Приоритетные сферы социальной политики

Размещено на http://allbest.ru

Введение

В условиях рыночной экономики для самой состоятельной части населения доступна большая часть социальных благ. Для этой части населения социальная эффективность экономики является, если так выразиться, абсолютной. Но эта часть населения является относительно немногочисленной. Социальная же ориентация экономики предполагает доступность базисных социальных благ для большинства населения независимо от уровня доходов. Это является главным условием социальной гармонии и оптимистического настроя в обществе. Кроме того, социальная ориентация при правильной ее организации (без профанации и поощрения иждивенчества) в итоге приносит экономические дивиденды.

В Беларуси продекларирована социальная ориентация экономики и немало сделано в этом направлении. Но существуют и проблемы в выборе и реализации социальных приоритетов.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию «регулятора труда и потребления». Впоследствии к указанной функции были добавлены «функция повышения благосостояния народа» и «функция оказания социальных услуг населению». В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Поэтому целью курсовой работы является изучение приоритетных направлений совершенствования социальной политики Беларуси в условиях возрастания роли человеческого капитала.

В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные задачи:

- изучить основные аспекты и функций социальной политики государства;

- провести анализ современной социальной политики Республики Беларусь;

- разработать основные направления совершенствования социальной политики Беларуси в условиях возрастания роли человеческого капитала.

Объект исследования - Республика Беларусь, предметом исследования является социальная политика государства.

Реформирование системы экономических отношений в Республике Беларусь требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической ситуации, обострение политических, демографических противоречий оказывают существенное влияние на качество жизни всего населения нашей страны. Социально-экономическое развитие любого государства, и Беларусь - не исключение, направлено на улучшение условий и расширение возможностей для качественной жизнедеятельности всех ее граждан.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики.



1. Теоретические основы социальной политики Республики Беларусь

1.1 Понятие и сущность социальной политики

Важным фактором, обеспечивающим устойчивое развитие общества, является создание экономических, социальных, культурных, правовых и других условий для гармонического развития и социально позитивного образа жизни личности. Потребностям и принципам устойчивого развития современного общества соответствует тип гармоничной и всесторонне развитой, физически здоровой, образованной и духовной личности, ведущей активный образ жизни. Развитию личности и интересам общества способствует поступательное развитие экономики и общества, формирование сильного государства, обеспечение социальной консолидации, которая является необходимым условием, как укрепления демократических институтов, так и становления гражданского общества. Добиться такой консолидации и массовой поддержки власти можно лишь при условии, что главной целью и реальным приоритетом развития социального государства и экономики является осуществление государством такой политики, которая будет направлена на обеспечение определенного уровня благосостояния своих граждан, поддержку социально уязвимых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе [1, с. 6].

Будучи предельно обобщенным понятием, концепт социальной политики допускает разные уровни конкретизации по набору субъектов, институтов и целей. Так, социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты [2, с. 5].

Объектом социальной политики выступают все граждане данной страны - это могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Следует отметить, что некоторые ученые объект социальной политики рассматривают более узко - как социальную сферу общественной жизни. Среди объектов социальной политики выделяют: государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес; профессиональных работников, занимающихся разработкой и реализацией социальной политики; отдельных граждан [3, с. 8].

Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).

Социальная политика является важнейшей сферой общественной жизни, важнейшим направлением государственной политики.

Основными целями социальной политики являются:

- обеспечение устойчивого роста благосостояния народа;

- сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь;

- полноценное питание, образование, социальную защиту и другие [4, с. 650].

Следовательно, можно выделить четыре основные функции социальной политики:

- приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

- поддержание и стимулирование социальной активности населения;

- создание основ для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;

- защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса;

- создание социальных условий для развития интеллектуального потенциала всех слоев общества [5, с. 166].

Социальная политика осуществляется на разных уровнях: микроуровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников; макроуровень - региональная и государственная социальная политика в отношении регионов; интеруровень - межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством, социальной инфраструктурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу. Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг [3, с. 10].

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы:

- степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него;

- существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала);

- общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части);

- идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы. [8, с.53]

1.2 Принципы и направления социальной политики

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие [1, с. 24].

Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе, социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т.п. В то же время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благ и услуг за свой труд. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда [1, с. 27].

Принцип справедливости, таким образом, содержит в себе оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющееся неравенство.

Как уже отмечалось, с принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Индивид не должен пассивно ожидать поддержки от государства и видеть в нем единый источник поступления благ и защиты [3, с. 14].

В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако в то же время этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.

Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства.

В документах Международной организации труда - специализированного органа ООН, - созданной в 1919 г., выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых: равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств; принцип трипартизма, т.е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, вид и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным.

Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.

По своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Специфику социальной политики отражают ее основные направления:

- политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

- политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения);

- социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии);

- основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

- экологическая политика;

- политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

- демографическая и миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

- политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов);

- политика обеспечения роста интеллектуализации населения на основе развития социальной сферы [5, с. 166].

Необходимо отметить, что главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения.

Одна из основных составляющих социальной политики - это политика доходов - сущность, которой заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

Разработка и реализация политики доходов особенно далеко ушла в Великобритании, так как британское государство пыталось добиться согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во всех капиталистических странах политика доходов имела скромные экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.

Располагаемые доходы - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей [11, с.204].

Итак, резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что социальная политика - это система мероприятий и взаимоотношений между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Субъекты социальной политики - это самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры.

Основные функции социальной политики - обеспечение социальной устойчивости общества, политической устойчивости власти, справедливого распределения власти в хозяйстве, необходимого уровня экологической безопасности, достаточного уровня социальной защищённости населения.

К основным направлениям социальной политики Республики Беларусь относятся: повышение уровня и качества жизни населения; социальная защита населения; совершенствование трудовых отношений и занятости населения; пенсионное обеспечение; отрасли социальной сферы. И каждое из этих направлений имеет свою цель достижения высокого уровня жизни населения.

Таким образом, эффективная социальная политика - важнейший фактор успешного развития экономики и общества в целом, реализации целей и задач социального государства, каким является Республика Беларусь.



2. Анализ результативности основных направлений социальной политики Республики Беларусь

2.1 Анализ уровня жизни населения Республики Беларусь

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики, главной целью которой в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

На основании данных Национального статистического комитета Республики Беларусь [21] основные социально-экономические показатели уровня жизни населения нашей страны за 2009-2011 гг. представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения Республики Беларусь за 2009-2011 гг.

Показатели уровня жизни	2009	2010	2011
Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц	766,1	952,4	1 457,7
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	102,7	115,1	99,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	103,7	114,8	98,9
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.	981,6	1217,3	1899,8
Реальная заработная плата, в процентах к предыдущему году	100,1	115,0	101,9
Средний размер назначенных пенсий (на конец года), тыс. руб.	429,5	584,7	940,4
Реальный размер назначенных пенсий, в процентах к предыдущему году	100,2	123,9	77,1

Из данных таблицы 2.1. видно, что денежные доходы в расчете на душу населения, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, средний размер назначенных пенсий за 2009-2011 гг. выросли почти в два раза. Однако, при сравнении этих показателей с предыдущим годом видно, что покупательная способность располагаемых денежных доходов населения снижается.

В соответствии с социально-экономическим курсом Главы государства, Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. социальная политика нашего государства имеет яркую направленность на последовательное повышение денежных доходов населения, как важнейшего показателя уровня жизни населения.

Наглядно отразить динамику денежных доходов, номинальную заработную плату и средний размер назначенных пенсий за 2009-2011 гг. позволяет графическое изображение (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Основные показатели уровня жизни населения Республики Беларусь за 2009-2011 гг., тыс. руб. в месяц



Проанализируем покупательную способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения Республики Беларусь за 2009-2011 гг. на основании данных таблицы 2.2. на примере количества продуктов питания (каждого отдельно), которое можно было приобрести на величину среднедушевого располагаемого денежного дохода, килограммов в месяц. Поскольку структура продуктов питания в рационе населения ярко отражает их уровень жизни. Предпочтение мяса молочным продуктам или овощам говорит о высоком уровне жизни населения. В тоже время, как и предпочтение импортных овощей и фруктов отечественным.

Таблица 2.2 - Покупательная способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения Республики Беларусь за 2009- 2011 гг.

Продукты питания	2009	2010	2011
Свинина	71,6	81,4	67,6
Мясо птицы	87,0	100,6	83,2
Рыба свежая	107,1	126,5	89,5
Молоко, л	499,1	562,7	614,8
Масло животное	55,7	56,1	49,2
Творог	92,1	91,1	99,7
Сыры твердые	48,8	53,9	48,7
Яйца, шт.	2445	2726	2 465
Сахар-песок	337,2	323,7	272,1
Масло растительное	151,7	176,7	102,5
Хлеб пшеничный	386,7	438,7	488,6
Рис	154,5	199,7	154,0
Макаронные изделия	226,6	296,8	273,9
Картофель	747,9	654,1	633,4
Капуста свежая	699,3	523,9	564,0
Морковь	597,2	553,2	487,9
Лук репчатый	558,3	408,8	405,7
Яблоки	238,7	288,8	165,3

По данным таблицы 2.2. можно сделать вывод, что покупательная способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения за 2009-2011 гг. по видам продуктов питания менялась различным образом. Это зависит, прежде всего, от уровня цен на те, или иные продукты питания. При сравнении «более стабильного» 2009 года с 2011 годом, видно, что покупательная способность доходов населения снизилась, это в первую очередь можно обусловить развитием экономического кризиса.

2.2 Анализ образования и здравоохранения в Республике Беларусь

Несмотря на сложные экономические условия, государство стремится в пределах имеющихся ресурсных возможностей непрерывно увеличивать долю государственных расходов на развитие образования.

Стратегической целью является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой.

Основной целью развития системы образования ставится повышение качества учебно-воспитательного процесса и профессиональной образованности населения.

В 2011 - 2020 гг. ставится цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования: повысить качество и усовершенствовать структуру подготовки специалистов; максимально приблизить ее к требованиям рынка труда.

Человеческий потенциал страны напрямую связан с уровнем и качеством образования. Образование - это инвестиции. Подготовка квалифицированных специалистов сегодня означает стабильное развитие Республики Беларусь завтра. Причем речь идет не только о высшем или среднем специальном образовании, основы закладываются уже в школе, и даже в дошкольных учреждениях.

Уровень образования в стране отчасти зависит от числа учебных заведений и количества учащихся в них. Основные показатели образования в Республике Беларусь за 2009/10-2011/12 гг. содержит таблица 2.3.

Таблица 2.3 - Основные показатели образования в Республике Беларусь за 2009/10-2011/12 гг. (на начало учебного года)

Показатели образования	2009/10	2010/11	2011/12
Число учреждений образования, реализующих образовательные программы общего среднего образования	3719	3654	3707
В них учащихся, тыс.	1006,7	962,3	938,1
Число учреждений образования, реализующих образовательные программы среднего специального образования	211	214	220
В них учащихся, тыс.	166,6	167,6	162,9
Число учреждений образования, реализующих образовательные программы высшего образования	53	55	55
В них студентов, тыс.	430,4	442,9	445,6

По данным таблицы 2.3. видно, что за 2009/10-2011/12 учебные года число учреждений среднего образования снизилось, а число учреждений среднего специального и высшего образования увеличилось, хотя и незначительно. Причиной таких изменений, как видно из таблицы, является изменение численности учащихся и студентов. Снижение численности учеников в школах обусловливается снижением численности населения в целом по республике за 2009-2011 гг. (табл. 2.4.). Приятно отметить тот факт, что при снижении численности учащихся в средних специальных заведениях, увеличивается число студентов в высших учебных заведениях.

Таблица 2.4 - Численность населения Республики Беларусь в 2009-2011

	2009	2010	2011
Численность населения (на начало года), тыс. человек	9 500	9 481	9 465

Одной из причин тенденции снижения численности населения в республике является ухудшение состояния здоровья населения.

В связи с этим обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью является главной целью развития системы здравоохранения.

Стратегической целью в области здравоохранения Республики Беларусь является создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью, создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни, формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылки для его удовлетворения.

Обеспеченность государства достаточным количеством больничных организаций и медицинских работников напрямую влияет на состояние системы здравоохранения в целом. Такая информация представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Основные показатели здравоохранения Республики Беларусь за 2009-2011 гг.

Показатели здравоохранения	2009	2010	2011
Численность врачей-специалистов:
всего, тыс. человек	49,4	45,3	48,0
на 10 000 человек населения	52,0	47,8	50,7
Численность средних медицинских работников:
всего, тыс. человек	122,2	121,8	122,0
на 10 000 человек населения	128,7	128,5	128,9
Число больничных организаций	661	661	656
Число больничных коек:
всего, тыс.	107,0	108,7	106,6
на 10 000 человек населения, единиц	112,6	114,6	112,6
Число амбулаторно-поликлинических организаций	2205	2228	2292

Из таблицы 2.5. видно, что за 2009-2011 основные показатели здравоохранения достаточно стабильны, причем с 2009 г. изменен порядок учета больничных организаций, а с 2010 г. изменен порядок учета врачей-специалистов и средних медицинских работников.

Благодаря стабильности, медицинская наука и практика Беларуси имеют значительные достижения по целому ряду направлений (трансплантология, лечение детской онкологии и др.). Услугами белорусского здравоохранения пользуются иностранные граждане. Существенным недостатков системы здравоохранения в Республике Беларусь является недостаточное финансирование развития системы здравоохранения, низкий уровень инвестирования модернизации больничных организаций, а также высокая стоимость высококвалифицированного лечения, которая под силу немногим гражданам республики. В силу этих обстоятельств большая часть населения халатно относится к своему здоровью, в результате чего снижается уровень производительности труда, и как следствие экономическая стабильность страны.

2.3 Анализ жилищной политики Республики Беларусь

Целями жилищной политики, проводимой в нашей республике, являются повышение уровня обеспеченности граждан жильем, развитие жилищного строительства с преимущественным использованием средств внебюджетных источников финансирования и долгосрочных форм кредитования граждан на приобретение жилья, дальнейшее развитие рынка жилья и жилищных услуг, эффективное использование существующего жилищного фонда.

Преимущество в структуре жилищного строительства Республики Беларусь должно получить возведение жилых домов высоких потребительских качеств, где наряду с традиционными получат развитие новые системы благоустройства с низким уровнем энергопотребления, с использованием нетрадиционных источников энергии. Эти же направления, наряду с мероприятиями по усилению теплозащитных свойств домов, должны получить развитие при реконструкции и модернизации имеющегося жилищного фонда, особенно в сельской местности.

Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства определяется созданием эффективной и устойчивой инженерно-технической инфраструктуры населенных пунктов по производству и поставке услуг жизнеобеспечения населению и обеспечению жизнедеятельности производств, оказанию других видов коммунальных услуг, связанных с управлением жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.

Дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно направляться на создание экономических, правовых и организационных условий развития отрасли с целью повышения эффективности и надежности ее функционирования, улучшения качества услуг и снижения их себестоимости.

В таблице 2.6. рассмотрим изменение жилищного фонда Республики Беларусь за 2009-2011 гг.

Таблица 2.6- Жилищный фонд Республики Беларусь в 2009-2011 гг.

Показатели жилищного фонда	2009	2010	2011
Жилищный фонд	228,2	232,9	237,0
в том числе:
государственный	34,0	33,1	31,5
частный	194,2	199,8	205,5
Городской жилищный фонд	153,1	157,3	161,5
в том числе:
государственный	26,2	25,4	23,9
частный	126,9	131,9	137,6
Сельский жилищный фонд	75,1	75,6	75,5
в том числе:
государственный	7,8	7,7	7,6
частный	67,3	67,9	67,9

По данным таблицы 2.6. видно, что за 2009-2011 гг. жилищный фонд республики стабильно увеличивается. Причем больший удельный вес занимает городской жилищный фонд. А по форме собственности лидирующие позиции у частного жилищного фонда. Хочется отметить, что в условиях экономического кризиса, Республика Беларусь не снижает темпы строительства жилья.

Интересно, как же белорусы используют свои возможности по улучшению своих жилищных условий, в условиях увеличения жилищного фонда страны?

Из года в год проблема обеспеченности собственным жильем для жителей республики становится все более актуальной. Условия строительства льготного жилья ужесточаются, а доходы населения не увеличиваются до размера, который позволил бы приобрести жилье. Проследим динамику улучшения жилищных условий населения Беларуси за 2009-2011 гг. по данным таблицы 2.7.

Таблица 2.7 - Улучшение жилищных условий населения Республики Беларусь в 2009-2011 гг.

Показатели улучшения жилищных условий	2009	2010	2011
Число граждан (семей), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (на конец года), тыс.	793,1	855,6	849,2
Число граждан (семей), улучшивших жилищные условия за год, тыс.	41,6	48,9	47,7
в процентах от числа граждан (семей), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий	5,9	6,2	5,6

Из таблицы 2.7. видно, что за 2009-2011 гг. число нуждающихся в улучшении жилищных условий возросло, в то время как число граждан, улучшивших свои жилищные условия за год, составляет всего лишь в среднем 6 %. Причем наиболее активно население удовлетворяло жилищную потребность в 2010 году. Здесь налицо последствия экономического кризиса, т.т в 2010 году закончилось строительство того жилья, в которое вкладывали деньги в течение предыдущего времени. Следовательно, снижение покупательной способности доходов населения отразилось и на приобретении жилья.

Наглядно отразить потребность в улучшении жилищных условий и ее реализацию за 2009-2011 гг. позволяет графическое изображение (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Потребность в улучшении жилищных условий и ее реализацию в Республике Беларусь за 2009-2011 гг.

2.4 Анализ развития человеческого капитала Республики Беларусь

Главное достижение 20 века - повышение в 50 раз производительности работников физического труда. Доминанта 21 века - интеллектуальный прорыв стран за счет лучшей подготовки «работников знаний». Развитие человеческого капитала (включая повышение уровня благосостояния, увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и их образование), а также инновационное развитие - два приоритета Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной Четвертым Всебелорусским собранием.

Первоначально под человеческим капиталом понималась лишь совокупность инвестиций в человека (в образование и профессиональные навыки), повышающая его способность к труду. С. Кузнец считал, что человеческий капитал - главная доминанта стабильного роста экономики развитых стран и главный фактор ускоренного осуществления реформ, технологического обновления производств, модернизации экономики развивающихся стран [9, с.46-56].

Для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории, ежегодно с 1990 года рассчитывается индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Приоритетное направление «развитие человеческого потенциала» предполагает увеличение продолжительности предстоящей жизни, снижение смертности населения, доступное и качественное образование, а также повышение объема ВВП на душу населения.

По последним данным Беларусь по величине ИРЧП (0, 756) занимает 65 место в мире, опережая все страны СНГ. В Программе социально - экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. поставлена задача войти по данному показателю в число 50 стран, т.е. встать вровень с Румынией (50 место), Хорватией (46), Аргентиной (45).

На основании проведенного выше анализа, можно сделать вывод, что у нашей страны есть все шансы для реализации поставленной задачи, однако это будет возможно только при условии тесного взаимодействия государства и граждан республики. Со стороны государства необходимо качественное использования всех социальных гарантий для обеспечения достойной жизнедеятельности членов общества. А население страны, в свою очередь, должно максимально пользоваться всеми гарантиями, что повлечет за собой положительную тенденцию высокого уровня развития страны во всех направлениях.



3. Приоритетные направления совершенствования социальной политики Беларуси в условиях возрастания роли человеческого капитала

3.1 Создание условий для повышения уровня жизни населения

Рост денежных доходов населения и заработной платы в Республике Беларусь рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса.

Приоритетными направлениями политики нашей страны в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности; повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности.

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

- обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

- формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

- поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

- совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

- регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

- развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

- усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП, рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике.

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области пенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие в Республике Беларусь необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

государственный социальный здравоохранение жилищный

3.2 Основные направления улучшения системы образования и здравоохранения

Для создания системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства и формирования условий для ее дальнейшего развития требуется решить следующие задачи:

- создание условий для удовлетворения потребностей граждан в получении образования, приобретении ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничного развития личности и творческих способностей человека;

- обеспечение доступности, бесплатности общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе - среднего специального и высшего образования, преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования, демократизации образования;

- повышение интеллектуального и культурного потенциала населения на основе совершенствования и оптимизации национальной системы образования;

- обеспечение вхождения национальной системы образования в мировое образовательное пространство.

Для повышения качества учебно-воспитательного процесса и профессиональной образованности населения необходимо осуществить комплекс мероприятий по:

- завершению реформы общеобразовательной школы;

- последовательному обновлению содержания общего среднего и профессионального образования;

- научному, нормативно-правовому и учебно-методическому обеспечению системы образования;

- внедрению информационных и компьютерных технологий в образовании; расширению доступа в Интернет; организации дистанционного образования; переходу к открытому образованию;

- обновлению и расширению материально-технической базы;

- обеспечению широкого выбора образовательных программ и услуг;

- рациональному сочетанию бесплатной и платной форм получения образования.

Для решения поставленных перед образованием целей и задач следует обеспечить его необходимое финансирование, создать условия для привлечения инвестиций в сферу образования, усилить роль рыночных механизмов хозяйствования.

Создание эффективной системы здравоохранения и укрепление ее потенциала требует решения следующих задач:

- совершенствование государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения, в соответствии с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя;

- формирование системы государственных приоритетов в общественных отношениях, позволяющей создать государственный механизм поддержки здорового образа жизни населения;

- укрепление и обновление материально-технической базы, увеличение доли финансирования в ВВП на развитие здравоохранения, увеличение объемов финансирования за счет развития внебюджетной деятельности, расширения платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развитие форм добровольного медицинского страхования;

- повышение уровня и качества медицинских услуг и обеспечение их доступности; рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности;

- создание условий, обеспечивающих здоровье населения в процессе трудовой деятельности;

- особое внимание должно уделяться охране репродуктивного здоровья граждан, созданию службы планирования семьи, улучшению ранней диагностики и лечения заболеваний репродуктивной системы;

- совершенствование медицинской помощи пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС с обеспечением дифференцированного подхода при ее организации различным группам населения, медико-социальной реабилитации, охраны психосоматического здоровья, адекватного дозиметрического сопровождения;

- совершенствование системы контроля качества лекарственных средств, развитие отечественного производства медицинской техники и изделий медицинского назначения.

3.3 Жилищная политика как фундамент высокого уровня человеческого капитала

Неотъемлемой частью совершенствования человеческого потенциала Республики Беларусь является увеличение не только качества и высокого уровня жизни, но и продолжительность жизни населения страны, которая зависит от многих факторов. Обеспечение потребности в жилье - не последняя причина развития человеческого потенциала. Когда у человека есть свой дом, в котором ему комфортно, многие проблемы решаются сами собой. Полные сил и энергии работники, имеют более высокие результаты во всех сферах своей жизнедеятельности, в первую очередь - на работе, что оказывает прямое влияние на состояние работы предприятия, и как итог - на всю экономику страны в целом.

Несмотря на относительно высокий уровень среднедушевого обеспечения и значительное количество строящихся квартир, численность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возрастает. Устранение этой проблемы должно обеспечиваться решением следующих целевых задач:

- внедрение высокоэффективных, надежных, экологически безопасных, экономичных технологий производства и транспортировки услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанных на использовании достижений научно-технического прогресса, местных возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;

- обеспечение минимальных нормативов социального стандарта по представлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и переход отрасли в режим безубыточного функционирования;

- совершенствование организационной структуры управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, переход на договорные отношения и развитие конкурентной среды в этой системе;

- совершенствование системы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адресности выделяемых на эти цели средств; большое внимание должно уделяться реализации права на жилье для всех групп и слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных граждан. Для решения поставленных задач необходимо осуществить комплекс мероприятий по преодолению дефицита жилья, улучшению качества жилых помещений, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды, с учетом местных условий и приближением в перспективе по этим показателям к уровню экономически развитых стран.



Заключение

Актуальность выбранной темы курсовой работы подчеркивает то, что важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе.

Специфику социальной политики отражают ее основные направления: политика доходов населения (жизненный уровень, благосостояние); политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, социальное страхование); основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт); политика в области современной инфраструктуры (жилье, бытовое обслуживание); политика обеспечения роста интеллектуализации населения на основе развития социальной сферы.

Анализируя уровень жизни населения, мы пришли к выводу, что денежные доходы населения, также как средний размер пенсий за 2009-2011 гг. выросли почти в два раза. Однако, что покупательная способность располагаемых денежных доходов населения за указанный период снизилась. Наиболее рациональным решением проблемы является повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики.

Повышение качества учебно-воспитательного процесса и профессиональной образованности населения, в первую требуют создания системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой.