Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. Акмуллы»

(ФГБОУ ВПО «БГПУ им.М.АКМУЛЛЫ»)

СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра социальной педагогики

Направление 050400.62 Психолого - педагогическое образование

профиль «Психология и социальная педагогика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основные концепции социальной педагогики»

Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Сафиуллина Гульназ Римовна

Научный руководитель:

к.п.н., доцент О.Н.Хахлова

Уфа 2014



Содержание

Введение

§1. Общая характеристика приемной семьи

§2. Сравнение приемной семьи с иными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

§3. Проблемы института приемной семьи и пути их решения

Заключение

Список литературы

семья сирота патронатный



Введение

Дети - будущее каждой страны и поэтому так важно, чтобы они росли, развивались, воспитывались в максимально приемлемых для них условиях, были окружены родительской лаской и заботой. Тем не менее, в нашей стране изо дня в день растет количество детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитание данных детей в соответствующих воспитательных, лечебных и тому подобных учреждениях не только не дает должного эффекта, но весьма часто «подавляет» нормальное развитие ребенка. Специалисты отмечают, что только в условиях семейного воспитания возможно решение задачи по подготовке этих детей к самостоятельной жизни.

Поэтому законодательство Российской Федерации стремится решить проблему устройства детей, оставшихся без попечения родителей таким образом, чтобы создать такие формы, которые бы позволили детям нормально жить и развиваться.

Одной из таких форм обустройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детей в приемную семью. В действующем Семейном кодексе РФ (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ глава 21 статья 152 говорится, что «приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре».

Приёмная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет ряд существенных преимуществ, главным среди которых является то, что данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего, сирот, детей старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или психические заболевания, которые делают их «непривлекательными» для усыновителей, опекунов (попечителей).

В связи с этим, мы можем утверждать, что приемная семья не только составляет альтернативу пребывания ребёнка в сиротском учреждении, но и обеспечивает наиболее лучшие условия воспитания и развития ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Исследованием проблем института приемной семьи занимались такие педагоги и психологи, как Антокольская М.В., Дружинина Т.И., Крашенинников П.В., Лазаренко А.М., Михеева Л.Ю., Ошанин М., Савватеева Т., и др. Эти ученые внесли огромный вклад в исследовании данной темы.

Однако аспект этой темы в научных работах исследован не достаточно. Несмотря на свою успешность, институт приемной семьи не имеет широкого распространения. И это в то время, как институт приёмной семьи в Российской Федерации существует уже довольно давно и назвать его абсолютно новым никак нельзя.

Незначительное количество существующих в России приёмных семей можно объяснить множеством причин.

Во-первых, отсутствие целенаправленной государственной социальной политики по развитию семейных форм устройства и воспитания детей-сирот.

Во-вторых, недостаточное материальное обеспечение рассматриваемой сферы, а также отсутствие достаточной информации в печатных и иных информационных источниках об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приёмные семьи.

В-третьих, отсутствие теоретического осмысления и описания в педагогической науке основных особенностей социализации детей в приёмных семьях.

В-четвертых, сложности при вхождении ребенка в приемную семью, а также отсутствие психолого-педагогической готовности приемных родителей к реализации функции воспитателя социального сироты.

В-пятых, отсутствие специалистов для организации психолого-педагогического сопровождения приемных семей, координации помощи приемной семье и социальному сироте со стороны правоведов, врачей, психологов и педагогов.

Таким образом, необходимо уменьшить риск возможных социальных, психологических и педагогических трудностей во взаимодействии ребенка с новыми родителями. Ведь развитие института приемной семьи как в российском обществе, в целом, позволит успешнее и эффективнее решать вопросы социализации личности детей сирот, их адаптации, реабилитации и интеграции в социум, предотвращения их девиации и криминализации.

Цель исследования: изучение института приёмной семьи, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования: приёмные семьи, воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования: приёмная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи исследования:

-исследовать историю развития института приемной семьи;

-уточнить сущность понятия « приемная семья» и ее значение;

-сравнить институт приемной семьи с иными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Методы исследования: анализ научной социально - педагогической, педагогической, психологической литературы по проблеме исследования, обобщение и синтез.

Структура: курсовая состоит из введения, трех параграфов, заключения, списка литературы.



§1. Общая характеристика приемной семьи

Как уже говорилось ранее, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. (ст. 152 СК РФ)

Приемная семья "не изобретена" законодательством современной России. Вместе с тем нельзя сказать, что данная форма была привнесена из других стран. В любом обществе есть дети, которые остались без родительского попечения. В настоящее время считается практически общепризнанным [11,с.11] выделение в истории отечественного семейного права, а значит, и института приемной семьи трех следующих периодов:

1. Дореволюционный период, т.е. с древнейших времен до конца 1917 г.

2. Советский период с 1917 г., включавший в себя первые годы после распада СССР и простиравшийся примерно до 1993 - 1995 гг.

3. Современный период.

Такой подход видится вполне обоснованным, ибо сформирован с учетом особенностей развития Российского государства и правового регулирования семейных отношений. Однако З. Гаджиева [15, с.51] дифференцирует эволюцию указанного института на пять следующих периодов.

1. Первый период относится к 1764 - 1797 гг. и связан с зарождением и становлением практики передачи воспитательными домами новорожденных детей - "подкидышей" кормилицам в деревенские семьи.

Юридическое оформление данная практика получила в Указе от 7 (18) ноября 1775 г. "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" [47, c.354], а суть ее состояла в том, что новорожденные дети, поступавшие в воспитательные дома Санкт-Петербурга и Москвы, по достижении ими двухмесячного возраста передавались по договору за вознаграждение кормилицам в деревенские семьи, где содержались сначала в течение 9 месяцев, а несколько позднее и до достижения ими возраста 2 - 3 лет, после чего возвращались в воспитательный дом.

Основная особенность данного института в рассматриваемый период состояла в том, что приемная семья рассматривалась не как самостоятельная форма устройства детей в семью, а как элемент воспитания ребенка в воспитательном доме.

В числе же иных особенностей можно назвать следующие: передаче в семью подлежали только новорожденные и только питомцы воспитательных домов Санкт-Петербурга и Москвы; дети передавались исключительно в крестьянские семьи и на достаточно короткий срок.

2. Второй период относится к 1797 г. - середине 60-х годов XIX в. и связан он с принятием "Установления по воспитательным домам" от 24 декабря 1797 г. (4 января 1798 г.) [49, c.325].

В этот период рассматриваемый институт получил свое собственное наименование - "патронаж" (от фр. patronage - покровительство, попечительство). В отличие от первого периода срок пребывания детей в приемной семье был увеличен (для мальчиков до 17 лет, а для девочек до 15 лет) до достижения ребенком возраста брачной дееспособности. Тем самым институт приобрел статус самостоятельной формы устройства детей на воспитание в семью и перестал играть роль некоего дополнения к воспитанию ребенка в специализированном учреждении.

В остальном же институт приемной семьи не претерпел существенных изменений.[15,с.51] Так, в начале XIX в. только в Петербурге было зарегистрировано около восемнадцати тысяч таких семей, в которых содержалось более двадцати тысяч детей, лишившихся родительского попечения. За это семьям выплачивались деньги из казны. [26,с. 15]. Еще в период царствования Екатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната. В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение. [25, с.77]

3. Третий период относится к временному отрезку с середины 60-х годов XIX в. и до 1918 г., когда институт патронажа был упразднен.

Начало данного периода связан с реформами 1860 - 1870 гг., в рамках которых реализация института патронажа была возложена на земские учреждения. В эти годы в отличие от предыдущего периода институт приемной семьи вышел за рамки "обеих столиц" и распространился практически во всех губернских и уездных центрах. Вместе с тем реформа, имела своим следствием и ряд недостатков, а именно: в стране перестал существовать единый централизованный орган, регулирующий вопросы, связанные с устройством детей в приемную семью (ранее эти функции выполнял Опекунский совет); различия в финансовых возможностях земств привели к тому, что заработная плата приемных родителей в каждой губернии различалась (порой весьма существенно); был сокращен срок пребывания ребенка в приемной семье (в разных губерниях от 8 до 13 лет), по истечении которого дети возвращались на воспитание в приют или другое учебное заведение. Таким образом, приемная семья вновь стала рассматриваться как элемент воспитания ребенка в специализированном учреждении, что было, безусловно, "шагом назад".

4. Четвертый период (возрождение приемной семьи под наименованием "патронат") относится к 1928 - 2008 гг. (с перерывом в 1969 - 1987 гг.) и связан с появлением двух документов: Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1928 г. "О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи" и Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках" [5, с.462], в соответствии с которым на основании договора дети-сироты передавались в приемные семьи. Эти отношения также основывались на возмездных началах - содержание детей осуществлялось за счет местных средств. Принципиальное значение указанных актов видится в том, что передаче на патронат теперь подлежали дети в возрасте от 5 мес. до 16 лет. Кроме того, институт приемной семьи впервые утратил свой узко "сословный" (крестьянский) характер, ибо право принимать детей на воспитание в семьи получили и городские жители.

Другой нормативный акт - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся" определил исследуемые отношения как патронат. Получив законодательное название "патронат", этот институт в своей сути не претерпел изменений. Также с помощью патроната решалась проблема воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в другой семье. Таким образом, приемная семья вновь стала рассматриваться как самостоятельная форма устройства ребенка.[18, с.30] И хотя патронат был ликвидирован с принятием Кодекса о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г., уже к началу 80-х годов прошлого века страна столкнулась с новым витком роста числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответом на это стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в котором в качестве приоритетного направления борьбы с сиротством было провозглашено создание детских домов семейного типа, одной из разновидностей которых стала семья, взявшая на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Детские дома семейного типа имели некоторые признаки патроната. В их основу был положен принцип семейного воспитания. Представляется, что именно они стали прообразом современной приемной семьи.

5. Пятый, современный, период связан с вступлением в силу Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", когда на законодательном уровне приемная семья была фактически признана разновидностью опеки (попечительства) над ребенком (ст. 152 СК РФ).

