Совершенствование социального обеспечения Республики Казахстан

2.1 Цели и задачи программы

Улучшение положения инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики в Казахстане. Граждане, имеющие инвалидность, имеют равные права на участие во всех аспектах жизни общества. Равные права должны быть обеспечены системой социальных служб, выравнивающих ограниченные возможности, обусловленные физическими, психологическими, сенсорными, культурными, законодательными и иными барьерами. Эти барьеры не позволяют инвалиду быть интегрированным в общество на таких же основаниях, как и другие члены общества.

Общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым нуждам людей, имеющих инвалидность, для того, чтобы они могли жить независимой жизнью, обладать естественным правом человека быть неотъемлемой частью жизни общества и иметь свободу выбора и свободу доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, труду и образованию.

В Казахстане происходят коренные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. В настоящее время инвалидами признаются не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и лица, имеющие другие ограничения жизнедеятельности (самообслуживание, передвижение, общение, ориентация, контроль за своим поведением, обучение).

Как показывает практика, эффективное решение проблем реабилитации инвалидов требует активной государственной поддержки в рамках комплексных целевых программ, принимаемых на определённый период времени. В 2005 году завершилась реализация государственной Программы реабилитации инвалидов на 2002 - 2005 годы, в ходе которой решение проблем инвалидов прошло от обычного ухода за инвалидами в соответствующих учреждениях до получения более качественного образования детьми-инвалидами и реабилитации взрослых инвалидов. Благодаря образованию и реабилитации инвалиды через общественные объединения стали более активно выступать за дальнейшее развитие политики в отношении инвалидов.

Имеются предпосылки и возможности для перехода сложившейся системы реабилитации инвалидов на более высокий качественный уровень. В связи с чем, на ближайшую перспективу необходимо разработать новую Программу реабилитации инвалидов.

Показатели инвалидности зависят от ряда факторов:

Уровня социально-экономического развития страны и приоритетов социальной политики;

состояния здоровья нации;

развития системы здравоохранения, доступности и качества медицинских услуг;

качества и доступности реабилитационных услуг;

состояния охраны и безопасности труда;

состояния экологической среды и иные причины.

Определив по степени ограничения жизнедеятельности категорию инвалидности, работники территориальных подразделений центрального исполнительного органа в области социальной защиты населения разрабатывают для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую в себя мероприятия медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Проводимая медицинская реабилитация предусматривает комплекс диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, направленных на устранение или ослабление последствий болезни, травмы, увечья.

С 2002 года в рамках исполнения Закона Республики Казахстан « О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» медицинскими работниками родильных домов и организациями первичной медико-санитарной помощи проводится скрининг психофизического развития детей раннего возраста с целью своевременного выявления проблемного развития и его коррекции.

Медицинскими организациями с 2005 года начата реализация Программы Всемирной Организации Здравоохранения «Артериальная гипертония», цель которой снизить инвалидизацию и смертность больных от гипертонической болезни.

Неполное восстановление функций организма и сохранение явных ограничений жизнедеятельности у больного на стадии медицинской реабилитации требуют принятия мер социальной реабилитации.

Социальная реабилитация инвалидов направлена на восстановление социального статуса инвалидов, их социально-бытовой и социально-средовой адаптации. Она включает в себя социальное обеспечение инвалидов, предоставление им необходимых социальных услуг, обеспечение их вспомогательными (компенсаторными) техническими средствами, обеспечение доступа к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры, создание равных возможностей в пользовании информационной средой, оказание материальной и социально-психологической поддержки и другие.

На сегодняшний день доходы инвалидов района в основном складываются из получаемых размеров государственного социального пособия, специального государственного пособия взамен ранее предоставленных натуральных льгот и выплат из областных и местных бюджетов (носящих как единовременный, так и постоянный характер).

Цели Программы :

- Совершенствование системы реабилитации;

- усиление социальной поддержки;

- улучшение качества жизни инвалидов.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

Внесение предложений в совершенствование системы реабилитации инвалидов и расширение спектра услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;

обеспечение адресности и повышение качества предоставляемых инвалидам компенсаторных технических средств, протезно-ортопедической и сурдологической помощи;

создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (маломобильных групп населения) к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры;

содействие трудовой занятости и профессиональной ориентации инвалидов;

создание компьютерной базы данных инвалидов.

Программа определяет в качестве основных направлений:

- Предупреждение инвалидности;

- развитие систем социального обеспечения;

- реабилитация инвалидов и обеспечение доступности для инвалидов образования, физической и культурной среды, жилищного условия и работы, транспорта и условий для отдыха.

Реализация данных направлений будет осуществляться поэтапно. На первом этапе (2006-2008 годы) предполагаются активное развитие существующих условий реабилитации и формирование новой модели реабилитации инвалидов, основанной на современном понимании инвалидности. В последующие этапы будет завершено создание новой модели реабилитации, отвечающей потребностям инвалидов, и адекватным условиям рыночного хозяйства.

Профилактика инвалидности будет предусматривать комплекс мер, направленных на предупреждение возникновения физических, умственных, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня) и предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня).

Они будут включать в себя:

Своевременное проведение и улучшение качества скринингового тестирования женщин в женских консультациях и родовспомогательных учреждениях; детей раннего возраста, что позволит выявить патологию на ранних стадиях её развития;

проведение аттестации производственных объектов по условиям труда, обеспечение соблюдения правил безопасности и охраны труда;

создание базы данных лиц, имеющих инвалидность.

Совершенствование системы социального обеспечения и реабилитации инвалидов будет связано:

С внедрением трёхуровневой системы социального обеспечения инвалидов; с совершенствованием системы оказания инвалидам социальной помощи.

Основой развития системы социального обеспечения явится внесение изменений в систему социальных стандартов и закрепление роли базового социального норматива за прожиточным минимумом. Прожиточный минимум станет объективной основой исчисления базовых государственных пособий по инвалидности.

Повышение уровня социального обеспечения инвалидов будет достигнуто на основе создания многоуровневой системы социального обеспечения, привлечения дополнительных источников финансирования и распределения ответственности за социальное обеспечение при утрате трудоспособности между государством, работодателем и работником непосредственно.

Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы предусматривает поддержание доходов двух категорий инвалидов:

Получивших инвалидность с рождения или в детстве, государственные социальные пособия по инвалидности будут трансформированы в базовое государственное пособие, выплачиваемое при наступлении социального риска вне зависимости от прежнего трудового вклада. Наряду с этим они будут получать специальные государственные пособия; работников формального сектора, которые утратили способность к труду.

Для второй категории предусмотрено создание трехуровневой системы социального обеспечения:

Первый уровень (базовый) - это базовые государственные пособия по инвалидности, гарантированные государством;

второй уровень (обязательный) - социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования за счет обязательного социального страхования и страховые выплаты из страховых организаций за счет обязательного страхования гражданско - правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;

третий уровень (дополнительный) - добровольные и профессиональные схемы страхования социальных рисков.

Из средств местных бюджетов выделяются средства на социальную поддержку инвалидов:

Малообеспеченным (имеющих доходы ниже черты бедности и ниже прожиточного минимума) в виде материальной помощи на открытие собственного дела;

одиноким - в виде ежемесячной доплаты к государственным социальным пособиям на уход, в размере одного расчетного показателя.

Развитие системы реабилитации инвалидов будет направлено на обеспечение доступности и повышение качества реабилитационных услуг, координацию деятельности организаций и учреждений, занимающихся проблемами людей с ограниченными возможностями, повышение эффективности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. В соответствии с целью медицинской реабилитации, преодоление уже возникших последствий заболевания и/или травмы, она будет направлена на обеспечение раннего выявления и восстановления недостаточных функций организма. Для этого потребуется:

Обеспечить эффективный скрининг психофизического развития детей раннего возраста;

обеспечить доступность реализации индивидуальных программ в части медицинской реабилитации в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, регламентированного соответствующим Постановлением Правительства Республики Казахстан;

организовать в целях профилактики инвалидности и восстановления утраченных функций санаторно-курортное лечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов до 16 лет в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В целях повышения результативности социальной реабилитации будут предприняты следующие меры:

Внедрение стандартов социального обслуживания инвалидов. При этом гарантированные государством социальные услуги будут предоставляться гражданам бесплатно социальными работниками, отделениями социальной помощи на дому, а дополнительные услуги - на условиях частичной и полной оплаты;

расширение перечня оказания инвалидам социальных услуг (предоставление услуг индивидуальных помощников, специалистов жестового языка);

предоставление социальной помощи на дому, предусматривающей содействие в получении медицинской и иной помощи, управление расходами, содержание хозяйства и оказание бытовых услуг, содействие социальному общению.

Для этого, в республике впервые законодательно закреплено предоставление помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднения в передвижении, и специалистов жестового языка для инвалидов по слуху.

Для профессиональной реабилитации инвалидов в настоящее время сложились достаточно благоприятные возможности.

