Общее понятие социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общее понятие социальной защиты населения

Социальная защита -- система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

Государственные формы: пособие выплата социальный компенсация

- Доступное здравоохранение;

- Льготы;

- Доступное образование;

- Пенсионное обеспечение;

- Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;

- Меры социальной поддержки;

- Негосударственные формы:

- Добровольное социальное страхование;

- Благотворительность;

- Частные системы здравоохранения и др.

Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

Социальная защита в Российской Федерации

В Российской Федерации за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое на данный момент возглавляет Максим Анатольевич Топилин.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

Пенсионный фонд Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд обязательного медицинского страхования

Социальное обеспечение как комплекс общественных отношений

Право социального обеспечения -- совокупность правовых норм, регулирующая специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённом законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Предмет права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения -- это сложный комплекс отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения.

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме.

Отношения по предоставлению различных социальных услуг.

Процедурные и процессуальные отношения, связанные с реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения

Метод права социального обеспечения

1. Метод права социального обеспечения -- это совокупность приёмов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приёмы регулирования, так и приёмы, специфичные для данной отрасли.

Сочетание императивного и диспозитивного способов правового регулирования при неизменном доминировании императивного, то есть носит предписывающий характер.

2. Сочетание централизованного правового регулирования с региональным, муниципальным и локальным (ст. 72 Конституции РФ). Договорное регулирование, как правило, не допускается(локальное регулирование). Вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. В настоящее время на федеральном уровне закрепляется определённый минимальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть снижен субъектами РФ. Обязательное социальное страхование регулируется только федеральным законодательством.

3. Специфика юридических фактов (как правило, это события, не зависящие от воли людей) и санкций в праве социального обеспечения. Санкции правоограничивающие и восстановительные, а карательные не применяются. Восстановление ущерба в праве социального обеспечения производится в полном, а не ограниченном размере. Право социального обеспечения характеризуется фактическим отсутствием санкций какой-либо формы противоправного, несвоевременного или неполного предоставления гражданину социального обеспечения; а также общей неразвитостью института ответственности за нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения.

4. Относительная автономность субъектов по отношению друг к другу.

5. Относительный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение.

6. Административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан

Функции права социального обеспечения

1. Экономическая

2. Производственная

3. Социально-реабилитационная

4. Политическая

5. Демографическая

6. Духовно-идеологическая

7. Защитная

Принципы права социального обеспечения

1. Всеобщность социального обеспечения. Равная возможность получения определённых видов социального обеспечения при наступлении оснований независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. Социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам (подданным), а равно и лицам без гражданства (апатридам).

2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества. Исключение составляет социальная пенсия, установленная для каждого как члена общества. Она не может назначаться и выплачиваться наряду с трудовой пенсией.

3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень, который обеспечивается доходом не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного.

4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения. Основания: старость; инвалидность; временная нетрудоспособность; потеря кормильца; безработица; рождение ребёнка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др. Виды: 1) Денежная форма обеспечения -- пенсии, пособия, компенсационные выплаты; 2) Натуральная форма обеспечения -- медицинская и лекарственная помощь, социальное обслуживание, различные льготы.

5. Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств. Специфика трудовой деятельности; местность, где она выполнялась или живёт человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и т. п.); материальное положение.

6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Гражданин имеет право на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства, на обращение в государственные органы[5].

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

1.общеправовые, свойственные всем отраслям права;

2.межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;

3.отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

4.внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

К общеправовым относятся принципы: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др. Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения[7]. В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность[8].

Государственная система социального обеспечения

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Государство руководит созданием финансовой базы и организационных структур, необходимых для реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение. В результате указанной деятельности возникает государственная система социального обеспечения, которая включает несколько подсистем: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственную социальную помощь. В науке их принято называть организацонно-правовыми формами социального обеспечения (Приложение. Рис.3.). Указанные формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам выплат, органам управления.

Рисунок 3. Организационно-правовые формы социального обеспечения

Обязательному социальному страхованию подлежат лица, работающие по трудовому договору (наемные работники), занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и другие лица, круг которых определен законом.

Страховыми случаями могут быть: болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца, потребность в медицинской помощи и другие. Они устанавливаются законом или договором, если речь идет о государственном (обязательном) социальном страховании, исключительно договором, когда дело касается добровольного (негосударственного) страхования.

Право на получение выплат за счет средств государственного социального страхования определяется в зависимости от уплаты ЕСН и страховых взносов. Ставки ЕСН установлены ст.241 Налогового кодекса РФ, а страховых взносов ст.22 ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Назначение и выплата трудовых пенсий находится в ведении Пенсионного фонда РФ (ПФР).

Предоставление пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других видов страховых пособий производится работодателями за счет части ЕСН, перечисляемой в виде страховых взносов в территориальные отделения ФСС, или самими территориальными отделениями ФСС - индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам и другим категориям застрахованных лиц, применяющих особые налоговые режимы.

Фонды обязательного медицинского страхования оплачивают счета страховых медицинских компаний в рамках Федеральной и территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета охватывает особых субъектов, выполняющих важные государственные функции: государственных гражданских служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию соответствующих министерств (Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других).

Студентам следует обратить внимание на то, что федеральный бюджет является источником финансирования пенсий, пособий и услуг не только для особых субъектов, но и для других лиц в случаях, установленных законом. Так, после ликвидации в 2001 г. Государственного фонда занятости населения РФ пособия по безработице выплачиваются из федерального бюджета.

За счет средств федерального бюджета предоставляются пенсии военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, а также социальные пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь в последние годы играет все более важную роль в системе социального обеспечения. Право на нее имеют малоимущие лица, которые по уважительным, не зависящим от них причинам не приобрели права на трудовую пенсию и не имеют средств существования в объеме прожиточного минимума (например, инвалиды с детства). Финансирование социальной помощи, как правило, производится за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Социальная помощь предоставляется в виде набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно), денежных выплат (социальных пособий, субсидий и др.), натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Наряду с созданием государственной системы социального обеспечения, государство поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального самообеспечения или коллективного взаимообеспечения.

Студенты должны знать, в каких формах в нашей стране реализуется конституционное право на социальное обеспечение, четко усвоить основные признаки организационно-правовых форм социального обеспечения, различать их по указанным признакам.

Система государственной системы социального обеспечения

1) пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

2) пособия (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и др.);

3) содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах);

4) профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

5) протезно-ортопедическая помощь;

6) врачебно-трудовая экспертиза и реабилитация инвалидов;

7) льготы и преимущества инвалидам.

Каждый вид социального обеспечения имеет свои особенности. Но особенно важное значение для функционирования механизма социального обеспечения имеет система его финансирования. Сейчас в основе государственной системы социального обеспечения лежит две основных технологии: социальное страхование и государственные вложения, которые различаются между собой по источникам финансирования. Так, выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет взносов на социальное страхование (налогов), которые взимаются как с работодателей (предприятий, организаций), так и с трудящихся. Государственные вложения финансируются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканского и местных бюджетов). Таким образом, средства на социальное обеспечение в основном сосредоточиваются: 1) в государственном бюджете; 2) в Фонде социального страхования.

Важнейшая функция системы социального обеспечения - выплата гражданам пенсий и пособий.

Классификационные признаки пенсионной системы

Классификационные признаки пенсионной схемы - характеристика пенсионной схемы в зависимости: от порядка формирования пенсионных накоплений и порядка выплат негосударственной пенсии; от продолжительности периода выплат негосударственной пенсии; от наличия персонификации размера пенсионного взноса.

Далее следует установить, какие разновидности пенсионных схем объединяет каждый из классификационных признаков и дать сущностное определение каждой из разновидностей пенсионных схем. В результате мы получаем следующую совокупность определений:

- порядок формирования пенсионных накоплений и порядок выплат негосударственной пенсии - классификационный признак, в зависимости от которого различают две разновидности пенсионных схем: с установленными размерами взносов и с установленными размерами выплат;

- пенсионная схема с установленными размерами взносов - разновидность пенсионной схемы, при использовании которой пенсионным договором устанавливается порядок формирования пенсионных накоплений вкладчиком, а порядок выплат негосударственной пенсии участнику определяется в момент её назначения;

- пенсионная схема с установленными размерами выплат - разновидность пенсионной схемы, при использовании которой пенсионным договором устанавливается порядок выплаты негосударственной пенсии участнику, в соответствии с которым оговаривается порядок формирования пенсионных накоплений вкладчиком;

- продолжительность периода выплат негосударственной пенсии - классификационный признак, в зависимости от которого различают две разновидности пенсионных схем: срочные и пожизненные;

- пенсионная схема срочная - разновидность пенсионной схемы, при использовании которой период выплат негосударственной пенсии ограничен числом лет, установленным пенсионным договором;

- пенсионная схема пожизненная - разновидность пенсионной схемы, при использовании которой период выплат негосударственной пенсии в соответствии с условиями пенсионного договора продолжается до конца жизни участника;

- наличие персонификации размера пенсионного взноса - классификационный признак, в зависимости от которого различают две разновидности пенсионных схем: именные и солидарные;

- пенсионная схема именная - разновидность пенсионной схемы, условия которой требуют персонификации вкладчиком размера пенсионного взноса в пользу конкретного участника;

- пенсионная схема солидарная - разновидность пенсионной схемы, условия которой не предусматривают персонификации вкладчиком размера пенсионного взноса в пользу конкретного участника.

Часть терминов, используемых в перечисленных определениях, либо содержится в ФЗ «О НПФ», либо определена в иных разделах. Термины «солидарный» и «именной» пенсионные счета будут определены в другом разделе. Остались не определёнными термины «порядок формирования пенсионных накоплений» и «порядок выплат негосударственной пенсии»:

порядок формирования пенсионных накоплений - размер и периодичность внесения пенсионных взносов в фонд, установленные выбранной пенсионной схемой и пенсионным договором;

порядок выплат (получения) негосударственной пенсии - размер, периодичность и продолжительность выплат негосударственной пенсии, установленные конкретному участнику.

Цепочка терминов, возникающих в связи с определением «порядок выплат (получения) негосударственной пенсии»,будет описана в подразделе 4.2. Термин же «порядок формирования пенсионных накоплений» является составным, что вызывает необходимость ещё одного определения:

формирование пенсионных накоплений - учёт нарастающим итогом пенсионных взносов на пенсионном счёте.

С определениями пенсионных схем тесно связаны и некоторые технологические термины, которые также должны быть определены во избежание разночтений в их понимании, например:

изменение пенсионной схемы - изменение условий пенсионного договора, заключающееся в замене ранее выбранной пенсионной схемы на другую из числа предлагаемых правилами фонда;

заявление об изменении пенсионной схемы - письменное обращение вкладчика (участника) в фонд с требованием об изменении пенсионной схемы в соответствии с правилами фонда.

Характеристика действующей государственной системы социальных пособий и компенсационных выплат

Пособия -- это ежемесячные, периодические или единовременные денежные выплаты, предоставляемые гражданам с целью возмещения потерянного заработка или в качестве социальной поддержки в случаях, установленных законом.

В системе пособий особое место занимают пособия по государственному социальному страхованию, которые назначаются и выплачиваются в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Одним из видов пособий по государственному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности, которое выдается в следующих случаях:

- при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности;

- при санаторно-курортном лечении;

- при болезни члена семьи в случае необходимости ухода, за ним;

- при карантине;

- при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

- при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок иди справка специальной формы, выданная медицинским учреждением. По общему правилу больничный листок выдается на весь период временной нетрудоспособности.

Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от причины нетрудоспособности и длительности непрерывного трудового стажа работника.

В размере 100% заработка независимо от непрерывного трудового стажа выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также в других случаях, установленных законодательством (например, работающим инвалидам войны; работникам, имеющим на своем иждивении трех и более детей до 16 (учащихся 18) лет; работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на ЧАЭС и др.).

Рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет, пособие по временной нетрудоспособности также выдается в размере 100% заработка.

В других случаях, кроме трудового увечья и профессионального заболевания, пособие зависит от продолжительности непрерывного трудового стажа и выдается в размере: при непрерывном трудовом стаже до 5 лет -- 60% заработка; от 5 до 8 лет -- 80%. Круглым сиротам, не достигшим возраста 21 года, при стаже работы до 5 лет, пособие выдается в размере 80% заработка. В любом случае размер пособия по временной нетрудоспособности не может быть меньше 90% минимального размера оплаты труда, установленного законодательством.

Закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 19 мая 1995 г. закрепил систему государственных пособий с целью материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Эта система включает в себя следующие виды пособий: пособие по беременности и родам.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие государственному социальному страхованию; женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными в установленном порядке; женщины проходящие службу по контракту в Вооруженных силах, службу в органах внутренних дел; женщины, обучающиеся с отрывом от производства в учреждениях профессионального образования (начального, среднего, высшего); женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств (если имеются международные договоры РФ о выплате данного вида пособий); женщины, из вышеперечисленных категорий, при усыновлении ими детей в возрасте до трех месяцев.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности -- 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов -- 86, при рождении двух и более детей -- 110) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от фактической продолжительности дородового отпуска.

Размер пособия по беременности и родам не зависит от общего и непрерывного стажа и выдается в размере среднего заработка (стипендии, денежного довольствия) или в размере минимальной оплаты труда, установленного федеральным законом.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель) назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Его размер -- минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, на день предоставления отпуска по беременности и родам.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка назначается или выплачивается одному из родителей или лицу, его заменяющему.

В случае рождения (усыновления) двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 15 минимальных размеров оплаты труда, установленной федеральным законом на день рождения ребенка.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначается и выплачивается матерям, отцам, усыновителям, бабушкам, дедушкам, другим родственникам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Право на получение этого пособия сохраняется в случае работы лица, осуществляющего уход за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также при получении стипендии при продолжении обучения.

Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере двух минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается на каждого ребенка до достижения им 16 летнего возраста (на учащегося общеобразовательного учреждения -- до окончания им обучения, но не позднее, чем до достижения им 18 лет).

Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством.

Размер ежемесячного пособия на детей до достижения ими возраста 16 (18) лет составляет 70% минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

На детей одиноких матерей размер пособия увеличивается на 50%. На 50% увеличивается размер пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, матросов, солдат; курсантов военных образовательных учреждений До заключения контракта о прохождении военной службы.

Ежемесячное пособие выплачивается за текущий месяц до исполнения ребенку 16 (18) лет.

В случае смерти гражданина члены семьи умершего или другие граждане (организации, предприятия, учреждения), взявшие на себя организацию похорон, имеют право на получение единовременного социального пособия на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг на погребение, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более, чем в десять раз. В случае смерти инвалида Великой Отечественной войны, или инвалида, приравненного к нему, пособие на погребение не может быть ниже двукратного размера назначенной ему пенсии по инвалидности.

Пособие на погребение было впервые введено как ритуальное пособие Законом РФ «О ритуальном пособии» от 12 марта 1992 г. В настоящее время социальное пособие на погребение назначается и выплачивается на основании федерального закона от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле».

Государство осуществляет также материальную поддержку безработных граждан в различных ее формах.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), проживающие на территории РФ, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые к ней приступить.

Органы службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным выносят решение о назначении ему пособия по безработице.

Размер пособия по безработице зависит от категории граждан, признанных безработными. Минимальный размер пособия по безработице соответствует минимальному размеру оплаты труда. По решению органов службы занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или снижен его размер с обязательным письменным уведомлением об этом безработного.

В настоящее время система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки непрерывно расширяется.

Кроме пособий, о которых говорилось выше, сюда включаются выплаты компенсационного характера.

К числу компенсационных выплат относятся:

-- компенсационные выплаты за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработное платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации, утв. приказом Федеральной службы занятости от 6 марта 1995 г.;

-- компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), со стоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

-- компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно- исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках;

-- компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

-- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

-- компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

-- компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальные образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

-- компенсационная выплата вынужденным переселенцам и беженцам и некоторые другие выплаты.

Система социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста

Статья 1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Статья 3. Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах:

- соблюдения прав человека и гражданина;

- предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

- обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- преемственности всех видов социального обслуживания;

- ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

- приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;

- ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.

Статья 4. Гарантии соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг.

Перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Часть четвертая утратила силу.

Государственная система охраны здоровья граждан

Общие положения

Статья 1. Охрана здоровья граждан

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации, Конституциями и иными законодательными актами республик в составе Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 2. Основные принципы охраны здоровья граждан

Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан

Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и Конституций республик в составе Российской Федерации, настоящих Основ и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовых актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Настоящие Основы регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Законодательные акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья, установленные настоящими Основами.

Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:

1) определение ответственности и компетенции Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Федеративным договором, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их социальной защиты.

Система государственной социальной помощи

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

- социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

- компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного и рационального использования бюджетных средств.

Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации;

формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи;

установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Статья 5. Источники оказания государственной социальной помощи

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Периоды оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.

Статья 7. Получатели государственной социальной помощи

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

1. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

3. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной зашиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Отказ в назначении государственной социальной помощи

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи

1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения. который назначил государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Статья 11. Размер государственной социальной помощи

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи

1. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

2. Органы местного самоуправления осуществляют оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

Характеристика органов социального обеспечения

В государственную систему социального обеспечения (СО) по видам СО входят:

-пенсионная система;

-система социальных пособий и компенсационных выплат;

-система социального обслуживания;

-система охраны здоровья граждан;

-система государственной социальной помощи (ГСП);

-система социальных льгот и преимуществ.

Можно выделить две разновидности органов и организаций в сфере СО:

1.Органы, непосредственно предоставляющие виды СО.

2.Органы, имеющие опосредованное отношение к СО.

В любом случае они связаны друг с другом, поскольку их деятельность является гарантией осуществления прав граждан на СО.

Исходя из объема правомочий органов, степени их участия в СО, условно можно выделить пять групп:

1.Органы государственной власти и органы муниципальных образований (МЗСР, МВД);

2.Органы обязательного социального страхования, входящие в структуру начиная от федерального уровня и заканчивая местным (ПФР, ФСС, ФОМС);

3.Негосударственные органы (НПФ);

4.Общественные организации, профсоюзные организации ( Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих);

5.Администрации предприятий, учреждений, организаций, которые производят выплату отдельных видов СО ( Пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д.).

К основным организациям этих органов можно отнести:

1. Планирование направлений деятельности.

2. Работа с обращениями граждан.

3. Работа с общественными органами.

4. Ведение справочно-кодифицированной работы.

Размещено на Allbest.ru