В настоящий момент приемная семья представляет собой одну из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ). Следует отметить, что СК РФ не содержит определения понятия "приемная семья". Однако в юридической литературе этот вопрос обсуждается. Так, по мнению М. В. Антокольской, "приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления". [22, с.54] Признавая ее некоторое сходство с ними, мы полагаем, что она тем не менее существенно отличается от них, на чем мы ниже специально остановимся. Л. Ю. Михеева определяет "приемную семью как вид опеки". Р. А. Шукуровым приемная семья определяется как "форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являющаяся особым социальным институтом общества, основывающаяся на договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью на условиях, установленных законом и договором; наделенная законом определенным объемом правосубъектности; представляющая собой также способ совместного проживания лиц вне зависимости от регистрации брака приемными родителями, связанными общим бытом, досугом; формирующими свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи; имеющими взаимные права и обязанности" [35, с.23]. Т. И. Дружинина называет приемную семью "самостоятельной, приоритетной формой семейного воспитания" [17, с.269] О. В. Фетисова полагает, что приемная семья есть "форма устройства детей" [28, с.164]. С. Ю. Чашкова смешивает эти понятия, в одном случае называя приемную семью формой воспитания, а в другом случае - формой устройства [33, с.150]. В этой связи следует выяснить: какое же определение приемной семьи будет верным, правильно ли ее называть формой воспитания детей. [18, с. 33]

Не соглашаясь с авторами, полагающими, что приемная семья - это форма воспитания детей, мы считаем, что их взгляд на приемную семью как форму воспитания детей не соответствует, во-первых, позиции законодателя, во-вторых, узок, не точен, в-третьих, не учитывает различий в понятиях "устройство", "воспитание" и "форма". Если мы проанализируем ст. 151 СК и ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", где приемная семья определяется как "форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами) или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью", то установим, что законодатель последовательно определяет в разных нормативных актах приемную семью как форму устройства детей. [18, с. 36]

Цветков В.А. [31, с.103] предложил наиболее оптимальную модель взаимодействия органа опеки и попечительства с приемными родителями путем установления видов приемной семьи (обычная, или, договорная, и специализированная). В качестве критериев разграничения приемной семьи на виды взяты: 1) количество детей, передаваемых на воспитание в приемную семью; 2) правовой статус приемных родителей. Обычную приемную семью предлагается создавать при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 1 ребенка и не более 4 детей. Специализированную же приемную семью - при желании граждан (супругов или отдельных граждан) взять на воспитание не менее 5, но и не более 10 детей. Ребенка (детей) на воспитание в обычную приемную семью целесообразно передавать на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, а в специализированную приемную семью - на основании решения органа опеки и попечительства. Соответственно, основанием образования обычной приемной семьи должен быть договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, а специализированной - решение органа опеки и попечительства. Приемных родителей специализированной приемной семьи предлагается приравнять к педагогическим работникам, и регулирование правоотношений, возникающих между органом опеки попечительства и приемными родителями, осуществлять в рамках трудового права -- для специализированной приемной семьи и гражданского права -- для обычной приемной семьи, которая и является основным предметом исследования в настоящей работе и имеется в виду в дальнейшем изложении в качестве приемной семьи при отсутствии специальной оговорки. [31, с.105]

Таким образом, можно утверждать, что институт приемной семьи на протяжении столетий был и остается неотъемлемой частью российской системы защиты детства и достаточно эффективным правовым инструментом, обеспечивающим воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Эволюция данного института происходила под воздействием факторов как объективного (например, уровень детской беспризорности и безнадзорности), так и субъективного (например, господство тех или иных "педагогических" доктрин) характера. Однако наибольшей неравномерностью отличался не сам процесс развития данного института, а взгляды законодателя на самостоятельность данной формы устройства детей. [15, с. 50]

§2. Сравнение приемной семьи с иными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Сравнение приемной семьи с иными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помогает выявить особенности приемной семьи, ее сущность и сферу применения.

Приемная семья сравнительно новый правовой институт, который был введен Семейным кодексом 1996 г., и за несколько лет не получил существенного развития на практике, что связано не только с экономическими, организационными и нравственными факторами, но и, в первую очередь, несовершенством действующего законодательства. Невостребованность приемной семьи связана с отсутствием понимания ее сущности и сферы применения. Чтобы более четко определить особенности приемной семьи, целесообразно сравнить ее с другими формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное сравнение поможет наглядно показать не только самостоятельность приемной семьи как формы устройства, но и выявить ее преимущества и недостатки, а также обозначить сферу ее применения.

Согласно ст. 123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральное законодательство предусматривает четыре формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и дает возможность субъектам Российской Федерации устанавливать собственные формы устройства. Формы воспитания детей дополняют друг друга и используются по своему назначению с учетом конкретной ситуации и интересов ребенка, лишившегося родительского попечения. [34, с. 291]

При передаче ребенка, оставшегося без родительского попечения, на воспитание в приемную семью или его усыновлении наилучшим образом реализуется право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на семейное воспитание, так как он получает возможность воспитываться в полноценных семейных условиях, в роли сына или дочери. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) рассматривается в России как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, так как в этом случае усыновленный ребенок по своим неимущественным и имущественным правам и обязанностям приравнивается к кровным детям. Это эффективная модель небиологической семьи, способной предоставить ребенку истинную семейную заботу и полноценные условия для воспитания и развития.[г.и] Семья усыновителей - это, по существу, новая юридическая и фактическая семья, в которой усыновленный получает права и обязанности родного, кровного, ребенка, включая фамилию усыновителей. Приемная семья же является лишь аналогом обычной семьи и возникающих в ней межличностных отношений. При этом в отличие от усыновления приемная семья позволяет удовлетворить приемным родителям не только свои воспитательные потребности, но и материальные. Таким образом, усыновление (в отличии от приемной семьи) - такой процесс, при котором ребенок находит для себя именно семью, а не какую-либо ее замену.[16, с. 36]

Передача на воспитание в приемную семью и передача под опеку (попечительство) схожи не только в том, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна или попечителя (п. 3 ст. 153 СК РФ), но имеют ряд и других общих черт (одинаковые последствия передачи на воспитание, требования к кандидатам в опекуны (попечители) и приемные родители, ответственность, основания освобождения от исполнения обязанностей и др.). При этом наибольший интерес вызывают различия между приемной семьей и опекой (попечительством). Основополагающими различиями являются: 1) получение вознаграждения за выполнение обязанностей по воспитанию приемных детей (в соответствии со ст. 152 СК РФ), (за воспитание приемных детей приемные родители получают вознаграждение, а опекуны (попечители), согласно ст. 36 ГК РФ, выполняют свои обязанности безвозмездно); 2) порядок и условия выплаты денежных средств на содержание подопечных и приемных детей. Ст. 150 и 155 СК РФ предусматривают, что на содержание ребенка опекуну (попечителю) или приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации [6, с.5225]. При этом порядок и условия выплаты денежных средств на детей, переданных под опеку (попечительство), дополнительно регламентируются Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Данное Положение предусматривает выплату ежемесячного денежного содержания на подопечного не во всех случаях, а лишь при наличии определенных оснований утраты родительского попечения, т. е. фактически устанавливает условия выплаты денежных средств. Таким образом, дети, воспитывающиеся в приемных семьях, получают содержание в безоговорочном порядке, а дети, воспитывающиеся в семьях опекунов (попечителей), только при наличии определенных оснований. При этом с очевидностью нарушается принцип равной государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, когда материальное обеспечение одной и той же категории детей ставится в зависимость от формы устройства. Практически в большинстве случаев опекуны и попечители содержат подопечных на свои средства. Исторически сложилось, что отличительным признаком опеки и попечительства от приемной семьи является признак родства между опекуном (попечителем) и подопечным. На практике подавляющее большинство опекунов (попечителей), как правило, являются родственниками подопечного (бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети и др.).

Преимуществами приемной семьи по сравнению с опекой (попечительством) являются наилучшее материальное обеспечение приемных детей, грамотное выполнение приемными родителями своих обязанностей и возникновение межличностных отношений, более схожих с отношениями между родителями и детьми.

Наибольший интерес вызывает соотношение приемной семьи и детского дома семейного типа. Одним из отличительных признаков данных форм устройства является их разный правовой статус. Приемная семья - это искусственно созданный специализированный социально-правовой институт, не обладающий правами физического или юридического лица, а значит, и не являющийся субъектом гражданского права. Детский дом семейного типа - это специализированное (для детей, оставшихся без попечения родителей) образовательное учреждение семейного типа с правами юридического лица. Приемные родители - это граждане, выполняющие работу по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, к которому в соответствии с письмом Минобразования РФ должны применяться общие правила о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг. [7, с. 52] Воспитатели же детского дома семейного типа - это педагогические работники, на которых распространяются льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но, несмотря на то, что детский дом семейного типа является учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он все же имеет ряд особенностей, отличающих его от обычного детского дома и делающих его схожим с приемной семьей, а значит, и более привлекательным с педагогической точки зрения. Таким образом, приемная семья имеет преимущества и по сравнению с детским домом семейного типа, которые заключаются в более простой процедуре ее создания и функционирования, что позволяет приемным родителям больше времени уделять воспитанию и защите прав приемных детей.

Патронатное воспитание - аналог широко практикуемого за рубежом помещения ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации в фостерную семью. Применение такой системы позволяет ребенку воспитываться в семье, а не в детском доме. В тех странах, где фостерные семьи получили широкое распространение, они практически вытеснили детские сиротские учреждения. Данная форма устройства ребенка применяется как в том случае, когда его юридический статус определен, так и непосредственно после изъятия из семьи, процессе решения его дальнейшей судьбы и связанных с этим формальных юридических процедур. [16, с. 38] Сходство приемной семьи и патроната заключается в следующем: 1) ребенок передается на воспитание как в патронатную, так и приемную семью на основании договора, в котором устанавливается срок передачи ребенка в семью, права и обязанности участников договора, другие условия, а также основания и последствия прекращения такого договора; 2) патронатные и приемные родители имеют право на оплату своего труда, т. е. выполняют свои обязанности по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, за вознаграждение; 3) Материальное обеспечение детей, передаваемых на воспитание как в патронатную, так и приемную семью является безусловным и осуществляется по нормам для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) устанавливаются одни и те же требования к лицам, желающим взять ребенка в приемную и патронатную семью, а также одинаковые обстоятельства, при наличии которых данные лица не могут быть приемными родителями и патронатным воспитателем. [8, с. 2731]; 5)Устройство ребенка на воспитание как в патронатную, так и приемную семью не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем, приемными родителями (родителем) и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.[30, с. 103]

Несмотря на то, что законодатель при регулировании отношений, связанных с созданием и функционированием приемной и патронатной семей, использует одинаковые правовые конструкции, имеется и ряд существенных отличий, которые позволяют говорить о самостоятельности каждой из данных форм устройства. Различия патронатной и приемной семей заключаются в следующем.

1. В правовом статусе приемных родителей и патронатных воспитателей. Приемные родители (родитель) являются законными представителями опекунами или попечителями) приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий (п. 17 Положения о приемной семье). Патронатный воспитатель не является законным представителем ребенка, в отношении которого установлен патронат. Патронатному воспитателю не могут быть переданы права по защите имущественных прав ребенка, а также право представлять интересы ребенка в суде при рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родителей родительских прав (раздел 3 Положения о патронатной семье Новгородской области). При этом обязанность по представлению и защите прав и интересов ребенка, переданного на воспитание в патронатную семью, возлагается на учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (раздел 6 Положения о патронатной семье Новгородской области).

2. В подходе законодателя относительно категорий детей, предаваемых на воспитание в приемную и патронатную семьи. На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей (п. 20 Положения о приемной семье). На воспитание в патронатную семью могут помещаться дети, нуждающиеся в государственной защите. В данную категорию входят не только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети без установленного юридического статуса, проживающие в кровных семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию, или временно изъятые из своих семей без обращения в суд о лишении родительских прав.

3. В подходе законодателя к вопросу о максимальном количестве детей, передаваемых на воспитание в приемную и патронатную семьи. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек (п. 2 Положения о приемной семье). На патронатное воспитание может быть передано не более трех детей.

Таким образом, общими признаками патронатного воспитания и приемной семьи является то, что обе данные формы устройства являются семейными, индивидуальными и возмездными, ребенок передается на воспитание в патронатную и приемную семью на основании договора на определенный срок. Основным отличием и преимуществом патроната является оказание помощи семье до лишения родителей родительских прав и возвращение ребенка им на воспитание.[30, с. 104]

Разнообразие форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России позволяет гражданам, изъявившим желание взять ребенка в семью на воспитание, подобрать для себя наиболее подходящий тип замещающей семьи с учетом различных обстоятельств.[16, с.38] А проведенное нами сравнение приемной семьи с иными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помогает выявить особенности приемной семьи, ее сущность и сферу применения.

§3. Проблемы института приемной семьи и пути их решения

Развитие новых форм устройства сиротских детей на воспитание в семьи зависит от многих факторов, в числе которых ведущее место занимают отношение населения к проблемам воспитания детей в замещающих семьях, его готовность или неготовность участвовать в этом процессе. В рамках научно-исследовательской работы «Развитие института приемной семье в Хабаровском крае» в 2006-2007 гг. были проведены социологические опросы жителей Хабаровского края по проблемам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.[13, с. 93] Результаты исследования позволяют сделать вывод, что третья часть опрошенных отмечает хорошее знание о приемной семье как форме семейного обустройства детей-сирот, а более половины опрошенных имеют некоторые представления. Только десятая часть призналась в незнании этой формы семейного обустройства детей. Вместе с тем, опыт регионов РФ показывает, что повышение информированности населения через средства массовой информации о приемной семье, позитивном опыте воспитания в таких семьях детей, приводит к росту числа детей, которых берут на воспитание в приемные семьи.

Парадоксальность существования многих социальных проблем в российском обществе заключена в том, что большинство населения понимает «как нужно решать эти проблемы» и, в то же время, «никто не принимает особых усилий по их решению». Аналогичная ситуация складывается и с необходимостью замены системы воспитания детей сирот в интернатных учреждениях на систему воспитания в семье.

Безусловно, ввиду отсутствия целенаправленной государственной социальной политики по развитию семейных форм устройства и воспитания детей сирот, готовность населения стать приемными родителями будет не велика.

Оценивая факторы, которые препятствуют реализации потенциала населения по приему детей из детских домов, следует отметить, что доминирующее влияние оказывает «страх перед неизвестностью», связанный с высокой ответственностью, неизвестной наследственностью ребенка, психологическими барьерами. Во-первых, большинство респондентов боятся «высокой ответственности» за принятие ребенка в свою семью и его воспитание. На наш взгляд, следует убеждать людей, что часть этой ответственности вместе с ними берут на себя государственные структуры, призванные создавать необходимые условия для его развития и воспитания (финансовые и консультационные и др.). На втором месте обозначен такой фактор как «неизвестная наследственность ребенка». Данный фактор может говорить о некотором скрытом неприятии детей из детских домов, наделяя их негативными характеристиками. Озабоченность людей можно объяснить тем, что в общественном мнении сформировалось негативное отношение ко всем детям-сиротам как «продукту алкогольного и наркотического зачатия», социальных заболеваний (сифилиса, гонореи, дебилизма и других форм психического отклонения). Но эту проблему можно было бы более эффективно решать, наладив систематическую информационную работу государственных учреждений с населением, в т.ч. со средствами массовой информации, направленную на предоставление потенциальным приемным или патронатным родителям полной и реальной картины состояния здоровья детей и их биологических родителей.

Третьим, фактором, затрудняющим развитие приемных семей, респонденты, считают «трудный психологический барьер», т.е. боязнь негативных последствий и уверенность в отрицательном результате приема. Но для решения этой проблемы международный опыт развития подобных структур разработал достаточно эффективную систему поддерживающих учреждений, призванных помочь и родителям, и детям решить психологическую проблему адаптации и дальнейшего развития.

В целом же, представленные причины, скорее субъективны, чем объективны и устранение их при наличии целенаправленной волевой политики со стороны государства, поддержке и дополнительном стимулировании, возможно, что подтверждает зарубежный и отечественный опыт отдельных регионов по развитию института приемной семьи.

Однако Суслина Т. В. [27, с. 610] придерживается такого мнения, что иногда детский дом лучшие, чем семья, о чём свидетельствуют приведённые ниже данные. Как показывает практика, несмотря на преимущества данной формы устройства детей, лишённых родительского попечения, растёт число отказов от приёмных детей и соответственно их возврат в детские дома. В 2011 году в семьи российских граждан было передано 67,5 тыс. детей, из них в детские дома было возвращено 6563 тыс. сирот.

Основные причины возврата:

ненадлежащее исполнение приёмными родителями своих обязанностей (897 детей);

жестокое обращение (36 детей);

«по инициативе родителей»(4755 детей).

Так, только во Владимирской области на 01.01.2011 года из 991 ребёнка воспитывающихся в 613 приёмных семьях зафиксировано 48 возвратов детей [5.7]. В связи с этим возникает необходимость более качественной социально-педагогической подготовки замещающих родителей к воспитанию приёмного ребёнка, с целью предотвращения возврата детей в детские дома, и как следствие профилактика вторичного сиротства. [27, с. 611]

Таким образом, основными проблемами деятельности по семейному устройству детей сегодня выступают:

- социально-экономическая ситуация в стране и регионе, а следовательно, и низкий уровень жизни семей, готовых усыновить детей, оформить над ними опеку или создать приемную семью;

- недостаточная информированность граждан о возможности и разнообразии форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей;

- недостаток финансирования опекунских и приемных семей и отсутствие механизмов межбюджетного финансирования указанных выплат;

-рост числа отказов от приёмных детей и соответственно их возврат в детские дома;

- отсутствие на региональном и муниципальном уровнях стимулов к реорганизации сети интернатных учреждений и обеспечению деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [13, с. 93]

По мнению Колокольниковой З.У [20, с.20 ] социализация ребенка в приемной семье также во многом зависит от качества работы многих социальных и педагогических служб защиты социального сироты. Проблемы социализации ребенка перекликаются с проблемами сопровождения (правового, психолого-педагогического, медицинского и т.д.) приемной семьи. Проблемы сопровождения социализации детей в приемных семьях существуют и к ним можно отнести:

Отсутствие теоретического осмысления и описания в педагогической науке основных особенностей социализации детей в приёмных и патронатных семьях.

Отсутствие специалистов, владеющих восстановительной технологией, которые могли бы работать с кровными семьями, оперативно помогать обретать утраченное социальное равновесие, разрабатывать систему работы по предупреждению социального сиротства.

Отсутствие специалистов для организации психолого-педагогического сопровождения приемных семей, координации помощи приемной семье и социальному сироте со стороны правоведов, врачей, психологов и педагогов.

Отдалённость сельских территорий от центра, что создаёт определённые трудности при организации педагогического сопровождения семей.

Отсутствие психолого-педагогической готовности приемных родителей к реализации функции воспитателя социального сироты.

Сложности при вхождении ребенка в приемную семью, при формировании основных трудовых умений и навыков самообслуживания, коммуникативных умений, образа семьи и ее основных ценностей и функций.[20, с.21]

Хотелось бы раскрыть последние два пункта поподробнее. Как правило, в приемную семью помещаются дети, не получающие соответствующего воспитания в родительской семье. Они могут страдать от недоедания и отсутствия ухода, не иметь медицинского лечения и надзора, перенести различные формы физического, психического или сексуального насилия. Приемными «питомцами» могут стать также дети, родители которых не занимались воспитанием из-за отсутствия педагогических навыков или из-за длительной болезни. Таким образом, приемная семья становится своего рода «скорой помощью», основная цель которой - своевременно подержать и защитить ребенка в кризисной ситуации.

На первый взгляд может показаться, что воспитание приемных детей ничем не отличается от воспитания родных. Действительно, задачи воспитания и родных, и приемных одинаковы, особенно если приемные дети - маленькие. Однако, есть и особые моменты, которые нужно знать и учитывать приемным родителям; им понадобится умение помочь приемным детям войти в семью. А это очень не просто - создавать условия для адаптации так, чтобы дети почувствовали себя полноправными членами нового сообщества.

Психологические проблемы семьи, взявшей на воспитание ребенка, можно условно разделить на две группы. Первая группа этих проблем связана с особенностями переживаний, поведения и ожиданий приемных родителей. [32, с. 544]

Практически все приемные родители утверждают, что осознанно готовились к появлению ребенка/детей в семье (обустроили детскую комнату, купили игрушки, книги, предметы обихода и т. д., обсуждали свое решение с другими членами семьи и родственниками). Из интервью с приемными родителями было выявлено, что с появлением приемного ребенка/детей произошли существенные изменения в жизни и ритме самой семьи, ее атмосфере, привычках ее членов.

С одной стороны, родители испытывали положительные, радостные чувства в связи с появлением нового члена семьи, возлагая на приемного ребенка надежды и ожидания, которые не смогли реализовать в прошлом.

С другой стороны, большинство приемных родителей испытывали повышенное чувство тревожности, ответственности за «чужого» ребенка, страх «что-то сделать не так», «не справиться с ролью профессионального воспитателя».

Одним из важных факторов в процессе социальной адаптации ребенка в приемной семье является степень его принятия приемными родителями. Под принятием в психологии понимают положительное отношение к человеку при адекватном восприятии его достоинств и недостатков. Этот процесс является чрезвычайно важным, поскольку он составляет основу для формирования взаимоотношений между приемными родителями и ребенком/детьми. Поэтому у приемных родителей необходимо с самого начала формировать положительную установку на общение и взаимодействие с будущим ребенком.

Кроме того, в ходе интервью некоторые приемные родители указывали на возникновение чувства беспомощности по поводу того, что у них в семье появился совсем не такой ребенок, какого они себе представляли, который не соответствовал их прежним представлениям и ожиданиям. Эгоцентризм приемных родителей/родителя, нереалистические ожидания, отсутствие профессиональной подготовки и знаний социально-психологических особенностей развития личности детей-сирот, длительное время проживающих в условиях государственных учреждений, значительным образом снижают эффективность процесса взаимной адаптации приемных детей и родителей, сопровождаются конфликтами, ссорами, взаимными упреками, обидами, вплоть до полного неприятия ребенка и возвращения его на полное государственное обеспечение.

Вторая группа психологических проблем - касается трудностей вхождения в новую семью и адаптации в ней приемного ребенка. [32, с. 544с]

Дети лишаются родителей в совершенно разном возрасте и на разных этапах развития. Это обстоятельство определяет круг проблем, с которым сталкивается воспитатель или приемный родитель в общении с ребенком-сиротой.

Довольно часто, еще во время проживания с родными родителями в неблагополучной семье, разного рода потребности ребенка подвержены депривации. Опираясь на известные теории возрастной периодизации, такие как эпигенетическая теория Э. Эриксона, теорию интеллектуального развития Ж. Пиаже, культурно-историческую теорию Л.С. Выготского и др., можно утверждать, что дети, не прошедшие успешно основные этапы развития, лишены чувства базового доверия к миру, замкнуты или, напротив, импульсивны, истеричны в проявлениях радости и боли, депрессивны.

Ребенок-сирота попадает в новые условия приемной семьи с багажом негативных воспоминаний и опыта. Предыдущий негативный опыт ребенка в общении со значимым взрослыми (либо взрослыми) не позволяет ему быстро и успешно адаптироваться к новой среде. Адаптация к новым условиям может быть продолжительна, болезненна и порой непредсказуема. Психологическое определение понятию «социальная адаптация»: «Постоянный процесс активного приспособления индивида к условиям социальной среды и результат этого процесса...» Таким образом, процесс адаптации всегда инициирован неким столкновением со средой и поиском путей комфортного существования в ней. В рамках приемной семьи это понятие можно уточнить как возникновение чувства доверия, которое проявляется в возможности общения «по душам», адекватных реакциях ребенка на просьбы и предложения; инициативное поведение, возможность проявить некоторую эмпатию по отношению к окружающим, -- все это признаки поведения ребенка, который начал «работать» со своим внутренним миром, а следовательно, искать пути органичного включения в новое общество.

Было отмечено, что успех адаптации зависит от нескольких факторов сразу: возраст «потери» семьи, предыдущий опыт взаимодействия с семьей и социумом, сформированность соответствующих возрасту качеств и навыков и возраста, в котором ребенок попадает в приемную семью. Были выявлены закономерности в протекании процесса адаптации детей-сирот в приемных семьях, а так же универсальные стадии, обязательные для прохождения ребенком на его пути к доверию и любви к приемным родителям и миру в целом. [29, с. 560]

По мнению Хомяковой А.А. [29, с. 560], существует взаимосвязь между возрастными периодами и стадиями адаптации ребенка в приемной семье. Возраст, в который ребенок попадает в приемную семью, играет немалую роль -- он определяет «радиус значимых отношений» по теории возрастной периодизации Эриксона. Ребенок от 0 до 7 лет полностью ориентирован на семью, от 7 до 11 -- на соседей и школьных товарищей, и далее на отношения со сверстниками. Поэтому дети, попавшие в приемную семью до 11, в течение долгого, порой до трех лет, времени заняты взаимодействием внутри семьи; дети более старшего, и, особенно, подросткового возраста, нуждаются в более широком круге взаимодействий, который одновременно включает и семью, и школу, и сообщество в целом. Такие дети привыкают к новой среде долго и порой мучительно -- они вынуждены «работать» одновременно на нескольких психологических фронтах.

Была выявлена так же зависимость проблем, возникающих у ребенка на этапе адаптации, от особенностей его прошлого. Обычно, попадая в приемную семью, ребенок начинает провоцировать повторение «жизненного сценария» из своей родной семьи, причем самым серьезным проверкам начинает подвергаться приемный родитель, играющий роль наиболее «провинившегося» родителя родной семьи. [29, с. 560]

Не смотря на множество проблем института приемной семьи, найти пути их решения возможно. Формирование общественного мнения с помощью региональных и местных печатных и электронных средств массовой информации способно кардинальным образом повысить эффективность принимаемых мер по работе с неблагополучным детством. На наш взгляд, важно формировать позитивное отношение к приемной семье, транслировать позитивный опыт устройства детей в приемные семьи, регулярно информировать население о детях сиротах и т.д. Причем, в целях наибольшего информационного охвата населения, такую работу в СМИ необходимо проводить регулярно, в том числе, используя социальную рекламу на улицах городов и районов. Необходима разработка комплексной социальной программы по информационной работе с населением, пропаганде положительного опыта приемных семей и привлечению потенциальных кандидатов в приемные родители. Используя возможности телевидения, печатных средств массовой информации, радио, данная программа могла бы содержать не только информационную составляющую, социальную рекламу приемных семей, но и повышать социальный престиж и значимость в общественном мнении труда приемных родителей. Важным элементом эффективного развития института приемной семьи выступает осуществление деятельности по формированию банка данных семей, желающих стать приемными родителями. Безусловно, данная деятельность предполагает проведение глубокой, всесторонней и продолжительной адресной работы с населением по выявлению этого потенциала. [13, с.93]

Для профилактики вторичного сиротства следует обратить пристальное внимание к формированию социальной компетентности приемных родителей. Первого сентября 2012 года в силу вступил Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 351 ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного Кодекса РФ и статьи 271 Гражданского процессуального Кодекса РФ», согласно которому, подготовка потенциальных замещающих родителей является обязательной. Подготовка замещающих родителей не должна быть только теоретической. Для повышения качества социально-педагогической подготовки замещающих семей важным является включение в этот процесс тренинговых занятий, различных игр, упражнений. Это необходимо для того чтобы задействовать чувства и жизненный опыт кандидатов, поскольку ребёнка они будут воспитывать не столько с помощью знаний, сколько своим поведением и отношением к нему. На наш взгляд, при подготовке граждан, желающих принять ребёнка на воспитание в семью, специалисты должны учитывать их социальные характеристики, которые оказывают непосредственное влияние на эффективность замещающего родительства. К ним можно отнести следующие характеристики:

Возраст родителей;

Образование родителей;

Личностные особенности (открытость, терпимость, ответственность, гибкость и самоконтроль, способность анализировать неудачи, эмоциональная устойчивость);

Наличие родных взрослых детей. [23, с.161]

Таким образом, анализ и обобщение социальной практики органов власти российских регионов по развитию института приемной семьи позволяет сделать следующие общие выводы:

Во-первых, система развития института семейных форм воспитания детей-сирот находится на первоначальном этапе своей реализации, а в большинстве регионов пока еще на уровне осознания властью и обществом необходимости воздействия на эти процессы.

Во-вторых, российские регионы апробируют различные формы семейного воспитания: патронат, опеку и попечительство, приемные семьи, гостевые семьи.

В-третьих, позитивный опыт развития института приемных семей в отдельных субъектах Российской Федерации слабо изучен, и соответственно не тиражируется.

В-четвертых, во всех регионах, в которых активно внедряются формы семейного воспитания детей-сирот, наблюдаются позитивные результаты в их социализации.

В-пятых, региональный опыт развития института приемной семьи обуславливает необходимость внедрения комплексного подхода в решение проблемы дезадаптированного детства посредством развития семейных форм устройства детей, формирования позитивного общественного мнения о них среди населения, повышения эффективности действующей сети интернатных учреждений и их постепенной реорганизации в реабилитационные, консультационные и иные структуры профилактического типа. [13, с. 93]