Социальная политика в современной России

- определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов;

- определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидами Великой Отечественной войны для жилищного строительства;

- бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде в первую очередь инвалидам Великой Отечественной войны (инвалидам войны I группы вне очереди);

- обеспечивают реализацию других мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств и других групп ветеранов.

Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Органы местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов.

Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере предполагает их участие в решении следующих государственных задач:

- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, увеличение помощи малоимущим семьям;

- улучшение охраны здоровья семьи;

- увеличение помощи семье в воспитании детей;

- содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;

- поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;

- развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их передачи на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

- стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей;

- создают органы опеки и попечительства, устанавливают опеку и попечительство;

- исходя из установленных норм материального обеспечения выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Денежные средства выделяются приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения;

- осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;

- обеспечивают детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.

Итак, как отмечалось, состояние экономики страны в настоящее время позволяет осуществлять тотальное социальное обеспечение населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.

Рыбновский территориальный отдел социальной защиты населения Рязанской области расположен в здании администрации.

9 инспекторов отдела распределены по следующим направлениям:

1. Материнство и детство.

В целях создания условий для воспитания, развития и образования детей из малообеспеченных семей в Рязанской области 18.11.2005 г. принят Закон № 126-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области».

На 01.01.2012 год на учете в отделе состоит 186 многодетных семей, среднедушевой доход которых меньше прожиточного минимума, в которых воспитывается 636 детей.

По вопросу оказания консультативной помощи в 2011 году в отдел социальной защиты населения обратилось 146 многодетных семей. Всем семьям была оказана помощь по разъяснению действующего законодательства по назначению различных видов пособий, предоставлению льгот и компенсаций, разъяснению порядка по обеспечению детей санаторно-курортным лечением или направления их в оздоровительные лагеря и другим вопросам.

34 ребенка из многодетных семей отдыхали в 2011 г. в санаториях расположенных на море и в загородных оздоровительных лагерях.

Данный закон предусматривает назначение многодетным семьям ежемесячный компенсационной выплаты (ЕДВ) за содержание ребенка в дошкольном учреждении и на приобретение льготного проездного билета для проезда на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

В 2011 г. новых получателей ежемесячной денежной выплаты на приобретение льготного проездного билета и на содержание ребенка в дошкольном учреждении было оформлено 68 личных дел.

Для выполнения Закона РФ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановления Правительства Рязанской области от 03.12.2004 г. № 159 старший инспектор отдела:

- обеспечивает сбор и обработку поступающей от муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав информации о выявленных беспризорных и безнадзорных;

- взаимодействует с правоохранительными органами, органами здравоохранения, образования, комиссией по делам несовершеннолетних по выявлению семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально опасном положении, проводит совместное обследование семьи, ставит на учет и осуществляет контроль за семьей.

- принимает участие в организации индивидуальной профилактической работы среди несовершеннолетних, их родителей или лиц их заменяющих;

- принимает участие в рейдах по выявлению семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

- оказывает содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних;

- разрабатывает и реализует индивидуальные программы реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении.

- осуществляет патронаж детей и семей, по месту жительства, находящихся в социально опасном положении;

- на основе анализа оперативной обстановки определяет категории несовершеннолетних, нуждающихся в профилактическом воздействии, либо социально-правовой помощи со стороны отдела соцзащиты и ГУ комплексный центр;

- совместно с комиссией по делам несовершеннолетних проводит семинары-совещания с руководителями общественных формирований по вопросам предупредительной работы с подростками правонарушителями, неблагополучными семьями по месту жительства, работы, учебы;

- участвует в работе муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- осуществляет проверки условий воспитания в семье подростков, оставшихся без попечения родителей, детей в неполных семьях и принимает меры, направленные на вовлечение детей в организованные формы труда и отдыха, способствующие улучшению обстановки в семье.

На 01.01.2012 г. в Рыбновском районе состоят на учете 17 семей, находящихся в социально-опасном положении: сведения о количестве несовершеннолетних детей:

- беспризорных - 0;

- безнадзорных - 34;

В целях улучшения материального обеспечения студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования принято Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 г. № 487 старший инспектор отдела проверяет право, осуществляет прием документов и выдает справку на социальную стипендию студентам, нуждающимся в социальной помощи.

В 2011 году было выдано 69 справок для получения социальной стипендии.

