Социальная структура и институты российского общества в контексте противоречий глобализации и регионализации

Формирование МСУ как общественного института, включенного в систему федеральных отношений, требует определиться в природе и источниках местной власти. Кроме того, следует учитывать сужение государственных функций в глобализирующемся мире, переход части функций к надгосударственным структурам, децентрализацию территориального управления, что не означает автоматического изъятия полномочий государства и передачи их на места. Территориальные сообщества могут столкнуться с теми же проблемами, что и государство в глобальной информационной экономике, например, виртуализацией наиболее "весомых" налогоплательщиков и еще большей экономической дифференциацией. Проводимая в настоящее время муниципальная реформа охватывает практически все стороны, но при этом не учитываются и не принимаются во внимание социетальные структуры территориальной общности, обеспечивающие ее социально-групповую и локально-институциональную интеграцию. Матрицей конструирования самоуправленческих институциональных структур муниципального образования становятся четыре социальные функции (жизнеобеспечивающая, духовно-интегрирующая, статусно-дифференцирующая, властно-регулирующая), осуществляемые через соответствующую совокупность взаимосвязанных социальных институтов, организаций, общностей, природных и созданных человеком ресурсов. В настоящее время локально-территориальные общности российского социального пространства в разрезе этих функций весьма ущербны.

Создание предпринимательского климата и формирование предпринимательской среды - важнейшее направление деятельности муниципального образования. Реальная практика противоречит задачам. Муниципальные структуры понимают экономические функции довольно упрощенно, ориентируясь на "латание дыр" городского хозяйства. Помощь малому бизнесу почти не оказывается (со ссылкой на отсутствие бюджетных средств). Коррупция еще более осложняет положение предпринимателей, закрывая для многих желающих доступ к предпринимательской деятельности. Но важнейшей проблемой и препятствием реализации жизнеобеспечивающей функции в рамках представления об МСУ как управлении целостным хозяйством территориального сообщества становится формальное разграничение полномочий, упрощенный список "вопросов местного значения" и ограничение прав местного самоуправления в определении способов решения этих вопросов.

5.3. Перспективы развития субсидиарных принципов в системе административно-территориального управления. В идеале федерализм обеспечивает такие условия осуществления различных уровней власти, которые позволяют реализовывать самостоятельно на местах максимально эффективную политику, оставляя за федеральным центром осуществление уникальных функций и полномочий, реализацию исключительных предметов ведения, невозможную на нижних уровнях управления. В этом заключается субсидиарность как принцип организации управления федеративного образования. Исходя из этого, реформа федерации предполагает поиск эффективных форм реализации двух управленческих векторов: децентрализации управления как перераспределения полномочий, предметов ведения от центра на более низкий уровень реализации власти и передачи от составных частей федерации на более высокий уровень ресурсов, исключительных полномочий и предметов ведения, с которыми они на своем уровне функционирования не справляются.

Четкий и ясный принцип федерализма не всегда способен реализоваться непротиворечиво. Федерализм представляет собой довольно гибкий строй, позволяющий варьировать степень централизации управленческих функций. Зачастую в условиях экономических трудностей или политических обострений происходило перераспределение функций управления в пользу центрального правительства, вплоть до временной унитаризации государства, как это было в период экономической депрессии и мировых войн. Достаточно веской причиной централизации ресурсов становится необходимость осуществления высокозатратных социальных и технологических проектов. Но для развития субсидиарных отношений в рамках федерации проблемой является принцип централизации на основе усиления исполнительной власти. С одной стороны, укрепление властной вертикали содействует формированию более четкой системы распределения функций, прав, обязанностей и ответственности между уровнями управления. Но, с другой стороны, усиление исполнительной власти в вертикальной проекции способно превратить "центр" в источник поступающих "вниз" решений по унитарной модели. Деформация механизмов обратной связи между субъектами власти различного уровня ведет к снижению самостоятельности регионального уровня власти. Доминирование исполнительной вертикали не оставляет свободы организации пространства самостоятельного управления, в котором определяются принципы и область субсидиарных взаимодействий. Более того, трансформируется вектор субсидиарности. Не территория, развиваясь самостоятельно, обращается к центру за помощью в реализации организационно сложных, капиталоемких дел, скорее центр "сбрасывает" на территории наиболее "хлопотные" дела, каковыми являются жизнеобеспечивающие вопросы.. РФ строит себя не снизу вверх, а путем "изъятия или передачи сверху вниз", субсидиарность тоже "навязывается" сверху вниз, т.е. действует вектор не "достраивания", а "оставления".

Принцип распределения полномочий и разделения предметов ведения между различными уровнями территориального управления представляется вполне обоснованным, ведь решение геополитических вопросов, конструирование геополитической стратегии не может быть отнесено к компетенции местной власти по определению (хотя это не означает отсутствия локального яруса геополитических конфликтов). Субсидиарность в системе административно-территориального управления не сводится к тому, что власть перестает вмешиваться в дела конкретного территориального сообщества, "способного действовать самостоятельно". Сама эта способность во многом определяется наличием финансовых ресурсов, а реальность взаимодействия различных уровней власти продолжает воспроизводить ситуацию финансовой, административной зависимости от центра. Но в условиях либерализации внешнеэкономических отношений и взаимодействий, усиления информационной, торговой, миграционной открытости, регионы уже не могут удерживаться в составе федерации административными путами. Для сохранения равновесия между центростремительными - центробежными тенденциями необходимо перенаправить инструменты региональной политики на повышение региональной активности во всех подсистемах деятельности (хозяйственной, экологической, социальной и др.), изменение модели формирования региональных бюджетов, усиление институтов горизонтального сотрудничества. В то же время не следует допускать ослабление федерального центра в виду того, что государство в условиях глобализации остается главным субъектом, обеспечивающим мобилизацию общества перед лицом глобальных опасностей и проблем.

В заключении диссертации сформулированы основные результаты проведенного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы

1. Бондаренко В.И., Носков А.Л. Макроструктурные процессы в мировом сообществе: социологический анализ. - Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. - 112 с. (7,0/5,0 п.л.).

2. Бондаренко В.И. Антиглобализм как альтернатива институализации процесса глобализации// Научная мысль Кавказа. - Спецвыпуск № 10. - 2006. - С. 10-12 (0,38 п.л.)

3. Бондаренко В.И., Чуланов В.А. Сущность процесса глобализации и структурные модели организации мирового сообщества// Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2008. - № 2. - С. 114-117 (0,5 п.л.).

4. Бондаренко В.И. Конкуренция региональных центров мировой системы в экономических и политических сферах// Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2008. - № 2. - С. 144-147 (0,5 п.л.).

5. Бондаренко В.И. Социологические аспекты институционального моделирования и системной интеграции России в международных объединениях // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2010. - № 3. - С. 70-75 (0,75 п.л.)

6. Бондаренко В.И. К вопросу о субъектах социальных изменений // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2010. - № 2. - С. 114-118 (0,6 п.л.).

7. Бондаренко В.И. Признаки медийной интеграции и расширение каналов информационного воздействия на общественные процессы// Историческая и социально-образовательная мысль. - 2010. - № 4. - С. 75-79 (0,63 п.л.)

8. Бондаренко В.И. Социальная модернизация российского общества: влияние глобальных и региональных тенденций. - Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2010. - 235 с (14,7 п.л.).

9. Бондаренко В.И., Чуланов В.А., Князев И.В. Модернизационная парадигма в исследовании трансформационных процессов в России// Вестник ЮРГТУ(НПИ). Серия "Социально-экономические науки". - 2010. -№4. - С.93-102 (1,25 п.л.)

10. Бондаренко В.И. Изменение в процессах социального производства национальных и региональных элит// Вестник ЮРГТУ(НПИ). Серия "Социально-экономические науки". - 2010. -№4. - С. 114-119 (0,75 п.л.)

11. Бондаренко В.И. Региональные факторы влияния на систему общественной иерархии и роль этнических статусов в региональном позиционировании// Гуманитарные и социальные науки. - 2011.- № 1. - С. 89-95 (0,88 п.л.)

12. Бондаренко В.И. Глобализация как фактор модернизационных изменений в современном российском обществе// Историческая и социально-образовательная мысль. - 2011. - № 1. - С.98-104 (0,88 п.л.)

13. Бондаренко В.И., Бондаренко О.В. Социокультурные аспекты социологического анализа процесса криминализации современного российского общества// Научная мысль Кавказа. - Приложение. - Спецвыпуск №3. - 2003. - С. 10-13 (0.19 п.л.).

14. Бондаренко В.И. Социальная регуляция в экономике: обзор мирового опыта способов регулирования рынка // Исследования в области социально-экономических процессов: Сб. науч. статей студентов, аспирантов и молодых ученых ШИЮРГТУ(НПИ)/ Юж.-Рос. гос. тех. ун-т (НПИ). - Новочеркасск: УПЦ "Набла" ЮРГТУ(НПИ), 2004. - С. 20-22 (0,19 п.л.).

15. Бондаренко В.И., Чуланов В.А. Социальное неравенство в сфере образования // Научные исследования в области экономики, техники и информационных технологий. Межвуз. сб. науч. тр. / Институт открытого образования. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2004. - С. 13-17 (0,31 п.л.).

16. Бондаренко В.И. Развитие центр-периферийных отношений в глобальном сообществе // Социально-экономические и правовые проблемы: Сб. науч. тр./ Шахтинский ин-т ЮРГТУ (НПИ). Юж.-Рос. гос. технический ун-т. - Новочеркасск: УПЦ "Набла" ЮРГТУ(НПИ), 2004. - С. 50-52 (0,19 п.л.).

17. Бондаренко В.И. К вопросу о классификации видов и форм терроризма в современном мире // Всероссийская научно-практическая конференция "Современное российское общество: проблемы безопасности, преступности, терроризма". Краснодар, 19-20 мая 2005 г. - С. 18-19 (0,1 п.л.).

18. Бондаренко В.И., Носков А.Л. Социальные факторы глобализации// Вестник ЮРГТУ(НПИ). Серия "Социально-экономические науки". 2008. - № 1. - С. 56-63 (0,94/0,5 п.л.).

19. Бондаренко В.И. Понятие "терроризм" и территориальное определение его границ // Научная мысль Кавказа. Приложение. - Спецвыпуск № 3. 2005. - С. 8-14 (0,44 п.л.).

20. Бондаренко В.И. Глобализация и возможные модели организации мирового сообщества // Экономика, социология и управление: опыт и проблемы: Межвуз. сб. науч. тр. - Новочеркасск, 2005. - С. 137-139 (0,19 п.л.).

21. Бондаренко В.И. Глобализация: сущность процесса и факторы развития. - Ростов н/Д.: изд-во "Логос", 2005. - 32 с.(2,0 п.л.).

22. Бондаренко В.И. Социальное противоречие в развитии мирового сообщества. - Ростов н/Д.: изд-во "Логос", 2005. - 23 с. (1,5 п.л.).

23. Бондаренко В.И. Социологический анализ процесса глобализации: основные тенденции и противоречия// Социология инноватики: теория и практика: Доклады и выступления Первой международной конференции по социологии инноватики. Москва, 24-26 ноября 2005 г. - М.: Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС), 2006. - С. 27-29 (0,19 п.л.).

24. Бондаренко В.И. Россия и Запад: дискуссии о месте России в мировом историческом процессе // Наука в современном обществе: состояние и тенденции развития. Материалы конференции. Первая межвузовская научная конференция 17-18 мая 2007, г. Шахты / Под ред. д.ф.н., проф. Е.Ю. Положенковой. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2007. - С.156-158 (0,38 п.л.).

25. Бондаренко В.И., Бондаренко О.В. Сущностные характеристики процесса глобализации и структурные модели организации мирового сообщества// Питирим Александрович Сорокин и современные проблемы социологии. К 120-летию со дня рождения П.А. Сорокина и 20-летию факультета социологии СПбГУ/ Материалы Международной научной конференции - Первых Санкт-Петербургских социологических чтений 16-17 апреля 2009 года/ Отв. редакторы: А.О. Бороноев, Н.Г. Скворцов: В 2-х т. Том 1. СПб., 2009. - С.193-197 (0,2/0,1 п.л.).

26. Бондаренко В.И., Чуланов В.А., и др. Теория социальных трансформаций: анализ субъектов. Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009. - 516 с. (32,25/6,0 п.л.)

27. Бондаренко В.И., Чуланов В.А., Кузьменко Н.Ф. и др. Методология, методика и техника социологических исследований: Учебное пособие для вузов / Отв. ред. д-р филос. наук, проф. Чуланов В.А. - Новочеркасск, ИД "Политехник", 2010. - 443 с. (25,81/ 8,0 п.л.).

Размещено на Allbest.ru