Вопросы пенсионной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Формирование развитых институтов доходов населения, включая институты заработной платы, обязательного и добровольного социального страхования, является важнейшим условием эффективного государственного регулирования в социальной сфере и в области пенсионного обеспечения. Именно государство создает условия для динамичного развития экономики с помощью активной политики эффективной занятости и справедливого распределения национального дохода, что достигается на основе сбалансированной системы заработной платы, государственного бюджетирования социальной сферы и публичного социального страхования.

Включение государства в реализацию социальных функций общества -- ответ на вызовы цивилизационного развития, форма признания ценности человека, общественной потребности в обеспечении определенного уровня образования, состояния здоровья, продолжительности жизни граждан. Главную роль в распределении доходов играет государство.

Это зафиксировано в положениях Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», где основополагающая функция государства определяется следующим образом: «принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния». Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, которое составляет свыше 25 - 30% населения любой страны.

Таким образом, актуальность исследования пенсионной системы обусловлена тем, что вопросы пенсионной политики, так или иначе, касаются каждого из нас: и тех, кому уже назначена пенсия, и тех, кто будет претендовать на ее получение в будущем.

Известно, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, имеют специфические, характерны для данной страны национальные черты.

Специфика российской пенсионной системы обусловлена многочисленными процессами исторического развития, влиянием тех или иных идей и переживает в настоящее время период осмысления, подвергается различным изменениям, направленным на совершенствование возложенных на нее целей и задач.

Цель данной работы - раскрыть сущность пенсионной системы Российской Федерации. Поставленная цель определяет решение следующих задач: пенсионный страхование государственный

- рассмотреть понятие пенсионной системы;

- проследить этапы развития пенсионной системы в Российской Федерации.

При подготовке использовалась нормативная, научная, учебная литература, статьи из периодических изданий, материалы из научной электронной библиотеки elibrary.ru.

1. ПОНЯТИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также за счет ассигнований из федерального бюджета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим и другим отдельным категориям лиц. Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

Существует большое многообразие пенсионных систем, различающихся спектром и определением пособий и методами финансирования: пенсия по старости, пособие по нетрудоспособности, пенсия по инвалидности, пособие по потере кормильца и т.д.

Различают два основных типа пенсионных систем - распределительную и накопительную.

Распределительная пенсионная система предусматривает, что выплаты пенсионерам производятся за счет текущих доходов работающих. Финансовая база этой пенсионной системы основана на принципе солидарности поколений. Солидарность поколений заключается в том, что выплата пенсии производится за счет средств, перечисляемых в текущем периоде в качестве взносов экономически активного населения, а не за счет прошлых поколений.

При распределительной системе размер пенсии зависит, прежде всего, от трудового стажа и среднего заработка.

Сложившиеся в Российской Федерации социально-экономические условия потребовали проведения пенсионной реформы, так как:

- заработная плата перестала играть заметную роль при исчислении размера пенсии;

- сузилась финансовая база пенсионного обеспечения (сократилась доля заработной платы, с которой взимаются взносы на финансирование пенсий, в общей доле доходов населения);

- возникла непростая демографическая ситуация в стране, усилился процесс старения населения.

Накопительная пенсионная система предусматривает, что работающее поколение платит взносы, которые не расходуются на выплату пожилым людям, а накапливаются, инвестируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения именно тех, кто осуществлял накопление.

Первый уровень пенсионной системы образуют базовые (социальные) пенсии - выплачиваются тем, кто не имел возможности накопить необходимые средства в процессе трудовой деятельности.

Базовые пенсии в принципе должны предоставляться всем гражданам РФ и обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или по достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Этот уровень полностью функционирует за счет бюджетных средств.

Второй уровень - трудовые (страховые) пенсии для всех лиц, работающих по найму и охваченных обязательным государственным пенсионным страхованием. Трудовые пенсии построены на принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет процента от заработной платы и инвестиционного дохода.

Третий уровень - негосударственные пенсии. Этот уровень пенсионной системы может быть как обязательный для отдельных категорий работодателей и работников, так и носить добровольный характер. Он должен позволить достигать более высоких стандартов пенсионного обеспечения. Этот уровень находится в ведении негосударственных пенсионных фондов.

Можно назвать следующие преимущества накопительной системы:

- не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя продолжает зависеть от темпов экономического роста;

- обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить человек, и насколько эффективно были инвестированы его накопления;

- позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования в экономику;

- сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

Таким образом, именно накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйства, чем распределительная модель.

В настоящее время в рамках пенсионной реформы введен индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования и на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде РФ открыт индивидуальный лицевой счет.

Целью данного учета является:

- приведение механизмов государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями;

- развитие государственного пенсионного страхования в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создаст заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов;

- создание возможности для более точного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и но отдельным профессиям, и более точной оценки необходимых расходов и выплату пенсий и расчета страхового тарифа;

- использование индивидуализации страховых взносов в качестве составной части механизма решения проблемы увеличения пенсий работникам ряда отраслей, имеющим достаточно высокие заработки, но не получающим соответствующие им пенсии.

Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, которое составляет свыше 25 - 30% населения любой страны, поэтому важно отстроить национальную многоуровневую и диверсифицированную пенсионную модель.

2. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская пенсионная система является наследием СССР. Пенсия каждого гражданина страны не зависела от размера его заработной платы и стажа работы. Система пенсионного обеспечения в Советском Союзе финансировалась из так называемых общественных фондов потребления (средства государственного бюджета и отчисления предприятий). Не было индексации пенсионных выплат, размер пенсии устанавливался человеку один раз и не менялся, как бы ни росла зарплата или ни увеличивалась стоимость жизни. Постепенно финансовое состояние пенсионной системы ухудшалось, учитывая ее зависимость от государственного бюджета. Назревала необходимость проведения реформ.

20 ноября 1990 года был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». 22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд РСФСР для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан на пенсионное обеспечение. С созданием Пенсионного фонда в стране появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий - за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Принципы расчета пенсий оставались прежними, однако формула изменилась (расширился перечень выплат, в трудовой стаж были включены «нестраховые» периоды, появилась возможность рассчитывать пенсию из заработка за любые 5 лет непрерывного стажа и т.д.).

16 сентября 1992 года был подписан Указ Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах», согласно которому в целях улучшения пенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляции предприятия, учреждения, организации, банки, коллективы граждан, общественные объединения могут учреждать негосударственные пенсионные фонды.

В 1990-1994 годах пенсионная реформа не относилась к приоритетам Правительства, на первом плане было формирование рыночной экономики. Однако складывающаяся в стране экономическая ситуация выявила существенные недостатки в принятом Законе «О государственных пенсиях». Инфляция возрастала, государству приходилось ежеквартально индексировать пенсию. Постепенно возник дефицит бюджета Пенсионного фонда. Все это привело к кризису в пенсионном обеспечении.

7 августа 1995 года Правительство утвердило «Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», в которой предусматривались индексация пенсионных выплат по инфляции и создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения: базовая (социальная) пенсия, трудовая (страховая) пенсия, негосударственная пенсия. Концепция также закладывала основы для создания персонифицированного учета страховых взносов работника.

В 1995-1997 годах финансовое положение пенсионной системы было крайне тяжелым. Правительство пыталось погасить задолженности перед пенсионерами. Экономическая неэффективность периодических индексаций пенсий стала очевидной. Необходимы были новые способы регулирования пенсий. Появился индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП). В соответствии с новыми правилами расчета пенсий трудовой стаж не включал «нестраховые» периоды, был введен запрет на получение пенсий работающими пенсионерами и др.

Осенью 1997 года Министерством труда и социального развития России была представлена новая Концепция пенсионной реформы, в которой предлагался вариант перехода к накопительной системе.

В мае 1998 года Концепция была доработана и появилась Программа пенсионной реформы, в которой наиболее дискуссионный вопрос - переходить ли к накопительной модели пенсионной системы (Концепция 1997 года) или ограничиться модернизацией распределительной пенсионной системы (Концепция 1995 года) - решался в пользу смешанного варианта. Основные элементы предлагаемой реформы - переход к расчету пенсий на основе всей страховой биографии работника, введение накопительных принципов финансирования, учет продолжительности жизни в расчете пенсий и др.

Важнейшим этапом развития пенсионной системы России стало формирование негосударственных пенсионных фондов:

7 мая 1998 года вступил в силу Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», который определил принципы работы НПФ, права и обязанности фондов, их вкладчиков и участников, была сформирована система государственного регулирования и контроля за их деятельностью.

В это же время в пилотном режиме для назначения пенсий стали использоваться данные персонифицированного учёта. К 2000 году работающее население страны было полностью охвачено персонифицированным учетом.

Однако в августе 1998 года в России разразился экономический кризис, и к реформированию пенсионной системы государство вернулось в 2000 году.

Ведь, несмотря на попытки реформирования пенсионной системы, она по-прежнему была основана на распределительном принципе «солидарности поколений» - выплаты пенсионерам осуществлялись за счет пенсионных отчислений работающей части населения.

В середине декабря 2001 года были приняты три закона, сформировавшие основу новой пенсионной системы: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 2002 года в процессе реформ пенсионная система была заменена на смешанную, сочетающую в себе как распределительный, так и накопительный принципы.

Основная суть новой пенсионной схемы заключалась в том, что вводилась новая формула расчета пенсии и формирования ее из трех составляющих: базовой части (фиксированная, устанавливается государством), страховой части (зависит от суммы уплаченных страховых взносов, отражаемых на индивидуальном счете гражданина), накопительной части (зависит от размера заработной платы и суммы уплаченных пенсионных взносов; накапливается в течение всей трудовой деятельности на индивидуальном лицевом счете гражданина в ПФР).

Таким образом, государство предоставило населению часть полномочий по формированию будущей трудовой пенсии, управляя ее накопительной частью.

Основной целью пенсионной реформы стало преодоление уравнительности пенсий, повышение ее реального размера, переход на страховые принципы.

В июле 2002 года был принят Закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

С 1 июля 2004 года НПФ получили право заключать договоры об обязательном пенсионном страховании, по которому пенсионные накопления застрахованного лица из ПФР могут переводиться в НПФ для формирования накопительной части трудовой пенсии, т.е. инвестирования с целью получения дохода.

В 2007 году началась реализация программы по предоставлению материнского (семейного) капитала. Владельцы сертификатов на материнский капитал получили возможность переводить весь или часть капитала на формирование пенсионных накоплений трудовой пенсии.

С 1 октября 2008 года была запущена Программа по государственному софинансированию накопительной части трудовой пенсии, которая дает возможность гражданам увеличить свою будущую пенсию с участием государства - часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть - государство).

В 2010 году была проведена переоценка расчетного пенсионного капитала с учетом советского трудового стажа, что повысило пенсию действующим пенсионерам в среднем на 46 %.

Пенсионная реформа 2013--2015 -- очередной этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий ввод нового порядка формирования пенсионных прав и расчёта страховой пенсии.

В частности, вводится новая формула расчёта размера пенсии, учитывающая стаж, размер заработка и возраст выхода на пенсию. Граждане 1967 года рождения и младше смогут сами решить, продолжать ли им накапливать пенсионные средства или вернуть их в страховую часть. Для формирования пенсии самозанятых граждан предусматривается постепенное увеличение страховых платежей -- они должны соответствовать уровню пенсионных выплат. Будут приняты меры по реформированию системы досрочных пенсий. Предполагается отмена существующего ныне перерасчёта пенсий

С 2015 года будут действовать утвержденные Правила подсчета страхового стажа для назначения пенсий. Они прописаны в постановлении Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Таким образом, со следующего года новые правила вступают в силу.

В них говорится, что в страховой стаж включаются периоды работы человека, когда за него делались страховые платежи в России - вне зависимости от того, работал он в это время нашей стране или за рубежом.

Также - периоды прохождения военной службы, получения «больничных», ухода за малолетними детьми до достижения ими 1,5 лет, но не более 6 лет в общей сложности. Кроме того, периоды получения пособия по безработице, ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или стариком старше 80 лет, необоснованного содержания под стражей и некоторые другие.

Подтверждается стаж документами об уплате обязательных страховых платежей. Ими могут стать документы Пенсионного фонда России, налоговой службы. Также постановлением устанавливаются возможность подтверждения периода работы (другой деятельности) документами, действовавшими до принятия нового пенсионного законодательства, и особенности подтверждения страхового стажа отдельных категорий граждан.

Основными вопросами современного этапа пенсионной реформы являются аспекты функционирования механизма, идейной обоснованности порядка и экономического смысла переноса большей части накопительной доли пенсионных сбережений в страховую часть.

На сегодняшний день российской пенсионной системе присущ голографический способ фиксации предметов материального мира, т.е. она отображает весь спектр явлений социально-экономической жизни страны: размер территории, численность населения, уровень доходов, систему налогов, состояние рынка труда, структуру гражданского обеспечения общества и государственных органов власти и т.д., поэтому реформировать пенсионную систему, не затрагивая всех социально-экономических составляющих общества, практически невозможно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любая пенсионная система - это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, также должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких заработных плат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому в пенсионная модель имеет функцию перераспределения.

Пенсионная система в РФ (как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организованных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий) состоит из следующих частей:

Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм страховых взносов предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счёт ассигнований из федерального бюджета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

Обязательное пенсионное страхование (ОПС) - часть пенсионной системы, обеспечивающая компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до выхода на пенсию.

Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение (ДПО) - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счёт накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. Сегодня возможно и необходимо развивать добровольное пенсионное обеспечение как механизм привлечения работодателей и самих работников к созданию достойных условий жизни после окончания трудовой деятельности.

Формирование пенсионной системы в Российской Федерации было длительным и претерпело много реформ, но основными вопросами современного этапа пенсионной реформы являются аспекты функционирования механизма, идейной обоснованности порядка и экономического смысла переноса большей части накопительной доли пенсионных сбережений в страховую часть.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3028.

2. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 4920.

3. О государственном пенсионном обеспечении: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. 2.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

4. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. - Ст. 2071.

5. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 4.11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 14. - Ст. 1401.

6. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий: постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 № 1015 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 41. - Ст. 5545.

7. О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3398.

8. Положение о Пенсионном фонде России: Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. (ред. от 5.08.2008) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1992. - № 5. - Ст. 180.

9. О негосударственных пенсионных фондах: Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 // Российская газета. - 1992. - № 210. (недействующий).

10. Баскаков В.Н. Модель пенсионной системы Российской Федерации // Социальный вестник. - 2012. - № 4. - С. 56-68.

11. Буянова М.О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: Кнорус, 2013. - 480 с.

12. Игнатьева Е.В. Пенсионная реформа: предпосылки и польза // Вектор науки ТГУ. Серия: Экономика и управление. - 2014. - № 1. - С. 24-26.

13. Ярбилова С.М. Оценка современного состояния Пенсионной системы России // Финансы и кредит - 2008. - №10. - С. 72-77.

14. Самаруха А.В. Современные аспекты разработки модели построения пенсионной системы в России [Электронный ресурс] // URL: http://www. elibrary.ru (дата обращения: 15.11.2014).

15. Сухорукова Е.В. Пенсионная система России: проблемы и перспективы реформирования [Электронный ресурс] // URL: http://www. elibrary.ru (дата обращения: 15.11.2014).

Размещено на Allbest.ru