2. Осуществление выплат семье.

В 2011 году по линии социальной защиты населения было назначено 593 дела разных видов пособий.

По Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»:

- единовременное пособие при рождении ребенка - 69 дел;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - 131 дело;

-единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 1 дело;

-ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 5 дел.

Инспектора осуществляют взаимодействие с главами городского и сельских поселений для выявления граждан (семей), нуждающихся в оказании социальной и адресной материальной помощи.

За период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г. зарегистрировано 331 заявление для оказания адресной материальной помощи.

3. Предоставление жилищных субсидий.

В 2011 году за назначением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», обратились 303 семей. Все денежные средства по предоставлению жилищных субсидий перечисляются на банковские счета граждан.

4. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

С 1 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в виде ежемесячной денежной выплаты путем перечисления на лицевые счета в кредитные организации или через предприятия федеральной почтовой связи.

С 01.01.2011 года данные выплаты пересчитываются ежеквартально, исходя из фактического потребления услуг.

На 01.01.2012 года на учете в отделе стоят 7578 граждан, пользующихся мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Из них по региональному законодательству - 3145 льготников, по федеральному - 4433.

В 2011 году за предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в отдел обратилось 1965 граждан, из них вновь обратившихся 340 человек, повторно 1525.

5. Социальные выплаты.

На 1 января 2012 года на учете в отделе числится получателей ежемесячных денежных выплат в соответствии с:

Законом Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» от 29.12.2004 г. № 167-ОЗ:

ветеранов труда - 2637 в 2011 году назначено 115 новых дел,

произведен пересчет - 458 получателям,

тружеников тыла - 54 в 2011 году назначено 1 новое дело,

произведен пересчет - 11 получателям.

Законом Рязанской области от 29.12.2004 г. № 170-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»:

- «реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» -40 в 2011 году назначено 2 новых дела, произведен пересчет - 7 получателям.

Законом Рязанской области от 01.06.2005 г. № 51-ОЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении некоторых категорий граждан, проживающих на территории Рязанской области в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов».

- ИОВ - 128, вдов - 111 получателей, в 2011 году назначено 2 новых дела, произведен пересчет - 2 получателям.

- почетных доноров - 110, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 года № 663 «О порядке награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России» в 2011 году назначено 4 новых дела, произведен пересчет - 9 получателям.

- ежемесячное пособие гражданам, достигшим соответствующего пенсионного возраста, которым не назначена трудовая пенсия - 1 получатель, в соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2004 г. № 168-ОЗ «О социальной поддержке граждан достигших пенсионного возраста, которым не назначена трудовая пенсия».

6. Предоставление мер социальной поддержки инвалидам.

Всего за 2011 год в Рыбновский территориальный отдел министерства социальной защиты населения Рязанской области поступило 812 обращений по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.

По вопросу выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия поступило 140 обращений.

По вопросу обеспечения инвалидов средствами социальной адаптации в 2011 году обратилось и обеспечены 7 инвалидов.

За назначением компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в 2011 году обратилось 3 человека, за назначением ежегодных денежных компенсаций расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств - 3 человека.

Ведется учет индивидуальных программ реабилитации, поступающих из ФГУ ГБ МСЭ.

За оформлением пенсионеров в стационарные учреждения социального обслуживания за 2011 год обратилось 11 человек.

За 2011 год из мест лишения свободы было освобождено 15 граждан. Из них оказана помощь - материальная 15 человек, в получении паспорта - 2, в регистрации по месту жительства - 5, в трудоустройстве - 2, в оформлении медицинского полиса - 2.

С информацией специалисты отдела выступают в районной газете «Приокская новь». В газете публикуются заметки о новых законах, об изменении в старых, об условиях получения тех или иных мер социальной поддержки. Печатаются сообщения, что сделано отделом по реализации прав граждан на меры социальной поддержки, об отдыхе детей, о совместных мероприятиях с администрациями и общественными организациями района. В 2011 году опубликовано 5 заметок инспекторов отдела и 3 заметки как интервью с начальником отдела о реализации социальной политики в районе.

Начальник отдела и главный специалист участвуют в сходах граждан сельских поселений района. Отвечают на заданные селянами вопросы.

2.2 Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участие в хозяйственной деятельности Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России. - М.: «Альфа», 2001г. - с. 37-38..