Программа предусматривает следующие меры повышения результативности профессиональной реабилитации:

Индивидуальный подход к решению вопросов профессиональной реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

повышение качества обучения детей-инвалидов в системе образования и на дому;

расширение доступности и совершенствование системы профессионального образования инвалидов.

Будут приняты следующие меры:

Профессиональная подготовка и переподготовка инвалидов;

- квотирование рабочих мест;

- преимущественное или целевое трудоустройство с частичной компенсацией - - затрат работодателя на оплату труда инвалидов;

- создание социальных рабочих мест.

Организация реабилитации инвалидов и их результативность во многом зависят от усилий местных органов государственного управления и широкого привлечения к работе с инвалидами неправительственных объединений. Для этого будет предпринято:

организация совместной социальной работы с инвалидами, включающей в себя чёткое определение сферы деятельности, цели, условий, средств и способов ее организации.

Изменение законодательной основы и совершенствование системы социальной защиты и реабилитации инвалидов предъявляют новые повышенные требования к компетенции, профессионализму и нравственным качествам персонала, занятого в данной системе.

На реализацию Программы будут направлены средства, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Общие затраты из бюджета составят 32,808 млн. тенге, в том числе:

в 2006 году - 10,533 млн.тенге;

в 2007 году - 11,061 млн.тенге;

в 2008 году - 11,214 млн.тенге.

Из областного бюджета - 1,838 млн.тенге, в том числе:

в 2006 году - 0,503 млн.тенге;

в 2007 году - 0,601 млн.тенге;

в 2008 году - 0,734 млн.тенге.

Из районного бюджета - 30,97 млн.тенге, в том числе:

в 2006 году - 10,03 млн.тенге;

в 2007 году - 10,46 млн.тенге;

в 2008 году - 10,48 млн.тенге.

Реализация Программы будет способствовать:

Созданию единой системы реабилитации инвалидов и повышению уровня социального обеспечения инвалидов;

расширению перечня и повышению качества предоставляемых инвалидам медицинских, социальных, образовательных и иных реабилитационных услуг;

улучшению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и информационной среды;

расширению доступа инвалидов к достойному труду.

Под занятостью понимается общественно-полезная деятельность населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая доход.

При государственном регулировании занятости применяются экономические, организационные, административно-правовые методы.

Основными направлениями (путями) государственного регулирования занятости являются:

регулирование развития системы рабочих мест;

регулирование спроса на рабочие места;

участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Методическим инструментарием обеспечения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования; баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям народного хозяйства; баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.

Баланс трудовых ресурсов (примерная структура). Всего трудовых ресурсов, в том числе:

1. Экономически активное население - рабочая сила, часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Представлена занятыми в народном хозяйстве и безработными.

2. Экономически неактивное население - часть населения в трудоспособном возрасте, которая в данный момент времени не занята в общественном производстве.

Как было отмечено ранее, программно-целевой подход к решению проблем любой сферы экономики, в том числе и проблем занятости, в качестве исходного пункта предполагает постановку целей и задач развития, а также мероприятия по их решению. Государством составляются программы занятости населения, в которых предусмотрен комплекс мер, направленный на повышение качества трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности рабочей силы.

Меры по повышению уровня занятости и, соответственно, сокращению безработицы:

организация общественных работ;

поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса;

переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

использование гибких форм занятости;

трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест;

информирование населения о возможности трудоустройства, проведение

В Костанайской области проживает более 21 тысячи инвалидов. В 2008 году на медицинскую реабилитацию инвалидов было затрачено 1,2 млн. тенге. Для социальной реабилитации на основе выявленной потребности инвалиды обеспечиваются компенсаторными техническими средствами, средствами передвижения, протезирования, санаторно-курортным лечением. На это было затрачено более 51 млн. тенге.

В области проведена большая работа по поддержке социально «уязвимых» слоев населения.

В 2008 году создано свыше 15 тыс. новых рабочих мест, из них 65% - в сельской местности. Трудоустроено почти 18 тыс. безработных, что на 45% больше по отношению к 2007 году. Уровень трудоустройства возрос до 89%.

В общественных работах приняли участие более 6 тыс. человек. На оплату их труда из бюджета было израсходовано свыше 120 млн. тенге.

Уровень зарегистрированной безработицы по сравнению с 2007 годом снижен с 1,6 до 0,9%, уровень бедности - с 2,5 до 2%. На 1 января 2009 года число зарегистрированных безработных составило 4933 человека, а численность малообеспеченных граждан 17650 человек.

В целом сумма оказанной помощи на одного человека, включая благотворительную помощь, бесплатное питание и другие виды, составляет 14986 тенге, что на 5 тыс. тенге больше, чем за 2005 год.

С целью координации деятельности государственных органов и общественных объединений инвалидов и других неправительственных организаций в решении вопросов инвалидов, активизации их деятельности в области создан и действует совет по делам инвалидов при акимате Костанайской области. Аналогичные советы созданы в районах и городах области.

Советы регулярно проводят свои заседания, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы реабилитации инвалидов. Члены советов по делам инвалидов принимают участие в организации культурно-массовых и спортивных мероприятий, конференций и семинаров. Проводят работу по разъяснению положений Закона Республики Казахстан "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан".

Для обеспечения активной жизнедеятельности инвалидам необходимо осуществление своевременного протезирования, предоставление кресел-колясок и других компенсаторных средств. На 1 октября 2006 года предоставлена протезно-ортопедическая помощь 531 инвалиду, на общую сумму 20873,3 тысячи тенге. Сформирована отдельная база данных по протезированию и ортезированию инвалидов. Наиболее полное обеспечение инвалидов креслами-колясками началось с 2002 года. Обеспеченность креслами-колясками составляет 40%.

На обеспечение инвалидов сурдотехническими и тифлотехническими средствами из бюджета на 2006 год выделено 18523 тысяч тенге. Приобретены для глухих вибрационные часы-будильники, телефаксы, многофункциональные сигнальные системы, слуховые аппараты для взрослых и детей на общую сумму 6470,3 тысячи тенге. Для слепых приобретена читающая машина "Книголюб-компакт" на сумму 860,0 тысяч тенге. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида проводится работа по обеспечению инвалидов сурдотехническими и тифлотехническими средствами.

В ходе реализации Программы реабилитации инвалидов в области сооружено 95 подъездных путей и пандусов, установлено 29 специальных светофоров с сигнальным устройством и дорожных знаков. Работа по обеспечению доступа инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры продолжается. Наиболее активно работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидам проводится в городах Костанае, Рудном и Аркалыке. В городе Костанае начата работа по индивидуальной планировке квартир для инвалидов. В городе Костанае эксплуатируются 4 автобуса, приспособленных для обслуживания инвалидов-колясочников.

Систему социального обслуживания инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе и помощи, в области представляет сеть медико-социальных учреждений и отделений социальной помощи на дому. В настоящее время функционируют 11 домов-интернатов, из которых 6 являются домами-интернатами общего типа для престарелых и инвалидов, 2 -психоневрологических, 2- для умственно отсталых детей, 1 психоневрологический дом-интернат в городе Рудном находится в стадии реконструкции. В этих учреждениях на полном государственном обеспечении проживают 1476 человек. В области также действуют 3 центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства в городах Костанае, Рудном и Аркалыке. В городе Костанае создан центр адаптации для женщин, подростков и детей. Социальное обслуживание на дому 2145 одиноких престарелых и инвалидов осуществляют 20 отделений социальной помощи. Планируется открытие территориального центра по социальному обслуживанию на дому в городе Костанае.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 июля 2002 года "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями" созданы и работают 2 отделения социальной помощи на дому для детей. На попечении отделений социальной помощи и социальных работников находятся 786 детей с ограниченными возможностями. Дети с ограниченными возможностями проходят общеобразовательную подготовку в специальных коррекционных организациях

За последние три года значительно улучшилась материально-техническая база коррекционных учреждений. Во всех учреждениях произведен текущий ремонт зданий, помещений, спортивных залов, санитарно-технического оборудования и систем канализаций. В ряде учреждений произведен ремонт кровли, систем отопления, частично обновлена мебель, оборудование и инвентарь.

2.2 Концепция реформирования пенсионного обеспечения в Республике Казахстан

Проблема материального обеспечения достойной старости актуальна для всех стран мира, в том числе и для экономически благополучных. Это обусловлено естественным увеличением доли престарелых граждан в общей численности населения вследствие эволюции социальных и экономических взаимоотношений государства и гражданина, работодателя и работника, родителей и детей.

Существующая в Казахстане система пенсионного обеспечения, основанная на принципе солидарности поколений, практически исчерпала свои возможности. Кризис финансового положения Пенсионного фонда требует радикальных изменений и безотлагательного проведения реформы системы пенсионного обеспечения. Предлагаемая Концепция определяет основные стратегические направления пенсионной реформы.

Действующая система пенсионного обеспечения основана на выплатах пенсий состоявшимся пенсионерам за счет обязательных пенсионных взносов работающих.

Ключевыми характеристиками действующей пенсионной системы являются:

- государственная монополия на пенсионное обеспечение;

- обезличенность обязательных пенсионных взносов ввиду отсутствия личной ответственности граждан за собственное материальное обеспечение в старости;

- перераспределение пенсионных средств внутри системы.

Такая система была эффективна в условиях плановой директивной экономики, практически полной занятости трудоспособного населения, тотального контроля со стороны государственного аппарата и сложившегося соотношения пенсионеров и работающих граждан. Поэтому пенсионная система обеспечивала относительно высокий уровень пенсий - их размер зависел от заработной платы, полученной в последние годы работы, трудового стажа и возраста, а большое количество льгот делало выход на пенсию привлекательным.

Изменение экономической ситуации привело к нарушению функционирования сложившейся пенсионной системы.

Пенсионная система, с одной стороны, стала не способной обеспечить минимальные потребности большинства пенсионеров, а с другой, стала обременительной для экономики.

Четко обозначились принципиальные недостатки действующей системы пенсионного обеспечения:

1. Отсутствие прямой связи между размерами взносов и размерами выплат пенсий. Взносы в пенсионный фонд осуществляются обезличенно, но каждый работник имеет право на получение пенсии независимо от того, регулярно и полно ли его работодатель перечисляет взносы в пенсионный фонд. Государство, со своей стороны, должно выполнять пенсионные обязательства перед гражданином, работодатель которого уклоняется от обязательных взносов в государственный Пенсионный фонд.

2. Высокая ставка пенсионных взносов увеличивает издержки производства. Взнос в размере 25, 5 % к заработной плате, перечисляемый в настоящее время в пенсионный фонд, обременителен для экономики. Дальнейшее увеличение ставки взноса для покрытия значительных и постоянно растущих расходов на поддержание уровня жизни пенсионеров в условиях инфляции приведет к еще большему уклонению работодателей от обязательных взносов в государственный Пенсионный фонд.

3. Низкий уровень собираемости пенсионных взносов обусловлен как общеэкономическими причинами, так и отсутствием должного механизма контроля за поступлением страховых взносов и незаинтересованностью работников в поддержке государственного пенсионного обеспечения.

4. Большее число льгот при назначении пенсий создает значительную нагрузку на государственный Пенсионный фонд. Действующее законодательство предоставляет право значительному числу людей раньше выходить на пенсию и получать льготные пенсии, размер которых в отдельных случаях выше пенсий по возрасту. В результате работники одних отраслей платят взносы для выплаты пенсий работающим в привилегированных отраслях, из-за чего нарушается принцип социальной справедливости.

5. Отсутствие персонального учета пенсионных взносов работников не создает стимулов к увеличению отчислений и аккумулированию средств на личных счетах граждан, а также к осуществлению контроля за взносами работодателей.

6. Неэффективная система управления пенсионным обеспечением, рассредоточенность функций сбора и расходования пенсионных средств по разным организационным структурам способствует нецелевому их использованию и влечет серьезные финансовые потери.

Выплата пенсий гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей", учитывая их особенности, производится за счет средств республиканского бюджета.

Сохранение действующей пенсионной системы неизбежно ведет к обострению ее кризиса и затягивающимся задержкам выплат пенсий. Поэтому действующая пенсионная система в правовом, экономическом и социальном отношениях нуждается в принципиальных изменениях. Реформирование системы пенсионного обеспечения может способствовать развитию экономики государства, от состояния которой зависит улучшение материального обеспечения всех пенсионеров. Основным принципом проведения реформы должен статье переход от принципа солидарности поколений к принципу персональных пенсионных сбережений.

Другими принципами являются:

- государственное регулирование пенсионной системы;

- обеспечение гражданам права выбора осуществления пенсионных накоплений в накопительных государственном или негосударственных пенсионных фондах;

- прямые государственные гарантии по обеспечению установленной минимальной пенсии для граждан, продолжительность участия которых в формировании пенсионных фондов составляет не менее трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по возрасту;

- разграничение пенсий и других форм социального обеспечения;

- обязательность участия каждого гражданина трудоспособного возраста в формировании пенсионных накоплений, за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета, на которых в настоящее время распространяется действие Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей" и имеющих выслугу на момент начала реформы более 10 лет;

- личная ответственность трудоспособных граждан за свое пенсионное обеспечение в старости;

- эффективность инвестирования в сочетании с безопасностью пенсионных сбережений;

- обеспечение права наследования граждан на накопления в государственном и негосударственном накопительных пенсионных фондах;

- право каждого гражданина на дополнительное добровольное пенсионное обеспечение;

- вклад в экономику через инвестирование пенсионных сбережений граждан.

В переходный период, наличие которого обусловлено необходимостью реализации прав состоявшихся пенсионеров на получение пенсий, а также обязательствами государства перед гражданами, имевшими трудовой стаж до начала пенсионной реформы, состоявшимся пенсионерам государством гарантируется сохранение получаемого размера пенсий из Государственного центра по выплатам пенсий, а также их индексация с учетом роста потребительских цен.

Размер пенсионных выплат из Государственного центра по выплатам пенсий гражданам, вышедшим на пенсию после начала пенсионной реформы, будет зависеть от трудового стажа на момент начала пенсионной реформы. При этом, граждане предпенсионного возраста, не успевающие по объективным причинам сформировать достаточные пенсионные накопления в накопительных пенсионных фондах, не будут ущемлены в правах за счет сохранения двадцатилетнего стажа для женщин и двадцатипятилетнего стажа для мужчин, имевшегося на 1 января 1998 года, дающего право на получение полной пенсии из Государственного центра по выплатам пенсий.

Пенсия, выплачиваемая за счет накоплений граждан (включая военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета, имеющих выслугу менее 10 лет на момент начала реформы и вновь поступивших на службу после ее начала) в накопительных пенсионных фондах за счет обязательных взносов, в перспективе станет основной в пенсионном обеспечении. Принципиальное отличие этой пенсии в том, что каждый работающий сам определяет размер своей будущей пенсии. Величина пенсии будет полностью зависеть от продолжительности и размера пенсионных взносов конкретного лица, а также дополнительных начислений (дивидендов) от инвестирования пенсионных активов. Эта пенсия основана на принципах персонификации, что исключает какие-либо привилегии (льготы) отдельным категориям граждан.

Дополнительная пенсия может формироваться за счет добровольных взносов граждан в свою пользу или в пользу третьих лиц, а также работодателей в негосударственные накопительные пенсионные фонды.

Снижение реальной заработной платы граждан на сумму их обязательных пенсионных взносов будет исключено в результате повышения начисленной заработной платы за счет уменьшения отчислений работодателей в фонды социального страхования и соответствующих изменений в учете.

Началу реформирования пенсионной системы должно предшествовать полное погашение задолженности по пенсиям. Кроме того, на старте реформы будут приняты меры, стабилизирующие ситуацию с пенсионным обеспечением из Государственного центра по выплатам пенсий и создающие предпосылки для возникновения новой системы пенсионного обеспечения:

- будет пересмотрена политика предоставления пенсионных льгот, имея в виду их частичное сохранение только для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета;

- будет упрощен порядок исчисления трудового стажа и расчета пенсионных выплат из Государственного центра по выплатам пенсий;

- обязательства по выплатам социальных пенсий, пенсий по инвалидности и пенсий в случае потери кормильца будут перенесены на государственный бюджет, а в дальнейшем и на систему обязательного социального страхования работников работодателями. При этом размер выплачиваемых вместо пенсий государственных социальных пособий будет сохранен;

- будет введен персонифицированный учет пенсионных взносов и накоплений граждан на основе автоматизированных систем накопительных пенсионных фондов;

- предельный возраст выхода на пенсию мужчин и женщин будет постепенно, в период до 2016 года, повышен и выровнен;

- будут обеспечены регулирование и контроль со стороны государства за деятельностью накопительных пенсионных фондов и компаний по управлению пенсионными активами, созданы условия для функционирования страховых компаний для обеспечения страхования риска превышения пенсионных выплат над суммой пенсионных накоплений.

Государственный центр по выплатам пенсий будет обслуживать всех состоявшихся к началу реформы пенсионеров, а также граждан, имевших трудовой стаж на начало реформы.

Основная сфера деятельности Государственного накопительного пенсионного фонда и негосударственных пенсионных фондов - пенсии, ресурсы которых будут формироваться за счет обязательных страховых взносов работников, из расчета 10% от трудовых доходов, определенных для исчисления взносов. Такие взносы будут перечисляться в Государственный накопительный пенсионный фонд или в любой негосударственный накопительный пенсионный фонд по выбору граждан.

Обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета, имеющих выслугу на момент начала реформы менее 10 лет, а в дальнейшем - за каждого вновь поступающего на службу, производятся за счет средств государственного бюджета по ставке 20% от размера довольствия, принимаемого для расчета взносов.

Дополнительные пенсии будут формироваться в негосударственных накопительных пенсионных фондах за счет добровольных взносов работников и/ или их работодателей.

Деятельность Государственного накопительного пенсионного фонда будет строиться на принципах прозрачности и надежности, операционной эффективности.

Негосударственные пенсионные фонды по принципу формирования делятся на:

- открытые фонды, осуществляющие формирование пенсионных накоплений из обязательных и добровольных взносов граждан независимо от их места работы и жительства;

- корпоративные фонды, создаваемые отдельными предприятиями и формирующие пенсионные накопления из обязательных и добровольных взносов работников данных предприятий.

Основные принципы деятельности негосударственных пенсионных фондов:

- частное управление фондами и возможность свободного выбора фонда вкладчиками;

- простота, прозрачность и надежность;

- строгое регулирование и надежный надзор со стороны уполномоченных государственных органов;

- операционная эффективность;

- периодическое (конфиденциальное) предоставление гражданам информации (выписок) о размере их пенсионных накоплений;

- управление активами фондов через компании по управлению пенсионными активами.

Реорганизации действующего Пенсионного фонда Республики Казахстан, функционирующего по системе выплат пенсий из текущих поступлений пенсионных взносов, и преобразование его в Государственный центр по выплатам пенсий со статусом юридического лица производится, исходя из целей и задач пенсионной реформы. При этом, состоявшимся пенсионерам гарантируется сохранение получаемого размера пенсий, а также их индексация с учетом роста потребительских цен. Размер пенсий из Государственного центра по выплатам пенсий будущим пенсионерам зависит от трудового стажа на момент начала пенсионной реформы.

Источниками формирования ресурсов Государственного центра по выплатам пенсий являются:

- обязательные пенсионные взносы юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской и иной деятельностью без образования юридического лица;

- трансферты из республиканского бюджета.

Принимая во внимание цель реформы, заключающуюся в переходе от системы, основанной на принципе "солидарности поколений" к накопительной пенсионной системе, обязательства предприятий по участию в формировании ресурсов Государственного центра по выплатам пенсий устанавливаются на ограниченный период времени и в дальнейшем прекращаются. Ставка обязательных взносов в Государственный центр по выплатам пенсий устанавливается на момент начала реформы в размере 15% от фонда оплаты труда, с постепенным его уменьшением до нуля в течение 15 лет. социальный обеспечение реабилитация пенсионный

Необходимость выполнения государством обязательств перед состоявшимися пенсионерами и вышедшими на пенсию после начала реформы требует установления жестких мер по обеспечению обязательных отчислений хозяйствующих субъектов в Государственный центр по выплатам пенсий, которые возлагаются на налоговые службы.

Сбалансированность доходов и расходов Государственного центра по выплатам пенсий обеспечивается за счет трансфертов из республиканского бюджета с закреплением на эти цели доходов типа "роялти" от эксплуатации природных ресурсов, использования или продажи государственной собственности, то есть доходов от источников, созданных во многом трудом старшего поколения. Реформа системы пенсионного обеспечения может быть осуществлена при доведении до широких слоев населения ее цели, а также возникающих при этом проблем.

В подготовительный период будет разработан и принят весь комплекс правовых и нормативных актов, поддерживающих новую пенсионную систему и защищающих интересы граждан.

Создание новой пенсионной системы, адекватной рыночной экономике, является неотложной задачей реальной защиты населения в новых экономических условиях. В то же время реализация этой задачи возможна при условии проведения реформы всей системы социальной защиты. Проект соответствующих изменений законодательства готовится Правительством.

3. Совершенствование социального обеспечения государства

3.1 Факторы развития и реализации социального обеспечения в Казахстане

Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых, обязано проводить сильную политику социального обеспечения. Многие страны выбирают разные модели социального обеспечения, но важнейшими во всех моделях являются способы решения проблем роста доходов и трудозанятости населения, улучшения систем образования, здравоохранения, роста культуры, бытового обслуживания населения. В структуре социального обеспечения обычно рассматриваются программы общегосударственного, регионального и муниципального уровня.

Все 3 уровня должны представлять собой процесс выработки взаимно согласованных принципов и программ решения социальных проблем. При этом государственные программы должны отражать специфику развития в ней следующих основных направлений :

1.Политику доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние)

2.олитику в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, социальное страхование, уровень занятости населения)

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).

4.Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура и спорт)

5.Миграционная политика (вынужденная миграция, защита соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

Главная цель создания программ социального обеспечения - повышения благосостояния населения, снижение бедности, повышение качества уровни жизни населения.

Социальное обеспечение необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

- Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

- Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;

- Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;

- Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

- Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;

- Борьба с преступностью.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики Казахстана является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем.

- Общеметодологические подходы к формированию социального государства

- Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;

- Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, государство может стать действительно социальным, только если три его элемента - эффективная экономика, сильная власть и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) - будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства:

- приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние;

- солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;

- оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход.

В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам - политике занятости и политике доходов.

Важнейшее направление активной политики занятости - ускорение адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах.

Политика доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно.

Необходимо четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур.

Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на обеспечение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни.

Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть граждан, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. Представляется целесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты, которые обеспечивают:

- социальные гарантии, основанные на принципах равенства возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

- социальную помощь наиболее уязвимым и, в первую очередь нетрудоспособным категориям населения.

- социальное страхование: обязательное - всего активного населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное - части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей.

В то время как социальные гарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости, социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется:

- Строгий учет уровня материальной обеспеченности каждого гражданина;

- Переход к адресной помощи, как отдельному гражданину, так и семье;

- Четкая дифференциация причин нуждаемости, отказ от государственной помощи трудоспособным гражданам, имеющим возможность работать, но не желающим делать это;

- Перенос центра тяжести по оказанию адресной помощи на уровень органов местного самоуправления при передаче последним соответствующих функций и средств на их реализацию.

При этом государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если она удовлетворят базовые потребности человека. Отсюда вытекает необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив его прожиточным минимумом с учетом региональных различий.

Для современного Казахстана крайне актуален вопрос об ответственности государства за перемены в социальном положении населения в целом и всех составляющих его групп.

В этой связи в первую очередь следует:

- Четко определить границы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий;

- Выделить основные приоритеты социальной политики, ориентированной на формирование среднего класса при адресной дифференцированной помощи неимущим и прогрессивном налогообложении богатых;

- Продумать конкретные механизмы смягчения заложенных в самой идее социального государства противоречий между социальным и правовым принципом российской государственности, достижения баланса между централизацией, правами и интересами субъектов Казахстана и местного самоуправления;

- За государством должно остаться право устанавливать пределы, как социализации, так и допустимой степени либерализации и открытости экономики на каждом конкретном этапе.

Самоустранение государства от регулирования многих социально значимых вопросов (оплата труда во внебюджетной сфере, установление цен и т.п.), стремление решить достаточно широкий круг проблем рыночными методами, переложив ответственность на органы самоуправления, на самого человека, - вполне естественно для рыночных экономик. Развитие структур гражданского общества одно из основных условий повышения ответственности граждан за собственное материальное благополучие.

Для уравнивания социальной ситуации в различных регионах страны на федеральном уровне целесообразно определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, в соответствии с которыми осуществляется политика финансового выравнивания.

Отсюда вытекает необходимость:

- Выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

- Поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

- Адаптация социальных реформ к северным и другим территориям с особыми условиями проживания (пустынные, высокогорные и т.п.)

Большое значение имеет программно-целевой метод решения социальных задач, ориентированных на социальные нормативы, характерные для каждого отдельного периода: кризиса, стабилизации, подъема экономики. На нынешнем этапе таких проблем должно быть порядка 15-20 (продовольственная, по непродовольственным товарам, развитие сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, страхования и т.д.), жестко увязанных между собой. По каждому направлению нужны региональные программы, учитывающие местные социальные нормативы. Следовательно, в ранг первоочередных задач законотворческой деятельности на данном этапе необходимо выдвинуть следующее:

- Возвращение к практике социального планирования и разработке программ социальных преобразований на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных вопросов;

- Организационное упорядочение разработки основополагающих актов, обеспечивающих правовую базу для продвижения социальных реформ.

В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева одним из базовых основ построения социально ориентированного общества определено обеспечение перехода на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения, так как состояние здоровья населения является интегральным показателем социально-экономического уровня развития общества, характеризующим степень социальных гарантий, ответственности государства перед своими гражданами.

В Государственной программе развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005--2010 гг. определены следующие первоочередные задачи совершенствования системы управления здравоохранением:

Учитывая важность и актуальность проблемы совершенствования системы здравоохранения, в статье рассмотрены вопросы оценки эффективности вложений в капитал здоровья и его влияния на социально - демографическую ситуацию как по республике в целом, так и его регионов на примере Карагандинской области.

В экономической теории выделяют следующие основные виды инвестиций в человеческий капитал:

инвестиции в здравоохранение;

инвестиции в образование;

Расходы на здравоохранение формируются, прежде

всего, из расходов на профилактику заболеваний, медицинское обслуживание, диетическое питание и др.