Качество жизни населения в трансформирующемся обществе: социальные технологии анализа и управления

Современное состояние развития синергетического знания позволяет вести обоснованный поиск и находить конструктивные принципы коэволюции сложных систем мира. В частности поэтому она может стать основой построения моделей устойчивого развития стран и регионов в современном нестабильном мире.

Качество жизни - результат совместного, кооперативного и координированного действия многих элементов. Такой, синергетический, принцип существования системы приводит к тому, что развитие каждого из элементов зависит друг от друга. Они появляются не последовательно, друг за другом, но в соответствии с одним из основных принципов синергетики, содействуя друг другу одновременной активностью. Система качества жизни, как и иные открытые системы, представляет собой логически и организационно единый комплекс, каждый отдельный элемент комплекса имеет достаточно степеней свободы для своего индивидуального самовыражения и развития, не нарушающего целостность системы.

Создание общей методики оценки качества жизни, которая давала бы адекватные результаты, становится реальным в рамках синергетической концепции, которая рассматривает качество жизни как самоорганизующуюся систему и концепции жизненных сил социального субъекта. В структуре жизненных сил выделяются общественно-политические, производственно-экономические, социоэкологические и социально-бытовые силы. Измерение этих составляющих жизненных сил социального субъекта позволит дать объективную оценку качества жизни, поскольку включает в себя не только оценку материального благополучия, но и духовных, культурных и психологических аспектов.

Синергетический подход и концепция жизненных сил социального субъекта открывают широкие возможности для разработки социальных технологий управления качеством жизни и реализации конкретных программ его улучшения. Синтез этих подходов позволяет дать оценку качества жизни различных социальных групп, определить их участие в жизнедеятельности общества. Это особенно актуально в условиях нестабильности и рыночной экономики. Методология синергетического подхода и социологического витализма, таким образом, обладает огромным эвристическим потенциалом и может быть применена к исследованию качества жизни.

В Главе II «Методические аспекты оценки качества жизни населения» анализируются объективный и субъективный подходы к методам исследования качества жизни, структурируются показатели оценки качества жизни населения, представлены технология и инструментарий исследования.

В параграфе 2.1 «Объективный и субъективный подходы к методам исследования качества жизни» раскрываются особенности объективного и субъективного подходов.

В рамках объективного подхода качество жизни измеряется компетентными специалистами по набору объективных показателей, определенных системой нормативных потребительских бюджетов, различными социальными индикаторами, рассчитанными по статистическим данным.

В исследованиях Всероссийского центра уровня жизни обоснована система нормативных потребительских бюджетов разного уровня материального достатка, включающая прожиточный минимум, восстановительный потребительский бюджет и бюджет высокого достатка. В официальной социальной политике применяется только бюджет прожиточного минимума. Законодательное принятие всей системы нормативных потребительских бюджетов в качестве социальных стандартов качества жизни позволит определить ориентиры социального развития.

Специфическим моментом оценки качества жизни является то, что в конечном итоге главным мерилом здесь выступает субъект, который и определяет степень удовлетворённости своей жизнью. Субъективные критерии существуют в сознании каждого человека и далеко не всегда совпадают с результатами объективных измерений или расчетов. Поэтому субъективные индикаторы уровня и качества жизни являются как бы верификационной характеристикой, корректирующей и дополняющей результаты объективной оценки качества жизни. Социологический метод оценки показателей качества жизни использует мнения самих индивидов или групп людей как источник информации о качестве и уровне их жизни. Сбор мнений осуществляется с применением различных процедур опросов. Как правило, опросы носят выборочный характер. Они могут проводиться в виде ответов людей на вопросы анкеты (анкетирование) либо в виде бесед-интервью с ними (интервьюирование).

Качественные показатели субъективной составляющей качества жизни будут принципиально различимы в зависимости от того, в каком режиме функционирует социальная система - в условиях стабильности или повышенной разбалансированности всех его структур и элементов. Прежде всего, следует отметить, что всякая стабильная социальная система функционирует в условиях устойчивости всей имеющейся совокупности отношений между ее элементами и структурами. Когда величина энтропии превышает некоторый критический уровень, система начинает функционировать в особом режиме - в условиях кризиса закономерности поведения неравновесной социальной системы будут принципиально иными, чем в устойчивом состоянии.

Роль субъективных факторов в условиях неравновесности начинает резко возрастать. Исходя из этого, можно определить принципиальные особенности, которые нужно учитывать при анализе субъективной оценки населением качества жизни. С учетом концепции жизненных сил и синергетического принципа дезорганизации, имеющего место в условиях кризиса, особое внимание при конструировании индикаторов измерения качества жизни должно быть уделено изучению его субъективной составляющей. Для установления полной картины, учитывая противоречивость и высокую динамичность общественного мнения, необходимо замерять и объективные и субъективные составляющие качества жизни населения.

В параграфе 2.2. «Показатели оценки качества жизни населения» дается анализ различных методик и показателей качества жизни населения. Социальные показатели понимаются как качественные социальные переменные, раскрывающие содержание категории «социальное качество»; в свою очередь, социальный показатель -- это индикатор для оценки качества жизни той или иной социальной группы или отдельной личности.

В настоящее время существует большое количество (около 60) разнообразных методик оценки качества жизни, использующих тысячи показателей жизнедеятельности человека в обществе в целом и в отдельных его сферах. Осуществленный анализ методик оценки и показателей качества жизни позволил сделать следующие выводы. Во-первых, чаще всего встречаются такие показатели, как качество образования, здоровья, жилища, окружающей среды. Во-вторых, качество жизни оценивается со стороны как объективных индикаторов, так и показателей субъективных. В-третьих, накоплен определенный опыт проведения сравнительного анализа международных, государственных, региональных, муниципальных оценок качества жизни. В-четвертых, начались работы по оценке отдельных компонентов качества жизни: здоровье, экология и др. В-пятых, разнообразие существующих методик и индикаторов свидетельствует о значимости и важности измерения качества жизни для повышения эффективности функционирования общества.

В основе всей жизнедеятельности человека лежат его потребности. Объективно можно выделить ряд базисных потребностей, удовлетворение которых определяет качество жизни человека: потребности, связанные с реализацией фундаментального права на жизнь, ее продолжительностью, соответствующей возможностям общества и ожиданиям человека, а также гарантией безопасности; потребности во всесторонней реализации личности в процессе трудовой деятельности, обеспечивающей желаемый уровень материального благосостояния; потребности в чистой и комфортной среде обитания; потребности, связанные с духовным совершенствованием личности.

Выявленные потребности являются основанием для разработки номенклатуры показателей качества жизни. В связи с этим необходимо рассмотреть ряд общих принципов формирования такой системы показателей.

Объективные характеристики качества жизни следует дополнить субъективными. В последних должны быть выделены субъективные показатели мотивации деятельности: потребности, интересы, ценностные ориентиры, удовлетворенность и т.п.

Поскольку в большинстве случаев оценка качества жизни носит сравнительный, а не абсолютный характер, ее важнейшей операцией являются выбор оснований (критериев) этого сравнения и определение шкал оценки.

К объективным показателям качества жизни относятся, например, демографические (показатели средней ожидаемой продолжительности жизни, младенческой смертности и т. п.), экологические (концентрация вредных веществ в атмосфере, воде, недрах, интенсивность электромагнитных излучений и т.п.), экономические (ВВП на душу населения, уровень безработицы и др.), правовые, здравоохранения и т. д.

В субъективные показатели качества жизни входят: когнитивная компонента (рациональная); аффективная компонента (эмоциональная). Для определения значений измеримых показателей качества жизни используются в основном инструментальный, расчетный и статистический методы. Социологический метод основан на сборе и анализе мнений отдельных групп людей или населения в целом об отдельных сторонах их жизнедеятельности. Экспертный метод - это метод качественного описания показателей качества жизни на основе обработки суждений экспертов.

Поскольку рассматриваемая система показателей качества жизни достаточно сложна и разнообразна, во многих случаях для оценки отдельных показателей применяют комбинацию рассмотренных методов. В частности, может использоваться комбинация экспертного и социологического методов, при которой мнения экспертов уточняются и дополняются результатами анализа суждений отдельных индивидов или групп людей, качество жизни которых оценивается. Автор разделяет мнение ряда отечественных и зарубежных ученых о том, что создать методики, способные охватить весь комплекс потребностей и интересов человека, делающих жизнь комфортной, и учесть многочисленные факторы, влияющие на формирование, развитие и удовлетворение этих потребностей, практически невозможно. И это актуализирует разработку методов системного анализа качества жизни, основанных на синтезе синергетической концепции и концепции жизненных сил.

В параграфе 2.3. «Методы измерения качества жизни, технологии и инструментарий» проведен анализ различных методов оценки качества жизни и представлена апробированная технология и инструментарий.

На основе анализа различных методов и методик оценки качества жизни населения предложен алгоритм комплексной оценки качества жизни (рис. 2.3.1). Этот алгоритм основывается на параллельном использовании двух подходов к оценке качества жизни: объективного и субъективного. В основу объективной оценки положен статистический метод определения значений показателей качества жизни. Субъективная оценка построена на использовании метода социологических исследований. При этом расчет интегрального показателя качества жизни осуществляется с помощью обобщенного (комплексного) метода. В программе исследования предусмотрено применение индикаторов, позволяющих произвести замеры и материальных, и духовных потребностей и интересов. Главной задачей установления таких показателей является получение статистической и социологической информации, которую можно будет соотнести с априорными представлениями о качестве жизни населения. Предложенная технология анализа качества жизни населения была апробирована в 2007 и в 2008 гг. Исследование по оценке качества жизни жителей Республики Бурятия представлено многоступенчатой стратифицированной выборкой. На первой ступени был произведен отбор 10 сельских районов Республики Бурятия, которые наиболее адекватно могут представить ее модель по социально-экономическим, национальным параметрам.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.3.1 Алгоритм комплексной оценки уровня и качества жизни

На второй ступени были отобраны населенные пункты в каждом сельском районе. На третьей ступени были выбраны респонденты методом случайной механической выборки.

В инструментарии социологического исследования использовались отдельные элементы методик различных авторов, а также исследований ВЦУЖ. Это позволило глубже понять особенности изучавшихся групп респондентов и обеспечить необходимую для анализа этой специфики сопоставимость данных с исследованиями общероссийскими, региональными, в том числе проведенными на территории Республики Бурятия.

Инструментарий социологического исследования качества жизни в Республике Бурятия состоял из анкеты, предназначенной для опроса населения, и составлялся с расчетом получения эмпирического материала для подтверждения или опровержения выдвинутых гипотез и выполнения поставленных задач.

Анкета для опроса населения состояла из 7 взаимосвязанных блоков. Каждый блок направлен на выполнение общей цели исследования, а также решение поставленной перед каждым блоком конкретной задачи. Это возможно с помощью логически выстроенных вопросов.

В ходе анализа применялись математические методы - корреляционный анализ (расчет парной корреляции, построение матрицы связи). Расчеты коэффициента парной корреляции восприятия своего качества жизни с восприятием ряда других ситуаций и сфер позволяют выстроить корреляционную матрицу. Эти данные помогают понять, как оценка качества своей жизни связана с оценкой других сфер, наполняющих жизнь индивидов. В процессе анализа полученные результаты сравнивались с результатами исследований Аналитического Центра Ю. Левады и исследований Всероссийского центра уровня жизни. Кроме социологических данных, полученных путем анкетного опроса, в исследовании использованы данные органов статистики, аналитические и отчетные данные органов исполнительной власти и местного самоуправления, материалы публикаций СМИ.

В Главе III «Качество жизни в Республике Бурятия» проведен социологический анализ качества жизни населения, выявлены внутренние и внешние факторы и условия, определяющие особенности показателей качества жизни населения в Бурятии.

В параграфе 3.1. «Качество жизни в Республике Бурятия: социологический анализ современной ситуации» дается характеристика качества жизни населения Бурятии.

В рамках проведенных исследований по анализу качества жизни 2007-2008 гг. был использован субъективный подход на основе самоидентификации респондентов по материальному положению. В процессе изучения самоидентификации респондентов были определены социально-демографические характеристики семей с различным качеством жизни.

Использование системы потребительских бюджетов позволило типологизировать респондентов по оценкам среднедушевых доходов. Респонденты, имеющие доход от 1 бюджета прожиточного минимума (БПМ) до 2 БПМ, были отнесены к "условно бедным" (низкообеспеченным). К средним группам были отнесены респонденты, доходы которых были в интервале от минимального потребительского бюджета (МПБ) до бюджета высокого достатка (БВД). К "богатым" были отнесены те лица, доходы которых выше БВД (табл. 3.1.1).

Таблица 3.1.1 Соотношение результатов типологизации по самооценкам респондентов и по оценкам среднедушевых доходов

Шкала самоидентификации	По самооценкам материального положения (%)	По оценкам среднедушевых доходов (%)
	2002 г.	2008 г.	2002 г.	2008 г.
"Богатые"	1,3	3,5	1,2	3,08
"Средний слой"	27,5	32,0	21,3	30,8
"Бедные"	30,4	25,50	40,7	25,93
"Условно бедные"	32,5	30,75	35,5	31,43
"Социальное дно"	8,3	1,50	1,33	2,69
Затруднившиеся с ответом		6,75		6,07

Сравнение ситуации 2002 и 2008 гг. с положением в 90-е гг. прошлого века показывает перелом в тенденциях материального расслоения и социального благополучия населения. Процессы дифференциации в последние годы сложнее по своей направленности. Наблюдаются две тенденции - уменьшение численности бедных и рост доли т.н. среднего слоя. Эти тенденции нашли свое подтверждение в исследованиях Института философии РАН, проведенных с 1990-2006 гг. под руководством Л.А. Беляевой. Беляева Л. Материальное неравенство в России. Реальность и тенденции //Социологические исследования. - 2007. - №11. - С.33.

В 2008 г. по сравнению с 2002 г. сократилась бедность вместе с крайней формой проявления. Здесь сосредотачиваются слабые социальные группы, которые не могут в силу отсутствия необходимых ресурсов преодолеть бедность и им требуется целенаправленная помощь и защита. В эти годы количественно практически сохраняется слой «условно бедных», который образует буферную группу между бедными и небедными имущественными слоями. Можно предположить, что он принимает в свои ряды бедных из первых двух групп, поставляя в то же время своих представителей в более обеспеченные слои.

Анализ результатов опроса показывает, что имеются некоторые различия в половозрастной и социальной структуре «богатых», «бедных».

Сравнивая оценки возможностей повышения доходов в различных возрастных группах, нужно отметить следующее: более молодое поколение, как правило, дает более высокие оценки.

Общеизвестно, что ценности выступают мотивом сознательного поведения индивида. На их основе складываются социокультурные типы отношений граждан к процессам, происходящим в обществе. В ходе анализа был выявлен набор ценностей, которым респонденты отдают предпочтение. Это, прежде всего, ряд базовых ценностей, которые присущи всем профессиональным, образовательным и возрастным группам.

В целом можно сделать вывод о том, что именно успехами в личной жизни и семейным счастьем связано ощущение благополучия и удовлетворенности жизнью, эта часть жизнедеятельности более подвластна контролю со стороны индивидов. Очевидно, что основной потенциал совершенствования качества жизни находится в плоскости повышения условий для удовлетворения материальных потребностей.

Определены индикаторы депривации (вопрос: «Что, по вашему мнению, в настоящее время в России является признаком бедности?».)

Оценка качества своей жизни у горожан несколько выше, чем у сельских жителей; молодежь демонстрирует самое позитивное восприятие своего качества жизни, а люди в возрасте 50-59 лет - самое негативное (по возрастным группам); мужчины в целом дают более высокие оценки качества своей жизни, чем женщины; высшее образование позволяет воспринимать качество своей жизни более положительно, чем более низкие уровни образования. Несмотря на то, что наличие детей увеличивает иждивенческую нагрузку, снижая материальные характеристики, тем не менее повышают оценку качества жизни в целом. Наиболее позитивная оценка у тех, у кого два ребенка; в то же время наиболее негативные оценки у многодетных семей (3 и более детей). Скорее всего, такое положение дел объясняется тем, что дети действительно могут повышать качество жизни, формируя высокую удовлетворенность семейной жизнью и наполняя ее смыслом. Наличие двух детей в большей степени соответствует представлению об идеальной семье, чем один ребенок или отсутствие детей. Однако очевидно, что наличие трех и более детей снижает оценки качества жизни, делая его неудовлетворительным почти у половины их представителей. Тут можно отметить перспективность технологий поддержки многодетных семей и формирования их позитивного имиджа с целью оптимизации демографических процессов.

Выявлена идентификация бедности и богатства как социальных феноменов различными демографическими и доходными группами.

Выявлены различные стратегии адаптации и повышения качества жизни по уровню их эффективности, которая тесно связана с текущим материальным положением индивида. Под адаптационной стратегией принимаем социально обусловленный выбор индивидом траектории поведения в социальной среде, который соотносится с его возможностями и интересами, ориентирован на достижение желаемого качества жизни исходя из имеющегося у него представления о жизненных нормах и характеристиках жизненного пространства.

Сравнение стратегий, зафиксированных в ретроспективе и перспективе, позволило выявить не только состав используемых респондентом адаптационных практик, но и динамику их актуальности. В целом стратегии, используемые населением, условно разделены на группы: актуальные (часто используемые) и неактуальные (редко используемые); экстенсивные и интенсивные. В краткосрочный период адекватной может считаться и экстенсивная стратегия, но в долгосрочном плане для повышения качества жизни более желательно использование интенсивных стратегий, реализация которых предполагает наращивание новых компетенций и повышение конкурентоспособности населения.

В параграфе 3.2. «Факторы и условия, определяющие качество жизни в Республике Бурятия» проведен анализ внутренних и внешних факторов и условий, определяющих качество жизни.

Рассмотрены внешние и внутренние факторы качества жизни, условно выделенные в две группы: факторы, сдерживающие развитие качества жизни, и факторы, способствующие развитию качества жизни. Среди факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие и качество жизни в республике, в первую очередь можно отметить экологические ограничения, которые существенно повышают себестоимость продукции в ряде отраслей производства. Это связано с тем, что оз. Байкал имеет особый режим природопользования, в соответствии с которым в хозяйственной деятельности введены строгие экологические ограничения и требования по защите окружающей среды от загрязнений. Также существенно влияют на процессы социально-экономического развития республики и другие факторы. Ухудшающаяся демографическая ситуация (численность населения между переписями 2002 и 2010 годов сократилась на 0,9%). Предварительные итоги переписи 2010 года. URL:http://www.gks.ru (дата обращения: 08.04.2011г). В ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин так называемого репродуктивного возраста значительно сократится. И это серьёзная угроза, это вызов для всей нашей страны. Невысокая продолжительность жизни. "Старение" населения, возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население. Существенная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Структурная безработица, т.е. несоответствие качественного спроса и предложения на рынке труда.

Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе определяют следующие факторы. Благоприятное географическое положение Республики Бурятия с точки зрения транзитных возможностей. Устойчивая положительная динамика в экономике, так, по многим показателям Бурятия в рейтинге регионов Сибирского федерального округа занимает лидирующие позиции. В последнее время возрастает влияние безопасного социального окружения на оценку качества жизни. Комфортный этносоциальный климат на территории Республики Бурятия, низкая конфликтность могут служить сокращению сальдо миграции на фоне усиливающихся террористических угроз в крупных городах России и в других регионах. В перспективе можно наблюдать процесс т.н. возвратной миграции.

В параграфе 3.3. «Особенности показателей качества жизни населения субъектов Российской Федерации в Байкальском регионе: сравнительный анализ» сравнивались показатели, характеризующие социальную сферу, структуру, отношения между людьми, их потребности и интересы, формы и методы их удовлетворения, индикаторы уровня и динамики доходов.

Одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития Байкальского региона является четкое представление о современном состоянии и различиях входящих в него субъектов, соответственно, о перспективных потребностях в конкретных мероприятиях.

В субъектах Байкальского региона показатели рождаемости, естественного прироста и миграционного оттока выше среднероссийского уровня. В плане экономического роста пока еще благоприятная демографическая структура. Доля трудоспособного населения и населения моложе трудоспособного возраста выше, чем аналогичные показатели в целом по России. В то же время наблюдается тенденция снижения удельного веса трудоспособного населения и роста коэффициента демографической нагрузки, связанная в первую очередь с высоким миграционным оттоком лиц трудоспособного возраста, особенно это характерно для Республики Бурятия.

В последние годы наблюдается рост среднедушевых доходов, но, тем не менее, величина среднедушевых доходов в субъектах Байкальского региона составляет только лишь 73-86 % среднероссийского показателя. В Бурятии высокие темпы роста реальной начисленной заработной платы и высокая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сравнении с рассматриваемыми субъектами. Тем не менее, покупательная способность среднедушевых денежных доходов в Бурятии достаточно низкая, практически по всем предложенным продуктам она уступает средним российским показателям и соседним регионам. За последние годы наблюдаются позитивные процессы - снижается уровень бедности как в целом по России, так и в субъектах, расположенных в Байкальском регионе (диаграмма 3.3.1). Тем не менее, для данной территории достаточно острой социальной проблемой является бедность, ее показатель выше средних показателей по Российской Федерации. В Республике Бурятия отмечаются высокие темпы снижения количества населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Диаграмма 3.3.1

Бедное население в основном представлено домохозяйствами, состоящими из 3-х и более человек, и семьями с детьми. В Иркутской области, как и в среднем по Российской Федерации, бедное население проживает в городской местности. В Забайкальском крае и Бурятии малообеспеченное население также сконцентрировано в сельской местности, с тенденцией увеличения его удельного веса. Самая низкая имущественная наполненность товарами длительного пользования наблюдается в Республике Бурятия. Низкая жилищная обеспеченность, поскольку показатели общей площади жилых помещений, приходящихся на одного жителя ниже, чем в целом по Российской Федерации. В республике Бурятия самый высокий удельный вес семей, нуждающихся в жилье и самые низкие показатели решения их проблем.

Отмечается тенденция ухудшения состояния здоровья населения как в целом по России, так и в рассматриваемых субъектах Байкальского региона, растет показатель заболеваемости населения. В Бурятии и Забайкальском крае ситуация несколько лучше, показатели заболеваемости на порядок ниже, чем в целом по России. По показателю общей численности инвалидов на 1000 человек до 2008 г. в Бурятии была более благоприятная картина, в сравнении с соседними регионами и в целом России. Хотя и в настоящий момент этот показатель ниже, чем в среднем по России и в субъектах Байкальского региона, но наблюдается тревожная тенденция его роста. В Иркутской области показатель общей численности инвалидов превышает этот показатель в РФ (диаграмма 3.3.2).

Диаграмма 3.3.2

В Бурятии тенденция роста общей численности инвалидов на 1000 человек связана с ростом численности лиц, впервые признанных инвалидами. Если в 2006 г. этот показатель был ниже, чем в соседних регионах и в целом РФ, то в настоящее время - превышает показатели Иркутской области, Забайкальского края и РФ. В связи с этим актуальным является разработка и реализация технологий профилактики заболеваемости, производственных травм, безопасности дорожного движения, пропаганды здорового образа жизни, оптимизации реабилитационных мероприятий и т.д.

В Бурятии отмечается низкая обеспеченность врачами по сравнению с соседними регионами и РФ. Забайкальский край характеризуется высокой обеспеченностью врачами. По показателям обеспеченности средним медицинским персоналом и больничными койками в субъектах Байкальского региона отмечается благоприятная ситуация, особенно в Забайкальском крае. По показателям мощности амбулаторно-поликлинических учреждений в Бурятии и Забайкальском крае показатели ниже, чем в целом по Российской Федерации.

В субъектах Байкальского региона дети меньше охвачены дошкольными образовательными учреждениями, чем в целом по России. Наименьшие показатели обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями демонстрирует Бурятия.

Неблагоприятной в плане безопасности социального пространства является сложная криминогенная обстановка, сложившаяся в субъектах Байкальского региона, показатели количества преступлений на 100000 человек превышают показатели в целом по Российской Федерации. Наиболее проблемными в этом отношении являются Бурятия и Иркутская область (диаграмма 3.3.3).

Диаграмма 3.3.3

Сопоставление показателей качества жизни населения в субъектах Байкальского региона позволяет сделать следующие выводы.

В настоящее время в Байкальском регионе остро проявляются социальные проблемы. Часть из них связана с низким уровнем и качеством жизни, неудовлетворительным состоянием здоровья населения. Другая составляющая социальных проблем вызвана высоким уровнем безработицы, преступности, неудовлетворительным состоянием социальной инфраструктуры и доступом к основным социальным услугам, особенно в сельской местности. Все это ведет к сокращению и старению населения, главным образом за счет миграции, а также к повышению неорганизованной нагрузки на биологические ресурсы Байкальской природной территории.

В Главе IV «Управление качеством жизни населения» раскрываются концептуальные основы технологии управления качеством жизни, предложены сценарии формирования показателей качества жизни и их перспективы.

В параграфе 4.1. «Управление качеством жизни населения в Республике Бурятия: состояние, перспективы» раскрывается система управления качеством жизни и ее перспективы.

Целью управления качеством жизни является создание наиболее благоприятных условий для более полного удовлетворения совокупности разнообразных интересов и потребностей, развития человека в направлении, адекватном глобальной стратегии российского общества, «обеспечивающей достойную жизнь и свободное развитие человека» Конституция Российской Федерации, ст.7..

Объектом управления являются комплекс потребностей и интересов населения через систему нормативов и стандартов потребления с учетом половозрастного состава населения, профессиональной принадлежности и региональных особенностей. Управление качеством жизни населения представляет собой управление процессом развития и удовлетворения комплекса потребностей и интересов населения. Управление качеством жизни населения осуществляется различными методами: экономическими, финансовыми, административными, социальными, правовыми и др.

В настоящее время последовательно реализуется Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период до 2025 года, которая осуществляется поэтапно на основе реализации шести среднесрочных программ на периоды: 2008 ? 2010 годы, 2011 ? 2013 годы, 2014 ? 2016 годы, 2017 ? 2019 годы, 2020 ? 2022 годы, 2023 ? 2025 годы, с привязкой к параметрам двух долгосрочных программ до 2017 года и до 2025 года. На каждом этапе реализации программ на среднесрочный период определена стратегическая цель - повышение уровня и качества жизни населения Республики Бурятия

В целях повышения качества жизни населения Правительство Республики Бурятия сконцентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях социально-экономической политики: рост экономического потенциала; повышение уровня и качества жизни населения; развитие инфраструктуры. Достижение стратегической цели Программы планируется реализовать в три этапа на основе среднесрочных программ.

Основной целью развития социальной сферы на среднесрочную перспективу является повышение благосостояния и достижение достойного качества жизни населения Республики Бурятия.

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию отраслей социальной сферы. В рамках системы индикативного управления осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития Республики Бурятия. Выстроена система программирования на долго-, средне- и краткосрочную перспективы.

Проводимые в республике меры по улучшению ее социально-экономического развития исходят из взаимоувязанного проведения реформ, направленных на создание институтов рынка и структурной перестройки экономики, развитие эффективных и конкурентоспособных производственных комплексов, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Тем не менее, по интегральным оценкам уровня и качества жизни населения Бурятия относится к регионам, слабо адаптировавшимся к рыночным условиям, с неблагополучной социальной средой. Отставание по индексу качества жизни также высвечивает социально-экономические проблемы республики: безработица, относительно высокий уровень бедности, повышенная младенческая смертность и низкая ожидаемая продолжительность жизни.

К основным проблемам управления качеством жизни населения относятся: во-первых, отсутствие единой методики оценки качества жизни населения - интегрального индикатора и набора показателей, характеризующих качество жизни; во-вторых, недостаточная разработка законодательной и нормативно-правовой базы качества жизни населения России, субъектов РФ и муниципальных образований.

Диссертантом рассмотрен опыт субъектов РФ, самостоятельно ведущих разработки по этим направлениям. Отмечается, что в Республике Бурятия, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, нет закона, определяющего качество жизни населения, его динамику. Закон о качестве жизни населения необходим для определения эффективности государственной политики органов власти республики в социальной сфере. Он может установить на законодательном уровне объективные социальные показатели, в совокупности отображающие качество жизни населения, и субъективные - удовлетворенность населения их качеством жизни по составляющим.

Отмечается, что законодательное определение социальных стандартов, обеспечивающих достойное качество жизни, позволит усилить координацию деятельности органов государственной власти в данной области и обеспечить повышение эффективности расходования средств бюджета, направляемых на социальные цели. Этим целям может служить принятая в 1961 году Европейская социальная хартия -- конвенция Совета Европы, закрепляющая ряд социальных прав человека.

В параграфе 4.2. «Концептуальные основы технологии управления качеством жизни населения» представлены основы процесса технологизации управления качеством жизни.

Социальная технология - важнейший элемент механизма управления, средство перевода абстрактного языка науки на конкретный язык практики управления. Этому служит формализация социального явления и его расчленение на составляющие элементы с помощью операций и процедур. Под процедурой понимается набор действий, с помощью которых осуществляется управление процессом. Операция - непосредственное действие, путь решения определенной задачи в рамках данной процедуры.

В целом социальные технологии выступают в двух формах: как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт, и как управленческая деятельность, связанная с реализацией этого проекта. Появление социальных технологий связано с расширяющейся потребностью оптимизировать систему социального управления, быстро и крупномасштабно тиражировать социальные инновации.

Главной функцией социальной технологии В.Н. Иванов считает порождение наукоемких социальных инноваций, соединение науки и практики, объединение гуманитарных и технических знаний и формирование типа мышления XXI века - гуманитарно-технологическогоИванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. - М.: Славянский диалог, 1996. С.26. .

Структура социальной технологии предполагает наличие структурных элементов: заданного алгоритма; стандарта деятельности; последовательность операций; содержания и логики конкретных задач. Технологизацией могут быть охвачены процессы повышения качества жизни населения. Это социальное явление имеет необходимые условия для технологизации управления: обладает достаточной степенью сложности, известны элементы его структуры, закономерности функционирования и т.д. Субъект управления этим явлением имеет возможность формировать реальные процессы качества жизни и представлять их в виде показателей, операций и процедур.

Основные принципы, используемые при разработке технологий управления качеством жизни: повышение качества жизни должно рассматриваться как цель, а не как средство для достижения других целей; устойчивое повышение качества жизни означает, что качество жизни каждого последующего поколения выше, чем предыдущего; рост благосостояния должен быть результатом и одновременно стимулом экономической активности и предпринимательской инициативы населения; во взаимосвязи между экономическим производством и социальным воспроизводством не должно отдаваться предпочтение первому над вторым; увеличение численности среднего класса должно сопровождаться сокращением группы бедных.

Приоритетной должна быть не столько политика использования возможностей для социального обеспечения или благотворительной деятельности, сколько политика создания возможностей для устранения факторов, порождающих бедность. Целями государства являются: повышение качества жизни населения; преодоление бедности; усиление социальной интеграции; повышение экономической эффективности функционирования всех отраслей этого сектора.

Общей целью всех экономических реформ является достижение более высокого качества жизни населения. Исходим из предпосылки, согласно которой рынок только тогда приводит к желаемым социальным изменениям, когда государство выступает как один из агентов рынка, стимулирующих своих партнеров к определенным действиям.

Для достижения сбалансированной структуры населения необходимо создать благоприятные условия для перехода части его из группы условно бедных в средний класс, а из группы бедных - в группу условно бедных. При этом следует не допустить обратного процесса «выталкивания» людей среднего класса в группу условно бедных, а из этой группы - в бедные слои.

В процессе разработки социальных технологий важно предусмотреть создание условий для развития и удовлетворения всего комплекса потребностей.

Решение проблем, связанных с управлением качеством жизни, требует разработки технологии, которая бы: эффективно повышала уровень жизни населения; гармонировала с более широкими социальными технологиями, программами; являлась научно обоснованной и устойчивой в финансовом плане; достаточно проста в управлении.

В программе повышения качества жизни населения наиболее принципиальным моментом является реализация основных принципов: развития равных возможностей, устойчивости и адаптации, самодостаточности, приоритета социальных ценностей.

В параграфе 4.3. «Технологии повышения качества жизни населения» представлены региональные технологии повышения качества жизни

Разрабатываемые социальные технологии повышения уровня и качества жизни имеют региональное применение, а это обстоятельство задает дополнительные условия. Для достижения успеха при выработке и реализации региональных социальных технологий большое значение имеет их увязка с программой социального и экономического развития территории в рамках общероссийских аналогичных программ. Разработка технологий управления качеством жизни населения опирается на современные взгляды органов управления, заключающиеся в отношении к населению как к активному участнику общей работы, а не как к объекту деятельности власти. Поэтому в ней немаловажное место занимает созданию действенного, постоянного и эффективного партнерства населения, власти, предпринимателей и т.д.

Усилия администрации должны быть направлены на формирование программы действий, на основе которой могут быть мобилизованы интеллектуальные, материальные, финансовые ресурсы бюджета, населения, общественных организаций, бизнеса, с целью достижения поставленных задач. Все это должно способствовать восстановлению доверия общества к инициативам власти в направлении реализации государственных технологий управления качеством жизни населения. Необходимым элементом программы действий становится подготовка специалистов в сфере социальной политики и социальной работы, способных реализовать на уровне практической деятельности изложенные направления.

Технология улучшения качества жизни населения должна включать следующие направления: работа и заработок, здоровье и качество медицины, среда обитания и безопасность, образование и развитие, духовность и культура.

Государственное вмешательство в сферу регулирования качества жизни должно заключаться в обеспечении процесса гармонизации общественных отношений, наиболее важным из которых является создание условий для зарабатывания средств, обеспечение социальных гарантий с целью повышения эффективности использования рабочей силы и поддержания достойного качества жизни. Без государственного вмешательства невозможно гарантировать человеку доход, обеспечивающий ему достойный уровень жизни вне зависимости от экономической успешности предприятия. Государство в данном вопросе также должно брать на себя такие функции, как повышение доходов малоимущих слоев населения для создания условий нормального воспроизводства рабочей силы, обеспечение оптимального распределения трудовых ресурсов, снижение уровня социальной напряженности.

В социальных технологиях государственного регулирования уровня жизни населения и преодоления бедности необходимо предусмотреть решение ключевых вопросов, а именно: регулирование оплаты труда, государственное регулирование занятости населения, направленные на оптимизацию жизнедеятельности трудоспособных бедных; адресная социальная поддержка населения - нетрудоспособных бедных.

Административные методы базируются на силе власти и включают меры запрета, разрешения или принуждения. В странах с развитыми рыночными отношениями они превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма и способствуют повышению эффективности экономики и благосостояния населения. Существенным недостатком административных методов является то, что они ограничивают свободу экономического выбора. Поэтому в развитых странах приоритет в области государственного регулирования оплаты труда отдается согласительным методам и экономическим.

Проведение эффективной социальной политики возможно при максимальном сближении интересов государства и его граждан. Целесообразно максимально использовать возможности социального партнерства в повышении качества жизни населения.

Создание условий для развития социального партнерства является мерой, оптимизирующей устойчивое социально-экономическое развитие республики, необходимым фактором для стабилизации общественных отношений, улучшения качества жизни населения. Социальное партнерство также можно рассматривать в конструктивном взаимодействии между государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими, негосударственными, благотворительными организациями. Возможности социального партнерства целесообразно использовать более полно, активно и целенаправленно наряду с технологиями государственного управления качеством жизни.

В параграфе 4.4. «Возможные сценарии формирования показателей качества жизни в Республике Бурятия» представлены базовый и оптимистичный сценарии формирования показателей качества жизни.

Сценарные варианты формирования показателей качества жизни составлены по прогнозным оценкам, заложенным в основных программных документах, определяющих перспективы социально-экономического развития Республики Бурятия. К таким документам, прежде всего, следует отнести Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №16-62-р.// Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL:http://www.economy.gov.ru/minec (дата обращения: 05.04.2011г).; Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.07.2010 г. №1120-р // Официальный сайт Сибирского федерального округа. URL: http://www.sibfo.ru/economics/ (дата обращения: 05.04.2011г).; Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года; Программу социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года. Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от15.12.2007 г. №410; Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года // Официальный сайт Министерства экономики Республики Бурятия. URL:http://www.economy.buryatia.ru (дата обращения: 20.01.2011г).

Регионы Сибирского федерального округа по уровню социально-экономического развития условно разделены на три группы. Республика Бурятия вместе с Республикой Алтай, Республикой Тыва и Забайкальским краем по совокупным показателям относится к третьей группе регионов, характеризующихся относительно низкой плотностью населения, сравнительно низким уровнем социально-экономического развития.

Сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития Республики Бурятия определяются несколькими ключевыми факторами: степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Республики Бурятия в минерально-сырьевом комплексе, энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах; интенсивностью инновационного обновления производств и динамикой производительности труда; динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры; интенсивностью формирования среднего класса. В зависимости от реализации этих факторов выделены два сценария развития качества жизни населения в долгосрочной перспективе - базовый и оптимистичный.

Эти сценарии предполагают последовательное проведение преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата, повышение уровня жизни населения. В то же время в рамках второго сценария предполагается проведение более активной политики повышения качества жизни, более высокое качество и эффективность экономических и социальных институтов.

В базовом сценарии приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития Республики Бурятия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития, что позволит в целом улучшить качество жизни. Базовый сценарий предполагает создание основы и закрепление тенденций для перехода на эколого-технологический путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу. В планируемый период в республике требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к среднероссийскому. Он должен охватить, по крайней мере, не менее 50 % населения (в 2008 году по результатам исследований в Бурятии к этой группе населения было отнесено от 30,8 до 32%). Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижение инфляции в возрастающей мере будет направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях Республики Бурятия. Ключевым условием реализации политики устойчивого роста станет мобилизация в Республике Бурятия уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие экономики. Чтобы сохранить и развить необходимые производственные мощности и при этом нормализовать процесс их качественного обновления, ежегодный прирост инвестиций планируется в размере 12?13 % в год. По этому сценарию предполагается к 2017 году Республике Бурятия выйти на бездотационный режим, ее бюджетная самодостаточность возможна только за счет экономического роста. Реализация обозначенных выше приоритетных направлений должна реально улучшить основные параметры качества жизни населения Бурятии на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.

Оптимистичный сценарий, также как и базовый, направлен на более полную реализацию инвестиционно-инфраструктурных и перспективных инновационных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на эколого-технологический путь развития. По оптимистичному сценарию прогнозируется выйти на бездотационный уровень уже в 2015 году.

Управление качеством жизни предполагает среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные социальные технологии в сфере демографической политики, политики развития здравоохранения, образования и культуры, развития пенсионной сферы и социальной помощи, формирования эффективных рынков труда и жилья.

Макроэкономические параметры сценарных вариантов социально-экономического развития Республики Бурятия, приведенные в таблице 4.4.1, являются основой для определения пороговых значений индикаторов ее социально-экономического развития до 2017 года и постановки задач по их достижению (в таблице цифрой 1 - обозначен базовый сценарий Республики Бурятия и энерго-сырьевой сценарий Российской Федерации; 2 - оптимистичный сценарий Республики Бурятия и сценарий инновационного прорыва Российской Федерации.

Создание условий для повышения уверенности в том, что в результате собственных усилий настоящее и ближайшее будущее будет лучше, чем недавнее прошлое должно привести к улучшению социального самочувствия и субъективных показателей качества жизни.

Таблица 4.4.1. Макроэкономические параметры сценариев социально-экономического развития Республики Бурятия Составлено по: Справочные материалы к Концепции социально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/doc1219662993566 (дата обращения: 05.04.2011г); Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года // Официальный сайт Министерства экономики Республики Бурятия. URL:http://www.economy.buryatia.ru (дата обращения: 20.01.2011г).

Показатель	2011 ? 2013 годы	2014 ? 2017 годы

Подобные документы

• Качество жизни населения и социальные стандарты

  Формирование экономической категории "качество жизни". Подходы к измерению качества жизни. Индекс развития человеческого потенциала как интегральный показатель измерения уровня жизни. Государственные минимальные социальные стандарты Республики Беларусь.
  
  курсовая работа [106,5 K], добавлен 19.09.2013
  

• Качество жизни населения: понятие, показатели, современное состояние в России

  Понятие "качество жизни населения", его составляющие. Население как субъект качества жизни. Социальные нормативы и потребности, системы показателей. Доходы населения, их состав и структура. Состояние бедности в России, индексы ее глубины и остроты.
  
  реферат [7,1 M], добавлен 15.04.2009
  

• Уровень и качество жизни населения

  Уровень и качество жизни: сущность, основные понятия и критерии, минимальные социальные стандарты. Критерии качества жизни. Тенденции в социально-экономическом развитии России. Политика правительства России по повышению качества жизни населения.
  
  курсовая работа [34,9 K], добавлен 27.10.2003
  

• Уровень и качество жизни населения в современной России

  Ознакомление с концепциями и структурными составляющими качества жизни населения. Методы повышения квалификации персонала компаний. Анализ критериев качества жизни, действующих в Российской Федерации и за рубежом. Понятие уровня жизни населения.
  
  курсовая работа [54,8 K], добавлен 04.04.2012
  

• Уровень жизни населения

  Понятия "уровень жизни", "качество жизни", их формирование согласно основным критериям жизнеобеспечения граждан. Изучение и анализ уровня и качества жизни населения на примере Красноярского края. Демографические показатели. Доля трудоспособного населения.
  
  курсовая работа [114,0 K], добавлен 10.07.2011
  

• Повышение уровня и качества жизни населения как социологическая проблема

  Уровень жизни характеризуется степенью удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей. Качество населения в аспекте качества жизни: возможные показатели и методы их оценки. Социологические проблемы их повышения в Белгородской области.
  
  реферат [25,8 K], добавлен 04.02.2009
  

• Основные показатели качества жизни, экономического развития и роста

  Понятие уровня и качества жизни. Основные особенности понятия "качество жизни". Основные критерии и показатели качества жизни. Качество жизни населения Украины. Выбор основных направлений и приоритетов экономической и социальной политики государства.
  
  реферат [18,5 K], добавлен 20.02.2011
  

• Уровень и качество жизни, их показатели

  Уровень жизни как одна из наиболее важных социальных категорий, которая характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Общая характеристика факторов, определяющих динамику уровня жизни населения в Республики Беларусь.
  
  дипломная работа [1014,4 K], добавлен 23.12.2013
  

• Уровень и качество жизни населения России

  Понятие качества жизни населения, его показатели и интегральные свойства, методы оценки. Анализ факторов, определяющих динамику уровня жизни. Рейтинг России по индексу развития человеческого потенциала. Благосостояние россиян на современном этапе.
  
  курсовая работа [224,5 K], добавлен 06.04.2011
  

• Качество жизни населения Пермского края

  Рассмотрение понятия качества жизни населения. Определение уровня доходов, демографической ситуации, проблем занятости, состояния здоровья, экологической ситуации Пермского края. Исследование территориальной дифференциации условий жизни населения края.
  
  курсовая работа [34,2 K], добавлен 09.09.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам