повышает адресность социальной помощи. В компетенцию местных органов, как правило, входит также организация социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, многодетных и неполных семей, содержание отдельных учреждений социальной защиты зачет местного бюджета [1, с. 227].

Важную роль в развитии системы социальной зашиты за рубежом играют неправительственные некоммерческие организации. Они объединяют представителей различных общественных движений, социальных или профессиональных групп, ветеранов войны и труда, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, инвалидов, женщин, молодежь, потребителей, предпринимателей. Сюда, например, относятся различные женские ассоциации, организации защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов, молодежные организации по правам человека, медицинские и врачебные ассоциации, Общество Красного Креста и другие гуманитарные общества.

Хотя неправительственные некоммерческие организации и достаточно разнообразны, все они, однако, имеют общие цели, направленные на снижение уровня бедности, улучшение условий жизни тех или иных категорий людей, защиту их социальных прав, обеспечение их потребностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д. Инструменты социальной защиты представлены в таблице 2.2.



Таблица 2.2 - Инструменты политики социальной защиты

Инструменты экономического механизма	Инструменты социального механизма	Инструменты правового механизма
Разработка социально-экономических программ; выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения; индексация заработной платы; предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг и др.	Активизация деятельности общественных организаций; развитие отношений социального партнерства	Обеспечение правовой защищенности граждан и др.; правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций

бедность социальный экономический защита

Система социальной защиты реализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на определенные пособия благодаря своей принадлежности к конкретной демографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметь право получать в условиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промышленно развитых государств система социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения «социально-гарантируемого минимума».

По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкую и английскую. Немецкая, «бисмарковская» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка), останавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные выплаты обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть принимают форму отложенных доходов (страховых взносов).

Английская, «бевериджская» (по имени также ее родоначальника - Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудовых возможностей [2, с. 95].

Социальная защита осуществляется в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий (рисунок 2.2). Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь.

Рисунок 2.2 - Основные направления системы социальной защиты

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Социальное страхование должно носить обязательный характер, что обусловлено неизбежностью наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан.

Экономическим источником страховых взносов выступают средства, необходимые для воспроизводства рабочей силы. Возникает задача определить общественно нормальную долю страховых взносов, степень участия работополучателя, работодателя и государства в формировании соответствующих страховых фондов.

Основные статьи расходов социального страхования:

а) выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

б) выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;

в) пособия по безработице.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.

Социальная помощь -- оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья [10, с. 121].

Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат (рисунок 2.1). Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое сориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер. Используются средства бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальной банковской системы.

Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности. Система социального обслуживания населения предоставляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание предоставляется как государственными учреждениями, так и коммерческими организациями Соотношения государственных и негосударственных учреждений социальной инфраструктуры различны и определяются особенностями социальной политики государств.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности. Они выплачиваются при потере трудоспособности, рождении детей, потере кормильцев или работы и в других случаях. Социальные трансферты предоставляются не только в денежной форме, но и в виде бесплатных услуг здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов, а также в виде льготного налогообложения.

Целью социальных трансфертов являются гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Таким образом, система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Для нетрудоспособных членов общества главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантии уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудового дохода, и, прежде всего, гарантий занятости, профессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений. Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание. Социальная защита осуществляется в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий. Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь. Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. Социальная помощь -- оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья. Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности.

3. Система и механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

Система социальной защиты населения является одним из инструментов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. В каждой экономической модели система социальной защиты имеет специфические черты, качества и закономерности. Причем с преобразованием самой экономической модели происходят изменения и в структуре социальной защиты населения.

Республика Беларусь, как правовое государство с социально ориентированной экономикой, проводит социальную политику, направленную на формирование стабильного общества. Каждому трудоспособному человеку в таком обществе предоставляется возможность собственным трудом создать свое семейное благосостояние, а нетрудоспособные и нуждающиеся граждане - обеспечены надежной социальной защитой.

С 2001 года система социальной защиты в Беларуси начала приобретать новые черты, которые во многом определили ее нынешний облик. В это время происходит переориентация на страховые принципы социального обеспечения, переход к адресному принципу оказания социальной помощи, развиваются законодательная база социальной защиты и сеть учреждений социального обслуживания, появляются новые виды и формы социальных услуг и т.п. Утвержден и действует с 2001 года минимальный государственный стандарт предоставления социальных услуг - Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, представляемых государственными учреждениями [14, c. 8].

Сегодня в стране формируется система социальной защиты населения, отвечающая международным нормам и избранной социально-экономической модели развития.

Главными составляющими системы социальной защиты населения Республики Беларусь выступают социальное страхование и социальная помощь, социальное обеспечение.

Основой законодательной базы, регулирующей вопросы социальной защиты в Беларуси, являются: законы «О социальном обслуживании», «О государственных минимальных социальных стандартах», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении», «О социальных льготах, правах и гарантиях отдельным категориям граждан», «Об основах государственного социального страхования» и Указ Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи».

В Беларуси создана основа национальной социальной инфраструктуры - социальное обслуживание населения. Сетью учреждений социального обслуживания населения предоставляется широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не может обходиться без посторонней помощи.

Ведущая роль в социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов принадлежит государственным учреждениям социального обслуживания - стационарным и нестационарным. К стационарным учреждениям относятся дома-интернаты различного типа.

Право на пребывание в домах-интернатах и государственное обеспечение имеют граждане частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Нестационарные учреждения - территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН) - призваны максимально приблизить требуемые услуги к месту постоянного проживания граждан, обеспечить обслуживание на дому. Деятельность центров позволяет одиноким и одиноко проживающим пожилым людям и инвалидам максимально долго оставаться в привычной обстановке и переселяться в стационарные учреждения только тогда, когда возможности всех других форм обслуживания будут исчерпаны [14, c. 9].

В структуре ТЦСОН создаются отделения первичного приема информации, анализа и прогнозирования; отделения социальной адаптации и реабилитации, дневного и круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделения социальной помощи на дому; отделения срочного социального обслуживания.

С внедрением в республике государственного социального стандарта в области социального обслуживания (один ТЦСОН на один административный район) расширились возможности реализаци большего спектра услуг для нуждающихся. Функционирующие 156 ТЦСОН обеспечивают оказание разносторонней социальной помощи. На учете в центрах состоят свыше 1,6 млн. человек, что свидетельствует о высокой востребованности данной формы работы. При этом обслуживание с помощью РЦСОН является экономически более выгодным. Так, затраты на одного человека в отделении круглосуточного пребывания в 2 раза меньше, а при обслуживании на дому - почти в 10 раз меньше по сравнению с затратами в доме-интернате.

Организация социального обслуживания на дому является наиболее востребованной услугой среди населения. В настоящее время сеть отделений социальной помощи на дому охватывает города и практически все населенные пункты районов. Социальными работниками обслуживается более 80 тыс. пожилых людей и инвалидов, в том числе 70% на селе. На дому гражданам предлагают широкий спектр социально-бытовых услуг: приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг; доставка пожилых граждан в лечебные и диагностические учреждения и др. Сотрудники отделений при необходимости оказывают гражданам консультативную и психологическую помощь, устанавливают и поддерживают связи с трудовыми коллективами, где ранее работали подопечные, с их семьями, содействуют в установлении опеки и попечительства, помещении одиноких граждан в дома-интернаты, частично удовлетворяют потребность в общении.

Устойчивым спросом пользуются отделения срочного социального обслуживания. Работники таких отделений оказывают пожилым людям на дому социально-бытовые услуги разового характера. Среди них: постоянный посторонний уход на дому, социально-медицинское обслуживание, предоставление сиделок. Открыты Салоны милосердия, где в случае острой необходимости можно получить одежду, обувь, продукты питания, технические средства реабилитации. Социально-экономические проблемы пожилого населения особенно остро выражены в сельской местности. Поэтому социальное обслуживание получило новое направление развития - при отделениях срочного социального обслуживания создаются хозяйственные бригады, бригады социального обслуживания на мобильной основе. Силами бригад производится мелкий ремонт жилых помещений, заготовка дров, перевозка грузов, обработка приусадебных участков.

Распространены также отделения круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых предоставляется круглосуточное пребывание на срок до 6 месяцев одиноким и одиноко проживающим нетрудоспособным гражданам и инвалидам с организацией комплекса материально-бытового обеспечения, консультативной медицинской помощи специалистов, проведением реабилитационных мероприятий. Для особо сложных случаев, исключающих обслуживание в домашних условиях, созданы больницы сестринского ухода, а также при участковых больницах функционируют медико-социальные палаты (койки).

В то же время (при всех вышеперечисленных позитивных моментах) развитие социально-демографической ситуации в Беларуси требует разработки новых подходов в системе социального обслуживания, создания условий для более интенсивного обслуживания. Увеличивается доля пожилых людей в структуре населения, по-прежнему высокой остается численность инвалидов.

По состоянию на 1 января 2014 г., в Беларуси насчитывалось 2,5373 млн. пенсионеров (рисунок 3.1) (порядка 25% от всего населения) и более 510 тыс. инвалидов, в том числе 156 тыс. одиноких и 587 тыс. одиноко проживающих граждан.

Происходит рост удельного веса инвалидов среди пожилых людей (причины: уменьшение подвижности, хронические заболевания и т.д.). Кроме того, наблюдается «феномен двойного старения» - стареют как сами инвалиды, так и их родители/опекуны. В результате последние не могут продолжать оказывать поддержку своим подопечным. Старение населения проявляется на фоне увеличения средней продолжительности жизни, что обуславливает рост численности одиноких и одиноко проживающих граждан.



