Бюрократия как социально-политический феномен

Инструкция визиря

Образцы чиновного церемониала можно найти у древних египтян. На гробнице визиря Рехмира сохранились ритуальные речи царя и инструкции, восходящие к эпохе Среднего царства. А рядом расположен текст речи самого визиря, повествующий о правилах должного поведения государственного чиновника: «Визирь, слушая в своей зале, при всяком акте, должен сидеть на седалище. На полу должен быть ковер, за спиной его подушка, подушка -- под ногами, в руках палка, 40 кожаных свитков (свод законов) -- развернуты перед ним. Вельможи юга стоят перед ним, по обе стороны, начальник кабинета справа, докладчик -- слева, секретари рядом... все на своих местах. Когда кто-либо скажет: «Нет никого предо мной», он должен быть представлен курьером визирю. Визирю должно быть доложено и о закрытии присутственного места в такой-то час, и об открытии его...

Ему докладывают о своей деятельности столоначальники. Затем он должен идти на совет к царю. Он должен войти к фараону раньше главного казначея, который должен ожидать у северного фасада. Затем главный казначей встречает его и докладывает: «Все твои дела в порядке». Когда оба сановника доложат друг другу, визирь посылает открыть всем двери царского дома, чтобы все могли входить и выходить с ведома курьера, который должен распоряжаться, чтобы все это было записано.

Когда к нему обращается проситель, он должен поставить решение в два месяца для земли севера или юга, но для земли вблизи столицы и двора -- в 4 дня, согласно закону, он должен выслушивать каждого просителя. Всякая просьба должна быть изложена письменно; не дозволяется просить устно» Тураев Б.А. История древнего Востока. Т I. Л.: ОГИЗ -- Соцэкгиз, 1936. С. 269-270..

Далее подробнейшим образом перечисляются все деловые обязанности визиря Рехмира: он набирает войска и утверждает списки гарнизонов, выдает командующим инструкции по управлению войсками, выслушивает всех чиновников от первого до последнего, определяет границы номов, принимает документы о храмовых доходах, контрактах и залогах, составляет списки всех быков, наблюдает за каналами в первый день каждой декады, заведует наблюдениями выхода Сириуса и подъема Нила. От него исходят должностные награждения; ему представляют отчет все служащие на флоте от высших до низших чинов; он наблюдает за скульптурными и строительными работами в храме; расписывает в фунтах золота и серебра повинности от каждого нома и делает многое другое.

Инструкция визиря Рехмира служит образцом точности и исчерпывающей полноты. Напротив, у современных чиновников обязанности определяются абстрактно, в самом общем виде. Отсюда -- многочисленные противоречия и дисфункции: должностное лицо обвиняют в том, чего оно делать не должно, не требуя от него выполнения его прямых обязанностей. Прикрываясь обтекаемой формулировкой последних, современный бюрократ всегда уклонится от их исполнения, переложив собственную работу на плечи других и избежав тем самым ответственности за срыв дела. Данные эмпирических исследований, проведенных в СССР, свидетельствуют о том, что в 60-80% случаев ответственность конкретного должностного лица устанавливалась весьма нечетко.

Обтекаемые формулировки должностных обязанностей порождают в управленческой пирамиде разветвленную систему тайных ходов, множество запасных лазеек, ложных тоннелей. Абстрактная формулировка возникает из желания предусмотреть все возможные случаи, возникающие в деловой практике. В действительности же она не разрешает ни одной конкретной ситуации. Поэтому ее приходится снабжать массой дополнительных инструкций, лишенных всякого смысла.

Комсомольский циркуляр

В 1987 г. Московский горком комсомола разослал в районные комитеты ВЛКСМ циркуляр под названием «План реализации нештатных ситуаций», в котором подробно расписывались 17 неожиданных ситуаций, которые могут возникнуть на отчетно-выборных конференциях, и указывались «правильные» способы их разрешения.

Так, было сказано, что если на конференцию пришло мало народу, пустые места следует заполнять активистами или оперотрядом. Если зал переполнен, то предписывалось перекрыть вход в половине десятого утра и через боковые двери внести 40 стульев. Детально регламентировался и ход собрания: в каком часу специально подготовленные комсомольцы должны подать предложения об изменении повестки дня; когда председательствующему следует зачитать заранее подготовленный текст; что надо делать, если от делегатов поступают записки с каверзными вопросами (в этом случае у стола редакционной комиссии должны были моментально собраться наиболее опытные работники РК ВЛКСМ, список которых заранее согласовывался, и готовить ответы).

Другая особенность должностной иерархии -- ритуал. Как любая форма демонстративного поведения, он связан с особым пониманием бюрократами престижа, статуса, авторитета, выполняемых функций. Ритуал освящает, приподнимает обычные, рутинные действия, придает им торжественность, элементы праздничности, тем самым превращая их в предмет, недосягаемый для критики и сомнений. Ритуал сакрализирует рутинные действия чиновников, придает им особую значимость и ценность.

Ритуальные аспекты почитания достигли высоты в двух культурах -- в современной Японии и Древнем Египте. У древних египтян ритуал был наполнен глубоким религиозным смыслом. Это и понятно, так как первоначально жречество и чиновничество мало отличались друг от друга: жрецы поучали гражданские чины, а гражданские чиновники отправляли жреческие функции. Поэтому обращение к «чину» в какой-то степени было равнозначно обращению к «богу». Имени фараона вообще не полагалось упоминать всуе. Вместо него говорили «великий дом», «жизнь ему, здравие и благополучие». Царь не умирал, а «заходил в свой вечный горизонт».

Отсюда один из древнейших постоянных титулов царя -- «живущий вечно». Коронация означала момент вступления царя в непосредственное общение с божеством и обставлялась особенно пышно. Церемониал сопровождался символическими действами, например, прикосновением губами к груди божества и присвоением материальных символов власти -- львиного хвоста, диадемы с фигурой страшной змеи, царской короны. Элементы древней коронации сохранились в современных служебных церемониях и сегодня, в частности, в церемонии приведения к присяге президента страны.

Каждый чиновник имел свой титул. Например, титул «стоящий над людьми» обозначал принадлежность к высшему сословию. Внутри же сословия существовали дополнительные титулы, которые добавлялись к первому. Так, сочетание двух титулов -- «стоящий над людьми» (общегрупповой символ) и «главный» (внутригрупповой атрибут) -- давало новый титул -- «князь». Кроме того, князья имели и придворные титулы, например, «царский знакомый» или «единственный друг». Наконец, существовал еще функциональный титул, выражающий личное расположение царя к чиновнику. Вместе с ним даровалось право на получение гробницы.

Особый аспект ритуала чинопочитания -- поступки, которые, если их совершить по отношению к равному себе или нижестоящему, выглядели бы унизительно, к примеру, целование ног. Но если фараон позволил целовать себе ноги, то это знак высочайшей милости. На это могли рассчитывать только особо приближенные; чиновники помельче допускались лишь до того, чтобы целовать царский пол. Пережитки подобного ритуала -- современные приемы «задабривания» начальства, скажем, намерение потереть ему спинку в бане, сбегать в магазин за дефицитным товаром.

Заключение

Таким образом, на основании изучения темы представляется возможным сделать следующие выводы:

Первым ученым, давшим понятие бюрократии и систематизировавшим анализ государственной бюрократии, стал М. Вебер. Исходным пунктом анализа бюрократии для М. Вебера является факт роста и усложнения организаций в современном обществе.

В России бюрократия как постоянное явление возникло с оформлением государственной службы. Возникновение профессиональной государственной службы связывают с именем Петра I, а именно с его государственными реформами.

Бюрократия имеет как положительные, так и отрицательные черты. Она развивается согласно закономерностям. Чем стабильнее общество, тем сильнее бюрократия, однако, в революционную эпоху бюрократия еще более разрастается.

Основу бюрократии составляет формальная организация -- система предписанных ролей, целей, статусов, функций и стандартов деятельности. Стержнем формальной организации выступает особый код поведения чиновников, включающий нормы, правила и процедуры.

Признаки бюрократии можно найти во всех исторических эпохах и во всех странах мира. Существуют универсальные функции бюрократии, которые делают этот феномен сущностным во всех обществах.

В целом, бюрократия как социальная группа необходима обществу, т.к. она осуществляет функции управления им, и без нее не могут существовать никакие властные структуры.

Список использованных источников и литературы

1. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма (социально-политический аспект). М.: Проспект, 2002.

2.Брудер В. Бюрократия // Полис. 1999. № 5. С. 41-48.

3.Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005.

4.Комаров Е.И. Диагностика бюрократизма как инструмент совершенствования систем и процессов управления //Управление персоналом. 1997, № 8. С. 12 -- 17.

5.Купряшин Г.Л. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях // Государственное управление: основы теории и организации. М.: Юридическая литература, 2005.

6.Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. М.: Юристъ, 2005.

7.Масловский М.В. Политическая социология бюрократии. М.: Инфра, 1999.

8.Наумова Т.В. Рыночные реформы в российском измерении // Социологические исследования. 1998, № 1. С. 59.

9. Общая и прикладная политология. Учебное пособие /Под общей ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: Союз, 1997. С. 513.

Приложение 1

Значения понятий «бюрократия», «бюрократ», «бюрократизм»

Примечание:

знаком «плюс» указаны положительные,

а знаком «минус» -- отрицательные значения.

Размещено на Allbest.ru