Система социальной защиты в Европейском Союзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие о системе социальной защиты в ЕС

2. Анализ моделей социальной защиты, применяемых в странах ЕС

2.1 Модель социальной защиты в Германии

2.2 Модель социальной защиты в Швеции

2.3 Модель социальной защиты в Англии

1. Понятие о системе социальной защиты в ЕС

Социальная защита - это политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить нормальные условия жизни тем группам населения, которые находятся в сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его. При этом государство в зависимости от своих возможностей и интересов создает механизм защиты малообеспеченных групп населения (пенсионеры, сироты, безработные, инвалиды, дети, учащиеся).

В большинстве случаях средства соц. защиты в государстве представлены двумя основными категориями:

I - постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам достичь социально опасного уровня:

а) государство регулирует минимальный уровень зарплаты;

б) государство гарантирует минимальный уровень бесплатного образования, медицинского обеспечения;

в) государство обеспечивает минимальный уровень пенсий, соответствующий бюджету прожиточного минимума.

II - сеть социальных компенсаций:

а) льготы;

б) субсидии;

в) бесплатные или частично оплачиваемые услуги;

г) поддержка бедных;

д) стимулирование благотворителей.

Социальная защита населения - это особый вид социально-экономической деятельности, который ориентируется на различные слои населения. Она должна обеспечивать гарантированный прожиточный минимум, защиту здоровья, жизни и имущества граждан, их покупательной способности и т.д. Для трудоспособного населения одной из главных является гарантия создания условий для активного и производительного труда, быта, охраны здоровья на предприятиях любых форм собственности, на общественно приемлемом уровне предоставление пособий в случае временной незанятости, а нетрудоспособному населению - оказание различных форм социальной помощи. И чем выше общее благосостояние страны, тем больше разрыв между стоимостью удовлетворения физических потребностей и доходами, необходимыми для социально приемлемого образа жизни.

Формирование системы социальной защиты населения как особого социального института находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он «пришел на замену» термина «социальное обеспечение», использовавшегося в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения, в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца.

Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальную поддержку (помощь)

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи)

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски)

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Критерии и показатели, по которым оценивается эффективность, были закреплены в Положении «Об оценке эффективности работы краевых учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения Красноярского края», утвержденном начальником управления 12.09.03 г. и Положении «Об оценке эффективности работы управлений (отделов) социальной защиты населения городови районов Красноярского края» от 05.09.03 г. В данных положениях указывается тот факт, что система подведения итогов не статична, что позволяет в период между подведением итогов принимать замечания и предложения по подведению итогов и критериям эффективности работы, которые рассматриваются и учитываются.

Главная цель разработки критериев эффективности работы краевых учреждений социального обслуживания системы и управлений(отделов) социальной защиты населения городов и районов Красноярского края -- это «при минимальных затратах бюджетных средств добиваться более эффективной социальной защиты действительно нуждающихся в ней граждан, используя, в первую очередь, их собственные возможности» /3, с. 1/.

Методика расчета эффективности выражается в критериях, которые подсчитываются по бальной системе. Критерии отражают работу по отдельным направлениям деятельности соответствующих отделов управления социальной защиты населения администрации Красноярского края. Краевые учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Красноярского края, набравшие наибольшую сумму баллов по всем направлениям работы и управления, отделы социальной защиты населения городов и районов края, набравшие наименьший процент соотношения отрицательных и положительных баллов (% брака) по всем направлениям работы, занимают наивысшее место в своей группе.

Эффективность работы краевых учреждений социального обслуживания края оценивается по группам: дома-интернаты для умственно-отсталых детей, дома-интернаты для престарелых и инвалидов общего и специального типа; психоневрологические интернаты для взрослых инвалидов; другие краевые учреждения (кроме медико-социальных экспертиз). Такая классификация учреждений, на наш взгляд, оправдана, так как позволяет произвести оценку эффективности изначально «равных» по типу между собой учреждений. В соответствии с Положением «Об оценке эффективности работы краевых учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения Красноярского края» от 12.09.03 г. (далее Положение) эффективность деятельности краевых учреждений рассчитывается по 16 критериям (пунктам), которые нами были объединены в 3 подгруппы: критерии финансовой деятельности учреждения; показатели нарушений; критерии оценки работы самого учреждений и его отчетности.

В группу критериев финансовой деятельности нами включены следующие критерии (пункты) вышеуказанного Положения - это критерии эффективности целевого использования бюджетных средств на содержание учреждения; кредиторской задолженности; финансового состояния иной деятельности (критерий эффективности работы по получению дохода от иной деятельности); организации и проведения государственных закупок; своевременного освоения средств для строительства и капитального ремонта; работы со спонсорами.

Все эти критерии оцениваются отрицательным или положительными баллами, наивысшие плюс 40 баллов учреждение получит при получении дохода от иной деятельности или при привлечении внебюджетных, спонсорских средств на сумму 500,00 тысяч рублей и выше, а наименьший минус 40 баллов при установлении факта нецелевого использования бюджетных средств по итогам ревизий и проверок в сумме свыше 10,0 тысяч рублей. Введение такого высокого отрицательного балла, на наш взгляд, требует, чтобы учреждения подходили очень ответственно к трате бюджетных средств. Таким образом, группа критериев эффективности финансовой деятельности краевых учреждений содержит в себе показатели, отвечающие за состояние финансовой базы учреждения, и направленные на выставление высоких баллов в случае привлечения дополнительных средств.

К показателям нарушений мы бы отнесли такие критерии эффективности: критерий нарушений, зафиксированных актом или другим документом (правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима, охраны труда и другие); критерий наличия фактов привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц и наличия обоснованных жалоб на социальное обслуживание. Наименьшие отрицательные 50 баллов получают те учреждения, в которых были зафиксированы факты нарушения прав проживающих и привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц. Остальные критерии оцениваются в диапазоне от минус 10 до минус 30 баллов, где отрицательные 30 баллов ставится за нарушения в финансовой дисциплине, при наличии фактов не обеспечения сохранности материальных ценностей, организации учета и так далее (по итогам ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений). На наш взгляд такие важные критерии, как то приведшие к вспышке инфекции, нарушения правил пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенического режима, санитарно-гигиенического состояния, несоблюдение правил по использованию и учету лекарственных средств, несоблюдение сроков их хранения, в Положении оценены довольно малыми отрицательными показателями минус 10 и минус 20, хотя они отвечают за здоровье клиентов и служащих, находящихся в учреждениях, и могут служить угрозой их жизни, что противоречит Конституции Российской Федерации и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации.

В группу критериев оценки эффективности работы самого учреждения и его отчетности представляется целесообразным внести такие показатели: исполнительская дисциплина, характеризующаяся качеством и сроками представления информации на запросы отделов краевого управления социальной защиты населения; организационно - правовая работа, оцениваемая через организацию трудовых отношений в учреждении; показатель внедрения новых эффективных форм и методов социальной работы в учреждении; участие в районных, межрайонных, региональных и федеральных смотрах, конкурсах, спартакиадах, фестивалях, в том числе во всероссийских конкурсах социальных проектов; озеленение, эстетическое содержание зданий и прилегающих территорий, оцениваемых по итогам конкурса один раз в год; организация и проведение краевых и зональных семинаров, совещаний по направлениям деятельности учреждений социальной защиты населения края; безошибочная работа по всем показателям по итогам года. Нам кажется, что в этой группе критериев не хватает критериев оценки реабилитационных, культурно- досуговых и других мероприятий, проводимых с клиентами в самих социальных учреждениях, а также критерия наличия увеличения объема и перечня предоставляемых услуг и реализации критерия информационной доступности о работе и деятельности данного учреждения. Именно такие показатели в какой- то степени могли бы, на наш взгляд, представить картину самого социального обслуживания, в которой отражались и положительные, и отрицательные стороны работы с людьми, попавшими в трудные жизненные ситуации.

Критерий эффективности, называющийся «организационно - правовая, профилактическая работа с персоналом учреждений», содержит в себе показатели состояния документации по социально- трудовым вопросам. Нам представляется возможным включить сюда, такие показатели как число прошедших переподготовку, курсы повышения квалификации, доля персонала имеющего награды, наличие коммуникативной эффективности в работе с клиентом, наличие мотивации персонала, обеспечивающего социальное обслуживание, условия труда и другие, выявление которых помощью модифицированных нами анкет самооценки учреждения социального обслуживания для сотрудников и руководящих работников.

Теперь обратимся к Положению об оценке эффективности работы управлений (отделов) социальной защиты населения городов и районов Красноярского края от 05.09.03 г. (далее Положение) и проанализируем критерии данного Положения.

Эффективность работы органов социальной защиты населения территорий края также как и краевых учреждений разбита по группам: города края; северные территории края; сельскохозяйственные районы края.

Оценках эффективности данных групп излагается в 17 пунктах(группах критериев), содержащих критерии эффективности,8 из которых также используются и при оценке деятельности краевых учреждений -это показатели: своевременности (целевого использования бюджетных средств); ошибок и замечаний, выявленных в ходе проверок отделами краевого управления социальной защиты населения; жалоб и обращений; исполнительской дисциплины (качества и сроков представления информации на запросы отделов краевого управления социальной защиты населения, в том числе оперативных); работы со спонсорами; предоставления текстовой информации о внедрении новых эффективных технологий социальной защиты населения, направленной в отдел анализа и прогноза управления социальной защиты населения администрации Красноярского края до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; проведения краевых и зональных семинаров, совещаний и конкурсов по направлениям деятельности органов социальной защиты края дополнительно; безошибочной работы органов социальной защиты населения по всем показателям по итогам года.

На перечисленных критериях мы не будем останавливаться, так как о них уже говорилось выше, при анализе критериев эффективности краевых учреждений. Рассмотрим остальные группы критериев эффективности предложенные Управлением социальной защиты населения администрации Красноярского края, которые представлены следующими группами критериев эффективности: критерии использование программного обеспечения; показатели соотношения количества отделений и служб в учреждениях органов социальной защиты населения края, в том числе по работе с лицами без определенного места жительства, освобожденными из мест лишения свободы, (1 единица - 1 вид отделения, службы)и населения территорий, характеризующие уровень обеспеченности различными видами социальной помощи населению; критерии оценки эффективности социальной защиты ветеранов и военнослужащих; показатели эффективности социальной защиты семьи и детей; показатели социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов; критерии эффективности реабилитации инвалидов; организация работы по предоставлению жилищных субсидий; работа со средствами массовой информации; критерии дополнительных баллов, чьи сотрудники заняли первые пять мест в ежегодных конкурсах «Лучший специалист» и «Лучший отдел».

Итак, группа критериев использования программного обеспечения, включает в себя такие показатели как наличие (отсутствие) сформированных списков кандидатов на звание «Ветеран труда» и «Ветеран Красноярского края», замечания по состоянию и эксплуатации базой данных «Адресная социальная помощь» и другие, содержащие в себе большую часть сведений о клиентах и льготниках. Большинство этих показателей оцениваются положительными 5 и отрицательными 5 баллами. Положительные баллы выставляются в том случае, когда информационные базы данных заполнены и не имеют замечаний. Отрицательные баллы даются, например, при несвоевременности выполнения контролей баз данных и за каждый факт обнаружения недостоверных сведений в базе данных

Критерий «целесообразности предложения по доработке программного обеспечения» оценивается плюс 1 баллом. Так как некоторые предложения по доработке программного обеспечения могут упростить работу специалистов и сэкономить определенное количество времени, то их оценку, по нашему мнению, можно видоизменить. Нам кажется, что данный критерий можно немного усовершенствовать тем, что разбить его на под критерии и дифференцировать оценки для этих подкритериев.

Таким образом, данная группа критериев оценивает использование программного обеспечения и отслеживает своевременность заполняемости и достоверность вносимой информации в банк данных и «наказывает минусами» те управления (отделы) социальной защиты населения городов и районов края, которые вовремя не вносят корректировки в свою базу данных.

Рассмотрим следующий критерий эффективности, который выражается, как соотношение количества отделений и служб в учреждениях органов социальной защиты населения края (1 единица - 1 вид отделения, службы) и населения территорий, характеризующее уровень обеспеченности различными видами социального обслуживания населения. Благодаря данному критерию высшее руководство управлений социальной защиты населения городов и районов Красноярского края имеет представление о том, какие социальные учреждения, отделения и службы уже функционируют на данной территории и какие ещё нужно стремиться открыть. То есть этот критерий дает точное понимание того, что собой должна представлять оптимальная модель социальной защиты населения в любом районе и городе края и стимулирует введение того или иного вида социальной помощи населению на данной территории.

Нам представляется, что данную группу критериев можно дополнить введением такого критерия эффективности, как «оценка потребительских услуг». Именно этот критерий позволил бы развивать те услуги, в которых остро нуждается население, и свертывать (уменьшать, перепрофилировать) те, что мало востребованы. Введение такого критерия также дало информацию о наличие конкурентов и кооперантов на данной территории.

Следующая группа критериев - это оценки эффективности социальной защиты ветеранов и военнослужащих. Эта группа критериев состоит из 4 подкритериев: работа по присвоению звания ветерана в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах” и законом Красноярского края “О ветеранах красноярского края ”; оценка работы органов социальной защиты населения края по исполнению закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессии»; оценка реализации краевой целевой программы «Защитник Отечества» и участие в мониторинговых исследованиях.

В соответствии с первым подкритерием при расчете эффективности с управления (отдела) «снимаются» 10 баллов за факт необоснованного представления на присвоение звания ветерана. Снятие такого количества баллов должно обратить внимание руководства на работу того или иного отдела, предоставляющих информацию о ветеранах. Два таких подкритерия, как оценка работы органов социальной защиты населения края по исполнению закона Российской Федерации “О реабилитации жертв политических репрессии» и оценка реализации краевой целевой программы «Защитник Отечества» за безошибочную работу в данных направлениях оцениваются положительными 10 баллами и отрицательными 2 за ошибки, несвязанные с расходованием денежных средств. Такое распределение бальной шкалы ориентирует соответствующие отделы органов социальной защиты населения на совершение наименьшего количества ошибок в работе по исполнению вышеуказанных закона и краевой целевой программы.

Четвертый подкритерий «участие в мониторинговых исследованиях и предоставление итоговой информации по результатам мониторинга» оценивается плюс 10 баллами, которые могут положительно повлиять на общую эффективность того или иного органа социальной защиты населения. То, есть проявив инициативу и творческий подход, любому управлению (отделу) социальной защиты населения дается возможность «заработать» дополнительные баллы. Таким образом, группа критериев «оценки эффективности социальной защиты ветеранов и военнослужащих» дает картину представления о работе управлений (отделов) по данному направлению и ориентирует на безошибочную работу.

В основе расчета следующих трёх групп критериев эффективности работы органов социальной защиты населения городов и районов Красноярского края (показатели эффективности социальной защиты семьи и детей; критерии социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и эффективности реабилитации инвалидов) лежит соотношение показателя оказания услуг к среднему по группе районов показателю оказания услуг. При этом показатель оказания услуг рассчитывается как процент количества оказанных услуг к численности той или иной категории населения, стоящей на учете. На наш взгляд, этот показатель является одним из основных, так как основной его целью является 100% охват нуждающегося населения и наглядное представление (в %) того, сколько необходимо ещё сделать для достижения данного результата тому или иному управлению (отделу) социальной защиты населения.

Анализируя группу критериев эффективности организации работы по предоставлению жилищных субсидий, нельзя не обратить внимание на тот факт, что здесь учитываются показатели выполнения работы по предоставлению субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и топлива в полном объеме и частичного выполнения работы по предоставлению субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и топлива (адресные субсидии в 2003 году получали 310000 семей, что в 30 раз больше, чем в 2002 году /3/), которые оцениваются положительными 20 и 15 баллами, соответственно. Введение такого критерия и такой высокой его оценки обусловлено ориентированием (и соответственно поощрение за это дополнительными высокими баллами) городских и районных органов социальной защиты населения взять на себя работу по организации представления жилищных субсидий. В группу показателей эффективности работы со средствами массовой информации входят два критерия: критерии предоставления и (или) непредоставления информации о работе на сайты краевого управления социальной защиты населения, Совета администрации края и в печатные средства массовой информации. По нашему мнению, эту группу показателей можно немного расширить, внеся в неё критерий «информационной доступности»: наличия распространения информации при помощи листовок и почтовых предложений; социальной рекламы данного управления (отдела) и его учреждений на телевидении; щитов, разъясняющих ту или иную информацию о работе и отделениях данного органа социальной защиты населения.

На наш взгляд, некоторые критерии такие, как победа в ежегодных конкурсах «Лучший специалист» и «Лучший отдел» и участие в организации проведения краевых и зональных семинаров, совещаний и конкурсов по направлениям деятельности органов социальной защиты края, можно объединить в одну группу критериев «оценки персонала».

Из выше сказанного следует, что эффективность работы органов и учреждений социальной защиты населения достаточно многоплановое явление, содержащее в себе различные факторы. Определение её критериев имеет важное значение для практической деятельности социальных учреждений, организаций и служб. Показатели эффективности являются важным инструментом для исследования результативности предоставления социальных услуг населению, является системой ориентиров для достижения конкретных и действенных результатов социального обслуживания и представляют собой важное значение для развития и совершенствования деятельности всей системы социальной защиты населения. Управлением социальной защиты населения администрации Красноярского края был сделан важный шаг по формированию критериев эффективности работы краевых учреждений социального обслуживания и управлений (отделов) социальной защиты населения городов и районов Красноярского края. Разработка и апробация оценок эффективности работы институтов социальной защиты населения является первой и пока единственной в Сибирском федеральном округе. В связи с тем, что система подведения итогов эффективности деятельности - это нововведение, которое только начинает оформляться и является трудной задачей, она не может не иметь недостатков. Поэтому в систему оценок эффективности работы органов и учреждений социальной защиты периодически вносятся коррективы и вводятся новые критерии эффективности.

социальный защита население европейский

2. Анализ моделей социальной защиты, применяемых в странах ЕС

Под моделью социальной защиты понимаются сложившиеся принципы организации и функционирования системы социальной защиты. В частности, согласно исследованиям специалистов Европейской комиссии, в странах ЕС можно выделить четыре основные модели: социальной защиты - континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская.

Справочно: как модели социальной защиты, выделяют в зависимости от критериев их определения.

В частности, можно разделять такие модели по уровню расходов государства на цели социального обеспечения, в зависимости от того, какой подход практиковался - «остаточный» или «институциональный».

Те государства, в которых защита финансируется по остаточному принципу, предоставляют гражданам минимальные гарантии и комплекты социальных услуг.

Государства, где система социальной защиты построена по «институциальному» принципу, гарантируют, населению достаточный уровень поддержки и более широкий круг социальных услуг.

Кроме того, модели социальной защиты можно разделить по таким критериям как место социальной политики среди национальных приоритетов, степень участия государства в перераспределительных процессах и др. На основании этих критериев можно выделить три основных типа модели социальной защиты - либеральный, консервативный и социально-демократический.

2.1 Модель социальной защиты в Германии

Континентальная модель, также называемая бисмарковской, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности.

В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных граждан.

Справочно: главные принципы этой модели были заложены в Германии в конце XIX в. канцлером О. Бисмарком. Были разработаны основы прогрессивного для того времени социального законодательства, которое в дальнейшем послужило образцом для других индустриальных государств. Именно тогда были созданы три отрасли социального страхования, существующие в Германии и по сей день:

· страхование по старости и инвалидности,

· по болезни

· от несчастных случаев на производстве.

Основные принципы данной модели присущи также Австрии, Франции, странам Бенилюкса.

Для О. фон Бисмарка важнейшими целями социальных реформ были не повышение благосостояния рабочих, а обеспечение контролируемого и направляемого государством социального порядка, подрыв влияния радикалов, способных создать угрозу устойчивости политического режима.

Один из базовых принципов этой модели профессиональная солидарность, которая предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Фонды аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, из которых и осуществляются страховые выплаты.

Подобные страховые системы, как правило, не финансируются из государственного бюджета. Принцип бюджетной универсальности противоположен этой модели социального обеспечения.

При возникновении у органов социального страхования финансовых затруднений гарантом выполнения их обязательств выступает государство, что отражает признание особой роли органов социальной защиты в поддержании стабильности и социальной справедливости.

2.2 Модель социальной защиты в Швеции

Англосаксонская модель социальной защиты, используемая в Великобритании и Ирланди, радикально отличается от немецкой.

Историческая справка: В 80-х годах XIX века А.Тойнби, влиятельный английский историк, который ввел в широкий оборот понятие промышленной революции, с глубоким сожалением говорил о социальных издержках, с которыми была связана промышленная революция для низших классов.

Реформы британского избирательного права 1867 и 1884 годов расширили участие наемных рабочих в политическом процессе. Это также изменило отношение к социальному законодательству. В 1880 году вводится ответственность работодателя за увечье рабочего на производстве.

Основная волна реформ, создавших каркас системы социальной защиты, в Англии приходилась на период 1906-1914 годов.

В основе современной системы социальной защиты Великобритании лежат принципы, сформулированные в докладе английского экономиста У. Бевериджа, представленного правительству в 1942 г.

Значительное влияние на содержание доклада оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяется платежеспособным спросом. Следовательно, необходимо перераспределение финансовых средств в интересах социальных групп с низким уровнем дохода.

У. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, на принципе всеобщности (универсальности), то есть распространить ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан.

Во-вторых, на принципе единообразия и унификации социальных услуг, что выражалось в одинаковом размере пенсий и пособий, а также условий их выплат. Условие «равные пособия за равные взносы» У.Беверидж считал социально справедливым, а потому в большинстве случаев соблюдался принцип равенства пенсий и пособий независимо от размера утраченного дохода.

Зависимость социальных выплат от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей.

Смысл концепций У.Бевериджа состоял в гарантированное каждому определенного дохода, способного удовлетворить его минимальные потребности в пище, жилье и медицинском обслуживании.

Таким образом, принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, ибо речь идет не о профессиональной, как в модели О.Бисмарка, а о национальной солидарности.

Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из государственного бюджета.

Так, семейные пособия и медицинские услуги финансируются из государственного бюджета, а прочие социальные пособия - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей.

В отличие от бисмарковской эта модель включает социальное страхование с достаточно низкими выплатами и социальную помощь, которая играет здесь доминирующую роль.

Таким образом, характерной особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает существование отдельных страховых взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.п.).

Кроме того, отсутствуют специальные, организационно оформленные институты, занимающиеся страхованием конкретных видов социальных рисков, - старость, болезнь, безработица, несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхования образуют единую систему.

Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды определенной отрасли социального страхования.

Характерной особенностью является также широкое применение проверки доходов, обязательной для получения пособий.

Следует отметить, что внутри англосаксонской модели существуют некоторые страновые различия. Так, в Великобритании бесплатные медицинские услуги оказываются всем гражданам независимо от уровня их дохода, а в Ирландии - только низкооплачиваемым.

2.3 Модель социальной защиты в Англии

Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определяются в ней как гражданские права, а все граждане имеют права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение.

Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина.

Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты, основывающееся на принципе добровольности и управляемое профсоюзами.

Отличительная черта скандинавской модели - широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества.

Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов.

В целом предлагаемый уровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет перераспределительной политики, направленное на выравнивание доходов.

Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высокоорганизованное общество, строящееся на принципах институционального общества благосостояния. Финансирование систем социальной защиты осуществляется преимущественно за счет средств общего налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников.

До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от социальных взносов и участвовали в страховании через уплату общих налогов.

Однако в последнее десятилетие XX в. наметилась тенденция постепенного увеличения доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и повышения страховых отчислений от заработной платы.

Эта же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства заметно сократились.

Основополагающий принцип шведской социальной защиты - ее универсальность, то есть охват всех слоев населения.

Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских социальных экономик, но в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности.

Его суть в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад.

Наконец, необходимым элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения.

Дороговизна подобной системы в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.

«Золотой век» шведской модели приходится на 60-е - начало 70-х годов XX в., когда страна по показателю национального дохода на душу населения занимала третье место в списке богатейших государств.

Экономический кризис 70-х годов затронул Швецию несколько позже, чем другие западноевропейские страны. Последствия кризиса стали ощутимыми только с 1977 г., когда вырос уровень безработицы и увеличился дефицит бюджета, сократилась занятость в государственном секторе.

Южноевропейская, или как ее еще называют «рудиментарная» модель социальной защиты сложилась в таких странах как Италия, Испания, Греция и Португалия.

Лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических и структурных изменений системы социальной защиты начали здесь совершенствоваться.

Данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организационной структуры.

Именно поэтому «рудиментарность» данной модели отмечается в качестве ее основной особенности различными специалистами.

Как правило, уровень социального обеспечения в данной модели относительно низок, а социальная защита относится к сфере заботы родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль.

Одна из основных проблем социальной защиты Италии - исторически сложившееся различие в доходах населения северных и южных регионов, что отражается в статистике по безработице.

По отношению к общему уровню безработицы в стране (11,3% в 1999 г.), уровень безработицы на Севере составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а на Юге - более 20%.

Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую начинают играть некоторые виды системы социального страхования.

Прежде всего, это касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах помимо своего основного назначения выполняет роль помощи по безработице и социальной помощи. Характерным для Италии моментом является более высокая, чем в других странах Западной Европы, доля незанятых среди женщин, (16% в общем числе безработных против 9% у мужчин) и молодежи, уровень безработицы среди которой превышает 12,4%.

Еще одна существенная проблема - одновременное существование плохо социально-гарантированных секторов в экономике и секторов, в которых в силу различных обстоятельств гарантированность социальных услуг более высока.

Кроме того, сюда также относится и неудовлетворительная защита от рисков людей, которые по различным причинам лишились каких бы то ни было доходов.

Следующей по значению проблемой является асимметричная структура социальных расходов. Это выражается в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение - 15,4% ВВП, при среднеевропейском уровне 11,9%,

Тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства - около 0,8% ВВП.

Средний размер пенсии в Италии в середине 90-годов XX в. был самым высоким в Европе, после Франции и Нидерландов.

Основная особенность европейских систем социальной защиты - высокий объем расходов. Так, в середине 90-х годов их уровень в ЕС составлял в среднем 22% ВВП против 13% в США, 15% в Канаде и Новой Зеландии и 12% в Японии.

Это обусловлено, прежде всего, более широким охватом как социальных рисков, так и круга лиц, которым предоставляются соответствующие услуги.

В отличие, например, от США, где государственные программы медицинского страхования распространяются на весьма ограниченный круг жителей.

Или Австралии, где низкий доход является препятствием для пенсионного страхования.

Значение проблемы социальной защиты в современном мире демонстрируют результаты проведенного в начале 90-х годов социологического опроса.

Большинство респондентов в европейских странах высказались за то, чтобы государство гарантировало минимальный доход тех членов общества, которые по каким-либо причинам не могут себя обеспечить.

Таким образом, существование социальных программ, направленные на снижение социальных рисков, рассматривается большинством европейцев как главный компонент современного государства.

Очевидно, и в дальнейшем приоритеты социальной защищенности будут занимать центральное место в европейском обществе.

Размещено на Allbest.ru