Рисунок 3.1 - Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, и средний размер назначенных им пенсий

Таблица 3.1 - Численность получателей и средний размер государственной адресной социальной помощи

	2001	2005	2009	2010	2011	2012	2013
Численность граждан, которым предоставлена государственная адресная социальная помощь, тыс. человек	174,7	57,0	205,9	165,4	220,2	281,9	200,7
из них: ежемесячное социальное пособие	174,7	55,3	194,8	122,1	118,6	136,4	70,3
единовременное социальное пособие	-	1,7	11,1	28,1	86,1	39,1	28,7
Средний размер ежемесячного социального пособия, тыс. рублей	7,8	26,5	65,4	51,2	88,5	184,9	181,0
Средний размер единовременного социального пособия, тыс. рублей	-	52,3	174,0	176,1	189,5	484,4	644,3



На протяжении последних лет наблюдается рост числа домов-интернатов для престарелых и инвалидов взрослых и детей (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Дома-интернаты для престарелых и инвалидов взрослых и детей, на конец года

	1995	2000	2005	2010	2011	2012	2013
Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов-взрослых	65	63	61	65	67	69	69
Число проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов-взрослых	13 814	14 257	14 670	15 788	15 958	16 192	16 377
Число домов-интернатов для инвалидов-детей	9	9	9	9	10	10	10
Число проживающих в домах-интернатах для инвалидов-детей	1 841	1 770	1 643	1 636	1 748	1 788	1 792

Для улучшения качества жизни пенсионеров, инвалидов и других социально-демографических групп населения принципиальное значение имеет создание управляемого рынка услуг социального обслуживания, представленного целым рядом поставщиков государственного и негосударственного секторов экономики. К социальной работе в таком случае будут привлечены общественные и религиозные организации, волонтеры, добровольцы, индивидуальные предприниматели и другие некоммерческие организации.

В Беларуси уже сделаны первые шаги к созданию такого рынка услуг. Сегодня в стране социальные услуги наряду с государственными учреждениями соцобслуживания оказывают также общественные объединения и другие некоммерческие организации (далее - НКО). Создано и функционирует около 2 220 общественных объединений общенационального и регионального уровня, среди которых 244 организации оказывают услуги пожилым людям; 292 организации предоставляют услуги детям, оказавшимся в социально опасном положении; 593 организации занимаются развитием детей с ограниченными возможностями и др. Однако эффективность их работы может быть повышена путем разработки правового механизма взаимодействия государства с общественными объединениями при оказании социальных услуг.

Как показывает зарубежный опыт, привлечение НКО к активной деятельности в социальной сфере позволяет повысить качество социального обслуживания, расширить перечень предоставляемых социальных услуг. Участие общественных организаций в социально значимых государственных проектах на возмездной основе способствует развитию конкуренции на рынке социальных услуг; обеспечивает индивидуальный подход при оказании услуг в силу приближенности общественных организаций к целевым группам получателей услуг. Организация социальных услуг населению посредством субсидирования НКО повышает эффективность использования бюджетных средств, позволяет решать острые социальные проблемы общества не только за счет бюджета, но и ресурсов, привлеченных НКО из дополнительных внебюджетных источников (благотворительность частных лиц, использование труда волонтеров и др.).

Белорусская модель социальной защиты достигла значительных успехов в снижении уровня безработицы.

Так, по итогам первого полугодия 2014 г. уровень зарегистрированной безработицы в стране составил 0,5%.

Важным показателем функционирования системы социальной защиты в стране является развитие здравоохранения. В Республике Беларусь сформирована эффективная и современная система здравоохранения, постоянно повышается количество врачей и больничных организаций на душу населения.

Примечательно, что в результате функционирования системы социальной защиты в стране была сохранена возможность получения бесплатного медицинского обслуживания и образования, как среднего, так и высшего.

Таким образом, к основным достижениям системы социальной защиты и социальной политики в Республике Беларусь следует отнести следующие: реальные денежные доходы населения демонстрируют стабильный и поступательный рост, значительно сокращена доля населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума; белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики достигла значительных успехов в снижении уровня безработицы; в стране функционирует эффективная система поддержки пенсионеров и нетрудоспособного населения.

Задачи и направления развития системы социальной защиты в стране следующие.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы планируется снижение доли населения с доходом ниже БПМ до 8%. Еще одной проблемой являются различия в уровне оплаты между производственной сферой и непроизводственной, отраслями, регионами.

Социальная защита в республике будет направлена на снижение дифференциации в оплате. Так если в 2001 году коэффициент межотраслевой дифференциации составил - 5,1, то к 2014 году он сократился в 1,9 раза и стал равен - 3,5. Приняты решения, направленные на повышение заработной платы отраслей бюджетной сферы. Установлена ставка первого разряда для оплаты работников организаций, финансируемых из бюджета. Введены корректирующие коэффициенты, позволяющие обеспечить приоритетный рост заработной платы низкооплачиваемых категорий работников. Таким образом, в социальной политике сохраняется тенденция на уравнительность, что характеризует ее инерционность.