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во - первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во- вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере Карташов С.А. Рынок труда: проблемы формирования и управления. - М.: Финстатинформ, 2002г. - с. 6-7..

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

- разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

- координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

- организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

- создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателем;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования) Райзберг Б.А. Рыночная экономика. Учебное пособие. - М.: Деловая жизнь, 2004г. - с. 131-133..

Хорошо зарекомендовавший себя формой содействия занятости населению служат ярмарки вакансий. На ярмарках посетители имеют возможность решать, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает: ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи клубов - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний. Для содействия предпринимательской инициативе безработных на средства муниципального образования совместно Центром занятости может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования. На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

Для реализации функций занятости в местной администрации может быть создано структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут быть следующими:

- разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

- разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

- анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

- прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;

- контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

- разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

- участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;

- участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

- участие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

- участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

- участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

- контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

- подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счет средств местного бюджета;

- участие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - М., 2008г. - с. 114-115..

Все эти функции весьма важны. Не выполняя их, органы местного самоуправления теряют многие рычаги регулирования социально-экономических процессов на территории муниципального образования.

Приказом директора ГУ РО ЦЗН Рыбновского района, по согласованию с ГУ ГСЗН Рязанской области, от 20.01.2011 № 2 «Об утверждении штатного расписания» установлена с 01.01.2011 года численность центра в количестве 8 единиц, их них 6 единиц основного персонала и 2 единицы обслуживающего персонала.

В течение 2011 года установленная штатная численность персонала не изменилась.

Следствия мирового финансового экономического кризиса, оказали свое негативное влияние на ситуацию в сфере занятости и состояние рынка труда Рыбновского района в 2011 году.

Текущая ситуация на рынке труда района характеризуется снижением уровня регистрируемой безработицы с 1,7% (на 01.01.2011) до 1,3% (на 31.12.2011), повышением напряженности на рынке труда с 0,4 человек на вакансию (на 01.01.2011) до 0,7 (на 31.12.2011), снижением численности безработных граждан на 21,9%.

В целях прогнозирования развития ситуации на рынке труда с октября 2008 года проводится еженедельный мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников.

В целях стабилизации уровня безработицы, сохранения рабочих мест, обеспечения дополнительного дохода безработным гражданам и гражданам, находящимся под риском увольнения в 2011 году реализовывались программы: «Содействие занятости населения на 2008-2011 годы», «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда в Рязанской области в 2011 году» ( далее -Программа).

Осуществление мероприятий Программы в 2011 году позволило:

- оказать финансовую помощь 49 безработным гражданам на организацию самозанятости и создать 34 дополнительных рабочих места для трудоустройства безработных граждан;

- создать 4 рабочих места для трудоустройства инвалидов;

Комплекс программных мероприятий по поддержке занятости населения в 2011 году был нацелен на сдерживание роста безработицы в Рыбновском районе.

В 2011 году, по сравнению с 2010 годом, отмечаются изменения в структурном составе граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы:

-увеличилась доля женщин до 57,3% против 53% в 2010г;

-на 0,5 % повысилась доля незанятых граждан, соответственно уменьшилась доля занятых граждан с 11,6% до 8,0%;

- доля граждан, ранее работавших по профессии рабочего сократилась на 1,5% и составила 57,3% против 58,8% в 2010г., соответственно увеличилась доля специалистов до 25,7%, против 19,3% в 2010г.;

- сократилась доля граждан ранее не работавших, ищущих работу впервые с 21,8% в 2010 году до 16,9% в 2011 году;

Кроме этого, произошло изменение структурного состава в сторону увеличения удельного веса граждан, относящихся к категории инвалидов, детей-сирот, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Увеличилась доля граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 25,2% ( в 2010г. - 23,6%)

Государственная услуга по содействию в подборе необходимых работников предоставлялась работодателям при письменном обращении в центр занятости населения района.

С начала 2011 года в службу занятости района обратилось 29 работодателя, заявивших сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест. Наибольшее количество работодателей обратилось из таких сфер экономической деятельности как: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования; обрабатывающие производства; строительство; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство(8,8%).

В целях осуществления гражданами права на обеспечения доступа к информации о положении на рынке труда, предусматривающего получение информации и её использование, центр занятости населения предоставлял государственную услугу по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Государственная услуга предоставлялась гражданам в соответствии с требованиями Административного регламента, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 13 июня 2007г. № 415.

Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда определенному кругу лиц осуществлялось работниками центра занятости на основании личных обращений получателей государственной услуги. В отчётном периоде по заявлениям-анкетам государственная услуга была предоставлена 21 гражданину.

Работники центра занятости населения информировали получателей государственной услуги:

- о нормативно-правовом регулировании социально-трудовых отношений;

- о спросе и предложении на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе;

- о востребованности трудовых услуг с учётом уровня профессиональной квалификации;

- о подготовке, переподготовке и вовлечения граждан в процесс производства;

- о межтерриториальном и межотраслевом перераспределения рабочей силы;

- об использовании иностранных работников;

- о социально-экономическом развитии территории Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебное пособие для высшей школы / Г.И. Осадчая - 2-е изд. перераб. И доп. - М.: Академический проект, 2009. - с. 41-43..

Данная информация формировалась в центре занятости на основании анализа состояния рынка труда и иных показателей, отражающих факторы социально-экономического развития района являлась общедоступной, предоставлялась и распространялась свободно и обновлялась систематически, не реже одного раза в течение календарного месяца.

Предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда неопределенному кругу лиц осуществлялось работниками центра занятости населения с использованием средств массовой информации, средств связи, информационных стендах, расположенных в центре занятости населения и в помещениях иных органов и учреждений, а также на Ярмарках вакансий и учебных рабочих мест.

По телефонам «горячей линии» консультационные услуги получили 748 граждан и 68 представителя работодателей.

Издано 200 единиц информационных материалов (буклетов, брошюр).

Государственная услуга по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест направлена на:

- содействие оперативному трудоустройству граждан, посетивших ярмарку вакансий и учебных рабочих мест в поиске работы;

- удовлетворение потребности граждан в профессиональном самоопределении, посредством публичного информирования о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства, а, при необходимости, экспресс-диагностики профессиональных качеств, склонностей и интересов;

- создание комфортных условий для презентации работодателями, принявшими участие в ярмарке вакансий и учебных рабочих мест, вакантных рабочих мест и проведения предварительных собеседований с гражданами по вопросам найма на работу;

- обеспечение свободного доступа граждан к банку вакансий, содержащему сведения о свободных рабочих местах, а работодателей к банку работников, содержащему профессиональные данные граждан.

В 2011 году центром занятости населения было организовано 5 ярмарок и мини ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие 183 человека.

Из них, по категориям участников:

§ женщины - 87 человек;

§ молодёжь в возрасте 16 - 29 лет - 96 человека;

§ инвалиды - 16 человек,.

В ярмарках и мини ярмарках вакансий и рабочих учебных мест приняли участие 7 представителей работодателей. Работодателям была предоставлена возможность получить информацию о наличии рабочей силы, ее профессионально - квалификационном составе и уровне притязаний соискателей на вакансии, провести предварительные собеседования.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест укрепляет социальное партнёрство с работодателями и другими заинтересованными социальными партнерами, позволяет значительно расширить возможности службы занятости по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России. - М.: 2001г. - с. 99-101..

Профориентационная работа с безработными гражданами организовывалась в центре занятости, в основном, в форме индивидуальных профориентационных консультаций и тестирования с использованием программно-технического комплекса, специализированного оборудования или в письменной форме (путем заполнения бланков тестов, анкет).

Основными задачами профориентационной работы с безработными гражданами является:

§ совместный анализ профессиональных склонностей и предпочтений;

§ подготовка к вариантам изменений в жизни и карьере;

§ формирование уверенного поведения на рынке труда.

По результатам профориентационной работы:

§ было направлено на профессиональное обучение 50 человек

§ направлено на самозанятость - 22 человека.

Предоставление гражданам профориентационных услуг по осознанному выбору профессионального пути с учетом психологических особенностей личности и потребностей рынка труда, делает это направление деятельности службы занятости наиболее востребованным и приоритетным среди различных категорий граждан.

Предоставление центром занятости государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан направлено на повышение мотивации к труду, активизацию жизненной позиции, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, и, как следствие, сокращение сроков поиска работы и трудоустройства Карташов С.А. Рынок труда: проблемы формирования и управления. - М.: Финстатинформ, 2002г. - с. 59-60..

Предоставление государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан осуществлялось работниками центром занятости населения в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27 ноября 2007 г. № 726.

В 2011 году услуги по психологической поддержке были предоставлены 7 гражданам.

В результате предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработным гражданам была оказана помощь в формировании адекватной самооценки и адаптации в реальных жизненных условиях, решении проблем, препятствующих трудоустройству, включая эмоциональные, когнитивные, мотивационные, поведенческие и другие проблемы.

Государственная услуга по профессиональной подготовке, профессиональной переподготовке, повышению квалификации (профессиональному обучению) безработных граждан направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.

Профессиональное обучение безработных граждан в отчетном периоде строилось на комплексном использовании учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Обучение безработных граждан велось по групповой форме обучения в дневное время. Перед направлением на профессиональное обучение в ГУ ЦЗН безработные граждане в обязательном порядке проходили соответствующие профориентационные мероприятия, нацеленные на: определение соответствия профессионально-важных качеств личности требованиям, которые предъявляет та или иная профессия (специальность); подбор оптимального варианта профессионального обучения; повышение мотивации к обучению и самостоятельному, активному поиску работы после его завершения.

В январе-июне 2011 года численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению центров занятости населения, составила 46 человек, что меньше по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 23,3% (в 2010 году - 60 чел.).

Средний период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан составил 2,7 месяца.

В первом полугодии 2011 года на организацию профессионального обучения было затрачено 139,3 тыс. рублей.

Средние затраты на профессиональное обучение одного безработного - 2401,72 рублей.

По состоянию на 01 июля 2011 года на социальные выплаты гражданам, признанным безработными в установленном порядке запланированы средства 14342,25 тыс. руб.

Выплаты пособия по безработице в период поиска подходящей работы составила- 6325,79 тыс. руб.

- стипендии в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости - 49,0 тыс. руб.;

- оплата комиссионного вознаграждения Сбербанку России в части выплат безработным гражданам - 11,4 тыс. руб.

В 2011 году отмечается тенденция увеличения, по сравнению с 2010 годом, величины среднего размера пособия по безработице. Доля численности безработных граждан, получающих пособие по безработице в минимальном размере в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения снизилась.

Во многом увеличение размера пособия по безработице связано со вступлением в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и увеличением обращений в центр занятости населения и признания безработными граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, имеющих высокую заработную плату.

В целях недопущения остатков средств субвенции, в том числе и по средствам определенным для обеспечения расходов, связанных с выплатой пособий по безработице финансирование Центра занятости населения осуществляется по представленной месячной потребности.

В целях обеспечения временной занятости населения и сохранения мотивации к труду в 2011 году продолжена работа по организации оплачиваемых общественных работ.

Оказание государственных услуг по организации и проведению общественных работ осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 07 июня 2007 г. № 401.

Центр занятости ведет информационно-разъяснительную и консультационную работу среди населения и работодателей по вопросам организации общественных работ и участия в них граждан. Для этого используются различные формы: информационные акции, «круглые столы», семинары с привлечением заинтересованных организаций; оказывается помощь гражданам по вопросам охраны труда и соблюдения трудового законодательства.

Участие в общественных работах позволяет поддерживать жизненный уровень граждан, оставшихся без работы или желающих улучшить свое материальное положение. Работодатели получают возможность более рационально использовать свой квалифицированный персонал путем привлечения временных работников с последующим отбором и зачислением лучших из них в постоянный штат Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - М., 2008г. - с. 44-45..

Согласно заключенным договорам, в 2011 году приступили к общественным работам 36 человек. (в 2010 г. - 50 чел.). Среди приступивших к общественным работам 99% составили безработные граждане, 33,3% -женщины, 38,8% - длительно не работающие граждане, 2,7% - впервые ищущие работу.

На организацию оплачиваемых общественных работ в отчётном периоде было затрачено 53,3 тыс. рублей.

Организация временной занятости несовершеннолетних граждан - одна из форм профессиональной ориентации. На рабочих местах подростки адаптируются на рынке труда, получают опыт трудовых и деловых отношений, познают меру ответственности за выполненную работу, таким образом, приобретают те знания, которые лягут в основу их будущей трудовой деятельности. При этом им предоставляется возможность познакомиться с профессиями, востребованными сегодня на рынке труда, и предметно задуматься о своем будущем жизненном выборе.

