Характеристика объектов социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально-технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

факультет Экономики права и управления

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа по дисциплине Управленческий Учет

тема: Характеристика объектов социальной сферы

Выполнила: Караева Татьяна Юрьевна

3 курса специальности УиА, ЗУ

Научный руководитель

Мощенко Н.С.

Костанай

2011



Содержание

Введение

1. Методологические основы функционирования и регулирования социальной сферы

1.1 Социальная сфера: сущность, содержание, структура

1.2 Государство и его роль в регулировании социальных отношений

2. Совершенствование системы государственного управления социальной сферы

2.1 Сильные и слабые стороны социальной сферы

2.2 Модернизация социальной сферы в системе антикризисных и стабилизационных экономических мер

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конец 80-х - начало 90-х годов в Республике Казахстан характеризуется разрушительным командно-административной системы и переходом к рыночной экономике. В этих условиях проявилась необходимость усиления социальной направленности политики государства, создания эффективной системы социальной защиты населения от неблагоприятных воздействий рынка.

Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения. Сфера нематериальных услуг включает: жилищно-коммунальные услуги, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование, культуру, автотранспорт, связь, социальное обеспечение, страхование и т.д. Общим для них является нематериальный характер труда работников занятых в этих видах деятельности. Объединяет эти отрасли функциональная направленность на человека и социальные условия его существования.

Регулирование социальной сферы рассматривается не только как деятельность по представлению социальной поддержки и услуг, но и как совокупность усилий государства и негосударственных формировании, направленных на проведение справедливых социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов и особенно тех, кто по объективным причинам не может сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

Экономическая функция регулирования социальной сферы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи и общества в целом. Она состоит из таких элементов, формирование и рациональное распределение экономических ресурсов, контроль за их эффективным использованием и др.

В период перехода к рынку возрастает число тех, кому объективно необходимо поддержка государства. В тоже время разгосударствление и множественность форм собственности привели к значительному сокращению ресурсных возможностей государства.

Государство должно помогать гражданам, попавшим в беду в результате непредвиденных событий, от которых никто не может быть застрахован. Болезнь, несчастный случай, и другие ситуации требуют организации социального обеспечения на государственном уровне. Несчастья, которых человек не в силах ни предусмотреть, ни избегать, несомненно, требуют общественной нейтрализации. Не обходиться без участия государства и решение проблемы борьбы с последствиями спадов в экономической активности и сопровождающим их ростом массовой безработицы. Это один из самых сложных вопросов человеческого общества.

В истории экономической мысли исследованием социального аспекта общественного развития занимались А.Маршалл, К.Маркс, Ф.Хайек, А.Амонн, Ф.Петри, К.Поланьи, Дж.С.Милль, А.Пигу, Дж.Стиглиц, Г.Ламберт, Л.Эрхард, А.Мюллер-Армак и другие известные экономисты. В их работах нашли отражение узловые моменты в вопросе о соотношении социального и экономического развития.

Значительный вклад в изучение социальной сферы внесли отечественные экономисты: В.С.Автономов, Э.М.Агабабьян, Л.А.Белоусова, В.Э.Гордин, А.И.Добрынин, С.А. Дятлов, Г.П.Журавлева, Т.И.Заславская, В.Н.Иванов, В.И.Марцинкевич, Н.Н.Мокляк, В.Радаев, Н.М.Римашевская, Б.Розенфельд, М.Н.Руткевич, Л.И.Якобсон и другие.

Тем не менее, многие теоретические положения по вопросам функционирования, развития и регулирования социальной сферы сегодня остаются недостаточно разработанными и нуждаются в корректировке. К сожалению, в экономической науке имеется недостаток комплексных исследований социальной сферы в аспекте коммерциализации ее структурных звеньев и становления рынка социальных услуг. Постановка данного вопроса и его рассмотрения в числе общесистемных экономических проблем открывают новые аспекты экономической теории.

Основная цель работы состоит в том, чтобы показать какие существуют проблемы в социальной сфере, какие принимаются меры по защите социально незащищенных слоев общества (стариков, инвалидов, детей). Осветить результаты социальных реформ. Раскрыть сущность социальных программ на примере всевозможных видов пособий незащищенным слоям общества. Показать важность социальных преобразований. Необходимость выработки и внедрения в повседневную практику законов по защите тех, кто не может по ряду причин, по средствам труда, обеспечить себя, или в преклонном возрасте, или по малолетству, или по другим, не зависящим от желания, причинам, своей семье проживания на уровне. Этот уровень должен соответствовать среднему прожиточному минимуму в данной стране.

Из заданной цели вытекают следующие задачи:

- уточнить содержание понятия «социальная сфера»;

- рассмотреть социальную сферу как метод государственного регулирования уровня жизни населения;

- выявить роль государства в регулировании социальной сферы;

- исследовать экономические проблемы развития социальной сферы Республики Казахстан;

- сформулировать предложения по решению социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальная сфера экономики, субъекты которой взаимодействуют как на принципах рыночной самоорганизации, так и государственного регулирования и местного самоуправления.

