Пенсионная система РФ и Франции

После окончания I мировой войны, когда к Франции была вновь присоединена Эльзас-Лотарингия, германские концепции социального обеспечения, успешно действовавшие в этой области, постепенно распространились по всей французской территории. В 1930 году была введена система социального страхования, основанная на подоходном принципе начисления пенсий и пенсионных выплат. Эта схема обязательного социального страхования реально защищала только тех людей, чей заработок не превышал некоего установленного «потолка». Пенсии напрямую зависели от уровня капитализации. При этом некоторые группы населения, такие, например, как государственные служащие, уже имевшие собственные схемы пенсионного обеспечения, были исключены из новой системы. Любопытно, что работники аграрного сектора также изъявили желание получить собственную пенсионную схему.

В 1937--1938 годах были подписаны коллективные соглашения о создании пенсионных схем в важнейших отраслях промышленности, таких как металлургия, химическая промышленность и строительство. И хотя пенсионные обязательства не затрагивали все компании без исключения, на отраслевом уровне договоренность о пенсионных выплатах была достигнута.[15]

В 1945 году одной из задач французского плана в области социального обеспечения было создание общей и единой системы пенсионного обеспечения по старости. Однако выполнить эту задачу не удалось, поскольку оказалось невозможным сразу вывести выходящих на пенсию наемных работников на тот высокий уровень пенсии, который позволил бы осуществить объединение с существующими режимами пенсионного обеспечения.

Таким образом, возникли отдельные режимы для владельцев мелких предприятий, для сельскохозяйственных рабочих и для тех трудящихся, социальное обеспечение которых гарантировали более щедрые отраслевые режимы (rйgimes spйciaux).

Мелкие предприниматели не пожелали присоединиться к «Общему режиму» социального обеспечения (Rйgime Gйnйral). В Закон от 17 января 1948 года закрепил создание отдельных схем пенсионного обеспечения для фермеров, ремесленников и владельцев мелких предприятий.

Ордонанс от 4 октября 1945 года разрешил временное существование этих сепаратных пенсионных схем. Но на деле оказалось, что «временный» статус затянулся, и многие из таких режимы существуют и по сей день, испытывая все большие финансовые трудности, вызванные растущим числом пенсионеров и уменьшением числа работающих.

В марте 1947 года между национальным союзом работодателей и профсоюзами было заключено коллективное соглашение о создании дополнительной пенсионной схемы для руководящих сотрудников («кадров»), получившей название Association Gйnйrale des Institutions de Retraite des Cadres. AGIRC представляла собой подлинное новаторство в деле социального обеспечения и имела огромный успех. Вскоре подобные режимы были взяты на вооружение многими другими компаниями.

Начавшийся экономический рост способствовал развитию пенсионной системы, но в целом она все еще носила более или менее хаотический характер и не всегда могла предложить реальные гарантии. Вот почему в декабре 1961 года было подписано второе национальное и межпрофессиональное соглашение в этой области. Для всех компаний, входивших в национальный союз работодателей, была установлена единая ставка обязательных отчислений и создана Association des Rйgimes de Retraite Complйmentaire -- система финансовой солидарности разных профессий. В результате, в 1962 году, помимо базового социального обеспечения, большая часть трудящегося населения Франции была охвачена дополнительной пенсионной схемой. И, наконец, в 1972г. парламент принял закон, распространивший дополнительную схему на те немногие компании, которые до сих пор не были связаны коллективными соглашениями.

Становится понятным, что пенсионная система Франции - это результат долгих и не всегда полезных реформ, но также уровень пенсионного обеспечения французов позволяет некоторым специалистам называть пенсионную систему этой страны «социал-демократическим шедевром» (т.к. норма замещения пенсией зарплаты составляет примерно 68,8%). Свою систематичность она получила лишь после выхода Белой книги о пенсиях в 1991г., и 22 июля 1991г. стала проводиться крупная реформа общего режима, которая включала в себя такие важные изменения, как наличие страховых выплат 40 лет, среднюю заработную плату исчисляют из срока 25 наиболее оплачиваемых лет, эта заработная плата перерассчитывается по индексу потребительских цен, ежегодно проводиться перерасчет пенсий по этому индексу. 1993 - 1996 гг. - заключение соглашений об обязательных дополнительных режимах. Именно эти 2 реформы влияют на настоящее положение пенсионной системы Франции. Но наиболее современная и главная реформа проведена в 2003 г.(закон Фийона), направленная на постепенное выравнивание и ужесточение требований, предъявляемых при выходе на пенсию к работникам различных секторов, особенно что касается работников государственных и частных секторов.

Так в настоящее время официальный минимальный возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет, для получения полной пенсии необходимо иметь общий трудовой стаж не менее 164 кварталов (41 год). Если трудового стажа не достаточно, то размер пенсии уменьшается на 1,25% за недостающий квартал стажа или количества лет, недостающих до 65 (выбирается наименьшее значение недостающих кварталов). Этот «штрафной коэффициент» не может превышать 25%. В 65 лет получение полной трудовой пенсии возможно вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Новый закон предусматривает также надбавку при продолжении трудовой деятельности после достижения 164 кварталов стажа или 65 лет в размере 3% за каждый год работы в пределах 15%.

Пенсионная система Франции, как уже было объяснено, состоит из множества режимов. Но главным её отличием является то, что она базируется на двух основных принципах:

· пенсионное накопительное страхование - пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении всей жизни;

· солидарности - пенсии выплачиваются из отчислений работающих граждан.

Обязательного пенсионного накопительного фонда во Франции не существует, но есть fond par capitalisation -- фонд капитализации, где каждый копит специально для себя -- отчисляет ежемесячно столько, сколько считает необходимым. Хотя некоторые предприятия все же имеют принудительный накопительный фонд, отчисления в который происходят автоматически. Для лиц свободных профессий, ремесленников и мелких предпринимателей ежемесячные выплаты в пенсионный фонд составляют 16,35%. Большинство наемных работников платят столько же, но половину за них отчисляет работодатель.

Итак, пенсионная система Франции состоит из множества режимов, а главным из них считается общий пенсионный режим для наемных работников. В этот режим попадают наемные работники предприятий частного сектора французской экономики (15 млн. плательщиков взносов, то есть две трети активного населения, а также 9 млн. пенсионеров). В него включаются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсии.

Факторами, влияющими на получение пенсии по старости в общем пенсионном режиме, являются: достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа, детей и размера средней зарплаты.

Расчет пенсий по старости французских граждан производится в зависимости от продолжительности страхового стажа (которая должна достигать 161 квартал или 41 год). Статья L.351-3 КСО содержит перечень периодов, включаемых в страховой стаж: периоды трудовой деятельности, периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, период отпуска по беременности и родам, и др. Средний заработок учитывается за наиболее оплачиваемые 25 лет трудовой деятельности.

Для расчета трудовой пенсии по старости применяется, в соответствии с французским законодательством, следующая формула:

Р=SAMB*Т*D/164,

Где Р (pension de retraite) - размер пенсии по старости;

SAMB (salaire annuel moyen brut) - средняя заработная плата за 25 лет;

Т (taux) - применяемый процент заработка застрахованного, равный 50%;

D (duree de cotisation) - продолжительность страхового стажа в общем режиме, соотносимая с полным требуемым стажем (41год).

Максимальный размер пенсии по старости подлежит пропорциональному перерасчету, если застрахованное лицо не имеет необходимой продолжительности стажа 41 год в общем пенсионном режиме.

В общем пенсионном режиме Франции, в отличие от иных режимов, существуютсоциальные пенсии, являющиеся гарантией всеобщности пенсионного обеспечения. Основным видом является пенсия, в Кодексе социального обеспечения названная пособием пожилым наемным работникам. Назначается это вид пенсии при условии осуществления гражданином оплачиваемой трудовой деятельности в течение 5 лет после достижения возраста 50 лет или наличие 25 лет указанной деятельности в течение всей своей профессиональной карьеры. Социальная пенсия может быть назначена гражданину по достижении 65 лет (60 лет в случае утраты трудоспособности).

