Организация и проведение справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Государственные органы социальной защиты населения Российской Федерации

1.1 Понятие социальной защиты населения РФ

1.2 Министерство труда и социальной защиты РФ как федеральный орган исполнительной власти

1.3 Организация работы органов социальной защиты субъектов РФ

2. Справочно-кодификационная работа в системе социального обеспечения

2.1 Способы учета, систематизации и хранения нормативно-правовых актов

2.2 Особенности справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения

2.2.1 Справочно-кодификационная работа по законодательству о пенсиях и пособиях

2.2.2 Справочно-кодификационная работа по законодательству о трудовом устройстве и бытовом обслуживании инвалидов

2.2.3 Справочно-кодификационная работа по законодательству о врачебно-трудовой экспертизе

2.2.4 Справочно-кодификационная работа по законодательству, регулирующему деятельность домов-интернатов для престарелых и инвалидов

3. Разработка предложений по совершенствованию справочно-кодификационной работы в органах социального обеспечения

3.1 Обоснование необходимости совершенствования организации и проведения справочно-кодификационной работы

3.2 Предложения по совершенствованию

Заключение

Список использованных источников



Введение

Социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделяется организации работы органов социального обеспечения.

Организация работы органов социальной защиты населения заключается в обеспечении государственной поддержки семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, развитие системы социальных служб, а также реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения.

Справочно-кодификационная работа - это деятельность по обеспечению надлежащего учета, систематизации и хранения нормативных материалов для того, чтобы в ходе работы можно было сразу найти конкретную норму закона и дать правильный, исчерпывающий ответ на любой правовой вопрос.

Справочно-кодификационная работа в органах социальной защиты складывается из трех основных форм: ведение подшивок документов Министерства труда и социальной защиты РФ, других государственных органов, ведение контрольных экземпляров положений, сборников, обзоров и картотек.

Ведутся хронологические подшивки, которые являются основой всей кодификации. Ведение их позволяет сосредоточить в одном месте все нормативные акты, изданные за определенный период. Документы в них подшиваются в строго хронологическом порядке в одну папку (отдельно за каждый год), страницы подшивок нумеруются.

Ведутся тематические подшивки по разделам законодательства. Документы подшиваются в них в хронологическом порядке в разные папки.

При отсутствии достаточного количества экземпляров нормативного акта он подшивается в тематическую подшивку, а в хронологической подшивке делается ссылка на этот акт с указанием его даты, номера и названия, а также дела, в котором он подшит.

В подшивки необходимо своевременно вносить отметки об изменении, дополнении или отмене нормативных актов. При этом старый текст перечеркивается, а на полях вписывается дата, номер и название документа, которым внесено изменение, дополнение или произведена отмена.

Отметки об отмене, изменении или дополнении в контрольные экземпляры положений, сборников, обзоров вносятся по тем же правилам, что и в подшивки. Кроме того на титульном листе делается надпись «Контрольный экземпляр» и отмечается дата начала его ведения.

Ответственность за ведение справочно-кодификационной работы возлагается на одного из работников, занимающихся соответственным разделом работы.

На региональные органы социального обеспечения Российской Федерации возложен контроль и оказание методической помощи районным и городским отделам и ВТЭК в организации справочно-кодификационной работы. В актах (справках) ревизии (проверок) работы районных и городских отделов и ВТЭК должна отражаться полнота и качество ее ведения отдельным разделом.

При замене работника, ведущего справочно-кодификационную работу, находящиеся у него материалы следует передавать по акту тому работнику, на которого эти обязанности возлагаются.

Организация и проведение справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения представляется мне значимой.

Актуальность темы состоит в том, что без серьезной организации и проведения справочно-кодификационной работы невозможно обеспечить надлежащий учет, хранение и систематизацию нормативной документации в системе социального обеспечения, а также ее использование в рабочих целях.

Сущность работы заключается в исследовании организации и обеспечения справочно-кодификационной работы в органах социальной защиты населения, которая имеет конечную цель в оптимизации работы с нормативными актами в области социальной защиты поддержки и защиты граждан (соответствующие Кодексы, Законы, Указы и Постановления с изменениями и дополнениями). Кроме того, необходимо сформировать предложения по совершенствованию этой деятельности.

Предмет - учет, систематизация и хранение законодательной документации в системе социального обеспечения.

Объект - справочно-кодификационная работа в системе социального обеспечения.

Хронологические рамки работы - период с 80-х гг. - настоящее время.

Цель - изучение организации и проведения справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения с целью разработки предложений по совершенствованию работы.

Задачи:

1) Изучить нормативную базу по теме исследования.

2) Рассмотреть государственные органы социальной защиты населения Российской Федерации, их функции.

3) Исследовать организацию и проведение справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения.

4) Разработать предложения по совершенствованию справочно-кодификационной работы, применимые к практическому использованию.

В заключении следует сделать выводы о проделанной работе, подвести итоги.



1. Государственные органы социальной защиты населения Российской Федерации

1.1 Понятие социальной защиты населения РФ

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7) [1]. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции [1] , в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т.д.

Социальное обеспечение - это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция Российской Федерации [1] не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации -- прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г. (в ред. от 25.11.2013) [3], «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г. (ред. от 25.11.2013) [5], «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. (ред. от 28.12.2013) [4].

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;

- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

-дети - круглые сироты;

- дети с девиантным поведением;

- семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты, алкоголики и наркоманы;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- молодые, студенческие, семьи;

- граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;

- лица с ограниченными возможностями;

- бомжи.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Федеральная служба по труду и занятости, Фонд обязательного медицинского страхования [11].

1.2 Министерство труда и социальной защиты РФ как федеральный орган исполнительной власти

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [6].

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности [14].

1.3 Организация работы органов социальной защиты субъектов РФ

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении -- подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

На примере Департамента по социальной защите населения рассмотрим основные задачи и функции Департамента.

Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки [11].

Основные задачи Департамента

Организация совместно с территориальными органами исполнительной власти государственного пенсионного обеспечения.

Создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию.

Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению.

Организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов.

Участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Участие в формировании и проведение финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения.

Осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения.

Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально- трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда.

Осуществление контроля за правильным применением действующего законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения.

Привлечение на договорной основе юридических и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты.

Информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений.

Рассмотрим функции Департамента.

А) В области пенсионного обеспечения:

организует работу органов социальной защиты населения по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение;

создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты государственных пенсий;

организует и осуществляет контроль за правильностью на значения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций, выделяемых из федерального, регионального бюджетов, а также из Пенсионного фонда Российской Федерации органам социальной защиты населения;

осуществляет совместно с Пенсионным фондом региона выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации.

Б) В области социального обслуживания населения:

организует и развивает совместно с органами исполнительной власти с учетом социально-демографических особенностей регионов и потребностей различных категорий и групп населения разветвленную сеть комплексных и специализированных государственных, а также муниципальных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и т. д.;

участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам, вынужденным переселенцам.

В) В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания населению протезно-ортопедической помощи:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики по проблемам инвалидов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

осуществляет меры по организации и развитию службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов, а также по обеспечению их специальными транспортными средствами реабилитации и ухода за ними;

обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

содействуют созданию и совершенствованию деятельности Центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов;

оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов.

Г) В области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов действующим законодательством.

Д) В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и реализует ее во взаимодействии с органами исполнительной власти;

осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;

осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения на начальном этапе самостоятельной жизни.

Е) В области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей:

подготавливает проекты нормативных актов, региональных программ, а также обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы, ветеранов войны и военной службы;

координирует создание и совершенствование системы социальной реабилитации инвалидов военной службы.

Ж) В области финансово-экономической и инвестиционной политики:

финансирует подведомственные Департаменту учреждения и организации, краевые программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из регионального бюджета, а также осуществляет анализ расходов на реализацию краевых программ и мероприятий по социальной защите населения;

рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений и организаций;

осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работников подведомственных ему учреждений и организаций [11].

З) В области подготовки и повышения квалификации кадров:

--разрабатывает и реализует программы подготовки кадров для государственной системы социальной защиты населения, организует подготовку и повышение квалификации работников и специалистов органов социальной защиты населения и их контроль.

И) В области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:

осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;

осуществляет контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;

изучает причины возникновения коллективных трудовых конфликтов и принимает участие в их разрешении;

разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдения норм и правил по охране труда работников подведомственных ему учреждений и организаций [11].

Таким образом, в первой главе работы была рассмотрена сущность социальной защиты населения Российской Федерации и исполнительные органы, отвечающие за эту работу.

2. Справочно-кодификационная работа в системе социального обеспечения

Кодификация в юриспруденции -- это способ систематизации, который состоит в существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта. К таким кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства, уставы, регламенты, положения и т.д.

Кодификационный акт отличается качественной новизной содержащихся в нем нормативно-правовых положений. Это новый акт как по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру. Некоторые кодификационные акты, например Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс РФ и т.д., носят общеотраслевой характер и включают в себя все основные нормы соответствующей отрасли права [12].

Справочно-кодификационная работа - это деятельность по обеспечению надлежащего учета, систематизации и хранения нормативных материалов для того, чтобы в ходе работы быстро найти конкретную норму закона и дать правильный, исчерпывающий ответ на любой правовой вопрос.

Для того, понять сущность справочно-кодификационной работы, необходимо рассмотреть способы учета, систематизации и хранения нормативно-правовых актов [11].

2.1 Способы учета, систематизации и хранения нормативно-правовых актов

Учет нормативно-правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии. Учет нормативных правовых актов не изменяет содержания правовых норм, он предусматривает только внешнюю обработку нормативного материала без какой-либо корректировки правового регулирования общественных отношений.

Четко налаженный учет необходим, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в практической деятельности служб социального обеспечения.

Учет нормативно-правовых актов - сбор государственными органами социального обеспечения действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам.

Способы учета могут быть различными.

1. Картотеки - самый простой способ учета. Информация, занесенная на карточки, призвана облегчить получение знаний об актах, обеспечить их прямой отбор и возможность возвращения актов обратно, а также их новое извлечение. Карточки должны быть расположены в определенном порядке. На них указывается орган, издавший акт, уго наименование, дата принятия и т.п.

2. Сброшюрованные папки. Это способ применим при очень небольшом объеме правовых актов, скорее, для ведения дел отделом или сотрудником. В данном случае акты располагаются в определенном порядке в особых папках.

3. Журналы. В них лишь фиксируются реквизиты правовых актов по разработанной схеме [11].

4. Информационно-правовые системы по праву.

Учет правовых актов бывает разный. Если речь идет о простой фиксации актов, то такой учет служит предпосылкой систематизации. В том же случае, когда учет связан с устранением множественности правовых актов, их упорядочением, ликвидацией устаревших и фактически утративших свою силу правовых актов, направлен на обеспечение доступности актов, ускорение их поиска, снабжения достоверной информацией соответствующих компетентных органов, то такой учет, без сомнения, относится к определенной разновидности систематизации.

Рассмотрим вопрос систематизации нормативных актов.

Систематизация, прежде всего, используется в качестве эффективного способа обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Основная задача систематизации нормативных материалов заключается в их упорядочении, структурном обновлении.

Систематизацию законодательства в системе социального обеспечения необходимо вести так, чтобы в ходе работы можно было быстро найти конкретную норму закона и дать правильный исчерпывающий ответ на любой вопрос.

В отделах ведутся следующие формы систематизации: подшивки; контрольные экземпляры нормативных актов; хронологические журналы регистрации.

Подшивки ведутся на приказы, инструктивные письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, краевых (областных) управлений социальной защиты населения.

Подшивки могут быть хронологические и тематические. Хронологические подшивки являются основной систематизацией. Документы в них подшиваются в строго хронологическом порядке в одну папку отдельно за каждый год.

Тематические подшивки ведутся по разделам законодательства (трудовой стаж, повышения и надбавки, заработок и т.д.). Документы подшиваются в хронологическом порядке в разные папки до отмены основного нормативного акта.

При отсутствии достаточного количества экземпляров нормативного акта он подшивается в тематическую подшивку, а в хронологической подшивке делается ссылка на этот акт с указанием его даты, номера, названия, а также дела, в котором он подшит.

Страницы подшивок нумеруются. В них своевременно вносятся изменения, дополнения или сведения об отмене нормативного акта. При этом старый текст перечеркивается, а на полях вписываются дата, номер и название документа, в который внесено изменение.

В отделах ведутся контрольные экземпляры соответствующих федеральных законов, сборников нормативных актов о пособиях, инструкции по бухгалтерскому учету, сборники нормативных актов о трудовом устройстве и материально-бытовом обслуживании инвалидов и некоторых других нормативных актов.

На титульном листе делается надпись «Контрольный экземпляр» и отмечается дата начала его ведения. В контрольные экземпляры вносятся отметки об отмене, изменении, дополнений нормативного акта по тем же правилам, что и в подшивке.

В отделах вместо хронологических подшивок ведутся хронологические журналы регистрации нормативных актов. Приказы, инструктивные письма в них регистрируются в строгом хронологическом порядке. В дальнейшем они подшиваются в тематические подшивки по вопросам практики применения пенсионного законодательства.

По усмотрению отделов могут вестись и другие формы систематизации, например, алфавитно-предметные журналы и т.д.

Справочно-кодификационная работа возлагается на одного из работников отдела, обычно на ведущего специалиста. При увольнении работника, ведущего эту работу, дела передаются по акту другому работнику. Контроль за правильностью ведения справочно-кодификационной работы возлагается на областные (краевые) управления социальной защиты населения. В актах (справках) ревизий, проверок отражается полнота и качество ведения этой работы.

В настоящее время, когда в работу органов социальной защиты населения внедрены компьютеры, на рабочих местах сотрудников должна быть внедрена информационно-поисковая система с обеспечением доступа к правовой базе и возможностей выбора нужного нормативного акта, необходимого в данный момент специалисту для выполнения своих функций, принятия решений и проведения консультаций [11].

2.2 Особенности справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения

В системе социального обеспечения РФ справочно-кодификационная работа ведется по законодательству о пенсиях и пособиях; по законодательству о трудовом и бытовом устройстве инвалидов; по законодательству о врачебно-трудовой экспертизе; по законодательству, регулирующему деятельность домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Справочно-кодификационная работа в системе социального обеспечения регламентируется Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 03.03.1989 № 42 «О справочно-кодификационной работе по законодательству о социальном обеспечении в органах социального обеспечения» (Текст документа актуален по состоянию на июль 2011 года [7].

В соответствии с [7], в работе органов социального обеспечения важное значение имеет правильное применение действующего законодательства, что требует от работников всестороннего и глубокого его знания.

Поскольку удержать в памяти многочисленные акты, издаваемые по различным вопросам законодательства о социальном обеспечении, невозможно, необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение нормативных материалов. Большую помощь в этом оказывает справочно-кодификационная работа.

В системе социального обеспечения РФ справочно-кодификационная работа ведется:

- по законодательству о пенсиях и пособиях;

- по законодательству о трудовом и бытовом устройстве инвалидов;

- по законодательству о врачебно-трудовой экспертизе;

- по законодательству, регулирующему деятельность домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

2.2.1 Справочно-кодификационная работа по законодательству о пенсиях и пособиях

По законодательству о пенсиях и пособиях ведутся следующие формы кодификации:

1. Подшивки:

1.1. Хронологические подшивки приказов, инструктивных (методических) писем Министерства труда и социальной защиты РФ, министерств социальной защиты, региональных отделов и управлений по вопросам пенсионного законодательства.

1.2. Тематические подшивки по вопросам практики применения пенсионного законодательства.

1.3. Подшивки приказов, инструктивных (методических) писем Министерства труда и социальной защиты РФ, министерств социальной защиты, краевых, областных отделов и управлений по вопросам льготного пенсионного обеспечения.

2. Контрольные экземпляры:

2.1. Официального текста Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

2.2. Официального текста Положения о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов.

2.3. Сборников, приказов и инструктивных писем Министерства социального обеспечения РСФСР по пенсионным вопросам, издаваемых с 1970 года.

2.4. Обзоров руководящих материалов по вопросам льготного пенсионного обеспечения трудящихся.

2.5. Сборника нормативных актов и инструктивно-методических материалов по вопросам обеспечения пособиями.

2.6. Обзоров практики применения пенсионного законодательства, подготавливаемых Главным управлением пенсий и пособий.

2.7. Инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности по выплате пенсий и пособий в органах социальной защиты.

2.8. Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями советского периода.

В министерствах социальной защиты, краевых, областных отделах и управлениях социального обеспечения ведутся формы кодификации, указанные в пунктах 1, 2.1 - 2.6, кроме того ведутся также картотеки по законодательству о пенсиях и пособиях и по льготному пенсионному обеспечению.

В центрах по начислению и выплате пенсий и пособий ведутся формы кодификации, указанные в п. п. 1.1, 1.2, 2.7, 2.8.

В районных и городских отделах социальной защиты вместо хронологических подшивок ведутся хронологические журналы регистрации приказов, инструктивных (методических) писем Министерства труда и социальной защиты РФ, министерств социальной защиты, краевых, областных отделов и управлений по вопросам пенсионного законодательства.

Помимо этого ведутся обязательные формы систематизации пенсионного законодательства, перечисленные в п. п. 1.2, 1.3 и 2.1 - 2.6 настоящего раздела.

По усмотрению районных и городских отделов социального обеспечения могут вестись и другие дополнительные формы (например, алфавитно-предметные журналы и др.).

Приказы, инструктивные (методические) письма Министерства труда и социальной защиты РФ, министерств социального обеспечения, краевых и областных отделов и управлений по вопросам пенсионного законодательства регистрируются в журнале в строгом хронологическом порядке. В дальнейшем подшиваются в тематические подшивки по вопросам практики применения пенсионного законодательства [7].

2.2.2 Справочно-кодификационная работа по законодательству о трудовом устройстве и бытовом обслуживании инвалидов

По законодательству о трудовом устройстве и бытовом обслуживании инвалидов ведутся следующие формы систематизации:

1. Подшивки:

1.1. Хронологические подшивки приказов, инструктивных (методических) писем Министерства туда и социальной защиты РФ, решений и разъяснений других органов по вопросам трудового устройства и бытового обслуживания инвалидов.

1.2. Тематические подшивки по отдельным вопросам законодательства о трудовом устройстве и бытовом обслуживании инвалидов, в которые подшиваются приказы, инструктивные (методические) письма Министерства труда и социальной защиты РФ, решения и разъяснения других органов, а также копии писем, имеющих общий характер, консультации из периодической печати или ссылки на них с указанием места опубликования.

2. Контрольный экземпляр Трудового Кодекса РФ.

Указанные формы систематизации ведутся в министерствах социального обеспечения, краевых, областных отделах и управлениях, районных и городских отделах социального обеспечения. Кроме того в вышеуказанных органах социального обеспечения ведется картотека [7].

справочный кодификационный социальный обеспечение



2.2.3 Справочно-кодификационная работа по законодательству о врачебно-трудовой экспертизе

По законодательству о врачебно-трудовой экспертизе ведутся следующие формы систематизации:

1. Хронологические подшивки приказов, инструктивных (методических) писем Министерства труда и социальной защиты РФ, решений и разъяснений других органов по вопросам врачебно-трудовой экспертизы.

2. Контрольный экземпляр сборника нормативных и методических материалов по вопросам врачебно-трудовой экспертизы.

3. Тематические подборки материалов по врачебно-трудовой экспертизе ведутся исходя из профиля ВТЭК. В них подбираются инструктивно-методические материалы и литература по экспертизе трудоспособности при различных заболеваниях и последствиях травм. Тематические подборки размещаются в удобном для пользования месте с разделением по вопросам.

Указанные формы систематизации ведутся в краевых, областных, центральных городских, межрайонных, районных ВТЭК [7].

2.2.4 Справочно-кодификационная работа по законодательству, регулирующему деятельность домов-интернатов для престарелых и инвалидов

По законодательству, регулирующему деятельность домов-интернатов, ведутся следующие формы систематизации:

1. Хронологические подшивки приказов, инструктивных (методических) писем Министерства труда и социальной защиты РФ, министерств социального обеспечения, краевых, областных отделов и управлений социального обеспечения, решений и разъяснений других вышестоящих органов по вопросам деятельности домов-интернатов.

2. Контрольный экземпляр сборника нормативных актов по организации работы домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Указанные формы ведутся в министерствах социальной защиты, краевых, областных отделах и управлениях социального обеспечения[7].

Таким образом, справочно-кодификационная работа в системе органов социального обеспечения ведется по учету, систематизации и хранению законодательного материала с целью использования в работе соответствующих служб и отделов



3. Разработка предложений по совершенствованию справочно-кодификационной работы в органах социального обеспечения

3.1 Обоснование необходимости совершенствования организации и проведения справочно-кодификационной работы

Современный этап развития общества предъявляет новые повышенные требования к уровню специалистов, занятых в органах социальной защиты населения, использованию информационных и компьютерных технологий в своей профессиональной деятельности.

Совершенствование справочно-кодификационной работы в органах социальной защиты населения видится мне необходимой, так как научно-техничсекий прогресс не стоит на месте.

Использование компьютерных технологий для справочно-кодификационной работы позволит сразу решить целый ряд задач:

- получать мгновенный доступ к информации;

- своевременно следить за всеми изменениями, происходящими в нормативно-правовых актах социальной сферы;

- вывести учет, систематизацию и хранение документации на новый качественный уровень;

- удобно систематизировать и архивировать нормативно-правовую документацию, быстро формировать необходимые выборки;

- осуществлять поиск информации при использовании современных справочно-правовых системам;

- сократить время на решение рабочих вопросов;

- сократить затраты труда на поиск, обработку и систематизацию информации;

- сократить время ожидания социальных слоев населения на их запросы.

Все это, в конечном итоге, позволит повысить качество услуг, предоставляемых органами социального обеспечения [10].

Обоснование необходимости модернизации справочно-кодификационной работы нужна для ее совершенствования и, считаю, требуется как для органов социальной защиты, так и населения, нуждающегося услугах СЗН.

Необходимо применение компетентного подхода в организации и проведении справочно-кодификационной работы с применением компьютерных технологий.

Рассмотрим следующие вопросы: для чего необходимы компьютерные технологии ведения справочно-кодификационной работы, какой вклад организацию и проведение такой работы может внести компьютерная техника и современные справочно-правовые системы.

Возрастающие требования со стороны населения к организации работы органов социальной защиты, способность к непрерывному обновлению информации, быстрому переучиванию сотрудников, вызывают необходимость создания новых условий и методов обучения, которые должны стать основой современной организации труда.

Следует отметить также возрастающую роль самоподготовки при формировании квалифицированного специалиста. Следовательно, помимо наличия компьютерной техники, растет необходимость в организации обучающих семинаров по использованию справочно-правовых систем.

Как видим, потребность в модернизации справочно-кодификационной работы актуальна.

Рассмотрим, что же может дать органам социальной защиты населения современная компьютерная техника, как должен измениться процесс организации справочно-кодификационной работы. Компьютер необходимо рассматривать не как дополнение к существующим способам учета, систематизации и хранения информации, но и как мощное средство, которое должно привести к изменению всех компонентов организации и проведения работы, начиная от ее содержания и заканчивая организационными формами.

Внедрение компьютеризации в процесс организации и проведения справочно-кодификационной работы требует пересмотра и совершенствования существовавших до этого методик построения работы, создания обоснованной современной формы данной работы.

Еще одна очень интересная сторона использования компьютерных и информационных и технологий при организации справочно-кодификационной работы заключается в том, что компьютеризация сформулирует новые высокие требования к внутренним механизмам ответственности за активизацию деятельности самих сотрудников. Воздействие компьютера не только в том, что он полезен в профессиональной деятельности, но и в том, что это средство конструирования и развития интеллекта.

Использование компьютера в рабочем процессе развивает не только профессиональную деятельность специалистов, но и формирует новую культурную среду в организации, активно использующую все достижения научно-технического прогресса.

Разумеется, есть основания говорить о необходимости повсеместной компьютеризации органов социальной защиты, особенно в малых и отдаленных территориальных образованиях, где, как правило, работа ведется по старинке.

Использование современных компьютерных технологий и справочно-правовых систем позволит:

1) повысить удобство обращения с нормативно-правовой документацией;

2) сократить время, необходимое для решения поставленных перед специалистом задач;

3) повысить качество предоставляемых населению услуг в сфере социального обеспечения.

Как видим, организация и проведение справочно-кодификационной работы, основанная более двух десятков лет назад и описанная во 2 главе работы, морально устарела. В наше время, когда появилась другая технологическая возможность построения системы поиска и доступа к информации, организованная с использованием возможностей современных компьютеров и, главное, средств связи, использование распределенных информационных ресурсов и сети Интернет, модернизация справочно-кодификационной работы представляется мне необходимой.

Бесспорно, что использование компьютера в рабочем процессе открывает новые перспективы в организации и проведения справочно-кодификационной работы, которые сложно, а подчас и невозможно получить без компьютера

Результаты, полученные при применении компьютера и информационно-правовых систем в рабочем процессе, безусловно, повысят качество услуг, предоставляемых населению в органах социального обеспечения.

Безусловно, эффективность применения компьютера зависит от самой техники и ее обслуживания, обеспечения бесперебойным интернетом, уровня подготовки в этой области специалистов, однако определяющими является подход, направленный на повсеместное внедрение компьютеров и интернета с доступом к информационно-правовым системам.

Исходя из анализа существующего положения дел в области справочно-кодификационной работы, моих теоретических рассуждений и практических навыков работы специалистов объясняется необходимость поиска предложений по модернизации организации и проведения справочно-кодификационной работы в системе органов социального обеспечения.



3.2 Предложения по совершенствованию

В целях использования новых технологий, применяющих возможности современных средств компьютерной техники и коммуникации, предлагаю:

1. При организации справочно-кодификационной работы в органах социального обеспечения ввести повсеместную компьютеризацию и обучение сотрудников, нуждающихся в компьютерной грамотности.

2. Применять электронные формы учета, систематизации и хранения нормативно-правовой документации.

3. Обеспечить бесперебойную работу сети Интернет.

4. Ввести использование справочной правовой системы КонсультантПлюс.

Изучим возможности системы КонсультантПлюс [15].

Компания КонсультантПлюс, образованная в 1992 году, является разработчиком компьютерной справочной правовой системы КонсультантПлюс - самой распространенной СПС (по исследованию ВЦИОМ 2013 г.). Система КонсультантПлюс содержит свыше 50 900 000 документов.

Общероссийская Сеть распространения правовой информации КонсультантПлюс состоит из 300 региональных информационных центров, расположенных в крупных городах, и более 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах. В настоящее время клиентами КонсультантПлюс являются более 300 000 организаций во всех регионах страны.

Продукты - информационные ресурсы, комплекс сервисных услуг, технология КонсультантПлюс.

Система КонсультантПлюс приобретается учреждением с целью доступа к регулярно обновляемой информации в сфере правовой информации.

КонсультантПлюс - это обзор документов федерального законодательства: законов, указов, ведомственных актов и пр., в том числе в сфере социальной политики государства.

Изучить возможности системы КонсультантПлюс, необходимых в работе специалистов органов социального обеспечения, можно на специальных семинарах.

Семинары предназначены как для студентов старших курсов, изучающих юриспруденцию, так и для практикующих специалистов, решающих правовые вопросы.

На семинарах можно получить и закрепить навыки, необходимые для работы с системой, познакомиться с возможностями системы КонсультантПлюс для решения различных юридических вопросов. Это и поиск, и анализ информации, и помощь в подготовке документации.

На практических примерах можно разобрать особенности работы со специализированными разделами и информационными банками системы: Сводное региональное законодательство, Судебная практика, Комментарии законодательства, Международные правовые акты и др.

Например,

- Поиск и работа с нормативными правовыми актами и документами органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации;

- Поиск многосторонних и двусторонних международных договоров РФ, документов международных организаций, статусов международных договоров, документов российского законодательства о заключении международных договоров;

- Быстрый поиск информации по практическим вопросам при помощи уникальных аналитических Путеводителей КонсультантПлюс. В том числе: примеры формулировок, возможные риски; анализ решений судов по актуальным и сложным вопросам применения части второй ГК РФ; пошаговые инструкции по созданию различных документов и пр.;

- Поиск и анализ документов судебной практики арбитражных судов, судов общей юрисдикции, Конституционного суда;

- Поиск постатейных комментариев к законам и кодексам, аналитических статей и монографий по актуальным вопросам законодательства;

- Создание, редактирование и анализ гражданско-правовых договоров [15].

Таким образом, основные предложения по совершенствованию справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения заключаются в повсеместной компьютеризации и введении в использование правовой системы КонсультантПлюс.



Заключение

В ходе выполнения исследования был изучен ряд вопросов, раскрывающих тему работы «Организация и проведение справочно-кодификационной работы в системе социального обеспечения».

В первой главе работы было исследовано понятие социальной защиты населения РФ и групп населения, нуждающихся в ней:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;

- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

-дети - круглые сироты;

- дети с девиантным поведением;

- семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты, алкоголики и наркоманы;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- молодые, студенческие, семьи;

- граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;

- лица с ограниченными возможностями;

- бомжи.

Была изучена организация работы государственных органов социальной защиты населения Российской Федерации, а именно Министерства труда и социальной защиты РФ и органов субъектов РФ.

Во второй главе работы была раскрыта темы работы, а именно:

- способы учета, систематизации и хранения нормативно-правовых актов;

- организация и проведение справочно-кодификационной работы по законодательству о пенсиях и пособиях;

- организация и проведение справочно-кодификационной работы по законодательству о трудовом устройстве и бытовом обслуживании инвалидов;

- организация и проведение справочно-кодификационной работы по законодательству о врачебно-трудовой экспертизе;

- организация и проведение справочно-кодификационной работы по законодательству, регулирующему деятельность домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

В третьей главе работы была обоснована необходимость совершенствования организации и проведения справочно-кодификационной работы в органах соцзащиты. Она связана с тем, что исследуемая во второй главе организация справочно-кодификационной работы базируется на использовании, возможно, проверенных временем методов организации и проведения работы, но использует много ручного труда и морально устарела.

В связи с этим я попыталась обосновать, что при обеспечении повсеместной компьютеризации и интернета, а также введении справочно-правовых систем справочно-кодификационная в системе органов социального обеспечения работа выйдет на принципиально иной качественный уровень.

Разработаны предложения по модернизации справочно-кодификационной работы в органах социального обеспечения с целью совершенствованию работы.

Предложения:

1.При организации справочно-кодификационной работы в органах социального обеспечения ввести повсеместную компьютеризацию и обучение сотрудников, нуждающихся в компьютерной грамотности.

2.Применять электронные формы учета, систематизации и хранения нормативно-правовой документации.

3.Обеспечить бесперебойную работу сети Интернет.

4.Ввести использование справочной правовой системы КонсультантПлюс

Поставленные задачи решены, цель работы достигнута.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г. (в ред. от 25.11.2013),

3. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. (в ред. от 28.12.2013).

4. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г. (в ред. от 25.11.2013),

5. Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 02.07.13 (в ред. 02.07.2013 № 185-ФЗ, с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 11.05.2006 №187-О).

6. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

7. Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 03.03.1989 № 42 «О справочно-кодификационной работе по законодательству о социальном обеспечении в органах социального обеспечения». - Текст документа по состоянию на июль 2011 года.

8. Пинцов, С.И. Управление в регионе: актуализация мотивов социальной работы [Текст] / С.И. Пинцов. - М., 2004.

9. Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты [Текст] : учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М. : Мастерство: Высшая школа, 2001. - 192 с.