Социальная политика в современной России

1. Мониторинг обращения выпускников профессиональных учебных заведений.

2. Систематический анализ спроса и предложения на специалистов всех уровней;

3. Информирование о ситуации на рынке труда, о востребованных и перспективных профессиях;

4. Развитие и совершенствование системы профориентации, в том числе ранняя профориентационная работа в школах.

5. Партнерские связи специалистов центра занятости с работодателями. По заявкам работодателей центр занятости осуществляют подбор персонала из числа молодых специалистов;

6. Расширение взаимодействия службы занятости с учебными заведениями;

7. Содействие молодежи в организации самозанятости.

2.3 Муниципальное управление в сфере образования

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:

- гуманистический характер образования,

- приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,

- свободного развития личности;

- общедоступность образования,

- адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании Гладышев А.Г. Муниципальное управление . - М.: Юнити, 2003. - с.259-261..

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12- летнему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступить в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливается неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы.

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизма управления: отсутствие четких требований, предъявляемая к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существующей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему образования.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», Федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечительства родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовании, учреждениями соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование - участки землиГрачев Н..А. Перспективные направления в сфере образования //Управление.- №11.-2009. - с. 18-19.

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях.

Изменения в системе образования требует совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих поднять эффективность образования на должный уровень.

За последние десять лет система российского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов.

В соответствии с Законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами Кафидов В.В. «Исследования систем управления». - М.: ЮНИТИ, 2003. - с. 104-106.. В рамках этого процесса к настоящему времени статус юридических лиц получили большинство учреждений общего среднего образования.

Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. В системе общего образования получили широкое развитие школы с углубленным изучением предметов.

В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном, профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих.

В процессе обновления системы государственных учреждений среднего профессионального образования развились новые виды учебных заведений - колледжи. В колледжах ведется подготовка специалистов для работы в области высоких технологий, в социальной сфере и для осуществления других видов деятельности, требующей от работников высокого уровня интеллектуального развития.

В значительной мере расширилась сама сеть профессиональных образовательных учреждений. Лицеи, техникумы, колледжи, вузы, их структурные подразделения стали значительно более доступными жителям даже самых отдаленных районов страны. Постепенно формируется система открытого (дистанционного) образования.

Одним из существенных изменений в деятельности образования стало развитие вариативности образовательных программ, что способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования и большей ориентации образования на требования рынка Рой О.М. «Исследования социально - экономических и политических процессов». - СПб.: Питер., 2004. - с. 37-39..

Значительную роль в расширении возможностей получения желаемого образования начали играть негосударственные образовательные учреждения высшего образования. Помимо личных средств обучаемых, в систему образования начали поступать значительные объемы финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это привело к формированию системы многоканального финансирования образования, дающей возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное бюджетное финансирование.

Одним из результатов перестройки деятельности профессионального образования явилось значительное изменение структуры подготовки кадров по отдельным профессиям, направлениям, специальностям. Эти изменения были обусловлены усилением ориентации образования как на личные потребности обучаемых в получении профессии, специальности, так и на спрос рынка труда в специалистах гуманитарного профиля, сферы сервиса, информационных технологий. Произошла интеграции ряда специальностей в более крупные.

Высшую позицию в социальной структуре образования занимают руководители различных рангов: работники министерства, сотрудники департаментов, ректоры и деканы, директора школ и училищ и т.д. Отвлекаясь от сложной иерархической зависимости указанных должностей, следует обратить внимание на ту роль, которую выполняют административные работники в системе образования. Их главная задача заключается в том, чтобы принимать ответственные решения и формировать стратегию образовательного процесса: определять перечень основных дисциплин и последовательность их изучения, обеспечить материально-техническую базу образовательных учреждений и т.п. Они несут ответственность за формирование преподавательского корпуса, определяют нормативные требования к деятельности преподавателей и сотрудников, а также - критерии оценки их труда. Представители высшего управленческого звена формируют государственную политику в области образования, разрабатывают универсальные требования к содержанию и качеству учебных программ в соответствии с изменяющимися социально-экономическими и политическими условиями. Наряду с этим они осуществляют социальный контроль над системой образования, определяют систему формальных санкций в учебных заведениях. Административные работники нижнего звена (ректоры вузов и деканы, директора школ и училищ, завучи и т.д.) отвечают за осуществление процесса образования, корректируют и уточняют стратегию обучения применительно к данному учебному заведению, осуществляют оперативное руководство и контроль работы преподавателей и поведением учащихся Рой О.М. «Исследования социально - экономических и политических процессов». - СПб.: Питер, 2004. - с. 23-25..

Центральное место в структуре системы образования занимает учитель. Нормативные требования к адекватному выполнению роли учителя сводятся к следующим моментам: он должен быть специалистом в определенной области науки и культуры (истории, литературы, математики, физики и т.п.), обладать лекторскими способностями и умением общаться с аудиторией, владеть методикой обучения студентов или школьников, научить их самостоятельным приемам обучения (запись уроков, лекций, работа с литературой, решение задач и др.), уметь популярно и доходчиво объяснять трудные вопросы, помочь исправить ошибки и т.д.

В соответствии с Уставом муниципального образования г. Рыбное, отдел образования является отраслевым органом Администрации Рыбновского района в сфере образования.

Отдел образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Об образовании», другими федеральными законами и т.д.

Основными целями Отдела образования являются:

1. Обеспечение гарантий граждан, проживающих в районе, на образование, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

2. Проведение единой государственной политики в области образования на муниципальном уровне.

3. Обеспечение функционирования системы непрерывного образования.

4. Содействие развитию сети вариативных образовательных учреждений, отвечающих образовательным потребностям и интересам

5. Создание условий для формирования педагогической культуры, роста профессионализма учителей на основе развития педагогического творчества, инновационных процессов в образовании, использования современных информационных технологий.

6. Создание социально-педагогических условий, обеспечивающих помощь и поддержку детской индивидуальности, развитие личности, творческой самореализации, защиту и охрану прав детства.

7. Представление интересов учреждений образования в вопросах образования на областном, федеральном и международном уровнях.

Для достижения поставленных целей Отдел образования решает следующие задачи:

1. Обеспечение контроля за соблюдением государственного образовательного стандарта в муниципальных образовательных учреждениях.

2. Осуществление практической программы реализации государственной политики в сфере общего образования на основе максимального использования имеющихся в районе возможностей, координация деятельности организаций, предприятий, учреждений независимо от их ведомственной подчиненности по вопросам развития образовательной системы района.

3. Формирование саморазвивающейся системы образования в районе в соответствии с изменяющимися потребностями общества.

4. Проведение социально-педагогической экспертизы проектов, программ, решений по вопросам образования.

5. Создание условий для развития творческого потенциала педагогов, обеспечения функционирования системы непрерывного педагогического образования.

6. Защита социальных гарантий прав граждан на образование.

В социальной сфере сегодня самое актуальное - это повышение эффективности использования бюджетных средств за счет структурных преобразований. Администрацией района принимаются меры по оптимизации расходов, исходя из критерия содержания ученика в год в учебном заведении. Сеть учреждений образования включает 9 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 2 негосударственных дошкольных учреждения, 15 общеобразовательных школ ( 1 - опорная, 3 - базовых, 11 - самостоятельных общеобразовательных учреждений), при 3-х базовых школах 4 филиала, 3 учреждения дополнительного образования. Так, по анализу эффективности расходов, себестоимость содержания одного ученика в год составляет по Борисовской школе 152 тыс.руб., по Баграмовской школе - 53 тыс.руб., по Рыбновской средней школе №1 - 29 тыс. руб. В рамках оптимизации системы общего образования Рыбновского района в 2011 году закрыто 5 общеобразовательных учреждения (МОУ Новосельская ООШ, МОУ Федякинская ООШ, МОУ Борисовская НОШ, МОУ Вакинская НОШ, Ногинская НОШ), реорганизовано в форме присоединения 4 образовательных учреждения (МОУ Рыбновская СОШ № 2, МОУ Баграмовская СОШ, МОУ Высоковская СОШ). Здания школ, неиспользуемые в результате проведенных мероприятий по оптимизации, будут использованы в дальнейшем под другие объекты различной направленности. Они уже находятся в перечне муниципального имущества, предлагаемые под инвестиционные проекты.

В период с сентября 2010 г по январь 2011 г 3 школы района перешли на новую систему оплаты труда работников образования. До конца 2011 года планируется перевести все оставшиеся школы.

Кроме того, планируется уменьшение юридических лиц путем создания 5 филиалов при 5 общеобразовательных школах.

Планируемое состояние образовательной сети на 1 сентября 2012 года - 15 общеобразовательных школ: средних - 9, основных - 6, с количеством обучающихся 2846.

Таким образом, за 2 года произойдет сокращение сети образовательных учреждений на 11 школ, что даст экономический эффект на 2011 год - 2 млн.руб, на 2012 год - 4 млн.руб.

Высвободившиеся средства и увеличившийся потенциал учебных учреждений будет направлен на повышение образовательного уровня и на создание конкурентной соревновательной среды учащихся Рыбновского района.

В общеобразовательных школах обучаются 1851 ребенок.

Муниципальные дошкольные учреждения посещают 689 ребенка, 220 посещают негосударственные дошкольные учреждения. Охват дошкольным образованием составляет 60,5 % (из них в муниципальных МДОУ - 46,2 %) от количества детей в возрасте от 2 до 7 лет. В детских садах работает 77 педагога и 5 музыкальных работника.

35 % детей получают дополнительные образовательные услуги в 88 кружках на базе учреждений дополнительного образования и 35 % на базе общеобразовательных школ.

Для организации горячего питания в образовательных учреждениях действует 15 столовых. Горячим питанием обеспечено 85 % учащихся.

Подвоз около 15 % школьников (380 человек) из 28 населенных пунктов в 8 образовательных учреждений осуществляется 8 школьными автобусами. В 2011 году за счет средств федерального бюджета приобретены 2 автобуса «ПАЗ».

В общеобразовательных учреждениях трудятся 263 педагогических работника. Из них 9 педагогов имеют почетное звание « Заслуженный учитель Российской Федерации», 28 педагогов награждены знаком «Почетный работник общего образования РФ», 40 - нагрудным значком «Отличник народного просвещения», 53 - Почетной грамотой министерства образования и науки РФ, 8 победителя конкурса ПНП «Образование». 93 % педагогов имеют квалификационные категории.

В 2010- 2011 учебном году средний бал ЕГЭ выпускников 11 класса составил по русскому языку - 62,8 (областной показатель - 63,7), по математике - 49,2 (областной показатель - 49,1). Школу с золотой медалью окончили 11 человек, с серебряной - 14. В ВУЗах продолжают обучение 72% выпускников, в учреждениях СПО - 18 %.

С 1 сентября 2011 года все образовательные учреждения перешли на новую систему оплаты труда. В дошкольных образовательных учреждениях в среднем заработная плата увеличилась на 10 % и составила в декабре 9200 рублей. В учреждениях дополнительного образования детей в среднем заработная плата увеличилась также на 10 % и составила 5861,4 рублей.

В общеобразовательных учреждениях одновременно с переходом на новую систему оплаты труда с сентября 2011 года произошло увеличение фонда оплаты труда учителей на 93 %, что позволило довести среднюю заработную плату учителя в декабре до 17873 рублей.

В 2011 году на модернизацию муниципальной системы общего образования Рыбновскому району выделено 3573,6 тыс.рублей.

Озвученное Правительством РФ и поддержанное Губернатором Рязанской области решение об увеличении заработной платы учителям на 30% безусловно будет реализовано в сфере образования района. РОНО проводит целенаправленную политику по улучшению материально технической базы образовательных учреждений, привлечение преподавательского состава.

Предметом особого внимания является проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях района. На сегодняшний день 388 детей возраста от 1 до 6 лет состоят на учете для определения в МДОУ. Нельзя не учитывать и рост рождаемости в районе, наблюдаемый на протяжении последних лет.

Эту проблему позволит решить строительство детского сада в г. Рыбное, передача из ведомственного пользования ОАО «РЖД» в муниципальную собственность действующего учреждения и возобновление работы детского сада в поселке ВНИИ коневодства в существующем, но не работающем помещении.

По достигнутым соглашениям с правительством области и собственниками помещений администрацией района планируется реализация вышеозвученных планов в течении 2011- 2012 годов.

В итоге планируется сократить очередность в ДОУ на 80 %.

Приоритетные направления образования в Рыбновском районе:

· укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений;

· всесторонняя поддержка сельских школ, их приоритетная информатизация и обеспечение учебным оборудованием, совершенствование образовательного процесса и материально-технической базы;

· патриотическое, гражданственно-правовое воспитание через изучение правовой и государственной системы, истории Отечества и родного края, развитие гражданской и социальной ответственности;

· трудовое воспитание;

· нравственное воспитание через приобщение учащихся к системе культурных ценностей, отражающих богатство человеческой культуры, в том числе культуры Российского Отечества, формирование потребности в высоких культурных ценностях;

· обогащение досугового компонента образовательных учреждений, создание условий для самовыражения детей в художественном и техническом творчестве, занятие спортом;

· обеспечение социальной защиты участников образовательного процесса;

· совершенствование нормативной базы в области образования.

В районе приняты программы:

· «Программа развития образования на 2001-2010 г.г.»

· «Одаренные дети - 2006-2008 г.г.»

· «Информатизация системы образования на 2007 - 2010 годы».



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

3.1 Совершенствование муниципального управления в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

В сфере поддержки отдельных групп населения необходимо осуществлять более тесное взаимодействие с главами городского и сельских поселений для выявления граждан (семей), нуждающихся в оказании социальной и адресной материальной помощи Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология, 2003. - № 4 - С. 15-16.. Участвовать в сходах граждан сельских поселений района с целью консультирования и приема документов на оказание адресной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 24.01.2006 г. № 7 «Об оказании адресной материальной помощи гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации или в связи с чрезвычайными обстоятельствами». Необходимо также обеспечить доступ к информации о действующих законодательствах по назначению различных видов пособий, предоставлению льгот, компенсаций и т.д. особенно для жителей отдаленных поселений. Это могут быть памятки и различные раздаточные материалы с перечнем документов на оказание материальной помощи, для направления детей на отдых, на получение социальной стипендии, детских пособий, компенсации за твердое топливо. В Рыбновском районе уже есть первый опыт по разработке таких печатных изданий, однако памятки теряют в своем оформлении, так как печатаются на черно-белом принтере.

В 2011 году по заданию министерства социальной защиты населения Рыбновский отдел принимал участие в проведении мониторинга социально-экономического положения инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Эта работа должна стать постоянной, так как одинокие старики не всегда имеют возможность выехать в районный центр. Этим может заниматься служба «Мобильная бригада», создания которой уже стоит в планах районного отдела социальной защиты.

Для помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам планируется создавать приемные семьи.

Программа «Университет третьего возраста» рассчитана на помощь людям пожилого возраста, желающим овладеть компьютером, изучить в деталях телефон и научиться пользоваться терминалом.

В области работы по рессоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы особое внимание необходимо уделять трудоустройству. Так за 2011 год из мест лишения свободы было освобождено 15 граждан. Из них оказана помощь: материальная - 15 человек, в получении паспорта - 2, в регистрации по месту жительства - 5, в оформлении медицинского полиса - 2, в трудоустройстве - 2. А, между тем именно наличие рабочего места позволяет освободившимся гражданам начать полноценную жизнь за пределами мест лишения свободы.

И, наконец, в целях предупреждения эмоционального выгорания у сотрудников отдела социальной защиты и повышения эффективности их работы предусмотрено открытие школы или клуба по интересам для самих социальных работников.

Все эти вопросы социального характера возможно решать качественно и оперативно только при постоянном взаимодействии органов социальной защиты населения района с администрациями города, района, сельских поселений, пенсионным фондом, общественными организациями - Советом ветеранов войны и труда, обществом инвалидов районной общественной организацией «Союз Чернобыль».



3.2 Совершенствование муниципального управления регулированием занятости населения и трудовых отношений

В основе многих тенденций, определяющих социально-экономическое развитие района, лежат демографические процессы. Основным сдерживающим фактором остается естественная убыль населения. Рост рождаемости, наблюдаемый в последние годы, не может восполнить естественные потери населения и, тем более, населения, находящегося в трудоспособном возрасте Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России. - М.: «Альфа», 2001. - с. 19-21.. Миграционный прирост, служивший на протяжении последних лет источником восполнения населения района, составил за 2010 год +130 человек (справочно за аналогичный период 2009 года +301 человек).

Доля населения трудоспособного возраста уменьшается с 2007 года, в эту категорию вступили родившиеся в 1990-е годы, отмеченные резким спадом рождаемости. Кроме того, в районе сложился высокий уровень доли населения в возрастах 65 лет и старше, в дальнейшем эта доля будет увеличиваться.

Вторым фактором, сдерживающим развитие района является недостаточное финансирование таких областей социальной жизни, как образование и здравоохранение. Повышение эффективности использования бюджетных средств за счет структурных преобразований ведет к закрытию малокомплектных школ и сельских фельдшерско-акушерских пунктов, что в свою очередь отдаляет сельское население от ряда социальных услуг. Эти преобразования не способствуют развитию сельской местности и в частности развитию аграрных предприятий.

Анализируя ситуацию на рынке труда Рыбновского района можно выделить несколько проблем:

1. Несоответствие профессионального и квалификационного состава ищущих работу граждан к имеющимся вакансиям, что приводит к нереализованному спросу на рабочую силу.

Все еще сохраняется существенная доля неконкурентных и не престижных вакансий для рабочих и обслуживающего персонала в бюджетных и муниципальных учреждениях области с тяжелыми условиями труда, низкими тарифными ставками и окладами, которые не заполняются длительное время. Так, например, не пользуются спросом вакансии дворников, санитарок, помощников воспитателя, уборщиц, что не снижает острой потребности работодателей в этих работниках, но увеличивает время на их поиск.

Острый дефицит квалифицированных кадров сохраняется в строительной отрасли (монтажники, плотники, бетонщики, штукатуры, маляры, кровельщики, машинисты кранов и специальных строительных механизмов и др.); торговли - продавцов продовольственных и непродовольственных товаров; общественного питания - поваров, пекарей, кондитеров, барменов, официантов; бытового обслуживания - швей, портных, закройщиков.

Не снижается потребность в специалистах со средним и высшим профессиональным образованием в медицине, культуре, образовательных и детских дошкольных учреждениях, что обусловлено оттоком работников из этих отраслей вследствие неконкурентного уровня заработной платы.

2. Количество вакансий, представленных в службу занятости для мужчин, из года в год значительно преобладает над количеством вакансий для женщин. Это позволяет сделать вывод о структурном неравновесии рынка труда.

Женщины чаще мужчин испытывают трудности в поиске работы, им сложнее выдержать конкуренцию на рынке труда. Чаще работодателями при найме практически всех категорий работников, предпочтение отдается мужчинам. И хотя нет никаких законодательных барьеров, препятствующих полноправному участию женщин в процессе общественного производства, многие работодатели неохотно берут на работу, обучают и продвигают по службе женщин, по причине возможного отсутствия на рабочем месте после рождения ребенка и во время болезни детей.

За 2011 год в службу занятости обратились в целях поиска подходящей работы 345 женщин, что составило 57,3% от общего числа обратившихся граждан.

Остро стоит проблема трудоустройства женщин, особенно таких категорий, как матери, имеющие малолетних детей; многодетные матери; женщины, имеющие узкую специализацию; женщины, потерявшие работу вследствие сокращения. Из 256 женщин, состоящих на регистрационном учете в центре занятости на конец отчетного периода, 24 относятся к категории инвалидов; 5 - одинокие и многодетные родители, 22 женщины предпенсионного возраста, 45 - уволены в связи с ликвидацией организации, либо с сокращением численности или штата работников.

3. Недооценка значимости общественных работ, отсутствие должного внимания к их потенциалу в социально-трудовой сфере.

Низкий уровень оплаты труда и непривлекательность многих видов общественных работ не способствуют их распространению среди граждан. Сказывается и слабая экономическая заинтересованность в организации таких работ со стороны многих работодателей.

4. Возрастание доли инвалидов среди безработных. Работодатели не заинтересованы в создании рабочих мест, предусматривающих специальные условия для труда инвалидов.

Труд выступает фактором, который организует среду жизнедеятельности инвалидов, меняет их мировоззрение. Кроме того, работа на предприятиях общего типа является для инвалидов предпочтительнее, так как способствует их реабилитации и интеграции в общество.

5. Вопрос содействия предпринимательству и самозанятости остается одним из самых актуальных. Организация самозанятости безработных граждан позволяет расширить возможность обеспечения занятости населения. Одним из достоинств и особенностей самозанятости является ее доступность для всех категорий населения, не зависимо от возрастного, профессионального и образовательного уровня начинающих предпринимателей.

При организации самозанятости безработных граждан в сельскохозяйственном производстве одним из основных направлений является организация крестьянско-фермерских хозяйств по различным направлениям деятельности: выращивание сельскохозяйственной продукции, разведение кроликов, птицы, пчеловодство.

Рыбновский район традиционно является аграрным регионом и располагает значительными земельными ресурсами для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, поэтому развитие различных хозяйственных форм в аграрном секторе помогает решить не только проблему занятости на селе, но и содействует развитию отечественного сельскохозяйственного производства.

Для проведения эффективной политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость необходимо решить следующие задачи:

1. Проводить профессиональную переподготовку безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям.

Анализ заявленной в центр занятости населения потребности в кадрах показал, что наиболее востребованными на рынке труда области являются профессии (специальности): водитель автомобиля, продавец, плотник, столяр, каменщик (печник), монтажник, электромонтер, электрогазосварщик (электросварщик), штукатур, маляр, повар, слесарь-ремонтник, слесарь-сантехник, кладовщик, оператор ЭВМ, швея, официант, оператор котельной (кочегар), бетонщик, токарь, кровельщик, водитель погрузчика, машинист экскаватора, бульдозера, тракторист, бухгалтер, врач, фельдшер, медицинская сестра, инженер, охранник, агент страховой (рекламный, коммерческий), специалист (главный, ведущий, отдела кадров), инженер, диспетчер, воспитатель детского сада, менеджер.

2. Для совершенствования качества услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан необходимо проведение семинаров в целях обучения и обмена опытом работы с другими регионами по этому вопросу.

3. Для совершенствования деятельности по предоставлению гражданам профориентационных услуг необходимо создать централизованную систему профессиональной подготовки (переподготовки) профконсультантов для органов службы занятости, с последующей их аттестацией.

4. Для совершенствования деятельности по предоставлению государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан необходимо создание централизованной системы повышения квалификации специалистов-психологов в целях обучения их инновационным методам коррекции и организации тренингов, изучения опыта работы других регионов.

5. В Рыбновском районе очень мало предприятий с численностью работников более 100 человек, что не позволяет из-за низкой квоты эффективно решать проблему трудоустройства инвалидов. С целью увеличения количества квотируемых мест считаем целесообразным внести изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установив квоту для организаций с численностью свыше 30 работников.

6. С целью вовлечения в трудовую деятельность женщин, имеющих детей дошкольного возраста, необходимо не только проводить разъяснительную работу с работодателями по созданию рабочих мест с гибким рабочим графиком, но и применять рычаги материальной заинтересованности.

Применение надомного труда соответствует потребностям женщин осуществляющих уход за детьми, в том числе и за детьми-инвалидами, так как позволяет сочетать труд на дому с выполнением родительских обязанностей по уходу, создает реальные условия для вовлечения данной категории женщин в трудовую деятельность Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России. - М.: 2001. - с. 38-40..

В целях повышения заинтересованности работодателей в применении гибких форм занятости, в том числе надомной занятости, необходимо создание реальных стимулов, особенно для работодателей в сельской местности, к выполнению работ по производству продукции и услуг на дому.

7. При организации самозанятости безработных граждан в сельскохозяйственном производстве уделять внимание не только решению производственных задач, но и оказывать помощь в реализации произведенной продукции и открывать возможности для дальнейшего развития.

3.3 Совершенствование муниципального управления в сфере образования

В образовании осуществляется переход от централизованного управления к государственно-общественному регулированию, демократизации, децентрализации. Усиливается региональная и муниципальная составляющие управления. Создан единый орган управления образованием, функционируют общественные и профессиональные ассоциации Грачев Н..А. Перспективные направления в сфере образования //Управление.- №11.-2009. - с.18-19. Для эффективной реализации данной концепции необходимо:

· включить в состав учредителей учебных заведений основных заказчиков, органы региональной и муниципальной власти;

· инициировать создание общественных структур управления в образовании (движения, объединения, ассоциации, советы по образованию);

· разработать долгосрочные и среднесрочные программы развития регионального и муниципального образования и их нормативно- правовое и финансовое обеспечение;

· создать единую региональную систему оценки и контроля качества образования на основе государственного тестирования;

· внедрить правовой механизм общественного регулирования сферы образования, создать службу государственно-общественного лицензирования, аккредитации учреждений и аттестации педагогических кадров;

· принять пакет основных нормативных документов, регулирующих правовые отношения в сфере образования, развивать региональное законодательство;

· внести изменения в региональные нормативные документы, регулирующие отношения в сфере образования, в соответствии с данной концепцией.

Ожидаемый результат: приведение структуры образования и номенклатуры специальностей в соответствие с профилем регионального рынка труда.

Создание новых организационно-экономических механизмов развития системы образования в рыночных условиях, гарантирующих конституционное право на равное получение государственного образования граждан и право на выбор индивидуальных траекторий образования в соответствии с их предпочтениями, возможностями, в том числе и через платное обучение.

Создание условий для дальнейшего совершенствования и углубления фундаментального образования, усиление правовой, экономической и экологической подготовки.

Улучшение материальной базы образовательных учреждений, обеспечение повышения квалификации учителей и преподавателей, развитие информационных ресурсов в образовании, обновление содержания и технологий образования, гарантирующих качественное и конкурентное образование на внутреннем, внешнем и международном рынках труда выпускникам учебных заведений.

Создание эффективной системы непрерывного образования, обеспечивающего переподготовку высвобождающейся рабочей силы и занятость населения.

В Законе РФ «Об образовании» в статье 7 «Государственные образовательные стандарты» не включены в перечень государственных образовательных стандартов, устанавливаемых федеральным законом, государственные стандарты дошкольного и всех уровней профессионального образования.

Тем самым не обеспечивается принцип целостности и упорядоченности системы образования в части устанавливаемых федеральным законом государственных образовательных стандартов всех действующих в России уровней образования.

Также полагаю целесообразным уточнить запись пункта 5 статьи 7, указав, что государственные образовательные стандарты обновляются в соответствии с изменяющимися условиями и требованиями мирового рынка образовательных услуг, не дожидаясь десятилетнего срока их действия. Иначе они устаревают, и подготовка учащихся по ним будет плестись в хвосте мирового развития сферы знаний.

Следующим вопросом совершенствования управления будет модернизация сети образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов.

Другим вопросам совершенствования управления системой образования является внесение существенных изменений во взаимоотношения органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Первым шагом в этом направлении должно быть прекращение многолетних разговоров, обсуждений и экспериментов и наконец-то установление конкретных нормативов финансирования образовательных учреждений с учетом специфики каждого типа, вида, категории, включая особенности действующих в сельской местности, малокомплектных, для особо одаренных детей и молодежи.

Безотлагательного решения требует установление педагогам достаточной оплаты их труда.

Переход образовательных учреждений из федерального подчинения в регионы и из подчиненности субъектам РФ - органам местного самоуправления должен в обязательном порядке сопровождаться передачей необходимого финансирования, собственности и запрещением их перепрофилирования Рой О.М. «Исследования социально - экономических и политических процессов». - СПб.: Питер, 2004. - с. 114-115..

Необходимо, чтобы Федеральное агентство по образованию было единственным федеральным органом управления образованием. Это позволит устранить действующие сегодня значительные согласования и координирующие действия с федеральными отраслевыми системами образования. Таким путем будет сделан существенный вклад в реализацию проводимой в стране административной реформы.

Считаю целесообразным в Законе РФ «Об образовании»:

- в ст. 7 предусмотреть установление федеральным законом основных положений государственных образовательных стандартов дошкольного и всех уровней профессионального образования;

- в ст. 30 указать о модернизации сети образовательных учреждений с упоминанием конкретных ее направлений;

- в ст. 41 предусмотреть финансирование мероприятий приоритетного национального проекта «Образование»;

- в ст. 37 определить Федеральное агентство по образованию единственным федеральным органом управления образованием;

- в ст. 29 записать о создании в субъектах РФ в органах управления образованием структурных подразделений, осуществляющих контрольные функции.

В целях решения приоритетных задач, стоящих перед системой общего образования района, создания необходимых условий для ее дальнейшего развития разработаны основные направления развития муниципальной системы образования:

- сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений.

- сохранение и укрепление здоровья детей, профилактика и предупреждение беспризорности;

- повышение эффективности работы по защите прав детей. Развитие различных форм семейного устройства детей.

- укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования.

- оптимизация образовательной сети;

- информатизация и внедрение информационных технологий;

- формирование эффективных экономических отношений в системе образования, нормативное финансирование;

- создание условий для совершенствования деятельности самоуправления школьников, разработка механизма взаимодействия педагогических коллективов школ с родительской общественностью и другими социальными институтами;

- повышение статуса, профессионального уровня педагогических и руководящих работников отрасли.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отход от плановых методов управления экономикой, формирование рыночного механизма хозяйствования, вхождение России в систему международного разделения труда сопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости, которые сосуществуют с рядом негативных явлений, как унаследованных от прошлого, так и порождаемых современным кризисом:

- абсолютное сокращение численности занятых в стране, сменившее устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту по сравнению с численностью трудоспособного населения,

- активное перераспределение занятых между государственным и негосударственным секторами экономики в пользу последнего, ускоренный рост занятости в частном секторе, развитие малого предпринимательства, значительное увеличение числа самозанятых, развитие новых гибких форм частичной и вторичной занятости;

- процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолютное и относительное сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании, рост удельного веса занятых в таких отраслях, как торговля, общественное питание, материально-техническое обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение населения, кредитование, финансы, страхование и др.

- глубокое изменение структуры занятости в промышленности (ускоренный рост численности промышленно-производственного персонала в электроэнергетике, газовой, нефтедобывающей отраслях и сокращение занятости в обрабатывающих отраслях и прежде всего в легкой промышленности и машиностроении);

- возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого (послепенсионного) возраста как следствие снижения жизненного уровня, расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт и извоз, обслуживание на дому и др.),

- легализацию безработицы и быстрое ее распространение на территории России в связи с сокращением спроса на рабочую силу;

- трансформацию скрытых резервов рабочей силы в "подавленную" (латентную) безработицу;

- усиление процессов текучести, высвобождения рабочей силы,

- трудовой миграции, изменение ее направлений и форм,

- активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике

В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейся фактором углубления бедности и социальной нестабильности в обществе, превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности. С одной стороны, сужение источников дохода семей при росте безработицы, вызывая деградацию потребления, не может не стать фактором обнищания населения и ограничения спроса на товары и услуги, а стало быть, и торможения экономического роста, сокращения налоговой базы формирования бюджета и возможностей реализации социальных программ. С другой стороны, повышение уровня безработицы ведет к росту преступности и числа самоубийств. В среднесрочной программе правительства в связи с ограниченностью финансовых возможностей государства особая роль в нейтрализации социальных последствий безработицы отводится расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств населения на инвестиционные нужды этого сектора. В данной связи главным приоритетом экономической политики государства в части содействия занятости населения в настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использования корпоративного и частного капитала с учетом интересов занятости. Особенно актуальной является ориентация государственной финансово-кредитной и налоговой политики на обеспечение наибольшей экономической привлекательности вложений отечественных и зарубежных инвесторов в экономику регионов с профессионально подготовленной рабочей силой, обескровленных длительной безработицей, на структурную перестройку промышленности и повышение конкурентоспособности ее продукции, на содействие развитию в регионах малых и средних предприятий производственного профиля.

К числу наиболее актуальных социальных критериев политики занятости относятся:

- содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;

- стимулирование вложений в человека, накопления "человеческого капитала" (в том числе в развитие его способностей через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку), в наращивание профессионального мастерства, формирование мобильности и конкурентоспособности граждан.

Меры по стабилизации ситуации в сфере занятости. К числу главных направлений деятельности государства по стабилизации социальной ситуации в стране и в интересах восстановления доверия населения к курсу реформ следует отнести:

- ориентацию экономической политики на содействие расширению занятости, сохранение перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как фактор повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и инвестиционного спроса, оживления производства, преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

- становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;

- отладку механизма увязки формирующегося рынка образовательных услуг и профессий с потребностями экономики в кадрах, развитие системы адаптационного обучения, внутрифирменной подготовки кадров; усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан.

Одной из проблем системы образования Рыбновского района является нехватка учителей в сельских школах. Молодые специалисты неохотно идут работать в малокомплексные школы.

Новые формы работы предъявляют дополнительные требования к профессиональной подготовке учителей, они испытывают трудности с методической литературой, учебными пособиями.

Отсутствие жилья, небольшие зарплаты, неразвитость инфраструктуры села становятся причинами текучести кадров в сельских учебных учреждениях. Для того чтобы решить эти проблемы необходимо всесторонне развивать село. Но закрытие, как малоэффективных, малокомплексных школ приводит к еще большему оттоку населения из сельской местности. Этот порочный круг могут разорвать только крупные капитальные вливания в развитие сельскохозяйственного производства. Строительство жилья для специалистов сельского хозяйства лишь первый шаг в этом направлении. Считаем, что развивать село надо комплексно, охватывая все сферы человеческой жизнедеятельности.

Транспортная система, развитие торговой сети, культурная составляющая, бытовые удобства - ничто не должно оставаться без внимания муниципальных служащих.

Итак, социальная политика - важная составная часть политики государства. Проанализировав деятельность отраслевых органов Администрации Рыбновского района по управлению социальной сферой можно сделать выводы:

1. Одной из главных проблем социальной политики является несоответствие социальных гарантий государства и финансирования этой области. Поэтому для решения крупномасштабных социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти.

2. Целью социальной политики Администрации Рыбновского района является выполнение в рамках своей компетенции и полномочии государственных гарантий, направленных на повышение уровня жизни населения.

3. Эффективность управления социальной сферой отражена в показателях, которые говорят об увеличении доходов жителей района, снижении уровня безработицы, повышении величины материальных выплат нуждающимся.

4. Управление социальной сферой на муниципальном уровне нуждается в совершенствовании своих форм и методов.

В сфере поддержки отдельных групп населения необходимо осуществлять более тесное взаимодействие с главами городского и сельских поселений, пенсионным фондом, общественными организациями, а также привлекать предпринимателей района к решению социальных задач.

В сфере регулирования занятости населения и трудовых отношения особое внимание следует уделять трудоустройству женщин, инвалидов, используя рычаги материальной заинтересованности для работодателей. Проводить профессиональную переподготовку безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям.

В сфере образования предстоит укрепить материальную базу образовательных учреждений, повысить квалификацию учителей и преподавателей, развивать информационные ресурсы в образовании.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные документы, нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации // ИПС « Консультант Плюс».

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // ИПС « Консультант Плюс».

3. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ // ИПС « Консультант Плюс».