Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

демографический население воспроизводство миграция

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, демографическая ситуация, сложившаяся в нашей стране в последние годы, несмотря на ряд позитивных изменений, продолжает вызывать серьезную озабоченность и характеризуется сложными и неоднозначными процессами в развитии народонаселения. Сегодня темпы демографической трансформации в стране таковы, что если не предпринять энергичных усилий, кризис может перерасти в катастрофу. Смена экономических, политических и идеологических ориентации с началом периода перестройки существенно повлияла и на репродуктивные установки населения - малодетность становится социальной нормой репродуктивного поведения.

Во-вторых, складывающаяся ситуация в Российской Федерации в области воспроизводства населения и его развития требует разработки единой государственной стратегии, которая учитывала бы всю совокупность факторов, под воздействием которых формируются перспективы демографического развития.

Управление воспроизводством населения представляет собой специфичный вид управления, поскольку демографическое поведение отдельной личности или семьи не является объектом государственного планирования или регулирования. Население само выбирает модель репродуктивного поведения, по сути, процессы воспроизводства населения - это процессы самоорганизации. Но в некоторой степени изменения в народонаселении могут регулироваться, и таким образом в известной мере все же можно управлять демографическим поведением. Воздействие может осуществляться на четырех уровнях управления: национальном, федеральном, региональном и локальном. Опыт последних 12 лет показывают, что нельзя оставлять без внимания демографические процессы локального уровня. При этом необходимо учитывать, что качественное развитие сложных систем (демографические системы относятся к ним в первую очередь), связано с неравновесием, скачками и кризисами.

В связи с этим исследование механизмов социального управления процессами воспроизводства населения на текущий момент представляется актуальным.

В отечественном обществознании вопросы управления воспроизводством населения исследуются в основном в разрезе теоретических аспектов демографической политики. Ввиду того, что проблема изучения воспроизводства населения как объекта социального управления еще не стала темой специального изучения, восполнение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешить которую предназначена данная курсовая работа.

Цель исследования - выявить специфику системы социального управления воспроизводством населения России.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

- уточнить категориально-понятийный аппарат и обосновать теоретико-методологические подходы к исследованию содержания процесса воспроизводства населения;

- определить основные методологические подходы к проблеме социального управления процессами воспроизводства населения;

- выработать методологию эмпирического исследования;

- представить социологический анализ состояния воспроизводственных процессов;

- изучить механизм управления демографическими процессами;

- разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию механизма социального управления воспроизводством населения.

Объектом данной курсовой работы выступают процессы воспроизводства населения.

Предметом исследования является система социального управления процессом воспроизводства населения в современных условиях.

Хронологические рамки исследования - 1998-2009 годы. В течение этого периода произошли количественные и качественные изменения в народонаселении России.

Теоретико-методологическая основа работы. Теоретической и методологической основой данной курсовой работой выступают фундаментальные идеи и концепции демографии, теоретической социологии, менеджмента и социологии управления. Поставленные в курсовой работе задачи решались на основе общенаучных методов: системного, сравнительного, комплексного подходов.



1. Естественный рост и воспроизводство населения

1.1 Воспроизводство населения

Естественное движение населения (воспроизводство) - совокупность процессов рождаемости, смертности, естественного прироста или естественной убыли. Естественное движение населения обеспечивается режимом воспроизводства. Под воспроизводством населения понимают беспрерывное возобновление и смену людских поколений (в зависимости от соотношения рождаемости и смертности воспроизводство населения может быть расширенным, простым и суженным). Решающее воздействие на воспроизводство населения оказывают сложные демографические процессы, обусловленные историческим развитием и демографическими особенностями нации, а также социально-экономические условия жизни людей.

Для изучения воспроизводства населения используются, прежде всего, такие показатели, как число родившихся и число умерших. Разница между ними называется естественным приростом. Обычно используются относительные показатели, рассчитывающиеся на 1000 жителей.

Концентрация населения на территории - сосредоточение населения в отдельных центрах, зонах, районах. Процессы концентрации усиливают неравномерность размещения населения.

Показатели естественного движения сочетаются друг с другом не случайным образом, а образуют определённые типы сочетаний. В настоящее время демографами выделяются три исторических типа воспроизводства: архетип, традиционный и современный.

Переход от одного типа воспроизводства к другому называется демографической революцией или демографическим переходом.

Архетип воспроизводства характерен для самых ранних этапов существования человеческого общества, когда оно, благодаря коллективному труду и использованию орудий, выделяется из окружающей природы. Экономической базой такого общества являлось присваивающее хозяйство - охота, рыболовство, собирательство. Человек при этом лишь использовал природные ресурсы природного ландшафта, отнюдь не способствовал их увеличению. Поэтому численность населения на определённой территории была строго ограничена этими ресурсами и население могло существовать длительное время лишь при условии, что смертность примерно равна рождаемости. Рост населения мог происходить лишь за счёт освоения новых территорий.

Первая демографическая революция произошла при переходе от присваивающего хозяйства к производящему. Археологи назвали это неолитической революцией, первым экономическим переворотом в истории человечества. Происходит переход к осёдлости, образование постоянных поселений: в результате улучшаются условия жизни, питание. Население становится более стабильным, смертность несколько снижается, и население начинает расти, хотя и очень небольшими темпами.

Традиционный тип воспроизводства неразрывно связан с аграрной экономикой и присущими ей общественными отношениями. Эти отношения традиционные, т.е. поведение людей ориентировано на повторение неизменных образцов. Для традиционного типа воспроизводства характерна высокая рождаемость, высокая смертность, небольшой естественный прирост и низкая продолжительность жизни (25-35 лет).

Вторая демографическая революция началась в странах Западной Европы и постепенно распространилась почти на весь мир. Её глубинные причины - в изменении характера самого общества в результате индустриализации и роста городов, повышения роли человеческой личности.

Основной признак перехода к современному типу воспроизводства - регулирование числа детей в семье. Семья осознанно принимает решение, сколько детей она будет иметь.

Хронологические изменения в воспроизводстве начинаются чаще всего со снижения смертности, вызванного следующими причинами:

1) успехи здравоохранения; 2) общее улучшение условий жизни, в том числе улучшение питания и жилищно-коммунальных условий; 3) изменение психологии населения по отношению к болезням и условиям своей жизни.

Быстрое снижение смертности приводит к резкому увеличению естественного прироста на начальной стадии демографического перехода. Этот период резкого возрастания темпов роста населения получил название «демографический взрыв». В последствии чего, рождаемость начинается снижаться, и во многих западно-европейских странах она уже сравнялась со смертностью или даже стала меньше её, т.е. естественный прирост сменился естественной убылью. С начала 90-х гг. в период естественной убыли населения вступила и Россия.

Причины снижения рождаемости, обычно перечисляется комплексом взаимосвязанных причин: снижение детской смертности; организация социального обеспечения; распад старой патриархальной семьи и появление малых семей, где воспитание большого числа детей затруднено; эмансипация женщин и появление новой системы ценностей, основные из которых для них теперь - вне дома; рост уровня образования и расширения круга интересов людей; рост затрат на воспитание и образование детей; урбанизация - своего рода интегральный показатель изменения условий и образа жизни: в урбанизированных районах все вышеперечисленные факторы действуют сильнее.

1.2 Особенности российской модели воспроизводства населения

Демографический переход в России начался позже, чем в Европейских странах. Примерно с середины 1890-х годов, когда было отмечено увеличение темпов ежегодного прироста населения с 1% в год до 1,8%-1,9%. Однако полувековое отставание было компенсировано высокой скоростью протекания процессов. И уже к 1960-х годам, т.е. спустя менее 100 лет, демографический переход на большинстве российских территорий был завершен, так же, как и в Европе.

Демографический переход зародился в центральной и северо-западной России, прежде всего в ее столичных и старо-промышленных районах. Затем он распространился и на другие территории. Тем не менее, национальные образования в составе России, а также ее старообрядческие территории русского Севера, Поволжье и Урал заметно отставали.

В чем заключались основные особенности демографического перехода в России.

Первая - это высокая скорость изменения модели воспроизводства. Исходное, предпереходное состояние воспроизводства характеризовалось очень высоким уровнем смертности, прежде всего детской (326%), т.е. треть родившихся умирала, не дожив до года. До 15-ти летнего возраста не доживало более половины детей. Ожидаемая продолжительность жизни составляла 29 лет для мужчин и 31 год для женщин. Кроме того, было характерно очень раннее вступление в брак, более половина их заключалось в возрасте до 20 лет. В начале ХХ века, каждым 100 россиянкам необходимо было родить 530 детей, чтобы обеспечить простое замещение поколение, тогда как спустя всего 50 лет - не более 213.

Вторая - слабая выраженность демографического взрыва, в результате одновременного снижения рождаемости и смертности. Падение рождаемости было следствием быстрой урбанизации. В начале века доля городского населения в Росси составляла 12%, а в конце 1960-х годов достигла 70%. Одновременно свои плоды дала эпидемиологическая борьбы, вакцинация детей, распространение медицинского обслуживания и т.д.

Третья - политические, социальные и военные катаклизмы ХХ века лишили Россию демографического выигрыша, который приносит большинству стран демографический переход. Они просто «поглотили» человеческие ресурсы. В результате, когда страна вышла из полосы катастроф, потенциал демографического роста был уже практически исчерпан.

Сегодня Россия находится на той же стадии демографического развития, что и большинство развитых стран и основной моделью служит суженное воспроизводства населения, на фоне его сильного постарения. Рост численности населения страны возможен лишь за счет миграций.

Второй демографический переход.

Стабилизация процессов воспроизводства не означает консервации установившейся модели. Сегодня многие ученые говорят о начале второго демографического перехода, который отчетливо обозначился в наиболее развитых странах, и признаки которого видны и в России. Второй демографический переход связан с фундаментальными изменениями в жизненном цикле поколений, изменением системы ценностей людей, их представлений о наиболее приемлемом возрасте вступления в брак и формирования семьи.

Вторая эпидемиологическая революция, которая ставит барьер не только инфекционным заболеваниям, но и многим болезням, еще недавно считавшимся неизлечимыми - сердечнососудистым, раку и т.д.

Какие признаки второго демографического перехода мы наблюдаем в России?

С середины 1980-х годов наблюдается резкое увеличение внебрачной рождаемости, которая может свидетельствовать о росте числа нерегистрируемых браков.

С того же времени наблюдается сокращение числа абортов в возрасте 15-49 лет, особенно в молодых возрастах.

С 1991 г. сокращается число рождений в молодых возрастах - 15-19 лет, что отчетливо свидетельствует о формирование новой возрастной структуры рождаемости.

Сокращение числа семей, желающих иметь двух и более детей. Фактически, ситуация с рождение второго ребенка вернулась к состоянию 1970 г. Из этого не следует, что на нее оказывает влияние современный экономический кризис. Скорее, это результат распространения «западной» модели демографического поведения и следствие роста карьерных устремлений женщин.

Второй демографический переход ставит перед исследователями вопрос, а возможно ли обеспечение условий хотя бы для простого воспроизводства населения? Что будет с миром, где возникает значительная разница демографических потенциалов? Уже сегодня доля населения экономически развитых стран сократилась примерно вдвое.

Другая важнейшая проблема - это постарение населения. Сегодня продолжительность жизни людей после достижения пенсионного возраста сравнима с периодом их активной трудовой деятельности, а сами пенсионеры, в условиях суженного воспроизводства, становятся одной из наиболее многочисленных групп. Это делает проблему пенсионного обеспечения одной из основных «головных болей» экономики. Это один из вызовов, который бросает демография современному развитию общества.

Например. Пожилые люди, старше 60 лет - это самая быстро растущая группа населения России. По сравнению с 1959 г. ее численность на начало 90-х удвоилась, а доля повысилась до 16%, при этом каждый третий старше 75 лет.

Однако, было бы ошибкой считаться, что российская ситуация является наиболее драматичной. Население нашей страны далеко не самое старое. Россия занимает 25-е место в мире по доле населения старше 60-ти лет, и 28-е - по доле лиц старше 75 лет. Демографический прогноз для Японии, Германии или Италии выглядит значительно более пессимистически.

Важное экономическое значение имеет проблема демографической нагрузки детьми и пенсионерами на активное население, численность которого постоянно сокращается.



2. Демографическая ситуация в Российской Федерации

2.1 Естественное движение населения

Снижение численности населения России и его старение обусловлено неблагоприятной динамикой показателей рождаемости и смертности (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1. Общие показатели рождаемости и смертности

Таблица 2.1. Рождаемость, смертность и естественный прирост населения

Годы	Всего, тыс. человек	На 1000 человек населения
	родившихся	умерших	естественный прирост1)	родившихся	умерших	естественный прирост
	Все население
2000	1266,8	2225,3	-958,5	8,7	15,3	-6,6
2001	1311,6	2254,9	-943,3	9,0	15,6	-6,6
2002	1397,0	2332,3	-935,3	9,7	16,2	-6,5
2003	1477,3	2365,8	-888,5	10,2	16,4	-6,2
2004	1502,5	2295,4	-792,9	10,4	16,0	-5,6
2005	1457,4	2303,9	-846,5	10,2	16,1	-5,9
2006	1479,6	2166,7	-687,1	10,4	15,2	-4,8
2007	1610,1	2080,4	-470,3	11,3	14,6	-3,3
2008	1713,9	2075,9	-362,0	12,1	14,6	-2,5
	Городское население
2000	886,9	1564,0	-677,1	8,3	14,6	-6,3
2001	928,6	1592,3	-663,7	8,7	14,9	-6,2
2002	998,1	1638,8	-640,7	9,4	15,4	-6,0
2003	1050,6	1657,6	-607,0	9,9	15,6	-5,7
2004	1074,3	1606,9	-532,6	10,2	15,2	-5,0
2005	1036,9	1595,8	-558,9	9,9	15,3	-5,4
2006	1044,5	1501,2	-456,7	10,0	14,4	-4,4
2007	1120,7	1445,4	-324,7	10,8	13,9	-3,1
2008	1194,8	1443,5	-248,7	11,5	13,9	-2,4
	Сельское население
2000	379,9	661,3	-281,4	9,8	17,1	-7,3
2001	383,0	662,6	-279,6	10,0	17,3	-7,3
2002	398,9	693,5	-294,6	10,5	18,2	-7,7
2003	426,7	708,2	-281,5	11,1	18,4	-7,3
2004	428,2	688,5	260,3	11,2	18,0	-6,8
2005	420,5	708,1	-287,6	10,9	18,3	-7,4
2006	435,1	665,5	-230,4	11,3	17,3	-6,0
2007	489,4	635,0	-145,6	12,8	16,6	-3,8
2008	519,1	632,4	-113,3	13,6	16,6	-3,0

За период, прошедший после переписи населения 2002 года (2003-2008 годы), естественная убыль российского населения составила 4,0 млн. человек. Однако, если в 2003 году число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза, то в 2008 году - в 1,2 раза. Это привело к сокращению естественной убыли российского населения в 2008 году до 362 тыс. человек. Это наименьший показатель за последние 15 лет.

Вследствие снижения смертности населения показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении за 2006-2007 годы вырос у мужчин на 2,5 года, у женщин - на 1,5 лет. Несмотря на то, что сокращение числа умерших в 2008 году по сравнению с 2007 годом составило только 4,5 тыс. человек, ожидаемая продолжительность жизни по предварительной оценке возросла у мужчин до 61,7 лет, у женщин - до 74,2 лет (в 2007 г. - 61,4 и 73,9 соответственно). Это объясняется существенным снижением показателя младенческой смертности. В 2008 г. он составил 8,5 умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми (в 2007 г. - 9,4).



Рис. 2.2. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Таблица 2.2. ожидаемая продолжительность жизни при рождении, количество лет

Годы	Все население	Городское население	Сельское население
	всего	Мужчины	Женщины	всего	Мужчины	Женщины	всего	Мужчины	Женщины
1896-1897 (по 50 губерниям Европейской России)	30,54	29,43	31,69	29,77	27,62	32,24	30,63	29,66	31,66
1926-1927 (по Европейской части РСФСР)	42,93	40,23	45,61	43,92	40,37	47,50	42,86	40,39	45,30
1961-1962	68,75	63,78	72,38	68,69	63,86	72,48	68,62	63,40	72,33
1970-1971	68,93	63,21	73,55	68,51	63,76	73,47	68,13	61,78	73,39
1980-1981	67,61	61,53	73,09	68,09	62,39	73,18	66,02	59,30	72,47
1990	69,19	63,73	74,30	69,55	64,31	74,34	67,97	62,03	73,95
1995	64,52	58,12	71,59	64,70	58,30	71,64	63,99	57,64	71,40
2000	65,34	59,03	72,26	65,69	59,35	72,46	64,34	58,14	71,66
2001	65,23	58,92	72,17	65,57	59,23	72,37	64,25	58,07	71,57
2002	64,95	58,68	71,90	65,40	59,09	72,18	63,68	57,54	71,09
2003	64,85	58,55	71,84	65,35	59,00	72,18	63,42	57,29	70,86
2004	65,27	58,89	72,30	65,81	59,38	72,65	63,76	57,55	71,27
2005	65,30	58,87	72,39	65,99	59,52	72,86	63,44	57,19	71,07
2006	66,60	60,37	73,23	67,29	61,03	73,70	64,73	58,67	71,89
2007	67,51	61,39	73,90	68,21	62,09	74,34	65,60	59,57	72,62
2008	67,88	61,83	74,16	68,59	62,53	74,62	65,96	60,00	72,86

Наиболее высокими показатели ожидаемой продолжительности жизни являются в республиках Северного Кавказа и г. Москве. В этих регионах показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении у мужчин в 2007 году превысил 66 лет, у женщин - 76 лет. Наиболее низкая продолжительность жизни и мужчин, и женщин отмечается в Республике Тыва и Чукотском автономном округе (у мужчин она не достигает 55 лет, у женщин - 66 лет).

Снижение смертности произошло по всем основным классам причин смерти кроме новообразований, в связи с чем в структуре смертности этот класс уверенно поднялся на второе место после болезней системы кровообращения, которое до 2006 года удерживали внешние причины смерти (см. табл. 2.3).



Таблица 2.3. Показатели смертности населения по основным классам причин смерти

	Тыс. человек	Доля (%) в общем числе умерших
	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2008 г.	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2008 г.
Всего умерших	2203,8	2225,3	2303,9	2075,9	100	100	100	100
в том числе от:
болезней системы кровообращения	1163,5	1231,4	1299,5	1186,0	52,8	55,3	56,4	57,1
новообразований	298,7	297,9	287,9	289,3	13,6	13,4	12,5	13,9
внешних причин смерти	348,5	318,7	315,9	244,5	15,8	14,3	13,7	11,8
болезней органов дыхания	108,8	102,1	94,7	79,5	4,9	4,6	4,1	3,8
болезней органов пищеварения	67,8	64,7	93,8	90,4	3,1	2,9	4,1	4,4
некоторых инфекционных и паразитарных болезней	30,5	36,2	39,0	34,5	1,4	1,6	1,7	1,7
прочих болезней	186,0	174,3	173,1	151,7	8,4	7,9	7,5	7,3

Высокой остается смертность населения от причин, связанных с употреблением алкоголя. Это алкогольная кардиомиопатия, случайные отравления алкоголем, алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатит алкогольной этиологии. В 2008 году от этих причин умерло 56 тысяч мужчин и 20 тысяч женщин.

Среди всех умерших почти 30% приходится на лиц трудоспособных возрастов (более 600 тыс. человек в год), из них 80% - мужчины.

По-прежнему первое место среди причин смерти трудоспособного населения занимают внешние причины. По уровню смертности от этих причин выделяются самоубийства, транспортные травмы, отравления алкоголем, убийства. Они составляют более 50% умерших от всех внешних причин смерти. Эти же причины являются главенствующими и для мужчин трудоспособных возрастов.

У женщин трудоспособного возраста среди причин смерти на первом месте, в отличие от мужчин, стоят причины, связанные с болезнями системы кровообращения, внешние причины - на втором, среди них главенствуют причины от транспортных травм.

Позитивную динамику в последний межпереписной период демонстрируют показатели рождаемости. В 2008 году родилось 1,7 млн. детей, что на 103,8 тыс. человек (на 6%) больше, чем в 2007 году. По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости составил 1,5 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. Рост данного показателя за 2008 год оказался наибольшим за период с 2000 года, когда в России началось увеличение уровня рождаемости.

В Чукотском АО, Республике Алтай, Республике Тыва и Чеченской Республике суммарный коэффициент рождаемости превышает значение, необходимое для простого воспроизводства населения (2,3 - 3,1). Наиболее низкий уровень рождаемости наблюдается в Ленинградской и Тульской областях, г. Санкт-Петербурге (менее 1,2).

В общем числе родившихся несколько снизился удельный вес родившихся у матерей, не состоявших в зарегистрированном браке (с 28,0% в 2007 году до 26,9% в 2008 году).

2.2 Миграция населения

Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в 2008 г. составляли 86%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится 45% внутрироссийских миграций.



Рис. 2.3. Внутрироссийская миграция

После наметившегося в предыдущие два года роста миграционной активности россиян, произошло ее снижение до уровня 2007 года. В 2008 г. во внутренних миграциях участвовало на 63,6 тыс. человек (на 3,2%) меньше, чем в 2007 г. (в 2007 г. - на 62,3 тыс. человек или на 3,2% больше, чем в 2006 г.).

В 2008 г. сохранились тенденции потоков межрегиональных миграций, сложившиеся в начале 1990-х годов. Во внутренних миграциях поток устойчиво ориентирован с севера и востока в центр и на юго-запад.

Два округа образуют миграционные полюса - Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, который во все федеральные округа население отдает. Центральный округ вобрал около трети населения, перераспределенного между округами (32,4%), а Сибирь и Дальний Восток потеряли почти 53 тыс. своих жителей.

Около трех четвертей (74,9%) всего миграционного прироста, получаемого Центральным федеральным округом в межрегиональных миграциях, аккумулируют Москва (28,9 тыс. человек) и Московская область (39,3 тыс. человек).

Дальний Восток терял население в обмене абсолютно со всеми округами, Сибирь - со всеми западными, и возместила около 12% этих потерь за счет Дальнего Востока, Урал за счет Приволжья, Сибири и Дальнего Востока возместил 94,5% потерь.

Внешняя миграция в 2008 г. составляла всего 14% от общего миграционного оборота, однако именно она оказывает влияние на изменение численности населения России в целом.

На учитываемые статистикой объемы международной миграции в большой степени сказываются изменения в законодательстве. В частности, резкое сокращение числа прибывших в 2001 г., по-видимому, объясняется введенными ограничениями приема граждан стран СНГ и Балтии. В последующие годы в статистический учет попадали все граждане России, прибывшие на постоянное жительство из-за пределов страны и иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство.

Рис. 2.4. Международная миграция



Таблица 2.4. Международная миграция, человек

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Прибыло в Российскую Федерацию - всего	359330	193450	184612	129144	119157	177230	186380	286956	281614
в том числе:
из стран СНГ	346774	183650	175068	119661	110374	168598	177657	273872	269976
Азербайджан	14906	5587	5635	4277	2584	4600	8900	20968	23331
Армения	15951	5814	6802	5124	3057	7581	12949	30751	35216
Беларусь	10274	6520	6841	5309	5650	6797	5619	6030	5865
Грузия	20213	9674	7128	5540	4886	5497	6806	10595	8806
Казахстан	124903	65226	55706	29552	40150	51945	38606	40258	39964
Киргизия	15536	10740	13139	6948	9511	15592	15669	24731	24014
Республика Молдова	11652	7569	7562	6391	4816	6569	8649	14090	15519
Таджикистан	11043	6742	5967	5346	3339	4717	6523	17309	20717
Туркмения	6738	4402	4531	6299	3734	4104	4089	4846	3962
Узбекистан	40810	24873	24951	21457	14948	30436	37126	52802	43518
Украина	74748	36503	36806	23418	17699	30760	32721	51492	49064
из стран дальнего зарубежья	12556	9800	9544	9483	8783	8632	8723	13084	11638
Австралия	27	25	22	30	42	30	28	38	31
Австрия	37	22	23	24	21	24	53	50	35
Афганистан	288	171	107	82	55	60	86	212	278
Бангладеш	116	93	31	19	12	13	15	25	22
Болгария	245	255	238	212	125	118	109	207	190
Вьетнам	182	157	198	129	48	114	157	921	714
Германия	1753	1627	1962	2692	3117	3025	2900	3164	3134
Греция	182	124	150	224	182	200	176	260	289
Египет	23	17	25	12	16	19	18	51	64
Замбия	24	16	24	17	6	29	17	3	1
Израиль	1508	1373	1670	1808	1486	1004	1053	1094	1002
Индия	203	213	196	33	25	54	72	107	66
Иордания	85	57	56	25	25	26	33	52	33
Италия	47	40	26	45	34	46	44	152	126
Йемен	28	32	26	9	5	7	8	7	14
Канада	50	74	70	103	87	99	77	118	105
Китай	1121	405	410	346	212	432	499	1687	1177
Корейская Народно-Демократическая Республика	32	40	19	5	2	5	2	73	63
Куба	37	42	22	23	12	17	12	44	36
Латвия	1785	1283	990	906	819	726	766	887	716
Ливан	106	71	50	26	26	27	54	43	43
Литва	945	758	722	535	339	360	371	537	455
Марокко	131	117	33	19	16	38	51	32	21
Монголия	95	49	70	54	20	31	33	36	30
Нигерия	47	36	26	23	30	27	18	16	18
Пакистан	90	61	65	19	8	19	16	36	35
Палестина	79	54	38	19	6	13	12	27	26
Перу	20	10	42	27	16	17	12	11	8
Польша	61	56	53	39	48	55	48	96	100
Республика Корея	71	39	52	33	34	53	32	101	36
Сербия	181	117	80	73	32	54	41	115	110
Сирийская Арабская Республика	358	260	144	101	56	68	67	93	125
Соединенное Королевство (Великобритания)	68	50	22	27	37	40	34	100	80
США	439	432	455	484	518	396	411	578	551
Турция	164	184	144	112	77	86	172	315	373
Финляндия	83	97	136	125	141	129	137	172	174
Франция	56	31	46	38	51	40	54	144	72
Чешская Республика	65	40	43	37	38	24	39	62	57
Швеция	14	28	19	22	16	23	32	39	30
Эстония	786	535	534	445	446	432	347	508	476
другие страны	924	709	505	481	497	652	617	871	722
Выбыло из Российской Федерации - всего	145720	121166	106685	94018	79795	69798	54061	47013	39508
в том числе:
в страны СНГ	82312	61570	52099	46081	37017	36109	35262	31329	26114
Азербайджан	3187	2170	1704	1771	1336	1274	1366	1355	1258
Армения	1519	1362	1114	1098	654	620	686	728	1032
Беларусь	13276	11175	8829	7016	5671	6034	6318	5302	3954
Грузия	1802	1339	964	939	740	691	593	603	572
Казахстан	17913	15186	13939	14017	12504	12437	11948	10211	7483
Киргизия	1857	1333	1080	959	656	473	605	668	648
Республика Молдова	2237	1660	1385	1234	907	786	636	629	551
Таджикистан	1158	993	827	922	549	434	424	464	637
Туркмения	676	352	272	251	168	125	112	111	90
Узбекистан	3086	1974	1400	1130	717	595	648	722	948
Украина	35601	24026	20585	16744	13115	12640	11926	10536	8941
в страны дальнего зарубежья	63408	59596	54586	47937	42778	33689	18799	15684	13394
Австралия	176	184	144	146	167	209	167	139	202
Австрия	179	120	116	112	122	144	96	120	71
Аргентина	101	68	20	25	11	6	14	10	3
Белиз	44	52	33	28	22	29	55	19	27
Бельгия	47	45	46	38	55	65	70	62	86
Болгария	180	163	133	156	160	124	116	132	163
Венгрия	58	42	40	42	27	42	33	39	16
Вьетнам	33	27	19	10	16	45	42	22	31
Германия	40443	43682	42231	36928	31876	21458	8229	6486	4916
Греция	314	204	190	186	157	155	139	116	98
Дания	57	49	66	62	49	58	59	58	52
Израиль	9407	4835	2764	2048	1733	1745	1408	1202	1040
Индия	110	98	152	10	10	13	28	19	25
Иордания	62	39	52	28	29	32	16	21	9
Ирландия	15	14	49	33	42	47	39	29	45
Испания	160	220	264	255	372	320	348	388	348
Италия	273	163	148	186	240	249	293	254	254
Канада	841	812	725	701	783	628	552	571	516
Китай	658	156	151	86	154	456	196	56	53
Корейская Народно-Демократическая Республика	47	40	20	11	8	5	3	4	19
Латвия	365	311	256	259	226	211	223	271	226
Ливан	51	23	25	25	26	33	39	14	14
Литва	376	262	293	268	282	213	228	276	215
Марокко	169	73	77	24	32	24	20	17	8
Монголия	44	19	38	27	34	43	17	29	17
Нидерланды	115	74	84	87	91	108	128	117	88
Новая Зеландия	101	112	93	84	77	67	92	89	105
Норвегия	73	100	140	155	165	166	173	158	184
Пакистан	31	50	23	17	13	22	11	3	0
Палестина	26	16	30	14	10	19	4	6	6
Польша	135	84	80	72	57	76	84	77	101
Португалия	16	19	36	52	149	158	91	84	80
Республика Корея	690	99	71	98	95	84	61	76	49
Сербия	47	28	27	31	28	36	21	13	25
Сирийская Арабская Республика	54	60	66	58	55	54	42	38	24
Соединенное Королевство (Великобритания)	133	135	121	152	165	234	271	227	224
США	4793	4527	3134	3199	2919	4040	3109	2108	1722
Турция	104	96	80	88	60	85	78	78	81
Финляндия	1142	980	1110	737	910	737	695	692	620
Франция	139	140	212	174	190	204	209	221	253
Чешская Республика	234	158	206	172	193	215	324	372	401
Швейцария	79	69	45	73	60	57	62	89	80
Швеция	195	148	162	151	158	110	132	137	157
Эстония	385	402	321	351	265	225	270	280	301
Япония	60	71	52	57	54	50	75	87	73
другие страны	646	527	441	421	431	588	437	378	366

Такая ситуация привела к минимизации потоков учитываемых иммигрантов - в 2004 г. их численность была наименьшей за последние 50 лет. С начала 2007 г. в статистический учет попадают иностранные граждане и лица без гражданства, впервые получившие разрешение на временное проживание. В результате число иммигрантов увеличилось более, чем на 100 тыс. человек, или на 54%. При этом в 1,5 раза возросли как потоки из стран - участников СНГ (на 96,7 тыс. человек), так и из стран дальнего зарубежья (на 3,9 тыс. человек).

Среди всех иммигрантов в 2008 г. около 96% (270,0 тыс. человек) составляли бывшие жители стран-участников СНГ, из них почти 50% - выходцы из Узбекистана, Украины и Казахстана (соответственно 43,5 тыс. человек, 49,1 тыс. и 40,0 тыс. человек).

Рис. 2.5. Удельный вес иммигрантов из стран-участников СНГ по странам прежнего проживания, %

Самым привлекательным для таких иммигрантов является Приволжский федеральный округ. Среди прибывших из-за пределов России на постоянное место жительства в регионы округа 97% - выходцы из этих стран. Дальневосточный федеральный округ наиболее привлекателен для иммигрантов из дальнего зарубежья, где их доля составляет 18%.

Рис. 2.6. Число эмигрантов, тыс. человек

Учтенная эмиграция на протяжении двух десятилетий ежегодно уменьшается. При этом ее структура по странам предполагаемого проживания существенно меняется. В начале 1990-х годов число выбывших в страны - участники СНГ превышало число выбывших в страны дальнего зарубежья в 3-5 раз, в 2001-2005 гг. их численность была практически одинаковой, начиная с 2006 г. эмигрантов в страны СНГ в 2 раза больше, чем в другие зарубежные страны.



3. Перспективы развития демографических процессов в России

3.1 Концепция демографической политики до 2015 года

Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачами демографической политики Российской Федерации являются:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности

жизни:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;

- в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

- всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

- создание условий для самореализации молодежи;

- социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства в области миграции и расселения;

- регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

- повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;

- обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

Приоритеты демографической политики в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:

- укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;

- сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

- сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний.

В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населения.

Необходимо возродить систему массового санитарно-гигиенического просвещения и обучения граждан.

Важнейшей задачей является внедрение в практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни у всех категорий населения.

В этой связи необходимо активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи). Следует обеспечить поддержку благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населения. Эти индивидуальные инициативы и благотворительные акции могут стать важным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения. Необходимо разработать механизмы поддержки подобных инициатив.

Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом сочетание мер из области фискальной политики, административных ограничений, информационных воздействий способно привести к желаемому эффекту. Система мер должна включать жесткий контроль качества алкогольной продукции и политику цен, стимулирующую переход к потреблению менее вредных типов алкогольных напитков. Ценовая политика должна, с одной стороны, не допустить переориентацию населения на самодельные или нелегальные алкогольные изделия, но, в тоже время, ограничивать потребление алкоголя.

В этих целях также необходимо введение правил, запрещающих продажу алкоголя лицам, находящимся в состоянии сильного опьянения и несовершеннолетним, запрет на продажу крепких алкогольных напитков в местах массового скопления населения.

Следует усилить контроль за рекламой, имея в виду, что молодежь не должна быть задействована в рекламных роликах спиртных и слабоалкогольных напитков.

В рамках мероприятий по улучшению психического здоровья населения необходимо принятие мер по предотвращению и профилактике самоубийств, которые могут включать создание новых и поддержку существующих телефонов доверия, совершенствование методов работы врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов, социальных работников.

В области охраны и укрепления здоровья граждан будет усилено внимание органов государственной власти Российской Федерации к совершенствованию организации и развитию государственной и негосударственной форм оказания медицинской помощи населению, реализация федеральных программ.

Требует решения проблема обеспечения доступности медицинской помощи больным с тяжелыми заболеваниями, нуждающимся в обследовании и лечении с применением дорогостоящих технологий, в первую очередь в федеральных медицинских учреждениях.

Необходимо обеспечить дальнейшее развитие и укрепление консультационно-диагностических служб областных, краевых и республиканских учреждений здравоохранения, восстановить работу выездных бригад поликлиник с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов, развивать сеть реабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных и районных больниц, а также сети больниц и отделений медико-социальной помощи в сельской местности.

Первоочередной задачей является усиление роли первичной медико-санитарной помощи, структурно-экономические преобразования амбулаторно-поликлинического звена, рациональное использование коечного фонда (уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг дневных стационаров).

Органами здравоохранения и социальной защиты населения должны реализовываться комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической и наркологической помощи населению, вакцинопрофилактике, борьбе с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем.

Необходимо усилить государственную поддержку мер, направленных на профилактику, раннее выявление заболеваний, разработку и внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы.

В целях снижения осложнений и смертности от злокачественных новообразований требуются разработка и внедрение скрининговых программ по профилактике ираннему выявлению онкологических заболеваний.

Особое внимание должно быть обращено на профилактику и лечение бесплодия, всвязи с чем планируется разработать соответствующие программы, направленные на обеспечение ранней диагностики и лечения нарушений репродуктивного здоровья.

С целью профилактики патологии беременности и родов, сохранения здоровья новорожденных должны быть внедрены паспорта здоровья семьи, предусмотрены возможности повышения качества питания беременных, оздоровления их в санаторно-курортных учреждениях.

Важным направлением является разработка и внедрение прогрессивных организационных и перинатальных технологий, способствующих повышению качества медицинской помощи беременным и новорожденным, развитие перинатальных центров; разработка и внедрение в практику эффективных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации нарушений репродуктивной функции; разработка и внедрение стандартов по охране репродуктивного здоровья; проведение мероприятий по профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем.

Особое внимание должно уделяться охране репродуктивного здоровья подростков, созданию и развитию новых подходов к гигиеническому и нравственному их воспитанию.

В связи с широким распространением среди детей и подростков алкоголизма, наркомании, токсикомании, инфекций, передаваемых половым путем, следует предусмотреть создание таких новых структурных подразделений, как отделения (кабинеты) медико-социальной помощи в амбулаторных - поликлинических учреждениях и учебных заведениях.

В целях предотвращения риска нарушения репродуктивного здоровья работающих, должен быть осуществлен комплекс мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест для выявления и устранения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников, проведения сертификационных работ по охране труда. Необходимо предусмотреть в законодательстве ответственность работодателей и других официальных лиц за сокрытие информации о риске для здоровья работающих во вредных и тяжелых условиях.

Кроме того, органами государственной власти должна быть разработана система принципов экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охране труда, предусматривающая развитие страхования от производственного травматизма.

Обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями требует дальнейшего развития реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей максимального использования потенциала инвалидов.

С целью проведения медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, необходимо предусмотреть развитие новых форм медико - социального обслуживания граждан из числа освободившихся из мест лишения свободы, а также бездомных, направленных в учреждения социального обслуживания из приемников-распределителей органов внутренних дел. Следует предусмотреть развитие сети Домов ночного пребывания, в которых оказывается социально-психологическая, юридическая помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

Активные меры должны быть приняты по развитию и совершенствованию реабилитационной помощи, развитию санаторно-курортных организаций и оздоровительных учреждений системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования.

Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельскому населению существенное значение имеет укрепление материально-технической базы лечебно - диагностических комплексов, работающих в сельской местности. Одной из первоочередных задач для органов здравоохранения субъектов Российской Федерации является дальнейшее развитие передвижных форм лечебно - диагностической и консультативной помощи.

Учитывая особенности охраны здоровья коренных малочисленных народов Севера, особое внимание должно быть уделено улучшению организации медицинской помощи в северных территориях.

Приоритеты демографической политики в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:

- ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

- создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, и направленных на обеспечение постепенного перехода от малодетной (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка) семье, в первую очередь, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации;

- на полную семью и рождение двух и более детей;

- формирование общественного мнения в направлении необходимости укрепления семьи с двумя и более детьми, в первую очередь молодой семьи;

- разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот, детей- инвалидов, развитие форм их семейного обустройства.

Необходимо проведение комплексной работы, направленной на улучшение качества жизни населения, стабилизацию, а в дальнейшем повышение рождаемости, укрепление потенциала семей, поддержку молодых семей.

Важным направлением повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей является работа по пересмотру расчета потребительской корзины женщины в трудоспособном возрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщин необходимо предусмотреть дополнительные расходы на увеличение калорийности, витаминизацию питания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание, непродовольственные товары, транспортные расходы.

Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и улучшения материального положения семей, уменьшения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям, предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой.

Необходимо разработать комплекс минимальных социальных стандартов (гарантий), обеспечивающих всему населению понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий, реализуемых при рождении и воспитании детей.

Для обеспечения благоприятных условий сочетания занятости в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей, необходимо дальнейшее развитие в законодательных актах, регламентирующих трудовые отношения, поощрение родительства и установление системы гарантий для работников с семейными обязанностями с одновременным усилением государственного контроля за соблюдением интересов работающих членов семьи, обеспечение доступности для всех семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей.

Необходимо разработать механизмы материального стимулирования семей к рождению детей, предусматривающие создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми. Среди них - дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение его адресности и значимости для семьи. Следует увеличить размеры единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождения, размеры ежемесячного пособия на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы и родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, увеличить размеры пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов.

В области стимулирования семьи к рождению детей необходимо использовать возможности налоговой политики в отношении физических лиц, для чего предусмотреть налоговые вычеты для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей.

Необходимо принять действенные меры по поддержке молодых семей. В кратчайшие сроки разработать региональные аспекты обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями в случае рождения ребенка, предусмотреть выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.

Для поддержки молодых семей и их ориентации на рождение детей необходимо обеспечить дальнейшее развитие центров и клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи, осуществляющих работу в направлении воспитания ответственного родительства и сохранения репродуктивного здоровья. Требует укрепления система учреждений социального обслуживания семьи и детей, в рамках которых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается поддержка и социальный патронаж. Необходимо развивать учреждения, специализирующиеся на работе с детьми и подростками, занимающиеся их социализацией, семейным обустройством.

Приоритеты демографической политики в области миграции и расселения.

В области миграции и расселения определены следующие приоритеты и направления:

- привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан государств - участников СНГ, на основе проведения селективной миграционной политики;

- создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения Российской Федерации;

- обеспечение легализации миграции в Российскую Федерацию путем применения соответствующих правовых, организационных, финансовых и пр. механизмов;

- создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации.

Требуют дальнейшей разработки и совершенствования нормативно-правовые акты, прежде всего регулирующие миграционные процессы, в части обеспечения контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и натурализации мигрантов. Также необходима корректировка положений действующей нормативно-правовой базы, регулирующей положение вынужденных мигрантов в Российской Федерации.

Необходимо разработать подходы к регулированию иммиграционных потоков, создать действенный механизм миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации.

В рамках разрабатываемой Федеральной миграционной программы на 2002-2005 гг. необходимо предусмотреть финансирование комплекса мер, направленных на стимулирование иммиграции в Российскую Федерацию, интеграцию мигрантов (жилищное обустройство, решение проблем трудоустройства), проведение селективной миграционной политики, развитие единой системы иммиграционного контроля и т.п.

Следует разработать механизмы привлечения в Российскую Федерацию иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте, имеющих высокий квалификационный уровень в профессиях, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития России. При этом необходима выработка системы приоритетной поддержки в России высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей, а также более полное использование потенциала учебной иммиграции для восполнения потерь, вызванных оттоком молодых специалистов в развитые страны.

Важнейшей задачей является проведение активной региональной экономической политики, направленной на сохранение численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, что позволит расширить привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе.

Необходимо разработать подходы к обеспечению возможностей стимулирования возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, ранее выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь - высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, включая представление им условий безопасности, жилья, места работы.

В части регулирования внутренней миграции, должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера.

Политика привлечения дополнительной рабочей силы потребует разработки действенных экономических стимулов для переселенцев, включая регионально - дифференцированные меры, направленные на перераспределение иммиграционных потоков в регионы, испытывающие наиболее острую нехватку населения и трудовых ресурсов.

Особое внимание должно быть уделено разрабатке мер селективной иммиграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определению пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.