Основанием для разработки Программы являются Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О занятости населения", постановление Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года N 68 "Об утверждении Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005 - 2007 годы", постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903 "О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы", постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2004 года N 1241 "Об утверждении Программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы".

Региональная программа занятости населения Костанайской области на 2006 - 2008 годы (далее - Программа) разработана с учетом мероприятий по предупреждению роста безработицы, содействию продуктивной занятости населения, повышению качества рабочей силы, сбалансированности и защите внутреннего рынка труда.

Программа учитывает социально - экономическую ситуацию, сложившуюся за последние годы в области, а также меры по снижению безработицы, предусмотренные в районных и городских программах занятости. Реализация ее будет способствовать осуществлению активной политики на рынке труда, направленной на содействие продуктивной занятости через создание новых рабочих мест в отраслях экономики, поддержку предпринимательской деятельности и самозанятости, повышение качества рабочей силы и рост конкурентоспособности на рынке труда, меры по содействию занятости целевых групп населения.

Программа определяет перечень задач, которые предстоит решать за период 2006-2008 годы, содержит план мероприятий по реализации этих задач и ожидаемые результаты.

Состояние рынка труда в Костанайской области в последние годы характеризуется снижением уровня безработицы и увеличением численности занятого населения.

По данным государственного учреждения «Управление статистики Костанайской области», в экономике области в 2004 году были заняты 506,1 тысячи человек, что на 12,1 тысячи человек, или 2,4 % больше, чем в предыдущем году.

Среди занятых 56,4 % (285,7 тысячи человек) - наемные работники, 43,6 % (220,5 тысячи человек) - самостоятельно занятые.

Численность безработного населения составила 46,0 тысяч человек, уровень безработицы сложился в 8,5 % и сократился по сравнению с 2003 годом, на 0,4 %. Отмечается тенденция снижения числа зарегистрированных безработных. По сравнению с данными на 1 января 2006 года их численность уменьшилась на 5,4 тысячи человек и составила 9,1 тысячи человек на 1 ноября 2007 года.

В структуре безработных 71 % - женщины, 38 % - в возрасте старше 45 лет, 61% - лица, имеющие только основное (общее и среднее) образование, более половины состоят на учете в поисках работы более одного года.

Проблема занятости имеет особую остроту в малых городах и депрессивных сельских регионах.

Для мониторинга состояния рынка труда в Республике Казахстан создана база данных, отражающая фиксируемый спрос и предложение на рабочую силу в разрезе областей, городов и районов. Анализ свидетельствует, что в настоящее время в области существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально - квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Ежемесячный банк вакансий уполномоченных органов составляет более 1100 единиц. Однако из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендуют по некоторым специальностям 7-10 безработных в месяц, тогда как вакансии медицинского направления, инженеры различных отраслей промышленности остаются незаполненными.

В ходе реализации Региональной программы занятости населения Костанайской области на 2004 - 2005 годы в результате увеличения количества активных мер ситуация на рынке труда области значительно улучшилась. В 2006 году создано 12415 рабочих мест, в том числе 57 % - в сельской местности, в 2007 году - 12658. При содействии уполномоченных органов трудоустроено 56 % из числа обратившихся (9,9 тысяч человек в сравнении со 8,7 тысяч в 2003 году). Увеличился процент трудоустройства безработных, который на 1 ноября 2005 года составляет 59 %, а число трудоустроенных - 8482 человека. Около 35 % из числа лиц, обратившихся в органы занятости, принимают участие в общественных работах. Остается незначительным количество безработных, направляемых на обучение, переподготовку и повышение квалификации. В 2004 году завершили обучение и переподготовку 478 безработных, или 2,7 % от количества обратившихся.

Вместе с тем, в реализации политики содействия занятости имеются и определенные проблемы. Темпы создания новых рабочих мест далеко не всегда совпадают с увеличением количества трудоустроенных безработных, только около 14 % новых вакансий были заявлены работодателями в службу занятости области, не всегда общественные работы обладают экономической, социальной и экологической полезностью для региона.

По прогнозам государственного учреждения «Департамент координации занятости и социальных программ Костанайской области», в 2006-2008 годах в уполномоченные органы обратятся порядка 53 тысяч человек, из которых около 23 тысяч человек будут трудоустроены.

Предполагается, что в 2006-2008 годах из числа оралманов, возвращающихся на историческую родину в пределах установленной квоты, прибудут ориентировочно 2625 семей, в их составе свыше 5 тысяч человек в трудоспособном возрасте, которые будут нуждаться в трудоустройстве.

В условиях изменения отраслевой структуры занятости в соответствии со структурно - технологической перестройкой, выбором приоритетов в промышленной политике, направленной на импортозамещение, диверсификацию производства и создание новых рабочих мест возникновение дефицита квалифицированной рабочей силы является вполне закономерным явлением.

В рамках государственных и отраслевых (секторальных) программ ожидается, что около 40 % постоянных рабочих мест будет создано в малом бизнесе, около 30 % - в промышленности и около 20 % - в сельском хозяйстве.

Структурная перестройка экономики повлечет за собой изменения в характере спроса на рабочую силу и в ее квалификационно - профессиональном составе. Соответственно, должны трансформироваться объемы и профили подготовки специалистов в системе профессионального образования.

С реализацией Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы ожидается существенное увеличение численности занятых в промышленности.

В рамках реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы ожидается повышение спроса на специалистов сельскохозяйственного профиля.

Прогнозируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи, школьного образования, медицины и науки.

Потребность экономики в квалифицированных кадрах будет характеризоваться устойчивым спросом на руководителей и специалистов в области управления и административно - производственного обеспечения. Значительно повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий промышленности, транспорта, строительства и связи.

В связи с развивающимся процессом информатизации общества увеличится спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями, и технических исполнителей. Сохранится стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов.

Цель Программы - обеспечение продуктивной занятости, снижение уровня безработицы, выравнивание диспропорции спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы.

Задачи Программы:

- осуществление мер, стимулирующих рост уровня занятости населения;

- содействие занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной помощи, квотирование рабочих мест для инвалидов;

информационная поддержка политики занятости населения в регионе.

Меры, стимулирующие рост уровня занятости населения :

- обеспечить создание новых и дополнительных рабочих мест в отраслях экономики

- вести мониторинг создания рабочих мест

- создать социальные рабочие места для целевых групп населения

- вести контроль по выявлению нарушений законодательства Республики Казахстан в части сокрытия вакантных рабочих мест, нарушения трудовых прав граждан

- осуществлять прогноз спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, объемов, профилей и сроков подготовки специалистов

- осуществлять мониторинг спроса на рабочую силу с целью определения потребности работодателей в рабочей силе на 2006 - 2008 годы и приведения системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики

- развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда

- в целях защиты внутреннего рынка труда подготовить предложения по квоте привлечения иностранной рабочей силы исходя из ситуации на местном рынке труда

- в рамках региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства содействовать занятости граждан в сфере малого бизнеса

- информировать население о ситуации на рынке труда, вакантных рабочих местах через средства массовой информации

- распространить в регионах молодежную практику с целью трудоустройства выпускников организаций образования

- усовершенствовать мероприятия по трудоустройству путем организации ярмарок вакансий и учебных мест, организации гибких форм занятости

Основные направления и механизм реализации Программы

1) Меры, стимулирующие рост уровня занятости населения

Рост занятости населения будет обеспечиваться через создание новых и дополнительных рабочих мест в отраслях экономики путем:

реализации государственных и отраслевых программ, привлечения внутренних и внешних инвестиций, выделения кредитных ресурсов под проекты, предусматривающие создание новых рабочих мест;

организации социальных рабочих мест для целевых групп, развития временной занятости на общественных работах.

2) Меры по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

Для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы необходимо совершенствование мониторинга спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда.

В этих целях предполагается:

прогнозировать спрос и предложение на рынке образовательных услуг по подготовке специалистов;

осуществлять мониторинг спроса на рабочую силу с целью определения потребности работодателей в рабочей силе;

повышать конкурентоспособность на рынке труда лиц, ищущих работу за счет профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных;

развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.

3) Организация занятости целевых групп населения

Осуществление мер по содействию занятости целевых групп населения будет обеспечиваться за счет:

создания социальных рабочих мест;

приоритетного права при направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и общественные работы;

содействия трудоустройству на текущие вакансии;

профессиональной ориентации, информирования и консультирования;

установления квоты рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

проведения мониторинга занятости целевых групп населения;

взаимодействия уполномоченных органов и органов уголовно-исполнительной системы;

предоставления органам уголовно - исполнительной системы перечня профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда с целью организации обучения лиц, отбывающих наказание;

уведомления уполномоченных органов о прибытии лиц, освобожденных из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения по месту жительства.

4) Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет:

создания благоприятных условий, увеличения возможности кредитования субъектов малого бизнеса;

развития частной сферы услуг и гибких форм занятости, национальных промыслов;

поддержки трудовой и предпринимательской инициативы лиц, желающих открыть свое дело, направления безработных на обучение с целью дальнейшей ориентации их на самостоятельное создание рабочего места.

5) Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных

Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей на рынке труда будет проводиться путем повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда через их профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку.

6) Организация и совершенствование общественных работ

В связи с приоритетным развитием общественных работ в 2006-2008 годах предполагается расширение и ориентация общественных работ на улучшение санитарно - эпидемиологического состояния населенных пунктов, участие в проведении ремонтов объектов социально - культурного назначения, в проведении общественно значимых мероприятий.

7) Меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости

Местными исполнительными органами будет продолжена работа по:

активизации работы по сбору информации о имеющихся вакансиях;

информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда;

консультированию лиц, испытывающих трудности в поиске работы;

направлению на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации безработных с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и повышение качества обучения, включая целевые группы;

проведению мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

реализации активной политики занятости путем создания новых рабочих мест, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, содействия в трудоустройстве безработных, развития эффективности общественных работ с учетом их экономической и общественной значимости.

Для исполнения настоящей региональной программы государственному учреждению "Департамент координации занятости и социальных программ Костанайской области" (далее - ДКЗСП) необходимо взаимодействие с государственным учреждением "Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан" (далее - МТСЗН); государственным учреждением "Департамент предпринимательства и промышленности Костанайской области" (далее - ДПП); государственным учреждением "Департамент здравоохранения Костанайской области" (далее - ДЗ); государственным учреждением "Департамент образования Костанайской области" (далее - ДО); государственным учреждением "Департамент культуры Костанайской области" (далее - ДК); государственным учреждением "Департамент пассажирского транспорта и автомобильных дорог Костанайской области" (далее - ДПТАД); государственным учреждением "Департамент сельского хозяйства Костанайской области" (далее - ДСХ); государственным учреждением "Департамент архитектуры, градостроительства и строительства Костанайской области" (далее - ДАГС); государственным учреждением "Управление Комитета уголовно - исполнительной системы по Костанайской области" (далее - УКУИС); государственным учреждением "Департамент Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области" (далее - ДМТСЗН).

8) Взаимодействие уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости

Интеграция деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда будет осуществляться путем:

расширения взаимодействия уполномоченных органов с частными агентствами занятости и неправительственными организациями в сфере содействия трудоустройству;

развития системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда;

взаимодействия по вопросу содействия трудоустройства выпускников организаций образования между уполномоченными органами, организациями образования и работодателями.

9) Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться местными исполнительными органами в тесной связи с работодателями и частными агентствами занятости в соответствии с действующими законами Республики Казахстан. Конкретные меры и механизмы реализации Программы найдут также отражение и в других региональных программах, предусматривающих развитие соответствующих отраслей экономики области.

В целях координации и контроля Программы будет проводиться ее мониторинг. Уполномоченными органами будет осуществляться анализ, прогноз спроса и предложения рабочей силы в регионе и информирование местных и исполнительных органов о состоянии рынка труда.

Выполнение мероприятий, вытекающих из настоящей Программы, позволит решить вопросы занятости и снижения уровня общей безработицы до 7,2 %.

Расходы, предусмотренные на реализацию Программы в 2006 - 2008 годах, будут корректироваться при формировании республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В послании Президента народу Казахстана социальное обеспечение рассматривается как единство четырех крупных подсистем: политики доходов, политики социальной защиты, политики занятости и политики в социальной сфере.

Политика доходов представляет собой совокупность государственных мер по повышению общего уровня благосостояния: повышение с 2007 года заработной платы работников бюджетной сферы в среднем на 30 процентов и другие.

Политика социальной защиты населения включает в себя комплекс государственных мероприятий по поддержке наиболее уязвимых слоев населения: увеличение с 1 июля 2006 года размеров специальных государственных пособий для определенных категорий населения; разовое дифференцированное повышение размеров пенсий для пенсионеров силовых структур с 1 июля 2006 года; переход с 2007 года к осуществлению пенсионных и социальных выплат за текущий месяц и другие.

Политика занятости представляет собой совокупность государственных мер по распределению и развитию трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономической модернизации.

Политика в социальной сфере охватывает вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости, перехода на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения, обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами.

Показателями данных подсистем, определяющими степень реализации социальной политики, выступают доходы населения, уровень занятости, здоровье, жилье, окружающая среда. Эти показатели находятся в центре непосредственного воздействия социальной политики, выражающей постоянное и сознательное влияние общества на социальные и экономические процессы в целях уменьшения противоречий и повышения эффективности общественной системы и ее отдельных звеньев.

Таким образом, основными задачами социального обеспечения на современном этапе развития являются: во-первых, повышение доходов и степени социальной защиты населения; во-вторых, оптимизация социально-трудовых отношений; в-третьих, всемерное развитие отраслей социальной сферы. При этом критериями социальной политики должны стать максимальное удовлетворение потребностей населения, всемерное повышение благосостояния, качества жизни населения, что в свою очередь является национальным приоритетом развития нашей страны.

Вопреки широко распространенному мнению, ставшему чуть ли не аксиомой, что рынок и социальное развитие несовместимы, взаимоисключающи, можно доказать следующую теорему:

- успешное решение проблем выхода из глубочайшего социально - экономического кризиса, повышения уровня и качества жизни невозможно без умелого использования эффективных рыночных механизмов.

Можно привести три аргумента в доказательство этой теоремы.

Первый. Рыночные механизмы, возбуждающие дух предпринимательства, соревнования, деловой активности, напряжения трудовой энергии людей, являются главным источником роста национального богатства и, следовательно, увеличения личных доходов работников, массы и доли этого богатства, выделяемого на поддержку фундаментальной науки и культуры, на воспитание и образование детей, на содержание инвалидов и т.п. Чем богаче нация, тем более значительные потоки средств она может направлять на социальное развитие. Убедительные примеры - Германия и Япония, которые от послевоенной разрухи и нищеты, заменив тоталитарные механизмы рыночными, сумели достичь блестящих результатов в темпах экономического роста, повышения и качества жизни населения.

Второй. Социальная сфера, отрасли услуг и духовного воспроизводства - не только потребители национального богатства, но и его производители. В перспективе значимость сферы услуг, в качестве источника общественного богатства будет нарастать, прежде всего за счет рыночных услуг. Развивая науку и образование, культуру и здравоохранение мы способствуем увеличению национального богатства - единственного источника роста уровня и качества жизни.

Третий. Социальная сфера становится все более эффективным полем приложения капитала. Спрос на услуги здравоохранения, образования, культуры, искусства в развитых странах растет опережающими темпами, увеличивается доля вложенного в эти сферы капитала, приносящего высокие прибыли.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

Утверждение принципа социального равновесия как фундаментальная основа стабильности является исторически переломным моментом в развитии современных государств. Успех или неудача социальной политики имеют решающее значение для обеспечения эффективного социального развития. Современное цивилизованное государство должно быть социально ответственным, и вмешаться в экономику только в ограниченных пределах для поддержания определенных стандартов жизни социально уязвимых категории населения.

К наиболее важному приоритету дальнейшей модернизации социальной сферы была отнесена поддержка наиболее “уязвимых” слоев населения.

Президентом было отмечено, что, начиная с 2002 года ежегодные расходы республиканского бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения , включая расходы , запланированные на 2006 год выросли на 160 млрд тенге до 362 млдр тенге, то есто больше чем в 2 раза.

Трудоустройство выпускников в Казахстане -действующее законодательство Республики Казахстан практически никак не регулирует вопрос трудоустройства выпускников вузов. Содержащиеся в нем положения о «содействии» выпускникам в трудоустройстве являются довольно неконкретными.

Так, в статье 31 Закона об образовании говорится лишь, что «…местные исполнительные органы… содействуют трудоустройству выпускников организаций образования через службы занятости…». Кроме того, в Концепции государственной молодежной политики указано, что «оказание социальной помощи молодежи будет реализовываться через развитие существующей сети социальных служб для молодежи… оказывающих содействие… в получении консультативной, практической, организационной помощи по вопросам трудоустройства».

Но, несмотря на то, что механизм трудоустройства выпускников вузов в Республике Казахстан до сих пор не выработан, в последние несколько лет эта проблема обретает все больший общественный резонанс. Усилия по разработке системы содействия выпускникам в трудоустройстве предпринимают как сами вузы, так и правительство.

В 2002 году Правительство Казахстана представило на рассмотрение Мажилиса проект закона «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан». В ст. 8 данного проекта молодежи Республики Казахстан гарантировалось содействие в предоставлении рабочего места в государственных организациях на срок не менее одного года после окончания обучения в средних профессиональных и высших учебных заведениях по государственному заказу».

Данный закон был принят и утвержден в 2004 г., но, к сожалению, уже с другой формулировкой. Молодежи гарантируется лишь «содействие в трудоустройстве, профессиональной подготовке, повышении квалификации»; и «содействие в предоставлении рабочего места в государственных организациях или организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов» .

Согласно национальному докладу по развитию системы высшего образования в Республике Казахстан, в стране существуют серьезные «трудности с трудоустройством и распределением специалистов по окончанию вузов. Многие высшие учебные заведения не несут прямой ответственности за трудоустройство своих выпускников, особенно выпускников, обучавшихся на платной основе. Продолжает оставаться высоким число нетрудоустроенных молодых специалистов», и «только 30-40% выпускников вузов находят работу по специальности».

Оказавшись за бортом рынка труда, выпускники прибегают к помощи Центров занятости, где на данный момент наблюдается жесткая конкуренция. В условиях крайней безработицы образовалась свободная ниша для многочисленных частных агентств по трудоустройству. Минимальная ставка таких учреждений, только за регистрацию, составляет 1500 тенге, причем гарантии успешного трудоустройства минимальны.

Учитывая всю сложность данной ситуации, Ассоциация высших учебных заведений Казахстана создала специализированный орган - республиканский центр «Карьера», который занимается координацией трудоустройства выпускников вузов, взаимодействуя с вузовскими центрами занятости, ассоциациями работодателей, крупными фирмами и компаниями, организациями по труду. Центр был создан в целях регулярного мониторинга рынка труда, анализа и прогноза социально-экономической ситуации, оказания содействия заинтересованным сторонам и выпускникам казахстанских вузов в вопросах трудоустройства. Основной акцент в деятельности центра по трудоустройству выпускников поставлен на активный поиск вакантных мест. Одним из самых крупных партнеров на данный момент является Конфедерация работодателей РК, куда входят 1600 предприятий со всей страны с общим числом работающих - 220197 человек.

Благодаря тесному взаимодействию вузов с предприятиями молодым специалистам предоставляется уникальная возможность прохождения производственной практики на предполагаемом месте работы. Так, за последние 5 лет в корпорации «Казахмыс» прошли оплачиваемую производственную практику 6434 студента из Джезказганского университета.

Другим из распространенных инструментов в привлечении работодателей к проблемам молодежи на рынке труда стали молодежные ярмарки. Так, молодежная ярмарка вакансий "Карьера-2003" ТарГУ позволила 34 старшекурсникам (из 400 пришедших на ярмарку) получить приглашение на работу от ведущих предприятий г. Тараза.

В ряде регионов Казахстана реализуется программа «Молодежная практика», однако ее сложно назвать масштабной: так, в Астане в 2006 г. в ней участвовало 69 человек, и из них 46 в итоге были трудоустроены по месту прохождения практики.

При этом уровень безработицы среди молодежи остается среди молодежи весьма высоким - в 2007 г. она колебалась около 20%.

Одной из функции в регулирующей роли государства выступает преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе. Для преодоления неравенства особое место должно отводиться мероприятиям государства ро регулированию заработной платы в бюджетном секторе.

С одной стороны, это привилегированная система, обеспечивающая особые условия оплаты, социальные льготы и гарантии стабильности, и она охватывает работников госуправления.

С другой стороны, это собственно бюджетная сфера, где оплата труда в органах госуправления.

Большее внимание уделено вопросам внедрения международных стандартов социальной ответственности бизнеса.

Рекомендации по разрешению молодежных проблем занятости.

На нынешнем этапе развития казахстанского общества нужны новые подходы, в том числе формы обучения, когда конкретные фирмы представляют учебным заведениям свои курсы, свои отработанные технологии. В этой связи необходима разработка нового проекта, главная цель которого- адаптация рынка образовательных услуг к потребностям рынка труда, создание механизма взаимодействия высшей школы с рынком труда.

Для решения проблем дисбаланса потребностей рынка труда и структуры подготовки специалиств в высшей школе можно использовать западный опыт.

Первое - прямые договоры компании с вузами о целевой подготовке специалистов. Второе - когда сами коспании в ряде вузов определяют те курсв, которые необходимы, чтобы выпускники могли рассчитывать на получение работы в этих компаниях.

Выводы и предложения по разрешению молодежных проблем занятости :

1.Экономические реформы, осуществленные в РК в последние годы и направленнные на либерализацию экономических отношении, позволи достичь, начиная с 2000 года устойчивого развития экономики. Отмечается снижение молодежной безработицы, рост наемной занятости, рост числа работодателей из числа молодежи. Снижается самозанятость молодежи в городах и в сельской местности.

2.Структура занятости казахстанской молодежи характеризуется высокой долей занятости в сельском хозяйстве и торговле. В данном секторе экономики занято в качестве специалистов и квалифицированных рабочих свыше 40 % всех занятых молодых людей.

3.Казахстанская экономика подошла к очередному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуется специалисты качественно нового уровня. Следовательно рынок образовательных услуг должен быть оперативно реагировать на массовое изменение спроса, что позволит решить проблемы дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

4.В казахстане необходимо разработать специальные законодательные акты и программы занятости молодежи с учетом зарубежного опыта. Требуется внимание к приведению структуры и качества профессионального образования и обучения в соответствие с требованиями работодателей через формирование развитой системы социального партнерства.

Механизм регулирования занятости и рынка труда достаточно сложный многофункциональный комплекс. Этот комплекс связан с взаимодействием многих объективных и субъективных факторов социального, финансового, экономического, правового характера, снижению безработицы, материальной защите безработных граждан.

Министерство информации РК огласило итоги открытого конкурса по выполнению социально значимых проектов региональными неправительственными организациями в рамках государственного заказа.

Всего было выставлено 20 лотов по таким номинациям, как решение проблем социальной сферы, возрождение культурного наследия, правовая реформа, защита прав и законных интересов граждан, информационная поддержка государственной политики.

От Костанайской области в конкурсе приняли участие 10 неправительственных организации. Конкурсная комиссия Министерства информации РК на основе рекомендации независимых экспертов и международных организации объявила победителями 2 костанайские НПО. Так, по лоту № 16 - общественное объединение «Молодежный центр» в номинации «Проведение конкурса среди журналистов на лучшее освещение проблем гражданского мира и межнационального согласия» 7А по лоту № 18 победителем тендера стало молодежное объединение «Костанайская федерация боевых искусств» в номинации «Организация работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи и подростков».

В рамках госзаказа областной тендер для костанайских НПО по наиболее важным социальным проектам нашего региона. В местном бюджете выделено на это несколько миллионов тенге.

Глава государства особо подчеркнул, что у казахстанского государства есть все основания и далее повышать уровень жизни социально незащищенных слоев населения, в соответствии с предвыборной платформой партии «НурОтан», рассчитанной на 5 лет. В Послании Президент страны поручил в два раза повысить размер единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка до 34740. Также будут увеличены ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им одного года. Так, пособие при рождении первого ребенка составит 5800 тенге, при рождении второго ребенка около 6400 и т.д. При этом он подчеркнул, что поэтапное увеличение размеров государственных социальных пособий с 2009 года в среднем ежегодно на 9 %, «Поэтапное увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижению им до одного года в 2010-2011 гг. До уровня, превышающего в среднем в 2,5 раза». Глава государства при этом, отметил, что принятые ранее меры позволили добиться устойчивого роста населения Казахстана. Так, если в 2005 году родилось 220 тысяч детей, то в 2007 году - 290 тысяч детей.

Президент страны поручил также внести обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин. При этом их пенсионные накопления должны продолжаться в период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года.

Размер базовой пенсии будет вновь увеличен на 35 %, это коснется 675 тысяч получателей базовых пенсии, это предусмотрено для того, чтобы в ближайшие годы обеспечить его сохранение на уровне 40% от прожиточного минимума : «Таким образом, мы обеспечиваем соответствие пенсионного обеспечения Казахстана международным стандартам».

Правительству поручено сохранить индексацию пенсионных выплат, осуществляя с опережением прогнозируемого роста индекса потребительских цен на 2 %, и продолжить совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы. При этом для работников бюджетной сферы дано указание с 2008 года ввести выплату пособия на оздоровление при уходе в отпуск в размере одного должностного оклада.

Кроме того, в рамках новых расходов по социальному блоку Президент огласил следующие цифры : 10 млрд. тенге на дополнительные расходы в поддержку семей, имеющих детей, 9,5 млрд. тенге на выплату пособий по обязательному социальному страхованию.

Как известно, крепость любого государства определяется уровнем развития его социальной сферы. В связи с этим поручения Н.А. Назарбаева Правительству по улучшению социального обеспечения материнства и детства, повышению размеров и индексации пенсий, дальнейшему совершенствованию оплаты труда бюджетников - наглядное свидетельство состоятельности республики.

Целью развития социальной инфраструктуры консолидации казахстанского народа является повышение качества жизни населения страны, что является основой роста национальной экономики казахстанского государства. Повышение качества жизни напрямую связано с повышением жизненного уровня, со снижением правонарушений, с повышением социальной активности населения страны.

Следует сказать, что в социальных предпосылках консолидации казахстанского народа практически отражено такое качественное состояние сознания, которое детерминировано объективным процессом развития и взаимообогащением национальностей, необходимостью объединения усилий многонационального населения в борьбе за утверждение и совершенствование справедливого общества.

В свою очередь, раскрывая особенности социальных предпосылок становления казахстанского народа необходимо учитывать весь комплекс общечеловеческих потребностей. Так как средством их удовлетворения являются не только блага и услуги, создаваемые в сфере производства, но и определенные условия существования людей : условия труда, социальная обстановка, досуг на самообразование, поддержания здоровья. Поэтому со стороны государства в целом должны проводиться все необходимые мероприятия с целью повышения качества жизни и благосостояния, а также социальной обустроенности и социальной защищенности казахстанцев.

На сегодняшний день, учитывая модернизационные преобразования казахстанского общества, государству необходимо все больше уделять внимание социальным предпосылкам развития общества .

Государство должно вносить изменения, закладывающие фундамент социального обеспечения . Основными принципами социального обеспечения необходимо избрать субсидиарность, самопомощь, страхование и адресность. Наряду с действующей системой поддержки малообеспеченных безработных, необходимо предусмотреть право на сохранение части заработка в случае лишения работы или временной нетрудоспособности для каждого работающего индивида. Система социального страхования должна поддержать работоспособного члена общества, обеспечив ему за счет собственных отчислений достойное существование в случае непредвиденных обстоятельств. Для этого необходимо создание системы государственных и частных страховых фондов, не входящих в бюджет, создать и внедрить целостную концепцию социального обеспечения в условиях рыночной трансформации , отладить механизм корректировки системы социальной защиты на основе мониторинга и введения изменений.

Принимая во внимание то, что социальная защита населения это в принципе одна из первейших задач государства. Социальные вопросы могут решаться не только через изъятие средств у лиц с высоким достатком и предоставления их социально незащищенным слоям населения, а должно решаться главным образом путем предоставления возможности быть занятым и полезным трудовому населению, то есть надо решать вопросы занятости населения. Тем более что, несмотря на общие достижения в экономике Казахстана , существуют достаточно большие проблемы, связанные с уровнем активности трудового населения. Уровень занятости в процентах к населению в возрасте 15 лет и старше составлял в 2007 году 64 %. Уровень занятости городского населения составлял 61 %, сельского населения 70 %.

Следовательно, вопросы социального обеспечения казахстанского народа должны быть направлены не на увеличение средств выплаты нуждающимся, а на уменьшение количества лиц, нуждающихся в них. Поэтому высказывание Президента «самым действенным социальным обеспечением остается политика мотивации к производительному труду и создание новых рабочих мест. Нам нужно, прежде всего, создать реальные стимулы для возвращения к труду людей, по той или иной причине потерявших работу, предоставить им возможность получить новую профессию» является без сомнений самой актуальной.

Таким образом, раскрывая особенности социальных предпосылок консолидации казахстанского народа, необходимо отметить то, что государство со своей стороны политику социальных обязательств должно вести разумно и ограничить объемом реального возможного финансирования.

Заключение

Таким образом, социальное обеспечение контролирует развитие социальной структуры общества.

Государству предстоит разработать и овладеть методами формирования и реализации государственной социальной политики в условиях борьбы политических партий и движений, конкуренции программ. Задача достижения в обществе консенсуса на возможно более широкой основе, когда следует искать согласия по отдельным конкретным вопросам рационального курса социальной политики, остается актуальной.

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм.

Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.

Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики Казахстана и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

Именно из за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Казахстанской экономики из кризиса .

Как было сказано в Послании Президента народу Казахстана, что мы не только решаем вопросы занятости, но и создаем стимулы для появления новых производств в нашей стране.

Во-первых, это расширение социальных рабочих мест и организация молодежной практики.

Действующий Закон о занятости населения позволяет нам использовать средства бюджета на эти цели. В 2008 году более 13 тысяч человек реализовали свои возможности по этим программам.

Задача сегодня - расширить рамки существующих программ.

На эти цели были дополнительно выделены 8,6 миллиардов тенге и с помощью этого будут обеспечены работой около 96 тысяч человек.

Одновременно с этим увеличился максимальный период выплаты пособия по безработице. Из государственного фонда социального страхования с 4-х до 6-ти месяцев. Стратегия занятости в условиях мирового кризиса направлена на полномасштабную работу по переобучению и переподготовке кадров.

Правительству совместно с акимами было поручено организовать переподготовку специалистов на базе существующих учебных заведений.

Нашему населению надо учиться, в мире люди учатся всю жизнь. В этом случае есть возможность и необходимость переучиваться и получать другую профессию, которая сегодня востребована.

Системная работа по переподготовке и переобучению кадров должна преследовать следующие цели. Каждый, кто хочет работать по новой профессии, должен иметь возможность обучаться. Обеспечение будущих потребностей экономики трудовыми ресурсами, прежде всего, в сельском хозяйстве. Поэтапное замещение иностранных рабочих отечественными кадрами.

Список использованной литературы