Предметом исследования являются экономические отношения общества по поводу воспроизводства социальных услуг и благ, а также механизмы государственного регулирования социальной сферы.

Цель и задачи исследования определили логику и структуру курсовой работы. Научные положения, основные результаты и выводы условно можно разделить на следующие взаимосвязанные блоки.

1. Методологические основы функционирования и регулирования социальной сферы

социальный население экономический казахстан

1.1 Социальная сфера: сущность, содержание, структура

Исследования динамично протекающих социальных процессов показывают, что в последние годы развитие экономической теории осуществляется в направлении исследования, главным образом, проблем и закономерностей рыночной организации либо целостной экономической системы, либо трансформационных преобразований структурных элементов экономики, которые составляют преимущественно реальный сектор экономики. Анализ теоретических проблем социальной сферы оставался как бы в стороне. Мало уделялось внимания изучению вопросов жизнеобеспечения человека, анализу среды его обитания, получению образования, квалификации, охраны здоровья и т.д.

В то же время качественные преобразования в экономической системе порождают новые приоритеты общественного развития, преобладание личностной, человеческой составляющей в формировании экономического базиса и общественного богатства, изменение социальных стандартов среды обитания человека и модификацию системы его потребностей. Трансформация экономической системы с целью повышения ее эффективности выдвигает на первый план вопросы о соотношении экономического и социального развития, решающем и определяющем значении той или иной компоненты в общественном развитии, сущности и в путях решения социальных проблем, возникающих в переходный период. Экономическая организация всегда осознавалась как одна из форм социальной организации еще до выделения экономики как отдельной науки. Однако, начиная с 18-го века, в экономической науке появились тенденции, направленные на сепарацию (разделение) особенностей социального развития общества от экономического. При этом, экономическое развитие государства характеризовалось как нечто отличное и, подчас, противоположное социальному.

Подобных теоретических взглядов придерживались представители социальной школы политической экономии, такие как Штаммлер Р., Шпанн О., Амонн А., Петри Ф. и другие. В частности, Амонн отмечал: «Политическую экономию интересует в фактах не «хозяйственное» в обычном смысле, а совершенно определенная форма социальных явлений, которая по большей части выступает в фактах хозяйствования, но не вытекает из их сущности и, кроме того, не зависит исключительно только от них...». С такой точкой зрения трудно согласиться, прежде всего, по той простой причине, что экономика есть наука социальная, и одной из основных целей экономической науки является выработка решений относительно наиболее эффективной организации общества. Критические высказывания в адрес представителей социальной школы политической экономии можно встретить у многих экономистов. Так, Альфред Маршалл считает, что всевозрастающую активность и мудрость правительства в социальной области и рост материального производства следует рассматривать как единое целое, ведущее к укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни и духовному становлению личности. К. Маркс отмечает, что «способ производства материальной жизни обуславливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». Данное высказывание К. Маркса свидетельствует о тесной взаимосвязи социального и экономического, несмотря на то, что социальный процесс он рассматривает не в широком значении, а в узком, т.е. наряду с политическим и духовным процессами.

Огромная роль в исследовании социального аспекта экономического развития общества отводится немецким экономистам Альфреду Мюллеру-Армаку и Людвигу Эрхарду. Смысл и значение данной концепции заключались в том, чтобы перевести «командную» экономику военного и послевоенного времени в нормальные экономические отношения. Ведущей идеей данной теории является синтез социального уравновешивания и гарантий свободного действия рыночных сил. Мюллер-Армак отмечает: «Рыночные силы не всегда приводят сами по себе ко всеобщему равновесию в обществе. Даже если они достигают экономического равновесия на рынке, результатом не обязательно является равновесие социальное. Так как экономика зависит от стабильности и действенности всеобщего общественного порядка, все общество не обязательно находится в состоянии равновесия только потому, что в этом состоянии находится экономика...». В свою очередь, К. Поланьи отмечает, что «экономический порядок обычно бывает функцией от социального, причем второй обеспечивает первый».

Таким образом, исследование позиций отдельных экономистов в отношении рассматриваемого вопроса показывает, что в экономической теории среди ученых по данной проблеме нет единства мнения. Взгляды многих экономистов сводятся к тому, что именно определенная форма социальных явлений обуславливает экономическую организацию общества. Другие стоят на прямо противоположных позициях и определяют социальный порядок как функцию от экономического. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в современной экономической теории главенствуют два направления исследования общественного устройства -- «экономическое» и «социальное». Применительно к экономике Казахстана, на наш взгляд, современные процессы реформирования экономики характеризуются с позиции преобладания «экономического» над «социальным», из чего вытекает ключевая тенденция - отсутствие приоритетов развития социальной сферы[2].

В отечественной науке вопросу о соотношении экономического и социального развития также посвящено множество работ и исследований, однако, единства взглядов в отношении расстановки приоритетов в пользу той или другой компоненты общественного развития среди экономистов все еще не достигнуто.

В советском государстве длительное время существовало деление на материальное и нематериальное производство или производство услуг. При этом нематериальное производство считалось производным от материального и не оказывало влияния на производство. Это положение соответствовало марксистской теории невещественного производства, его роли в развитии общества.

Таким образом, в соответствии с изложенным производство социальных услуг не имело решающего влияния на общественный прогресс. Оно учитывалось лишь как необходимое условие производства, т.е. в создании ВВП мог участвовать только человек здоровый, обладающий определенными знаниями и квалификацией. Поэтому, производство социальных услуг не включалось в состав ВВП и не учитывалось статистикой как общественно-необходимое.

Исходя из этой теоретической посылки было начато и экономическое реформирование экономики Казахстана 80-90-х годов, которое привело к социальной деградации, подрыву здоровья, снижению средней продолжительности жизни населения, уменьшению расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

В результате возникло противоречие в развитии материального производства и социальной сферы. Обострение этого противоречия вело к общему спаду и снижению темпов экономического развития, расслоению населения, росту беспризорности и криминальной среды. Более того, появились так называемые депрессивные регионы с низким уровнем развития культуры, социальных условий и среды обитания человека[3].

В институциональной структуре данное противоречие закрепилось в бюджетной политике, когда доля затрат на развитие социальной сферы снизилась многократно.

Необходимо также отметить, что в разных сферах человеческой жизни значение социального существенно варьирует. Например, под социальной инфраструктурой чаще всего понимают совокупность отраслей «непроизводственной сферы». В то же время такие термины, как социально-экономическая ситуация, социальная напряженность, социальная защита, социальные издержки и другие несут совершенно иную смысловую нагрузку и чаще всего употребляются с целью подчеркнуть негативные последствия экономической активности. История экономической мысли также свидетельствует о существовании разделения взглядов об определении социального, включая понятие социальной сферы.

Со времени обретения независимости Республики Казахстан позволяет выявить закономерности трансформации социальной сферы в переходный период.

При проведении политики адаптации социальной сферы к рынку в переходный период в республике были выполнены следующие функции:

Во-первых, либерализация экономики: внедрение рыночных регуляторов, сокращение государственного участия и патронажа в хозяйственной жизни, расширение форм внешнеэкономической деятельности, привлечение иностранных инвестиций, стабилизация валютного режима;

Во-вторых, формирование основ многоукладной экономики: создание условий для функционирования частного сектора, внедрение рыночных моделей поведения хозяйствующих субъектов, развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, обеспечение условий для развития полноценной рыночной конкуренции;

В-третьих, развитие институтов рыночной экономики и инфраструктуры в соответствии с международными стандартами модернизируется двухуровневая банковская система, создаются инвестиционные и страховые компании, биржи и аудиторские фирмы;

В-четвертых, создание относительно равновесного потребительского рынка;

В-пятых, финансовая стабилизация и финансово-экономические преобразования в социальной сфере: снижение уровня и темпов инфляции, наращивание золотовалютных резервов, снижение дефицита бюджета, передача финансовой нагрузки с центрального на местные бюджеты, повышение качества оказываемых услуг, внедрение и развитие новых экономических конкурентных отношений в деятельности субъектов социальной сферы, расширение внебюджетных источников и объемов финансирования;

В-шестых, государственное регулирование человеческого развития, несмотря на эффективные, с экономической точки зрения, результаты денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, параметры человеческого измерения в переходный период снизились, что актуализирует проблему социальной безопасности;

В-седьмых, создание эффективной системы социальной защиты; согласно классификации Всемирного банка, ключевыми критериями эффективности реформ являются определяемый экономический рост и наличие эффективной системы социальной защиты.

Общепризнанно, что социальная проблематика отличается своей исключительной сложностью и многогранностью, и поэтому заслуживает серьезного внимания всех субъектов рыночной экономики. Ее изучение нуждается в глубоком теоретическом осмыслении и научном подходе. В этом отношении терминологические основы сегодня еще недостаточно разработаны, не имеют однозначной научной трактовки и часто вызывают путаницу среди экономистов. На каждом новом этапе экономического развития они проявляются в несколько иных аспектах, ибо социальная сфера, как динамичная часть всей экономической системы, формируется под влиянием различных экономических, политических, институциональных и других факторов[5].

Приведем наиболее значимые современные определения социальной сферы, воспользовавшись авторитетными и известными изданиями казахстанских, российских и зарубежных авторов.

В современной экономической литературе встречаются широкое и узкое толкование понятия «социальная сфера».

В широком смысле социальная сфера рассматривается большинством ученых-экономистов как одна из составляющих единой воспроизводственной системы общества (институциональная, производственная, финансовая и социальная подсистемы). Согласно представленной формулировке социальная сфера характеризуется с позиции потребления и предложения социальных благ и услуг в обществе. Если в сфере производства расходуются различные виды ресурсов, человеческие силы и способности и производятся материальные блага, то в сфере потребления потребляются материальные блага и воспроизводится человеческий капитал. Так, А.Мюллер-Армак указывает на тот факт, что в рыночном хозяйстве именно потребление управляет процессами производства, выражая посредством цен потребительские оценки благ. При этом оптимальность в индивидуальном частном потреблении является не только целью функционирования экономики, но и критерием социального порядка в государстве. Исходя из этого, Мюллер-Армак характеризует социальную сферу как окружающую среду в ее антропологическом контексте и подчеркивает необходимость осмысленно обустраивать ее с целью реализации исторического и культурного предназначения человека. Отсюда следует, что социальная сфера обладает сложной, многоплановой структурой, которая не ограничивается организацией воспроизводственной жизни или потреблением материальных и духовных благ, а выполняет функцию физического и духовного воспроизводства населения, как простого, так и расширенного. Как нам представляется, большим преимуществом приведенного определения является характеристика социальной сферы как важнейшего элемента общественного производства. В свою очередь в качестве недостатка нами выделяются два момента. С одной стороны, оно не соответствует современному характеру развития социальной сферы с ее негативными сторонами, а с другой не подчеркивает роль государства в предложении социальных благ и социальных услуг. По нашему мнению, каждое определение должно более полно учитывать качественные и количественные характеристики исследуемого явления[6].

Рассмотрим структуру социальной сферы в Республике Казахстан

Социальная сфера включает в себя:

Социальную инфраструктуру;

Социальные индикаторы;

Социальную защиту.

Социальная инфраструктура включает в себя следующие направления:

Здравоохранение;

Образование, наука;

ЖКХ;

Транспорт и связь;

Бытовое обслуживание;

Культура, искусство и туризм.

Главной задачей социальной инфраструктуры является повышение общественного производства для обеспечения всестороннего развития личности, культурного и бытового обслуживания населения.

Социальные индикаторы - это такие показатели, которые свидетельствуют об уровне жизни населения. В данном случае в эту группу входят следующие показатели:

Численность трудовых ресурсов;

Уровень денежных доходов населения;

Состояние потребительского рынка;

Уровень безработицы, бедности, болезней;

Жилищные условия;

Уровень образования, культуры [11].

Провозглашенная государством социальная ориентированность рыночной экономики предполагает создание условий для эффективного использования новых стимулов и механизмов экономического роста и обеспечения определенного уровня социальной защиты нуждающихся слоев населения. Однако при этом возникает сложнейшая задача соединения сущностных принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации социальных программ.

Становление рыночных отношений социальной сферы включает, прежде всего, формирование рынка услуг нематериального характера (здравоохранения, и отдыха, образования, культуры). Эти услуги, как правило, удовлетворяют специфические потребности личности, связанные с интеллектуальным и физическом развитием, приобретением определенной профессии или квалификации. В узком экономическом смысле подобного рода потребление можно трактовать как качественное совершенствование рабочей силы.

Основными критериями социально-ориентированной экономики должны стать стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная защищенность людей, не занятых в сфере материального производства товаров и услуг. А это требует создание специального института социальной защиты населения, становления профессионального социального института.

Важным требованиям к социальным работникам в условиях глубокой и всесторонней реорганизации социальной сферы, обусловленной переходом общества к новым экономическим отношениям, является овладение экономическими знаниями[8].

1.2 Государство и его роль в регулировании социальных отношений

Социальная политика государства одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержке отношений справедливости в обществе или в регулировании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом необходимо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле концепция социальной политики может рассматриваться как трактовка способов удовлетворения социальных потребностей, а в узком сведена к разрешению противоречий в социальной сфере инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства[24].

В экономической науке сформировались определенные представления о роли государства в современной рыночной экономике, объясняющие рост государственного вмешательства в социальную жизнь.

В целях смягчения социального неравенства государство должно проводить политику перераспределения доходов между отдельными категориями населения.

В экономической литературе выделяют несколько типов функционирования социальной сферы рыночной экономики:

Континентальный - Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, отчасти Франция;

Англосаксонский - Великобритания, Ирландия, Канада;

Средиземноморский - страны Южной Европы: Греция, Испания и Италия;

Скандинавский - Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия;

Несмотря на национальные особенности, имеют общие тенденции, которые проявляются в активном участии государства, а именно созданием правовой базы социального обеспечения и социальной защиты, благоприятной для человека экологической среды обитания и выделяют на эти цели значительные средства из государственного бюджета.

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально - экономическая поддержка населения. В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин (болезнь, нетрудоспособность вследствие старости и т. п.).

Социальная защита это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, пола, национальности.

Главная цель - социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной ситуации.

Основным документом, регулирующим систему социальной защиты в Казахстане является Концепция социальной защиты населения в Республике Казахстан. Публикация данной Концепции является конкретным подтверждением того, что наше государство ищет способы и меры эффективного воздействия на улучшение роли государства в регулировании социальных процессов на качественно новый уровень[12].

В настоящее время, система социальной защиты населения Республики Казахстан может быть представлена в виде следующей схемы

Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:

по объектам распространения (по категориям населения);

по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);

по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

Экономическая функция регулирования социальной сферы - это деятельность субъектов системы социальной защиты населения, направленная на создание ресурсной базы, комплекса условий, обеспечивающих средства существования и развития личности, семьи и общества в целом. Она состоит из таких элементов, формирование и рациональное распределение экономических ресурсов, контроль за их эффективным использованием и др.

Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры соц. защиты населения. Сфера нематериальных услуг включает: жилищно- коммунальные услуги, бытовое обслуживание, здравоохранение. Образование, культуру, авто транспорт, связь, социальное обеспечение, страхование и т.д. Общим для них является не материальный характер труда работников занятых в этих видах деятельности. Объединяет эти отрасли функциональная направленность на человека и социальные условия его существования.

Регулирование социальной сферы рассматривается не только как деятельность по представлению социальной поддержки и услуг, но и как совокупность усилий государства и негосударственных формировании, направленных на проведение справедливых социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов и особенно тех, кто по объективным причинам не может сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

В период перехода к рынку возрастает число тех, кому объективно необходимо поддержка государства. В тоже время разгосударствление и множественность форм собственности привели к значительному сокращению ресурсных возможностей государства.

Основная целевая функция перераспределения ВВП государства состоит в планирование экономических различий в целях обеспечения более благоприятный условий жизнедеятельности большинства населения. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансформация выплат, а так же государственных программы на стабилизации доходов.

На основе государственных программ соц. экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и мед. Обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др. Степень их удовлетворения определяется сжившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Программы социально - экономической поддержки призваны смягчить различие в уровне доходов, связанные с причинами, находящимися вне процессов труда. В реализации экономической функции по решению проблем достойного существования человека участвуют три субъекта: государство, общество и сам человек. Экономическая деятельность структуры социальной защиты населения по производству нематериальных услуг. Реализация экономической функции регулирования социальной сферы. Реализация политики социальной защищенности населения. Общие категории экономической теории: производство, распределение, обмен и потребление. Программы социально - экономической поддержки населения.

Функции регулирования социальной сферы:

Познавательная;

Методологическая;

Практическая.

Принципы регулирование социальной сферы - это научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения.

Принципы регулирования социальной сферы:

- принцип гуманизма;

- принцип социальной справедливости;

- принцип общественной целесообразности;

- принцип экономической эффективности;

- принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения;

- принцип экономической самостоятельности местных органов власти;

- принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышение качества жизни, возрастание потребностей.

Экономические методы регулирование социальной сферы, занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, т. к. они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты.

Социально - экономические методы:

- введение системы минимальных социально - экономических гарантий;

- компенсация расходов;

- система государственных пособий;

- метод нормативного анализа;

- позитивный анализ;

- экономико - математическое моделирование[45].

2. Совершенствование системы государственного управления социальной сферы

2.1 Сильные и слабые стороны социальной сферы социальной сферы

На основании проведенного анализа социальной сферы в Костанайской области можно сделать следующие результаты.

Рынок труда по всем показателям динамично развивается, несмотря на мировой финансовый кризис:

происходит увеличение занятого населения и уменьшение числа зарегистрированных безработных;

по всем видам экономической деятельности происходит увеличение среднемесячной номинальной заработной платы;

происходит уменьшение доли населения, которое имеет доходы ниже прожиточного минимума;

численность получателей социальной помощи от государства сокращается, однако численность пенсионеров, вышедших на пенсию за выслугу лет увеличилось на 4,26 %, также увеличилось число получателей социальных пособий по инвалидности на 0,9 %.

В устах народа сохранились высказывания и крылатые слова Барак Батыра, Шокаи би, Наурызбая, Асаубая, Шанки, Досбала и др.

На территории области жили и творили акыны - импровизаторы Оске - Тораулы, Серали Еруалиулы, Канапия Басыкарабаласы, Нуржан Наумабаев, Аксулу Орысбайкызы, Сейтжан Бекшентайулы, Калиахмет Сергалиулы.

Известные поэты и писатели Акмулла Мухамедьярулы, Ыбрай алтынсарин, великий ученый, просветитель - демократ Шокан Валиханов, Беймбет Майлин, автор многих учебников Елдес Омаров, крупный общественный деятель, выдающийся ученый Ахмет Байтурсынов, музыковед - композитор Александр Викторович Затаевич.

У истоков казахского национального театра стояли национальные артисты Елеубай Умурзаков, Серали Кожамкулов, Копан Бадыров.

Костанайский областной драматический театр один из старейших театров в Казахстане. Первый спектакль был поставлен в 1922 году. В коллективе работают артисты, имюющие звания народного артиста Республики Казахстан В. Колпаков, заслуженный артист Республики Казахстан В. Крепкин, А. Олейникова.

В 2000 году впервые в г. Костанай был открыт областной казахский театр драмы имени И. Омарова.

Областное культурное обслуживание населения осуществляют 381 библиотек, 254 клубных учреждения, 4 каинотеатра, 210 киноустановок, 3 театра, 10 музеев, областной выставочный зал, областная филармония имени Е. Умурзакова.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июня 1992 года № 1488-Х11 памятники истории и культуры, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.

На 01.01.06г. в Костанайской области находится 1958 недвижимых памятников историческо - культурного наследия, в том числе 1030 археологии, 135 истории, 189 архитектуры и градостроительства, 513 монументального искусства.

Из проведенного анализа можно выделить сильные и слабые стороны социальной сферы.

Сильные стороны социальной сферы:

Повышение уровня жизни населения города;

Наличие учреждений медицины различных форм собственности: стационары, поликлиники, аптеки, салоны;

Наличие большого числа учреждений культуры: музеи, дома культуры, библиотеки, художественные и творческие коллективы, театры и пр.

Наличие спортивных организаций и объектов;

Наличие большого числа высших и средних специальных учебных заведений;

Наличие большого числа общественных организаций, ассоциаций и объединений;

Наличие психоневрологического интерната, интерната для умственно отсталых детей. Наличие Центра адаптации для женщин и детей, наличие Центра для лиц БОМЖ;

Наличие национальных культурных центров.

Слабые стороны социальной сферы:

Отсутствие продуманной социальной, демографической политики;

Разобщённость учреждений медицины различных форм собственности и подчинённости на городском уровне (отсутствие городской структуры по координации работы медучреждений). Высокая младенческая, детская смертность;

Высокий уровень наркомании, заболеваемости СПИДом, преступности среди молодёжи;

Отсутствие самостоятельного учреждения, курирующего спорт, на городском уровне;

Недостаточно высокое качество подготовки специалистов;

Разобщенность действий НПО;

Отсутствие государственного дома для престарелых людей. Неопределенность дальнейшей судьбы граждан, проживающих в центрах для лиц БОМЖ, для женщин и детей;

Социальная стабильность общества, национальное и межконфессиональное согласие.

Возможности:

Стабилизация миграционных процессов, положительное сальдо естественного прироста. Сохранение природно-ландшафтных территорий и улучшение качества окружающей среды за счёт природоохранных мер и благоустройства;

Привлечение инвестиций, как отечественных, так и зарубежных;

Восстановление, охрана и рациональное использование исторических памятников и памятных мест (объектов);

Развитие профессиональных и любительских видов спорта;

Обеспечение занятости и сокращение безработицы (прежде всего в молодёжной среде);

Наличие инициативного населения, готового предложить для развития города свои инвестиционные проекты, личное и собственное финансовое участие в их реализации;

Создание интерната для престарелых граждан. Создание рабочих мест для возможности дальнейшего трудоустройства лиц, проживающих в центрах, создание общежития для их дальнейшего проживания;

Развитие национальных культурных центров.

Угрозы:

Снижение рождаемости и увеличение смертности среди населения.

Недостаточная обеспеченность населения качественными лекарственными средствами первой необходимости. Ухудшение качества медицинского обслуживания населения.

Распространение наркомании и наркотиков среди молодёжи по причине неэффективной борьбы с преступностью.

Сужение спортивных мероприятий до уровня сферы образования.

Дисквалификация выпускников ВУЗов и ССУЗов при невозможности найти работу по специальности.

Низкий уровень жизни престарелых граждан.

Проникновение экстремизма, радикальных религиозных течений.

Основными недостатками действующей системы социальной защиты населения Казахстана, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

несовершенное законодательно-правовая база социальной защиты населения;

недостаточная гибкость, справедливость и прозрачность адресной социальной помощи;

неэффективность и недостаточное финансирование социальной инфраструктуры, в частности систем здравоохранения и образования;

региональные различия в уровне жизни населения.

Сохранение действующей системы неизбежно приведет к ухудшению параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты для снижения показателей бедности в стране. Поэтому новая система социальной защиты населения должна быть построена с учетом региональных особенностей Казахстана. Это вызывает необходимость формирования региональной системы социальной защиты населения с учетом: уровень и качество жизни, уровень безработицы и бедности, промышленное развитие и экологическая безопасность.

Формирование системы социальной защиты населения на уровне регионов предполагает ее дальнейшее развитие и конкретизацию с учетом территориальных особенностей:

регионы - зоны экологического бедствия;

регионы с высоким уровнем безработицы;

регионы с низким уровнем экономического потенциала.

В настоящее время государство не смогло удержать адекватный уровень минимальных доходов населения, сокращение рабочих мест в процессе приватизации и освобождение предприятий от социальных функций не позволили пока создать в стране гибкую систему социальной защиты населения.

Основная идея реформирования системы социальной защиты населения это повышение ее адресности. Это возможно при условии наличия у местной власти возможности распоряжаться своими финансовыми ресурсами. Поэтому, прежде всего местной власти предоставили возможность самостоятельно устанавливать размеры социальной помощи[18]. 

2.2 Модернизация социальной сферы в системе антикризисных и стабилизационных экономических мер

В Республике Казахстан в условиях трансформации экономической системы развитие социальных систем процессов отличается чрезвычайно высокой динамикой и противоречивостью. С началом экономических преобразований в республике резко сузилась сфера централизованного регулирования доходов населения. Усилились региональные различия в показателях жизненного уровня населения. Все в большей степени рост доходов населения стал зависеть от деятельности экономических агентов, функционирующих в различных секторах экономики, а также от проводимой республиканскими и региональными органами управления политики в сфере занятости, доходов и цен.

Сегодня требуется реализация новых подходов в решении проблемы занятости и доходов населения, а именно государственная макроэкономическая политика, включающая в себя финансово-кредитную, налоговую, инвестиционную политику. Вся существующая система мер, как правило, ограничивается административными ограничениями на темпы высвобождения работников и декларативными призывами развивать общественные работы.

Текущее функционирование и среднесрочное развитие социальной сферы народного хозяйства Республики Казахстан происходит в условиях дефицитности республиканского бюджета, наполнение которого производится на низком уровне ВВП[15].

Дефицитность республиканского бюджета, а в этой связи и постоянные сокращение расходов на обеспечение нормальной деятельности объектов социального инфраструктурного комплекса, оказывающих жизненно необходимые и важные для духовного развития человека услуги, может быть устранена как за счет снижения установленных законодательно налоговых процентных ставок на прибыль, других налоговых нормативов, позволяющих увеличить размер налогооблагаемой базы за счет роста предпринимательской активности, а в конечном итоге - величины налоговых поступлений, так и за счет улучшения организации собираемости налогов в различных сферах и отраслях народного хозяйства Казахстана.

Мера социальности той или иной бюджетной системы определяется масштабностью финансируемых социальных программ и долей налоговых изъятий по отношению к ВВП. Последняя, в свою очередь, ограничивается реально возможными верхними границами налогообложения, которые не безграничны, поскольку угнетающе действуют на производство.

Высокий удельный вес в госбюджете 2007 года социальных расходов еще не говорит о социальности бюджета Республики Казахстан, ибо основную долю их составляют пенсии и пособия, большую часть которых желательно перевести на местные бюджеты. Именно так практикуют во многих странах мира. В республиканском бюджете целесообразно оставить только солидарные пенсии и выплаты специальных государственных пособий[10].

Государство должно внести следующие изменения, закладывающие фундамент социальной политики государства в современной экономике:

Основными принципами социальной политики в стране необходимо избрать субсидиарность, самопомощь, страхование, адресность, превенции;

Запустить механизм социального страхования. Наряду с действующей системой поддержки малообеспеченных безработных, необходимо предусмотреть право на сохранение части заработка в случае решения работы или временной нетрудоспособности для каждого работающего индивида. Система социального страхования должно поддержать работоспособного члена общества, обеспечив ему за счет собственных отчислений достойное существование в случае непредвиденных обстоятельств. Для этого необходимо создание системы государственных и частных страховых фондов, не входящих в бюджет.

Создать и внедрить целостную концепцию социальной политики в условиях рыночной трансформации (на научно-обоснованном уровне ее нет до сих пор).

Отладить механизм корректировки системы социальной защиты на основе мониторинга, диагностики и введения изменений.

Экономический рост должен отражаться на повышении благосостояния граждан. Но развитие любого общества зависит не только от экономического роста, от мобильности и динамизма хозяйственной жизни, но и от того, соответствует ли модель его развития прогрессивным тенденциям цивилизации.

Государство является механизмом распределения социальных выплат населению. Уровень жизни всех слоев населения во многом зависит, от того какую политику будет проводить государство. Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, но, тем не менее, тесно взаимосвязанных.

В условиях нестабильной экономики политика модернизации социальной сферы, как правило, подчинена задачам экономического роста, что вполне оправдано. Тем не менее, анализ последних 11 лет развития казахстанской экономики позволяет выделить несколько тенденций, которые в рамках гипотезы можно использовать при проведении политики модернизации социальной сферы в кризисный период.

В устах народа сохранились высказывания и крылатые слова Барак Батыра, Шокаи би, Наурызбая, Асаубая, Шанки, Досбала и др.

На территории области жили и творили акыны - импровизаторы Оске - Тораулы, Серали Еруалиулы, Канапия Басыкарабаласы, Нуржан Наумабаев, Аксулу Орысбайкызы, Сейтжан Бекшентайулы, Калиахмет Сергалиулы.

Известные поэты и писатели Акмулла Мухамедьярулы, Ыбрай алтынсарин, великий ученый, просветитель - демократ Шокан Валиханов, Беймбет Майлин, автор многих учебников Елдес Омаров, крупный общественный деятель, выдающийся ученый Ахмет Байтурсынов, музыковед - композитор Александр Викторович Затаевич.

У истоков казахского национального театра стояли национальные артисты Елеубай Умурзаков, Серали Кожамкулов, Копан Бадыров.

Костанайский областной драматический театр один из старейших театров в Казахстане. Первый спектакль был поставлен в 1922 году. В коллективе работают артисты, имюющие звания народного артиста Республики Казахстан В. Колпаков, заслуженный артист Республики Казахстан В. Крепкин, А. Олейникова.

В 2000 году впервые в г. Костанай был открыт областной казахский театр драмы имени И. Омарова.

Областное культурное обслуживание населения осуществляют 381 библиотек, 254 клубных учреждения, 4 каинотеатра, 210 киноустановок, 3 театра, 10 музеев, областной выставочный зал, областная филармония имени Е. Умурзакова.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране и использовании историко-культурного наследия» от 2 июня 1992 года № 1488-Х11 памятники истории и культуры, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.

Заключение

Регулирование социальной сферы - это экономическая деятельность всей структуры социальной защиты населения. Сфера нематериальных услуг включает: жилищно-коммунальные услуги, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование, культуру, автотранспорт, связь, социальное обеспечение, страхование и т.д. Объединяет эти отрасли функциональная направленность на человека и социальные условия его существования.

Регулирование социальной сферы рассматривается не только как деятельность по представлению социальной поддержки и услуг, но и как совокупность усилий государства и негосударственных формировании, направленных на проведение справедливых социальных преобразований в обществе в интересах всех его членов и особенно тех, кто по объективным причинам не может сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

Государство должно помогать гражданам, попавшим в беду в результате непредвиденных событий, от которых никто не может быть застрахован. Болезнь, несчастный случай и другие ситуации требуют организации социального обеспечения на государственном уровне. Несчастья, которых человек не в силах ни предусмотреть, ни избегать, несомненно требуют общественной нейтрализации. Не обходиться без участия государства и решение проблемы борьбы с последствиями спадов в экономической активности и сопровождающим их ростом массовой безработицы. Это один из самых сложных вопросов человеческого общества.

В целом государственное регулирование системы социального обеспечения останется основным принципом осуществления политики социальной защиты населения в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы. До завершения реформ государственный бюджет явится основным источником финансирования системы социальной зашиты населения. Снижение государственного участия будет происходить по мере развития механизмов социального страхования. Большое внимание уделено ускорению социальных реформ в ежегодном Послании Президента народу Казахстана: "поступательный экономический рост позволил нам значительно расширить социальную направленность государственных расходов..." [25].

Следующим этапом развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан должно стать совершенствование нормативов социального обеспечения социального обслуживания, в том числе прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсии, что позволит повысить жизненный уровень населения.

Совершенствование социальной зашиты населения, и сокращение бедности обеспечивается путем создания условий для экономического роста, эффективной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа малообеспеченных к услугам здравоохранения и эффективности государственного управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений

Целью государственной политики доходов является повышение общего уровня оплаты труда, в т.ч. поэтапное приближение минимального размера месячной заработной платы до прожиточного минимума, активизация и стимулирование трудовой деятельности, совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, создание широкого слоя среднего класса.

Недопустимо низкая цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижает конкурентоспособность отечественной продукции. Несправедливый вровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в труде, не стимулирует профессиональное совершенствование[4].

Список использованной литературы

1. Абдимомынова А.Ш. Труд в Казахстане, Перспективы развития социальной политики в Республике Казахстан, 2008 год

2. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики, г. Алматы, 1999г.

3. Алпысбаева С., Притворова Т. Формирование модели социально-ориентированной экономики В Казахстане. Саясат, №8, 2001г, с.51.

4. Адамбекова А.А. Сегментивная роль пенсионного рынка Казахстана / Аль Пари, 2007г. № 1, с. 225 -229

5. Алимбаев А.А., Государственное регулирование экономики, Алматы 1999 год, стр. 5-36;

6. Бибатырова И.А., Государственное регулирование национальной экономики, Астана 2006 год;

7. Баймагамбетов С.Е. Современная социально-культурная политика Республики Казахстан. Астана: Елорда, 2001 г. с. 303

8. Бердалиев К.Е. Основы управления экономикой Республики Казахстан: учебное пособие.- Алматы: Экономика, 1998.

9. Государственное регулирование системы обязательного страхования и обеспечения / Казахстанская правда, 2007 г. 14 апреля, с. 4

10. Есемжанова С.Социальная защита населения: концептуальные аспекты построения казахстанской модели / Труд в Казахстане - 2007г. № 5, май с. 10-12

11. Ескараев О.К., Государственное регулирование рынка в Республике Казахстан, Алматы - Экономика, 2007 год, стр. 32;

12. Жунусов Б.А., Шагибаев М.К., Государственное регулирование экономики, Актобе 2007 год;

13. Заславский И. К характеристике труда. Очерк социально-трудовой политики. Вопросы экономики.- 2002.- №3

14. Искаков Н.А. Преобразование социальной сферы в Республике Казахстан / автореферат, Алматы, 2003 г. с. 47

15. Казахстан: в цифрах и фактах.- Алматы: Статистика, 2007.

16. Кожамкулова И. Региональные особенности совершенствования структуры занятости трудовых ресурсов.// Транзитная экономика - 2003. - № 3

17. Кузутбаева Б. Социальная политика на региональном уровне / Мысль, 2004 г. № 10, с. 17-19

18. Краткий статистический ежегодник костанайской области, Костанай, 2007 год