Проблемы семей безработных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы семей безработных

Проблема безработицы имеет место во всех странах мира, является одной из острейших социальных проблем, так как за ней стоит бедность и духовное обнищание людей.

Россия столкнулась со все более обостряющейся проблемой занятости населения при переходе к рыночным отношениям. На 1999 год насчитывается 8,5 -- 9 млн. безработных граждан (по данным Министерства труда и социального развития), но по официальным данным в нашей стране лишь 1 млн. 750 тыс. безработных.

Безработица -- незанятость в производстве трудоспособного, желающего работать населения.

Виды безработицы. Основные группы безработных

Структурная безработица возникает в связи с переориентацией экономики, дисбалансом спроса и предложения на рынке труда, закрытием целого ряда устаревших предприятий, изменением технологии (некоторые авторы выделяют технологическую безработицу). Проблемы, связанные со структурной безработицей, должны решаться на государственном уровне.

Экономическая, или циклическая, безработица является необходимой составной частью рыночной экономики, носит постоянный характер в связи с банкротством нерентабельных предприятий, вынужденных перепрофилировать производство или закрыться.

Функциональная (временная) безработица. Текущая безработица, связанная с временной потерей работы и переходом на другую работу.

Скрытая безработица (имелась в России как в сельском хозяйстве, так и в промышленности), это избыточная занятость, когда человек числится, но не работает. Например женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, или при сокращенной рабочей неделе, когда работник числится, но находится в неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске, неполная рабочая неделя, неполный рабочий день. В России этот вид безработицы достигал огромных размеров: 7 -- 8 млн. человек, а по официальным данным 4--5 млн.

Застойная безработица. В социальном плане наиболее опасный тип безработицы, так как распространен среди бомжей, тунеядцев и т.д., т.е. людей, которые практически не работают.

Региональное распределение безработицы неравномерное: от 1 % в Москве до 7 -- 8 % в регионах, где есть предприятия оборонной, угольной, текстильной отраслей.

Безработный -- это трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрированный в службах занятости в целях поиска подходящей работы с учетом уровня его профессиональной подготовки и готовый приступить к ней.

В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР"» от 15 июля 1982 г. № 3307-1 решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки (или документов их заменяющих), а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 2 мес. по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) -- паспорта и документа об образовании. Гражданин признается безработным с момента предоставления документов.

Пособие по безработице выплачивается лицам, достигшим 16-летнего возраста, зарегистрированным в службе занятости и имеющим статус безработного. Первые 3 мес. пособие составляет 75 % от среднемесячного заработка последнего места работы, следующие 4 мес. -- 60 %, в дальнейшем -- 45 %. Размер пособия не может быть ниже минимального заработка, установленного законодательством, и выше среднего заработка, сложившегося в регионе.

Не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16-летнего возраста; пенсионеры (пенсия по возрасту за выслугу лет); не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней в службу занятости; осужденные к исправительным работам без лишения свободы; отказавшиеся в течение 10 дней от 2 вариантов подходящей работы, а не имеющие специальности -- в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки.

занятость безработица социальный система

Основные группы населения, составляющие безработных

Первая. Неквалифицированные или малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий в связи с их закрытием или реорганизацией. Чаще это лица среднего возраста с различным стажем работы, лица предпенсионного возраста.

Вторая. Молодежь. После окончания средней школы (если не удалось поступить учиться дальше) у этой группы населения очень маленькие шансы устроиться на работу, даже не требующую квалификации.

Третья. Женщины (особенно с маленькими детьми) в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда (особенно в связи с декретным отпуском, больничным листом по уходу за ребенком, обеспеченностью детскими яслями, детским садом). Молодежная и женская безработица является острейшей проблемой практически для всех стран с рыночной экономикой.

Четвертая. Мигранты (в том числе беженцы). Само по себе перемещение большого количества людей из одного региона в другой создает проблему безработицы.

Пятая. Трудоспособные инвалиды.

Шестая. Деклассированные элементы: бомжи, бродяги, алкоголики, наркоманы, бывшие заключенные. Эта группа в большинстве своем не желает работать постоянно.

Проблемы, связанные с безработицей

Проблемы, негативно воздействующие на общественное развитие.

В связи с ухудшением криминогенной обстановки люди пытаются добыть деньги любым путем. Особенно это касается молодежи, которая очень легко попадает под влияние криминальных структур, создает свои группировки, привыкает к «легкой жизни»; существует зависимость между преступностью и безработицей. Отсутствие работы ведет к обострению проблемы девиантного поведения: алкоголизации, наркотизации, росту проституции, бездомности.

Другая проблема -- это рост социально-политической напряженности, угроза социального взрыва, обострение межнациональных проблем, забастовки, манифестации, митинги, голодовки и другие формы протеста в области экономики. Создается угроза роста массовой безработицы (превышает нормативную более чем в 2 раза).

Выключение из активной экономической жизни большого количества трудоспособных ресурсов ложится тяжелым бременем на бюджет, растет потребность в ресурсах для оказания социальной помощи, возникают проблемы, связанные с организацией структур службы занятости, «утечки мозгов»; снижение рождаемости и увеличение смертности ведет к «старению населения» и к увеличению нагрузки на трудовые ресурсы, изменению инфраструктуры на рынке труда.

Общие проблемы, характерные для всех групп безработных:

финансовая, жилищно-бытовая;

психологическая (депрессия, отчаяние, бессилие, растерянность, особенно, если безработица длилась долго и в то же время возрастает конфликтность, снижается «порог терпимости», способность заботиться друг о друге). В семьях безработных возрастает количество разводов, чаще отмечаются случаи жестокого обращения с детьми. У детей появляются отклонения в поведении, у них отмечаются нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости.

В связи с вышеперечисленными факторами семья не выполняет важнейшие функции, которые возложены на нее обществом, и это ведет к ее разрушению.

Специфические проблемы.

Для первой группы безработных -- это проблема переобучения. Не все могут решиться сменить специальность, особенно если человеку с образованием предлагают рабочую специальность.

Психологическая проблема для лиц предпенсионного возраста. Возникает отчаяние в связи с увольнением, менять профессию поздно, волнуют проблемы стажа и размера будущей пенсии.

Остро стоит финансовая проблема, так как нужно содержать семью.

Проблема свободного времени.

Для второй группы -- это проблема разочарования в жизни, в сочетании с юношеским максимализмом, что может привести к жестокости по отношению к окружающим и как крайний вариант -- к суициду.

Проблема создания семьи.

Для третьей группы -- это все проблемы, связанные с беременностью, родами, уходом за ребенком (финансовые, медицинские, психологические), очень низки шансы найти работу, особенно женщине с маленькими детьми.

Для четвертой группы характерен комплекс проблем: отсутствие жилья; проблема адаптации на новом месте; проблема общественного мнения; проблема обучения детей; целый ряд психологических проблем.

Для пятой группы -- это проблемы здоровья; передвижения; поиск работы и необходимость определенных льгот; комплекс психологических проблем.

Для шестой группы специфическая проблема -- нежелание постоянно работать, и эта группа ухудшает криминогенную обстановку, «здоровье» общества, является социально опасной.

Роль государства в решении проблем занятости

Решается в следующих направлениях:

- содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

- стимулирование образования гибкого рынка труда.

Законы и другие нормативные акты РФ предусматривают равные права на труд и его свободный выбор.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Государство должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность граждан, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости. Особенно необходимо помогать тем группам, которые больше незащищены от рынка труда: молодежи, женщинам, особенно с маленькими детьми, детьми-инвалидами, лицам предпенсионного возраста, вынужденным переселенцам, которым в связи с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативными актами предусматривается создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает перевод промышленных предприятий в малые города, сельские местности, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания.

В Законе РФ «О занятости населения Российской Федерации» представляется социально важным признание в законодательном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы с отрывом от производства наряду с трудом в общественном производстве.

Важным фактором в решении проблемы занятости является стабилизация экономической обстановки в стране, борьба с инфляцией.

Деятельность социальных служб по защите безработных. В нее входит социальная защита слабоконкурентных на рынке труда социальных групп в форме квотирования рабочих мест на предприятиях и в организациях; экономическая защита в виде льготного налогообложения, льготного кредитования предприятий, увеличивающих или создающих новые рабочие места для этих слоев населения; содействие росту мелкого и среднего предпринимательства, что улучшает ситуацию на рынке труда; возможность использовать частичную, временную занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени и т. п.

Федеральная целевая программа содействия занятости (на 1998 -- 2000 гг.) должна обеспечить сбалансированный подход к решению экономических и социальных проблем, повысить гибкость рынка труда, создать условия для скорейшего трудоустройства безработных.

Центры занятости населения обеспечивают информацией о наличии рабочих мест, профессиональное консультирование, профотбор, юридическую консультацию, психологическую помощь (психологическую поддержку, личностную консультацию).

Социально-защитная функция государства и ее реализация

Государство базируется не только на рыночной конкурентности, стимулирующей личную предприимчивость и вариантность экономической деятельности, но и на созданном комплексе цивилизованных прав и гарантий социальной безопасности, условий жизни человека.

Недоучет в перестроечные годы, а в чем-то даже пренебрежение к социальному компоненту реформ -- причина многих негативных событий и неуспехов в российском их варианте. Там, где понимание проблемы пришло быстрее -- в постсоциалистических странах Европы, стали быстрее выходить из кризиса и ныне имеют в целом лучшие показатели и итоги.

В нормально развивавшейся экономике и тем более в переходный период к ней, отношения государства с населением строятся на двух позициях. С одной стороны, население -- активный субъект отношений: владеет собственностью, трудится, создает ВВП и собственные доходы, платит налоги, покупает товары и услуги и пр., с другой -- оно является объектом той функции государства, которую теперь принято обозначать термином «социальная защита». И если в норме преобладает первая система взаимоотношений, в которой государство и население являются, по сути, партнерами, то в кризисное время необычайно возрастает значение покровительственных действий государства по отношению к населению (его защита, его поддержка, его сохранение как самоценности любой нации), неизбежно страдающего от разрушений переходного периода.

Таким образом, под социальной защитой мы понимаем политику государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других обстоятельств.

Иногда понятие социальной защиты ограничивают исключительно социальной помощью государства в отношении нетрудоспособных и других социально слабых категорий общества, которые не могут самостоятельно обеспечить себя необходимыми условиями жизни. Безусловно, эти люди прежде всего нуждаются в государственном иждивении, однако дело не только в этом.

Практически каждый человек, живя среди себе подобных, постоянно подвергается определенным объективным рискам и негативным воздействиям среды, природы, неблагоприятных ситуаций. Среди них есть неизбежно наступающие для каждого в силу чисто физиологических закономерностей: старость, болезнь, ограниченная дееспособность в детстве.

Но есть и социальные факторы: потеря рабочего места; отсутствие возможностей для получения требуемого образования и квалификации; преступность всех видов -- от покушения на собственность до угрозы для жизни; глубокая дифференциация в распределении получаемых доходов, ведущая к гипертрофированной доле в национальном богатстве одних и массовой бедности других, и т. п. Задача государства, особенно государства социальной направленности, -- задействовать и развивать механизм смягчения указанных рисков и неблагоприятных коллизий.

При таком широком толковании социальной защиты в ней, по сути, нуждаются практически все конституционные права и свободы личности: от права на имущество и свободу занятий до личной неприкосновенности и экологической безопасности. Поэтому обычно используется более узкое понятие социальной защиты -- соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни: право на минимально достаточные средства на жизнь, на труд и отдых, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и т.п.

Сейчас многое приходится начинать с нуля. Нельзя сказать, что Россия уже окончательно определилась в облике будущей системы социальной защиты, здесь она явно отстает от своих соседей -- постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы, где экономические реформы уже опираются на целый комплекс принятых социальных законов и действует соответствующий механизм, включающий помимо правовых основ еще и организационные.

Нехватка ресурсов приводит к избранию определенной организационной модели социальной защиты: государство стремится поддерживать только нетрудоспособных и бедных и в основном не косвенными способами (активная политика занятости, поддержка национального производства по всему фронту), а прямыми -- различные пособия на цели выживания: на детей в семьях с доходами ниже прожиточного минимума; прямая выплата по бедности в местной социальной службе; ограниченное по прожиточному минимуму пособие по безработице; «секвестированное» пособие по болезни; ограничивающий коэффициент в исчислении

пенсии и т.п. Подобная идеология защитной политики государства обусловлена экономико-социальными итогами, сложившимися в обществе в пореформенный период.

Экономический кризис и процессы реформирования гигантски увеличили нуждаемость самых широких слоев общества в социальной защите. Больше всего об этом свидетельствуют масштабы и характер падения уровня жизни: от официальной оценки -- на одну треть -- до научной -- наполовину. Падение затронуло практически все направления и области: от величины реально используемых доходов до безопасности личности, от питания до демографических показателей.

Можно смело говорить о формировании в стране обширного слоя бедных: в 1990 г. численность лиц, чьи доходы не достигали прожиточного минимума, составляла 2,3 млн. человек, в 1999 г. она оценивалась в 31 млн. человек (21 % населения), а по подсчетам Центра уровня жизни Минтруда России, значительно превышает эту цифру, составляя 40 -- 45 млн. или треть всего населения. Именно бедные и малообеспеченные заплатили самую высокую цену за реформирование экономики: если средний рост потребительских цен Госкомстат России определяет за 1991 --1998 гт. в 5,7 тыс. раз, то хлеб и молоко подорожали примерно в 13--15 тыс. раз, тогда как пенсия выросла всего в 3 тыс. раз, минимальная заработная плата -- в 1000 раз. В числе самых бедных оказались семьи работающих с двумя и более детьми, поскольку средняя заработная плата позволяет иметь только одного (весьма скромно обеспеченного) иждивенца, а детское пособие даже у получающих его составляет не более 15 % душевого прожиточного минимума.

Нужда стала устойчивой реальностью для миллионов людей, не только оказавшихся в экстремальных условиях (безработные, беженцы, многодетные, одинокие, малообеспеченные родители, недееспособные пенсионеры и т.п.), но и для тех, кто ранее мог заработать на себя и на своих иждивенцев, -- для работников бюджетных и кризисных отраслей: оборонной, машиностроения, легкой, сельского хозяйства. Это российские «новые бедные», малообеспеченность которых сформировалась из-за традиционно заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей большинству работающих даже минимальных средств для содержания себя и семьи.

Серьезную озабоченность вызывает также и ситуация в социальной сфере, прежде всего в образовании и здравоохранении. Постоянная дефицитность бюджета сказывается на них самым отрицательным образом и постоянно грозит разрушить еще работающие здесь учреждения. Между тем эффективную социальную защиту нельзя себе представить вне этих сфер; возможность получить образование, профессионально обучиться, быть здоровым -- важнейшие факторы сокращения дифференциации положения людей различных социальных слоев и групп на жизненном старте, база для будущего зарабатывания дохода на достаточное потребление и сокращения тем самым круга социальных иждивенцев у государства.

Иначе говоря, становление пореформенной социальной структуры общества в России идет не по западноевропейскому типу, характеризующемуся мощным средним классом и умеренной дифференциацией в доходах, а по латиноамериканскому образцу, для которого типичны массовая бедность, граничащая с нищетой, наличие очень узкой группы богатых и немногочисленного среднего класса. К тому же в России средний класс постоянно размывается, поскольку техническая и творческая интеллигенция, квалифицированные рабочие, средние и мелкие предприниматели оказались пасынками российских реформ. Все это гигантски расширяет круг населения, нуждающегося в социальной защите, подъем которой возможен только на фоне стабилизации производства, о чем официально заявляет правительство.

Основные направления и формы системы социальной защиты:

индексация доходов населения. Под нею понимаются меры по повышению реального содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен;

обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам.. Среди них главная -- прожиточный минимум;

регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов. Это прежде всего минимальные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание нетрудоспособного населения и т.п.;

предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения. Корневая проблема льгот их финансовая необеспеченность, поэтому в настоящее время просматривается тенденция перевода льгот в форму адресных субсидий. Одним из новых видов подобных субсидий является жилищная, призванная снизить бремя растущей квартирной платы малообеспеченным слоям общества;

установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен. В общегосударственном масштабе регулируется достаточно узкий круг цен, в основном связанных с деятельностью естественных монополий и сектором госсобственности (газ, электричество, междугородние перевозки, связь). В местном масштабе регулируются содержание жилья, городской транспорт, некоторые виды лекарств и продуктов первой необходимости;

обязательное социальное страхование. Распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица;

7) социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обеспечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей.

Это содержание осуществляется в соответствии с законом из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не застрахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудового стажа, дети и т.п.), или имеющие профессиональные особенности трудовой деятельности и положения (военнослужащие и приравненные к ним категории, государственные служащие в части специфики пенсионирования, чернобыльцы и пр.).

За счет страховых средств выплачиваются трудовые пенсии и пособия застрахованным, как правило, это наемные работники.

В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей: дома престарелых и инвалидов, различные центры пребывания, реабилитации, медицинских услуг, протезирования, бесплатные лекарства.

Социальная помощь не носит постоянного характера и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный характер и может иметь в виду сумму признаков, определенных законом. Предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Оказывается людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, отсутствие постоянного места жительства, конфликты в семье, одиночество и потребность в постороннем уходе и т.п.);

8) социальное партнерство между работодателями и работающими. Комплекс коллективных договоров всех уровней (генеральное, отраслевые, территориальные соглашения, коллективные договоры на конкретных предприятиях) позволит усилить систему социальной защиты работников и членов их семей сверх предусмотренных на федеральном уровне социальных гарантий;

9) нормы прямого действия социально-трудового законодательства. Эти нормы в основном связаны с защитой трудовых прав: приемом, увольнением, режимом рабочего времени, некоторыми разделами оплаты. Наиболее существенный законодательный источник в этой области -- Кодекс законов о труде.

Но каковы бы ни были комбинации разделов социальной защиты, сочетание и соподчиненность этих разделов, для конкретных потребителей их реализация производится при всем внешнем разнообразии практически в трех формах: денежные выплаты, наличные и безналичные (социальные трансферты, субсидии, дотации и льготы разного рода); натуральные поступления (бесплатные столовые, раздача промтоваров, временное жилье, протезы и др.); услуги, бесплатные и льготные (прежде всего образование, здравоохранение, социальное обслуживание и пр.).

Главное, важно, чтобы в основном население было способно перейти от государственной защиты к самозащите: тогда будет господствовать исключительно одна форма -- заработанный трудом и предпринимательством доход на цели самообеспечения.

Размещено на Allbest.ur