Наличие пенсии по старости и социальной пенсии демонстрирует нам заботу государства о своих гражданах, об их достойном существование при выходе на пенсию.

К видам пенсий общего пенсионного режима также относится пенсии по инвалидности. Статьи L.341-1 и R.341-2 Кодекса социального обеспечения Франции определяют в качестве инвалида застрахованное лицо, окончательно утратившее не менее 2/3 своей трудоспособности, лишивших его возможности трудиться и получать заработную плату в размере выше 1/3 своего нормального.

Дифференциация этой пенсии зависит от того, к какой группе относится инвалид. По законодательству Франции инвалиды делятся на: инвалиды, способные осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность, инвалиды, полностью лишенные возможности выполнять какую-либо работу, инвалиды, лишенные способности работать и нуждающиеся в постоянном уходе со стороны третьего лица.

Инвалиды, способные к оплачиваемому труду, получают пенсию в размере 30% от среднего заработка. Инвалиды, которые не могут заниматься трудовой деятельностью по состоянию здоровья, имеют право на пенсию и получают её в размере 50% от средней заработной платы; те же, которые нуждаются в помощи со стороны третьих лиц, получают дополнительные выплаты, способные компенсировать заработок этих лиц. Но пенсия по инвалидности не является пожизненной, при достижении 60 лет инвалид начинает получать пенсию по старости.

Пенсия по инвалидности выплачивается лишь на основании следующих страховых случаев: несчастный случай на производстве, несчастный случай по пути на работу, профессиональное заболевание. Для получения этого вида пенсии в этих случаях не требуется никакой продолжительности страхового стажа. В соответствии со статьей R.431-1 Кодекса социального обеспечения Франции степень инвалидности для расчета и начала выплаты пенсии должна составлять не менее 10%. Расчет пенсии производится в зависимости от степени нетрудоспособности пострадавшего и его заработной платы.

Наличие социальных фондов финансирования пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания и пенсий по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, обеспечивает их своевременную выплату в полном размере, и позволяет не перегружать иные фонды. Этот вид пенсии в общем пенсионном режиме позволяет учесть трудовой вклад гражданина, а также некоторые социальные факторы, что позволяет гражданам иметь достойное существование.

Пенсии по случаю потери кормильца во Франции отличаются значительной дифференциацией, различаются по уровню дохода, в зависимости от получения кормильцем трудовой пенсии, а также от других юридически значимых фактов и состояний. Существуют пенсии по случаю потери кормильца пережившим супругам пенсионеров и пенсии вдовца или вдовы. Размер именно этого вида пенсии составляет 54% размера пенсии по старости, которую получал или на которую имел право умерший или объявленный без вести пропавшим кормилец. Дети не всегда являются субъектами обеспечения этого вида пенсий. Так, при обеспечении пенсией по случаю потери кормильца-инвалида вследствие общего заболевания предусматривается лишь небольшая выплата в размере 10% пенсии вдовы или вдовца, если на иждивении находятся три и более ребенка. Дети, состоявшие на иждивении гражданина, умершего вследствие несчастного случая на производстве или от профессионального заболевания, имеют право на получение пенсии в размере 15% заработка на каждого из первых двух детей, и 10% на каждого из последующих.

Анализируя данные общего пенсионного режима Франции, можно сделать вывод, что все условия назначения, порядок расчета и размеры пенсий, зафиксированные в нормативных правовых актах, направлены на материальную защищенность и на гарантию достойного уровня жизни пенсионеров.

Помимо этого общего обязательного режима существует общий обязательный режим для ненаемных работников, функционирующий под эгидой отраслевых касс: Национальной автономной кассы по выплате пособий по старости ремесленникам; Национальной кассы страхования по старости лиц свободных профессий; Национальной кассы французских адвокатов. Взносы и способы расчета пенсий определяются в каждом случае специальными соглашениями между соответствующими кассами и ассоциациями ненаемных работников.

В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин. При размере зарплаты ниже определенного уровня размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту. Именно эта черта французской пенсионной системы получила название "социал-демократического шедевра". Существующий метод расчета пенсий (при наличии установленного страхового стажа и возраста выхода на пенсию) позволяет пенсионерам сохранить прежний уровень жизни.

В рамках общего режима пенсия дополняется выплатами по обязательным дополнительным режимам страхования. Дополнительные обязательные режимы созданы с целью обеспечения пенсиями по старости отдельных категорий граждан, и только в некоторых случаях - с целью предоставления пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца - это так называемые режимы предупреждения. Дополнительные добровольные режимы во Франции существуют на уровне либо организации, либо отрасли экономики, они действуют по принципу накопления. В настоящее время вокруг пенсионных фондов, действующих по принципу накопления, идет серьезная дискуссия. Противники утверждают, что существование указанных фондов противоречит принципу социальной справедливости во Франции. Но эти фонды необходимы. Среди этих режимов выделяют CNAVTS, MSA, l'ORGANIC, la CANCAVA, CNRACL, IRCANTEC, AGIRC, ARRCO. Наиболее значимыми режимами являются ARRCO (Ассоциации режимов дополнительных пенсий для сотрудников различных профессий) и AGIRC (Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений для руководящих сотрудников). Первая финансируется за счет обязательных взносов предпринимателей - 7,9% от массы заработной платы и наемных работников - 2%. В AGIRC общий размер взносов составляет 12%, из которых 8% платят работодатели и 4% работники. Выплата из дополнительных пенсионных режимов (в среднем 20% заработка) существенно повышает общий доход пенсионеров (в базовых режимах в среднем 50% зарплаты). Сейчас происходит объединение этих двух режимов и создание единого фонда солидарности. Можно отметить, что такие программы, основанные на накопительном принципе, распространены во всем мире.

Помимо общего пенсионного режима во Франции существует множество специальных режимов для других различных категорий работников. Установлены общие для всех этих режимов источники финансирования страхования по старости: они состоят из перечислений из государственного бюджета, средств, выделяемых Фондом солидарности по старости, а также из страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. Действие особых режимов обеспечения распространяется на следующие категории работников: чиновники, должностные лица, работники, состоящие на службе государства; служащие регионов, департаментов и коммун; военнослужащие и приравненные к ним категории; граждане, занятые на работах по производству, транспортировке и распределению электрической энергии и газа; работники Банка Франции; шахтеры; работники Французской национальной системы железных дорог.

Виды обеспечения, предоставляемые различным категориям граждан, зависят от специфики пенсионного режима. Например, в области пенсионного обеспечения режимом компании L'Ectricitй de la France - Le Gas de la France предусматривается пенсионное обеспечение по старости с 60 лет (с 55 при работе на вредных условиях и оперативных должностях) при наличии 25 лет стажа работы в данной компании. [17, с.38] В сфере страхования по инвалидности правила этого режима полностью совпадают с общим режимом обеспечения. Режим обеспечения государственных, территориальных и больничных служащих при наступлении страховых случаев предоставляет все виды пенсий; пенсии по старости, по инвалидности и в случае потери кормильца, и т.д.

Главным из этих режимов является специальный режим рабочих государственного сектора (основа для всех специальных режимов). Необходимо отметить, что материальное обеспечение государственных служащих во Франции имеет давние традиции. Первые указы французских монархов по обеспечению пенсиями чиновников, военных появились именно относительно к людям, состоящим на службе у короля и у государства. Король Людовик XIV издал указ об учреждении режима социальной защиты инвалидов флота. После Великой Французской Революции законом от 22 августа 1790 г. были введены пенсии государственным чиновникам, а 9 июня 1853 г. на законодательном уровне было закреплено создание режима социальной защиты государственных служащих - одного из первых профессиональных режимов.[18,c.4]

Пенсионное обеспечение является одной из фундаментальных гарантий государственных служащих, элементом их правового статуса. В соответствии со ст. 24 закона №83-634 от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих, достижение возраста, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, является одним из оснований окончательного прекращения работы на государственной службе и исключения из ее состава.[19]

Предельный возраст нахождения на государственной службе составляет 55 лет с возможностью продолжить трудовую деятельность до 60 лет, либо 60 лет с возможностью продолжать трудиться до 65 лет. Отдельные категории государственных служащих исполняют свои полномочия до 68 лет. Минимальная продолжительность выслуги лет, дающей право на назначение соответствующей пенсии, составляет 15 лет действительной службы (исключение составляет нахождение чиновника в состоянии вывода из штата, а также в резерве, то есть положение, не дающее права на профессиональный рост и на пенсию за выслугу лет, своего рода отставка).[20, c.78] Но пенсия за выслугу лет может назначаться вне зависимости от срока службы при условии инвалидности, полученной при исполнении служебных обязанностей либо при выполнении общественного долга или спасении жизни людей.

В стаж государственной службы учитываются периоды деятельности в качестве госслужащего после присвоения ему звания в администрациях и публичных учреждениях департаментов, коммун, заморских территорий и бывших колоний; военной службы; службы на государственных предприятиях в качестве наемного работника; для преподавателей - периоды времени обучения в учебных заведениях по специальности после достижения ими возраста 18 лет, некоторые иные периоды времени. Воспитание детей, родных либо усыновленных, в течение не менее 9 лет до достижения ими возраста 21 года дает право включения в выслугу лет одного года за каждого ребенка.[21]

Продолжительность выслуги для начисления пенсии рассчитывается в расчетных годах. С 2008 года компенсация каждого года выслуги составляет 1,875% базового оклада, соответствующего индексу оплаты труда, устанавливаемому исходя из должностного оклада (с учетом премий не свыше 20%), соответствующего должности, званию, классу и эшелону, которые государственный служащий занимал не менее 6 месяцев на момент возникновения у него права на пенсию за выслугу лет. Таким образом, можно заметить, что этот режим основан на системе расчетных баллов, как и большинство специальных режимов Франции.

Необходимо сказать, что возможен вариант досрочного выхода на пенсии госслужащего, тогда размер пенсии пропорционально снижается (3% за каждый недостающий год выслуги). Эта санкция не применяется, если служащий достиг предельного возраста нахождения на службе для своего ранга. Тогда пенсия рассчитывается из минимального оклада за 15 лет. Но максимальный размер пенсии за выслугу лет может быть только 75% от базового оклада.

В случае смерти служащего (служащей) его вдова либо вдовец имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, равную 50% суммы, на которую он имел право. Пенсия по случаю потери кормильца также выплачивается детям умершего служащего. Каждый ребенок до достижения 21 года имеет право на получение 10% суммы пенсии, которую получал или на которую имел право умерший родитель на момент смерти.

В соответствии с декретом от 18 июня 2004 г. №2004-569, с 1 января 2005 г. был учрежден дополнительный пенсионный режим государственных служащих. Этот режим носит обязательный характер. Пенсия является накопительной, ее размер зависит от начисленных взносов. По достижении возраста 60 лет одновременно с назначением пенсии за выслугу лет служащий получает право на дополнительную пенсию.

Государственный служащий, который утратил возможность продолжать исполнять полномочия по своей должности вследствие наступления инвалидности по причине ранений или заболевания, полученных при выполнении своей работы, а также при выполнении общественного долга или спасении жизни людей, и который не смог перейти на более высокую ступень административной иерархической лестницы по причине физического состояния может быть уволен со службы либо по собственному желанию, либо администрацией по истечении определенного срока с назначением ему пенсии за выслугу лет, а также пожизненной пенсии по инвалидности. Пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности суммируются, но общая сумма не должна превышать размера пенсии за выслугу лет, назначаемого в обычных условиях. Это является исключением, т.к. во Франции госслужащий может получать только пенсии по выслуге лет без каких-либо надбавок.[22, c.17]

Я попыталась раскрыть все принципы и аспекты французской пенсионной системы, которая является одной из наиболее успешных и обеспечивающих достойное существование граждан этой страны.

Заключение

Пенсионное обеспечение граждан является одной из наиболее распространенных проблем во всем мире. Причиной этому становится повышение числа граждан пенсионного возраста, которые нуждаются в замещении своей заработной платы с уходом на пенсию. Во всех странах правительства пытаются достичь достойного уровня жизни своего населения, учитывая с экономические и демографические факторы.

В Российской Федерации происходит реформирование пенсионной системы с целью её совершенствования, повышения уровня жизни лиц пенсионного возраста. В пенсионной системе России есть свои особенности: низкий пенсионный возраст, различие в возрасте выхода на пенсию мужчин и женщин, взносы на формирование будущей пенсии платит только работодатель, есть вопросы собираемости налогов. Достаточно сказать, что в настоящее время уровень замещения заработной платы пенсией в Российской Федерации не превышает 25%. Международная организация труда (МОТ) рекомендует устанавливать этот показатель на уровне не менее 40%. В большинстве европейских стран уровень замещения заработной платы пенсией составляет 60--70%, а во Франции 68,8%.

Пенсионная система России идет по пути развития, но ещё многие аспекты этой структуру нуждаются в реформировании, а пенсионную систему Франции называют «социал-демократическим шедевром».

В своей курсовой работе я изучила структуру и принципы пенсионных систем России и Франции. Решив поставленные перед собой задачи, я хотела бы сделать некоторые выводы по поводу этих двух систем:

· Российская пенсионная система представляет собой более цельное образование, чем пенсионная система Франции. Все пенсионные отношения объединены в один блок, состоящий из пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца, пенсий за выслугу лет, социальных пенсий. Одновременно можно говорить о том, что пенсионная система Франции позволяет обеспечить более дифференцированный подход к обеспечению граждан. Этот опыт является, безусловно, положительным и должен быть учтен в развитии пенсионной системы Российской Федерации;

· сравнение с реформированием пенсионной системы во Франции показывает, что реформа пенсионной системы Российской Федерации была необходима. Но резкий переход от распределительной системы к накопительной вызвал справедливую критику со стороны специалистов в сфере права социального обеспечения. Французский опыт реформирования этой системы показывает, что кардинальных перемен можно было избежать, закрепив постепенный переход к новым правилам исчисления пенсий;

· повышение пенсионного возраста не является единственным способом, позволяющим снизить нагрузку на пенсионную систему, что убедительно доказывается французским опытом. В отличие от других стран, Французская Республика смогла сохранить установленный возраст выхода на пенсию по старости - 60 лет. В Российской Федерации на современном этапе развития пенсионной системы указанное повышение крайне нежелательно, учитывая низкий уровень продолжительности жизни граждан;

· эти пенсионные системы отвечают всем признакам, свойственным социальному обеспечению граждан, и включены в систему социального обеспечения двух стран;

· закон «О профессиональных пенсионных системах в России» находится в состоянии проекта и нуждается в доработках, с учетом успешного опыта Франции в этом вопросе, и его принятии и применении в Российских реалиях;

· существует необходимость закрепить единый подход к пенсионному обеспечению федеральных гражданских государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации, а также муниципальных служащих, с учетом обеспечения этих субъектов во Франции;

· в связи отсутствием доверия негосударственным пенсионным фондам из-за экономической ситуации со стороны граждан говорить об активном развитии дополнительного пенсионного обеспечения в России не приходится, хотя рассмотрение системы дополнительного пенсионного обеспечения во Франции, дает основание для вывода о необходимости ее функционирования.

Размещено на Allbest.ru