Участие в трудовой деятельности является важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, криминализацией подростковой среды, источником удовлетворения материальных и духовных потребностей подростка, способом получения информации в сфере трудовых отношений.

В результате организованной в центре занятости профориентационной работы с подростками и чётко налаженного взаимодействия с работодателями, за 2011 года службой занятости населения района направлено на временную работу в свободное от учебы время 47 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до18 лет ( в 2010 - 69 чел.).

Подростки занимаются уборкой и благоустройством территорий; работами по содержанию территории школ.

Несовершеннолетние граждане привлекались и к работам, связанным с памятными датами Великой Отечественной войны, выполняли работы по благоустройству и уборке мемориальных захоронений участников Великой Отечественной войны, подготовке и проведении мероприятий для ветеранов.

Среди основных профессий для временного трудоустройства можно выделить:

· подсобный рабочий;

· уборщик производственных и служебных помещений;

Средний период участия несовершеннолетних граждан во временных работах в период летних каникул и в свободное от учебы время 1 месяц.

При направлении на работу приоритетным правом пользовались подростки из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, малообеспеченных семей, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

В период участия во временных работах, работодателями выплачивалась подросткам заработная плата за фактически отработанное время из расчета не ниже установленного минимального размера оплаты труда. Помимо заработной платы центр занятости выплачивал каждому подростку материальную поддержку из расчета 1275 рублей за полностью отработанный месяц.

Самым надёжным партнёром в трудоустройстве несовершеннолетних в Рыбновском районе является Управление образования и молодежной политик Рыбновского района.

Предоставление центрами занятости государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан осуществлялось в соответствии с требованиями Административного регламента предоставление государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 года № 281н, и областной целевой программы «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда в Рязанской области в 2011 году».

Центр занятости населения осуществляет отбор кандидатов из числа безработных граждан, достигших 18-летнего возраста и изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность. Отбор осуществляется путем проведения профориентационных мероприятий по выявлению у граждан возможностей и способностей к предпринимательской деятельности.

Безработным гражданам, прошедшим отбор, оказывается:

- комплекс консультационных, организационных, методических, образовательных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности;

- проводятся индивидуальные консультации с безработными гражданами по содействию самозанятости;

- тестирование по выявлению у граждан возможностей и способностей к предпринимательской деятельности;

- содействие в направлении на профессиональное обучение при необходимости получения дополнительных знаний;

- содействие в разработке бизнес-плана.

Безработные граждане разрабатывают технико-экономическое обоснование (бизнес-план), и получают его экспертное заключение.

При положительном заключении между центром занятости и безработным гражданином заключается договор об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности. Затем безработный гражданин регистрируется в налоговом органе либо как индивидуальный предприниматель, либо крестьянское (фермерское) хозяйство, либо как общество с ограниченной ответственностью Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России. - М.: «Альфа», 2001г. - с. 57-59..

За 2011 год получили субсидию на открытие собственного дела 22 безработных граждан. Создано 12 дополнительных рабочих места для трудоустройства безработных граждан. Общая сумма предоставленных на эти цели субсидий составила 1999,2 тыс. рублей. При принятии решения о выделении субсидии учитываются приоритетность и перспективность развития того или иного вида предпринимательской деятельности, значимость выбранного вида деятельности для района.

Специалисты центра занятости поддерживают контакты с гражданами, организовавшими собственное дело, и можно сказать, что многие предприниматели открывшие собственное дело в 2010 и в 2011 году успешно работают и продолжают развиваться.

Положение на рынке труда во многом определяет уровень социальной напряженности в обществе. Безработица, превышающая социально допустимые пределы, ведет к тяжелым последствиям, связанным с падением жизненного уровня, разгулом преступности, что, в конечном счете, грозит социальным потрясением. Сдерживание роста напряженности на рынке труда района в 2011 году осуществлялась с помощью мер, предусмотренных областными целевыми программами «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы» и «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда в Рязанской области в 2011 году». Исходя из специфических особенностей рабочей силы, в наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, молодежь, инвалиды.

Большое внимание уделяется трудоустройству женщин. Так, в рамках проводимых мероприятий по содействию в трудоустройстве безработных граждан за 2011 год центром занятости трудоустроены 71 женщина.

В решении проблем женской занятости многое зависит от налаженной системы сотрудничества центра занятости и работодателей. За 2011 год в оплачиваемых общественных работах приняли участие 12 женщин (33,3 %) от всех участников общественных работ. Участие в общественных работах дает им возможность трудоустройства на постоянную работу на том же предприятии.

По программе трудоустройства испытывающих трудности в поиске работы трудоустроено 1 женщина предпенсионного возраста.

Получили государственную услугу по профессиональной ориентации 308 женщины (60,9% всех участников), государственную услугу по психологической поддержке 25 женщин (73,5 % всех участников), государственную услугу по социальной адаптации 10 женщин (100%), направлены на профессиональное обучение 38 женщин (76%).

Женщины приняли активное участие в организации самозанятости. От общего количества зарегистрированных предпринимателей 37,5% составляют женщины. Организовали собственное дело женщины по различным направлениям: торговля, транспортные услуги, сельское хозяйство и др.

Большая часть незанятого на сегодняшний день населения составляют женщины с детьми дошкольного возраста. С целью вовлечения их в трудовую деятельность служба занятости проводит разъяснительную работу с работодателями по созданию рабочих мест с гибким рабочим графиком.

Как показывает практический опыт, наибольшие трудности в поиске подходящей работы испытывают инвалиды, относящиеся к самой многочисленной категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Актуальность проблемы профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих ограничения трудоспособности. Сталкиваясь с трудностями самостоятельного поиска работы, лица с ограниченными возможностями обращаются за содействием в трудоустройстве к государственной службе занятости населения.

Количество обращений инвалидов в органы службы занятости растёт из года в год. В отчетном году доля инвалидов среди безработных возросла и ситуация с их занятостью остается сложной.

Отличительной особенностью работы с инвалидами является индивидуальный подход к каждому обратившемуся. Работа ведется в строгом соответствии с характеристикой показанных условий труда в карте индивидуальной программы реабилитации бюро медико-социальной экспертизы.

Современный подход к решению вопросов информирования населения, в особенности молодежи, о положении на рынке труда рассматривается в свете использования глобальной сети ИНТЕРНЕТ, которая с каждым годом завоевывает всё более прочные и передовые позиции, как средство массового обмена информацией, и лидирует по своей доступности, оперативности и охвату.

Среди официально зарегистрированных безработных молодежь стала одной из самых многочисленных групп. Поэтому, обеспечение занятости молодежи - одна из важнейших социальных задач, которые решает служба занятости населения. Основные причины безработицы среди молодежи - низкая конкурентность на рынке труда, неподготовленность к трудовым отношениям, несоответствие профессиональной подготовки потребностям рынка труда, недостаточная мотивация к труду. Вступающие во взрослую жизнь молодые люди не имеют трудовых навыков, в связи с этим испытывают трудности в поиске работы и трудоустройстве, остро нуждаются в поддержке государства. Но, не смотря на проблемы, молодежь является самой трудоспособной частью экономически активного населения. Для молодежи характерна готовность на рискованные эксперименты, высокий уровень физического здоровья, энергичность.

В отношении молодежи центр занятости проводит специальные мероприятия, среди которых можно выделить: организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; трудоустройство граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работы впервые; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; профессиональную ориентацию; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Акцент делается на активных формах, которые способствуют профессиональному становлению молодых людей.

Численность безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, обратившейся в центр занятости за содействием в поиске подходящей работы, за отчетный период составила 223 человек, из них трудоустроено 69 человек (30,9% от численности обратившихся),

В 2011 году в службу занятости с современным подходом и идеями к организации собственного дела стала обращаться молодежь до 30 лет. Из этой категории граждан получили финансовую поддержку на организацию малого предпринимательства и самозанятости 9 человек.

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время является одной из важнейших задач, решение которой позволит обеспечить реализацию прав подростков на труд, получение профессиональных навыков, приобретение опыта корпоративного взаимодействия.

За содействием в трудоустройстве в 2011 году обратилось 47 подростков. Из них на договорной основе трудоустроены 47 школьников (по плану 110) в период каникул и в свободное от учебы время.

Первый опыт работы необходим, так как помогает молодому человеку осознать себя полезным членом общества, подготовиться для самостоятельной жизни, получить реальный заработок.

Центр занятости принимает активное участие в решении проблем трудоустройства выпускников. Можно выделить основные аспекты деятельности службы занятости в этом направлении: