Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

Демографическая политика Норвегии

1. Население Норвегии

Численность населения Норвегии около 5 миллионов человек. Мужчин - 49.5%. 95% населения составляют норвежцы. Национальные меньшинства в Норвегии занимают лишь несколько процентов от общего населения. Квены, шведы, датчане, саамы, евреи, цыгане, чеченцы и русские - основные из них. Саамы, численность которых около 40 тыс., живут в основном на севере Норвегии, остальные большей частью населяют южные районы страны.

Если не считать Исландии, Норвегия - наименее населенная из стран Европы. Кроме того, размещение населения крайне неравномерно. В столице страны Осло проживает около 500 тыс. человек, а в районе Осло-фьорда сосредоточена примерно треть населения страны. Другие крупные города - Берген (224 тыс.), Тронхейм (145 тыс.), Ставангер (106 тыс.), Берум (98 тыс.), Кристиансанн (70 тыс.), Фредрикстад (66 тыс.), Тромсё (57 тыс.) и Драммен (53 тыс.). Столичный город расположен в вершине Осло-фьорда, где океанские суда швартуются поблизости от ратуши. Берген тоже занимает выгодное положение в вершине фьорда.

Таким образом, несмотря на то, что численность населения Норвегии невелика и растет медленными темпами, на протяжении нескольких лет население Норвегии не уменьшалось, более того, улучшение состояния здравоохранения и повышение уровня жизни обеспечили постоянный, хотя и медленный, рост населения в течение жизни двух последних поколений. Норвегия характеризуется рекордно низкими показателями младенческой смертности.

2. Истоки демографической политики

Как и многие другие страны, после Второй мировой войны Норвегия пережила «бэби-бум». Однако этот всплеск продолжался здесь дольше, чем в большинстве других стран, и в начале 1970-х годов коэффициент суммарной рождаемости в Норвегии по-прежнему составлял 2,5. В других же скандинавских странах (за исключением Исландии) он уже упал до менее 2 детей на одну женщину (рис. 1).

Коэффициент суммарной рождаемости в скандинавских странах, 1970-2000 годы, рождений на одну женщину в течение жизни. Источник: Recent demographic developments in Europe 2001, Council of Europe

Почти на всем протяжении 1970-х годов уровень рождаемости снижался во всех скандинавских странах за исключением Финляндии, где наблюдался некоторый рост в середине 1970-х годов. В начале 1980-х коэффициент рождаемости в Норвегии и Швеции стабилизировался на уровне 1,6-1,7, упав в 1983 году до беспрецедентно низких для этих стран показателей - 1,66 и 1,61 соответственно. В Дании спад рождаемости продолжился и в начале 1980-х годов, зарегистрировав самый низкий в ее истории коэффициент - около 1,4 - также в 1983 году. В отличие от других скандинавских стран, в Финляндии наблюдался краткий период роста рождаемости в начале 1980-х годов, за которым последовал временный спад в 1986-1987 годах (около 1,6 в расчете на одну женщину).

Начавшийся примерно с середины 1980-х годов рост рождаемости во всех скандинавских странах привлек внимание исследователей и политиков и из других регионов. Причина - конечно же, в том, что данная модель резко противоречит опыту большинства других европейских стран, где рождаемость продолжала падать до беспрецедентно низких уровней. Этот спад был особенно заметен в странах Южной и Восточной Европы.

3. Отложенное деторождение

Поколения женщин, родившиеся после Второй мировой войны, попали в структуру возможностей, во многих отношениях отличавшуюся от той, что была доступна предыдущим поколениям. Развитие контрацепции, упростившиеся возможности абортов позволили женщинам более свободно выбирать, когда рожать ребенка и сколько детей иметь. В то же время повышение уровня образования и расширенный выход на рынок труда значительно увеличили экономическую независимость женщин. Наряду с этим возрастало гендерное равенство, получали распространение новые формы организации семьи, особенно совместное проживание без регистрации брака.

Все эти факторы влекли за собой задержку деторождения, которую мы наблюдали в Норвегии в прошедшие десятилетия. Среди всех женщин, родившихся после 1935 года, родившиеся около 1950 года своего первого ребенка произвели на свет в самом молодом возрасте (рис. 2). Половина из них стали матерями в 22,8 лет, при этом медианный возраст женщины, родившей первого ребенка, среди более младших возрастных когорт постепенно увеличивался и для женщин, родившихся в 1970 году, составил 26,7 лет. Нижний квартиль возрастного распределения первородящих (возраст, к которому 25% женщин становятся матерями) также увеличился: с 20,2 лет для женщин, родившихся в 1950 году, до 22,6 лет для женщин, родившихся в 1970 году.

Медианный и нижнеквартильный возраст рождения первого ребенка: норвежские женщины, родившиеся в 1935-1974 годах. Источник: Population Statistics System, Statistics Norway

Откладывание рождения первого ребенка более распространено в определенных группах, и важным водоразделом здесь выступает уровень образования. В наименее образованной группе постарение материнства не наблюдалось гораздо дольше - вплоть до когорт, родившихся в середине 1950-х годов. Образовательные различия между поколениями проявляются в возрасте, когда у женщины появляется первый ребенок.

Повышение образовательного уровня в послевоенных поколениях явным образом повлияло на увеличение возраста матери при рождении первого ребенка. Примерно за одно поколение (от когорт, родившихся в середине 1930-х годов, до когорт, родившихся в середине 1960-х годов) доля лиц, имеющих только начальное или начальное среднее образование, сократилась с более чем 40% до менее 10%, при этом пропорционально увеличилась доля лиц с высшим образованием (см. табл. 1). Более всего выросла численность групп с неоконченными полным высшим образованием, однако доля женщин с полным высшим образованием (более четырех лет обучения в вузе) по-прежнему невелика - всего лишь 5% женщин, родившихся в 1965 году.

Наивысший уровень полученного образования среди женщин, родившихся в 1935-1965 годах

Тенденцию откладывать рождение ребенка начали женщины, родившиеся в начале 1950-х годов, из них остались бездетными порядка 10%, что очень мало по международным меркам. Относительно более молодых когорт, все еще находящихся в детородном возрасте, еще слишком рано делать окончательные выводы. Тем не менее доля женщин, в 40 лет не имеющих ребенка, увеличилась с 9,8% в когорте 1950 г.р. до 12,6% в когорте 1960 г.р. (см. табл. 2), в то время как для 35-летних эта доля составила 11,6% в когорте 1950 г.р. и 16,5% в когорте 1963 г.р. Даже если более молодые когорты отчасти заполнят разрыв в рождаемости по сравнению с более старшими когортами, маловероятно, что доля бездетных среди них останется на уровне 10%, как в случае последних. Доля бездетных женщин заметно увеличивается с повышением уровня образования (см. рис. 3).

Процент бездетных по уровню образования. Норвежские женщины, родившиеся в 1935-1958 годах. Источник: Population Statistics System and educational Statistics Systems, Statistics Norway.

4. Рост вариаций в числе детей

Среди когорт, родившихся до войны, почти половина женщин имела по меньшей мере троих детей к 40 годам (табл. 2). Эта доля резко сократилась для послевоенных когорт, а для женщин, родившихся после 1950 г., стабилизировалась примерно на уровне 30%. Сокращение доли женщин с двумя детьми, увеличение доли однодетных и бездетных - все это указывает на рост вариаций в числе детей в более молодых когортах.

Число детей в семье и среднее число детей у 40-летних женщин, когорты 1935-1960 г.р.

5. Сокращение образовательных различий

Женщины с более низким уровнем образования имеют больше детей, чем женщины с высоким уровнем образования, однако различия не так велики, как можно было бы ожидать исходя из огромных различий в тайминге первого рождения. Женщины с высшим образованием отчасти восполняют разрыв в рождаемости, просто делают это в более поздней точке своего детородного периода, по сравнению с менее образованными женщинами. Помимо этого, различия в общем числе детей у 40-летних женщин с разным уровнем образования более весомы в старших когортах.

Вероятность рождения третьего ребенка увеличилась во всех образовательных группах, в том числе и в возрастных когортах, родившихся после 1950 года. Это означает тенденцию к более пропорциональной представленности женщин с различным уровнем образования в группе женщин с тремя детьми. В последних норвежских исследованиях рождаемости внимание обращалось не только на уровень образования, но и на его профиль. Получен интересный результат: профиль образования может выступать даже более сильным фактором рождаемости, чем уровень образования. Например, в отношении Норвегии Т. Лаппегард обнаружила, что доля бездетных женщин почти так же невелика среди медсестер и учителей с университетским образованием, как и среди женщин, закончивших только среднюю школу; при этом выполняется тенденция: женщины первой группы, родившие одного ребенка, будут в 40 лет иметь больше детей, чем женщины второй группы.

6. Семейная политика

Норвежское государство благосостояния имеет длительную традицию масштабной социальной политики, ориентированной на семью. Однако эта политика была вызвана не столько стремлением к повышению рождаемости, сколько идеологией гендерного равенства и заботой об общем благополучии детей и их семей. Несомненно, в числе программ, наиболее сокращающих издержки, связанные с рождением ребенка, - законодательно закрепленная, рассчитанная на всеобщий охват программа отпусков по уходу за ребенком, а также расширенная государственная поддержка детских садов.

В Норвегии всеобщее право на оплачиваемый отпуск по рождению ребенка гарантируется Национальным актом страхования, принятым в 1956 году. Чтобы получать данное пособие, мать должна работать, по крайней мере, 6 из 10 месяцев, предшествующих рождению ребенка. Женщины, не удовлетворяющие этим требованиям, получают единовременную помощь. Первоначально период получения пособия составлял лишь 12 недель, и размер компенсации был невелик. Ситуация не менялась до 1977 года, когда период получения пособия был увеличен до 18 недель, при этом отцы также получили право находиться в таком отпуске почти весь его период. Одновременно период гарантированного сохранения рабочего места (такая гарантия всегда давалась в случае отпуска по уходу за ребенком) был увеличен до одного года, т.е. родители могли брать дополнительный, уже неоплачиваемый отпуск, не боясь потерять работу. Еще через год размер компенсации был существенно увеличен и стал покрывать 100% заработка для большинства матерей, имевших работу перед рождением ребенка. Затем, спустя еще почти десятилетие, период отпуска был еще увеличен и с 1987 года увеличивался несколько раз, в 1993 года достигнув следующих вариантов: 52 недели с 80%-й компенсацией зарплаты или 42 недели с полной компенсацией.

Отцы могут также брать отпуск на весь этот период, за исключением 3 недель перед рождением и 6 недель после рождения ребенка, которые предоставляются только матери. Отцы также могут получить 2 недели неоплачиваемого отпуска сразу после рождения ребенка. Обычно отцы используют именно эту возможность, и лишь очень немногие затем находятся в отпуске весь период вместе с матерью ребенка. Чтобы побудить обоих родителей к участию в уходе за ребенком, в 1993 году была введена поправка, резервирующая 4 недели «длинной» части отпуска для отцов - так называемая «квота для пап». Обычно эти недели нельзя передать матери, они просто вычитаются из общей продолжительности отпуска, если отец ими не воспользуется. Так что для отцов существует сильный стимул взять такой отпуск, и, как показывает опыт, реформа оказалась успешной. В 1996 году, спустя 3 года после ее введения, почти 80%, имевших право на такой отпуск, воспользовались «квотой для пап»; более того, доля отцов, находящихся в «длинном» отпуске вместе с матерью, увеличилась с 4 до 12%.

В августе 1998 года были введены денежные выплаты родителям, которые не пользуются услугами субсидируемых государством детских садов, а с января 1999 года эта программа стала охватывать всех детей 1-2 лет. Пособие выплачивается ежемесячно, не облагается налогом, ставка фиксированная и на момент введения примерно равнялась государственной помощи на оплату места в детском саду. Чтобы иметь право на получение пособия в полном размере, ребенок не должен полный день (более 32 часов в неделю) находиться в государственном детском саду. Родители детей, отдающие детей в государственный детский сад на более короткое время, могут получать пособие в уменьшенном размере. Новая схема оказалась очень популярна: большинство родителей детей 1-2 лет обращаются за данным пособием.

7. Современная демографическая ситуация

Норвегию часто считают одной из образцово-показательных стран в смысле соотношения рождаемости и смертности относительно остальной Европы. В 2010 году здесь коэффициент фертильности составлял 1,95 детей на женщину. Выше только Исландия, Ирландия и Франция. И нельзя сказать, что все это «само выросло». Нет. Такой показатель является прямым результатом целенаправленной демографической политики, осуществляемой в стране последние 10-15 лет.

Вообще, конечно, по рождаемости Страна фьордов всегда шла немного впереди остальной Европы. Скажем, послевоенный бэби-бум в Норвегии закончился только к концу 70-х годов, то есть на десятилетие позже среднего континентального показателя. Тем не менее, к середине 80-х коэффициент фертильности упал до крайне низких по местным меркам значений - 1,68. Тут-то правительство и зашевелилось.

В 1990-2000-е годы в стране были приняты масштабные программы по поддержке материнства. (Одна из мер, о которой упоминалось выше: матери, имевшие работу до рождения ребенка, в течение следующих после рождения 42 недель получают от государства 100-процентное возмещение зарплаты. Либо же они могут выбрать 80% от оклада - но на протяжении целого года). Для отцов предусмотрены специальные отпуска во время беременности их супруг и после рождения ребенка, дабы стимулировать отцов больше времени проводить с семьей и тем самым немного разгрузить женщину от послеродовых хлопот. Кроме того, государство активнейшим образом поддерживает систему дошкольных учреждений. В отличие от российских аналогов, они легко доступны, хотя и за определенную плату (менее трети от общей стоимости содержания ребенка в садике).

Развитие системы здравоохранения и ее совершенствование, характерное для стран Северной Европы, положительно сказывается на росте ожидаемой продолжительности жизни и повышает качество жизни.

Конечно, на рождаемость в Норвегии положительно влияют не только отдельные меры семейной политики. Скорее, они являются важной составной частью программы «скандинавского социализма», корни которого уходят в далекое прошлое. Воспроизводство населения обеспечивает хорошая экологическая обстановка и сильная, но доступная медицина, отсутствие перенаселенных шумных мегаполисов, в какой-то степени деревенская атмосфера страны. Главное же, что народу предоставлена уверенность в завтрашнем дне, при наличии которой не страшно заводить и четверых-пятерых детей.

Хотя численность населения уверенно растет (ежегодный прирост приблизительно в 0.5%) в последние десятилетия, это связано, в основном, с притоком иммигрантов в Норвегию, составляющих уже около 9% населения, а не за счет естественного прироста.

Размещено на Allbest.ru