Управление социальным тонусом монопрофильного города

В диссертации доказано, что разработка подхода к управлению социальными напряжениями в монопрофильном городе должна осуществляться с опорой на иерархическую модель социального управления (целевое управление, установление социального порядка, самоорганизация) (А.И. Пригожин). Такая модель позволяет выделить пределы управляемости и выработать механизмы управления данным феноменом в зависимости от слагаемых социального управления.

Спецификой функционирования монопрофильного города является его полисубъектность (субъектами целевого управленческого воздействия выступают органы местной власти и руководство градообразующего предприятия), которая не может обеспечить полноценного социального развития городской системы ввиду конкуренции интересов субъектов управления. В параграфе раскрываются особенности различных моделей взаимодействия этих субъектов (равноценное, либо доминирование любого из названных управления, либо устранение промышленного предприятия от решения проблем города вообще).

Ключевым объектом управления в монопрофильном городе следует рассматривать социальный тонус, состояние которого указывает как на меру концентрации позитивной энергии, так и на степень дисперсии негативной социальной энергии данного территориального образования. В параграфе раскрываются причины неэффективного использования стратегического планирования и социального программирования на уровне моногорода, среди которых важнейшими являются несовпадение интерпретаций целей различными субъектами управления, рассогласованность городских целевых программ, дефицит экономического потенциала и ресурсов, находящихся в распоряжении города и пр. Все это в целом сказывается на нежизнеспособности избранных стратегий его развития.

Второй элемент управленческого воздействия представлен в городе социальными нормами, ценностями, интересами, функциональными связями и др., сформированными в городе за период его существования. На наш взгляд, ключом к раскрытию главного потенциала монопрофильного города, который подключает тонус индивидов к социальному тонусу города, раскрывает жизненный смысл объектов и явлений городской жизни, являются именно ценностные ориентации населения.

Третий элемент социального управления - самоорганизация, отличительными свойствами которой выступают самопроизвольность, отсутствие единого организующего начала. В современных условиях социальная самоорганизация как особый процесс социального управления становится все более актуальной в России по мере становления гражданского общества, оформления его институтов, которые могут обеспечить оптимальное сочетание целенаправленного управляющего воздействия, социального порядка и самоорганизации.

Практика городского управления показывает, что местные органы власти далеко не всегда задумываются над проблемой нахождения оптимума между управляемостью и спонтанностью социальных процессов, происходящих в обществе, и все чаще прибегают к манипулятивным технологиям, чтобы снизить пугающую их непредсказуемость инициативности горожан. Излишняя заорганизованность делает население вялым и апатичным, а городскую жизнь -- неинтересной.

Социальный тонус - это результат процесса самоорганизации социальной энергии, поэтому в основу объяснения причин его зарождения в работе положена социологическая теория Н. Лумана об аутопойетических, самоорганизующихся системах, а для раскрытия особенностей управления социальным тонусом - положения социальной синергетики.

В параграфе показано, что с точки зрения синергетики, социальные напряжения могут быть как функциональными, так и дисфункциональными, поэтому в управлении социальным тонусом следует учитывать:

позитивную роль социального тонуса в социальном изменении и развитии, его «функциональность», которая определяется участием масс в управлении;

разную направленность роста социальных напряжений, приводящую к возникновению стихийных флуктуаций индивидуальных тонусов и росту напряжений обратных связей, либо к росту структурной напряженности и напряженности прямых связей.

Однако синергетическое мировоззрение оперирует в основном довольно абстрактными категориями. Поэтому необходимо использовать уже имеющиеся в управленческих науках наработки, которые позволят эффективно решить проблему управления социальным тонусом монопрофильного города.

В качестве такой наработки предлагается рассмотреть средства, предложенные У. Мастенбруком для повышения продуктивного напряжения в организациях, которые должны усиливать одновременно автономию и взаимозависимость элементов организации, учитывая области вмешательства: структуру и культуру организации (в нашем случае - социальные отношения и культура монопрофильного города).

В качестве важнейших структурных вмешательств были выделены: ротация кадров муниципального управления; предотвращение вынужденного оттока населения; разработка и внедрение инновационных технологий муниципального управления; формирование демократически контролируемого стратегического курса развития монопрофильного города и др.

Методами развития культуры городского сообщества были названы: содействие традиционным и новым формам активности горожан; использование в полной мере самоорганизационного потенциала населения; создание инновационного климата и проявление гибкости при реагировании на возникающие проблемы.

В параграфе 1.5 «Стратегия эмпирического исследования социального тонуса монопрофильного города» обосновывается авторская стратегия эмпирического анализа социального тонуса монопрофильного города. При измерении социального тонуса автор опирался, во-первых, на те традиции, которые сложились в российской социологии при определении количественных показателей других форм социальных напряжений; во-вторых, стремился учесть сущностные особенности, присущие социальному тонусу. Они проявляются, прежде всего, в высокой степени его неопределенности, а также разновекторной направленности, которая может проявляться как в позитивных, так и в негативных состояниях социального субъекта, в его силе и слабости. Это предполагает использование множества методов при проведении эмпирического исследования.

Основными направлениями современных эмпирических исследований социальных напряжений стали, во-первых, изучение их как объективной реальности с опорой на количественные методы и, прежде всего, на статистические данные; во-вторых, осмысление их состояния на основе и объективных, и субъективных показателей. На основании статистических данных одни исследователи фокусируются на показателях качества жизни населения (Л.А. Беляева, Ф.Г. Зиятдинова, М.А. Нугаев и др.), другие - на предельно-критических индикаторах деформации общества (В.В. Локосов, А.М. Коробейников и др.). Однако и для тех, и других исследователей характерно рассмотрение выделенных индикаторов как условия роста негативных социальных напряжений.

При исследовании субъективных показателей измеряется социальное настроение людей, выступающих в качестве потребителей и носителей благ и бед (Е. Балацкий, М. Боков, И. Дементьева, В. Федоров и др.). Применяется построение различных индексов (например, материального благосостояния, активности-самостоятельности, удовлетворенности жизнью и т.п.). Уровень проблематизации жизни -- это субъективное дополнение к объективным показателям качества жизни, который также изучается российскими исследователями.

Другой вид инструментария объединяют методики (как количественные, так и качественные), фиксирующие реальное поведение людей в различных формах: 1) в виде негативной активности (акции протеста, бунты и т.п.), 2) в виде пассивности, 3) в виде позитивной активности (творчество, социальные инициативы, создание коллективных объединений и т.п.). И, наконец, в последний блок методик включаются те, которые используются для фиксации различных форм общественного сознания, позволяющие изучить стратегии коллективного поведения, основанные на сочетании когнитивной и коммуникативной компетенций.

Делается вывод, что для исследования социальных напряжений необходим синтез качественного и количественного измерения, на базе которого можно сконструировать адекватную тонусологическую модель, связывающую между собой культуру и весь спектр социальных отношений монопрофильного города. В тонусологическом исследовании основными методами сбора данных выступают социологический опрос (анкетный или стандартизированное интервью); фокус-групповое интервью; экспертный опрос; контент-анализ документов (сообщений СМИ -- телевидения, радио, газет и т.п.); психологическое тестирование (состояний внутреннего возбуждения, фрустрации, агрессии и т.п.); метод семантического дифференциала, позволяющий определить уровень напряжения, исходя из разности оценок события, ситуации, конкретного объекта. Лишь некоторые из этих методов имеют модификации, в которые косвенно включены важные для наших исследований аксиологические аспекты: анализ проблемных суждений экспертов, фокус-группы, оценка поведения людей в экстремальной ситуации, фиксация ключевых проблем в общественном мнении, исследование коммуникативных установок, выявление типичных поведенческих реакций.

Следующим методическим шагом стал переход от количественного исследования данных к их качественной типологизации, прототипом которой послужила методика энтропийного анализа в той ее модификации, которую предложил А.В. Жаворонков. Это позволило диссертанту провести вторичный анализ уже имеющихся данных, собранных за последние годы. Для корректного сопоставления данных необходимо было выровнять по степеням свободы анализируемые структуры, обобщив некоторые варианты ответов в трехмерные шкалы. В отличие от стандартной процедуры энтропийного анализа (выявление и сопоставление индивидуальных векторов ответов респондентов на предмет их соответствия максимальной заполняемости), в основе авторской методики объектом анализа выступают три вектора: положительные, срединные, отрицательные ответы и вектор «неответов», включающий сумму ответов «не знаю» и пропусков ответов. Важной процедурой анализа является выявление знака динамики между срединным ядром и разнонаправленной периферией, а также расчет уровня энтропии как показателя неопределенности развития социального тонуса. Эти процедуры позволили перевести количественные показатели анкетного опроса в качественные, которые можно верифицировать с помощью ранее заявленных качественных методик.

Во второй главе «Структура и состояние основных показателей социального тонуса монопрофильного города» осуществлен эмпирический анализ и дана интерпретация основных показателей социального тонуса монопрофильного города.

В параграфе 2.1 «Проблематизация и качество жизни населения как индикаторы социального тонуса» выявляется связь между уровнем проблематизации, качеством жизни населения города и состоянием его социального тонуса.

В диссертации обосновывается, что население монопрофильных городов в ситуации глобального экономического кризиса оказалось в более худших условиях, чем остальные жители России, испытывая различные по характеру и масштабу проблемы, которые связаны не только с экономическим положением страны, но и со специфическими проблемами региона, с состоянием отрасли, к которой относится градообразующий комплекс.

В качестве носителя социального тонуса в диссертационном исследовании представлен такой монопрофильный город, как Нижнекамск, третий по численности и объемам производства в Республике Татарстан. На 1 января 2009 года в нем проживало около 240 тыс. жителей, среди которых трудоспособное население в возрасте от 18 до 50 лет составляло 55 %, людей старше 60 лет в городе всего 9,8%. Градообразующую базу составляют два крупных действующих предприятия одной технологической цепи: ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», на которых занято около 36% от общего числа работающих на предприятиях города; строящийся нефтеперерабатывающий комплекс ОАО «ТАНЕКО» будет способствовать тому, что численность населения, занятого на градообразующих объектах, увеличится на 10-15%.

Первоначальный анализ эмпирических данных состоял в оценке динамики озабоченности населения существующими проблемами и изучении структуры проблематизации жизни на основе фиксации оценок респондентов об актуальности проблем всех уровней. В список городских проблем были включены те, что атрибутированы различным сферам городской жизнедеятельности, составляющим городскую инфраструктуру, поскольку от ее функционирования зависит качество жизни городского населения. Городская инфраструктура в монопрофильном городе до разгосударствления градообразующих предприятий полностью была подведомственной, а пришедшие к управлению предприятиями акционеры отказались от содержания объектов непроизводственной сферы, жилищно-коммунальные службы и объекты их обслуживания (жилье, дороги, коммуникации, детские сады, больницы, транспорт и т.д.) были переданы на баланс города. Реформирование системы ЖКХ позволило решить некоторые острые проблемы, но в монопрофильных городах и сегодня содержание и функционирование объектов городской инфраструктуры во многом зависит не только от налоговых отчислений, поступающих в городской бюджет, но и от прямой помощи градообразующих предприятий в виде проведения конкретных мероприятий по благоустройству города, социально-культурных мероприятий и мероприятий по социальной помощи льготной категории населения; долевого участия в строительстве жилья; спонсорства для закупок оборудования и т.д.

Результаты проведенного анкетного опроса показали высокую проблематизацию жизни населения на фоне мирового кризиса, которая проявилась в озабоченности инфляцией и ростом цен: по всероссийским исследованиям она зафиксирована на уровне 61%, по Нижнекамску - на уровне 71%; проблема безработицы лично для себя - по результатам тех же исследований составила 48%, по Нижнекамску - 60%. Показательна динамика озабоченности населения местными проблемами, порожденными функционированием городской инфраструктуры. На протяжении многих лет лидирующее положение (1 место) в сознании населения занимает проблема загрязнения окружающей среды, негативно влияющая на здоровье населения. В 2004 году ее отметило 61% опрошенных, а в 2009 году - 81%, что, в свою очередь, актуализировало проблему медицинского обслуживания, которую в 2004 году выделил 51% опрошенных (4-е место), а в 2009 году - 69% (2-е место).

Остро стоит в городе проблема качества жизни. Исследования, проведенные нами на основе методики Л.А. Беляевой, позволили зафиксировать такие показатели в 2009 году, как индекс уровня жизни - 100,3; качество социальной среды - 98,6; индекс комфортности - 112 пунктов, что говорит о кризисности ситуации.

Использование в качестве характеристик проблем ценности позволило определить, какие компоненты в индексах наиболее ценностно значимые. Определение связи проблем и ценностей осуществлялось с помощью процедуры корреляционного анализа и построения на их основе по методике Ф. Франселла и Д. Баннистер баллов взаимосвязей. Это позволило упорядочить проблемы, которые отражают эмоциональные, когнитивно-волевые, личностные и другие напряжения респондентов и выявить аксиологические причины проблем. Например, тесная связь ценности «карьера» с проблемой межнациональных отношений наводит на мысль о том, что многие респонденты испытывают дискриминацию по национальному признаку именно при продвижении их по служебной лестнице.

Однако материал параграфа 2.1 не дал однозначного ответа, как выявленные в нем показатели характеризуют социальный тонус монопрофильного города в целом, и имеется ли возможность с их помощью прогнозировать его вид и тенденции развития.

В параграфе 2.2 «Активность населения монопрофильного города» на базе полученной эмпирической информации определены показатели и состояние активности городского населения, характеризующие интенсивность и направленность социального тонуса.

В диссертации доказано, что активность является показателем социального тонуса как меры социальной энергии, поэтому проявление активности в определенных действиях людей может свидетельствовать либо о мобилизации, либо о подавлении социальной энергии монопрофильного города. Кроме того, социальная активность является основным атрибутом гражданского общества, так как на ее основе обеспечивается, во-первых, адаптация граждан к новым условиям жизнедеятельности, позволяющая легитимно и оперативно корректировать процесс их вхождения в новые отношения; во-вторых, целедостижение, основанное на идеях сотрудничества и социального партнерства граждан с органами власти.

Для исследования социальной активности как основы адаптации населения г. Нижнекамска к новым условиям в диссертации была использована авторская методика, согласно которой реакция человека на проблемную ситуацию может быть представлена пятью моделями поведения: 1) мобилизация энергии и продуктивное действие для разрешения конкретной проблемы, поиск выхода, изменяющего в положительном направлении создавшуюся ситуацию; 2) возмущение, и желание снять негативное напряжение, переложив ответственность за решение проблемы на окружающих, с помощью привлечения их к ее изменению; 3) страх и опасения, которые снижают активность и заставляют обратиться за моральной поддержкой к близким людям; 4) подчинение проблеме как непреодолимой, фрустрирующей, подавляющей и сковывающей; 5) человек не осознает данную ситуацию как собственную проблему, поэтому не намерен принимать участие в ее разрешении. В связи с этим в качестве ответов были предложены следующие варианты: активно действую, стараюсь разрешить данную проблему (А); громко негодую и возмущаюсь, чтобы обратили внимание окружающие (В); тихо обсуждаю в узком кругу родных, знакомых (О); скован и подавлен, не вижу выхода (Н); мне безразлична эта проблема (Б).

Предлагаемые для оценки прожективные проблемные ситуации были разбиты на три большие группы: личные; городские; социальные. С учетом этой дифференциации вопросов были рассчитаны интегральные индексы активности/пассивности населения монопрофильного города, а также ее направленности (негативная/позитивная). Для этого использовались следующие формулы:

Иа/п = (А+В)-(О+Н+Б)+100 (1)

Ип/н = (А+0,5*О)-(В+Н+0,5*Б)+100 (2)

Расчеты этих индексов по результатам исследований 2003-2007 гг. показали, что по отношению к проблемам городской инфраструктуры население склонно проявлять негативную активность (Иа/п > 100; Ип/н < 100); по отношению к социальным проблемам - негативную пассивность (Иа/п < 100; Ип/н < 100); и только по отношению к личным проблемам респонденты готовы проявлять позитивную активность (Иа/п > 100; Ип/н > 100);

Фокус-групповые интервью подтвердили, что работающее население в основном пассивно, и все коллективные (массовые) мероприятия, в которых оно участвует, инициированы предприятиями и организациями. Параллельное использование психологического тестирования (методика М. Люшера) зафиксировало раздражительную слабость у половины участников фокус-групп после эмоционального всплеска, тогда как у другой половины были отмечены другие виды эмоционального дискомфорта, что свидетельствует о высокой эмоциональности работающего населения монопрофильного города при столкновении с проблемными ситуациями.

Диссертационное исследование доказало, что уровень активности населения и ее направленность (позитивность/ негативность) тесно связаны с уровнем информированности горожан. Особенно наглядно это проявилось в результатах корреляционного анализа данных исследования 2005 года, зафиксировавших высокие коэффициенты корреляции между низкой информированностью респондентов о Федеральном Законе № 122 и их участием или готовностью участвовать в акциях протеста.

В параграфе был осуществлен анализ причин, которые способствуют снижению социальной активности населения монопрофильного города. К ним следует отнести, во-первых, тот факт, что на практике не всегда реализуются права граждан на участие в управлении делами города. Во-вторых, растет число лиц, убежденных в том, что эффективных способов влияния на власть не существует вообще. Реальная практика самоорганизации сводится в основном к участию в субботниках по благоустройству территории около дома. Известно, что подобная слабость связи власти и населения отражает состояние общей политической апатии основной массы граждан, что ставится под сомнение сам институт самоуправления.

В параграфе 2.3 «Интеграция городского сообщества монопрофильного города как показатель социального тонуса» дана эмпирическая интерпретация социальной интеграции населения г. Нижнекамска на основе выделения четырех интеграционных оснований: нормативного (следование общим целям, ценностям), коммуникативного (готовность населения к формированию социального капитала, доверие между участниками коммуникационного процесса), функционального (отношения населения к органам власти всех уровней), культурного (состояние групповой, корпоративной культуры).

Проведенный диссертантом эмпирический анализ показал, что постепенно происходит снижение интенсивности общения нижнекамцев по месту работы (профессиональная сфера общения): 2004 год - 49%, 2005 - 36%, 2006 - 31%, 2007 - 29%, 2009 - 20%; при одновременном увеличении доли тех, кто отказывается отвечать на вопрос о сферах своего общения: 2004 год - 22%, 2005 - 27%, 2006 - 38%, 2007 - 40%, 2009 - 46%, и очень низкой наполняемостью таких сфер общения, как «политическая», «научная», «общественная». Это свидетельствует не только об атомизации городского населения, но и потере интереса горожан и к месту своей работы, и к городу. Ответы респондентов на другие вопросы подтверждают этот вывод. Так, например, произошло снижение доли тех, кто гордится и привязан к своему городу: 2006 - 60%; 2007 - 33%; 2009 - 23%. При одновременном росте желающих уехать из города: 2006 - 23%; 2007 - 27%; 2009 - 68%.

Было выявлено, что доверие как показатель интенсивности интеграции населения имеет свои особенности в монопрофильном городе. В Нижнекамске подозрительное, настороженное отношение к окружающим более всего характерно не для предпринимателей и безработных, как это показали всероссийские исследования, а для мужчин - квалифицированных рабочих градообразующих предприятий, имеющих среднее специальное образование, в возрасте до 35 лет. Усредненные индексы доверия к властным структурам (Совет, исполком) и к правовым институтам (милиция, прокуратура, суд) достаточно низкие и выглядят следующим образом: 2004 год - 76; 2005 - 76,2; 2006 - 83,6, 2009 - 77,2. Судам, СМИ, главе муниципального образования, частному бизнесу и банкам - «склонные к недоверию» доверяют больше, чем «склонные к доверию», а «осторожные» выразили больший, чем другие, уровень доверия международным организациям, российским и татарстанским властям. Исследование уровня доверия у населения города в отношении различных групп населения и общностей показало, что «склонные к доверию» не рассматривают национальный признак (2%) и вероисповедание (13%), как источник общности интересов, в отличие от других (14% и 23% соответственно). Негативным моментом является то, что все группы не испытывают общности интересов с населением города (3%), с жителями России (3%) и с теми, кто имеет ресурсы (2%), что подтверждает вывод, о неспособности жителей находить легитимные каналы для объединения и активных действий.

Важным является тот факт, что при возникновении проблем жители монопрофильного города склонны надеяться только на поддержку членов семьи (30%) или на себя (17%), но не на властные структуры (2%) и руководство градообразующих предприятия (6%), как это было еще в конце прошлого века. Прогрессивным можно назвать тот факт, что для всех групп доверия на третье место в списке претендентов на оказание помощи по защите прав населения выдвигается судебная система.

Население не только не доверяет властным структурам города, но сомневается в их компетентности и моральности, обвиняя их в склонности к коррупции (23%), в связях с преступным миром (12-40%), в черствости и безразличии к нуждам населения (48%) и т.п.;

Особенность культуры города и ментальности горожан связаны с тем, что от 46 до 53% населения являются горожанами в первом и от 38 до 42% -- во втором поколении. Доля людей, являющихся горожанами в третьем поколении за все годы не превысила 13%. Кроме того, городская интеллигенция расколота по национальному признаку и по признаку ее принадлежности к градообразующему комплексу.

Исследования выявили дефицит признанных лидеров на уровне монопрофильного города, способных сплотить и направить население на достижение целей по преодолению последствий экономического кризиса. Дестабилизирующую роль играет и то обстоятельство, что до сих пор не сформирована общегородская идея, которая могла быть стать базовой для мобилизации и усиления социального тонуса.

В третьей главе «Диагностика проблем управления монопрофильным городом» приводятся данные авторских конкретных социологических исследований, которые характеризуют проблемные точки управления монопрофильным городом.

В параграфе 3.1 «Целевое управленческое воздействие как механизм управления монопрофильным городом» на эмпирическом материале дается анализ деятельности органов местной власти монопрофильного города по использованию различных форм общественного участия в реализации стратегического планирования и социального программирования.

В диссертации приводятся результаты качественного контен-аналитического исследования 15 целевых программ, утвержденных решением Совета Нижнекамского муниципального района в период с 1998 по 2006 год. В качестве единиц анализа были выбраны: А - пункты программ, предусматривающие пассивные формы участия населения в управлении городом; Б - мероприятия, направленные на изучение общественного мнения населения (в том числе выявление факта наличия на этот счет в текстах программ прямой вербально-терминологической идентификации); В - пункты программ, которые предусматривают активные формы привлечения городского сообщества, в том числе общественных объединений, ТОСов, руководства градообразующих предприятий, к разработке и реализации управленческих решений.

Результаты исследования показали, что разработчики программ ориентированы на односторонние вертикальные коммуникации, на пассивные формы участия населения, не предполагающие изучения общественного мнения (только три программы из пятнадцати зафиксировали эту позицию). Это свидетельствует о том, что органам местной власти пока не удалось наладить эффективных форм взаимодействия с населением в решении городских проблем, что не может не отразиться на способах и темпах реализации городских целевых программ.

Указанные проблемы обнаружились и при разработке и реализации «Стратегии социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года», анализ процесса разработки и содержания которой позволил выявить сохраняющиеся стереотипы российского управления. Это абсолютизация целевого управленческого воздействия, слабая проработка механизмов вовлечения горожан в управление городом, игнорирование субъектом управления интересов объекта.

Важным критерием оценки качества управления выступает соответствие целей и задач территориального социально-экономического развития интересам и потребностям различных групп населения местного сообщества. Поэтому при анализе эффективности управления изучалось отношение жителей к результатам управленческой деятельности местных властей и степень взаимодействия различных субъектов управления.

Анализ обращений граждан в органы муниципальной власти за 4 года (2004-2007 гг.) показал, что представители власти не стремятся вступать в контакт с населением (периодически снижается количество устных обращений и растет поток письменных). В городе происходит не налаживание субъектом управления механизма взаимодействия с населением, а формирование системы обеспечения субъекта информацией о состоянии объекта, реализующей функции предотвращения неконтролируемого социального взрыва и манипулирования горожанами, их потребностями и установками.

Диссертационное исследование выявило, что манипуляция рассматривается местной властью как важнейший инструмент влияния на население. На основе контент-анализа сообщений информационных выпусков новостей на местных телевизионных каналах «Эфир» и «НТР», а также газет «Нижнекамская (Ленинская) правда», «Нижнекамское время», «Нефтехимик» были выявлены манипулятивные технологии, используемые в ходе трансляции событий городского масштаба. Наиболее распространенной является конструирование сенсационных сообщений (о пожарах, авариях, задержании преступников и прочие «новости дня»), которые занимают до 50% материалов выпуска и служат цели умолчания о других важных событиях.

Анализ информационных материалов показал также, что большинство сообщений (до 80%) о деятельности муниципальных органов власти, руководстве градообразующих предприятий поданы в позитивном ключе. При освещении таких тем, как качество медицинских услуг, благоустройство дворов, состояние городских дорог, уровень безработицы, проблемы наркомании, социальной защиты пенсионеров и инвалидов и др. СМИ ориентируются не на выявление проблем, а на демонстрацию успехов. А если СМИ все же приходиться разбираться с конкретными жалобами на местные власти со стороны населения, то с успехом применяются технологии перенесения ответственности и персонализации.

Проведенные автором опросы общественного мнения показывают, что подготовленная таким образом информация вызывает недоверие читателей и формирует у них негативное напряжение, которое проявляется в форме недовольства деятельностью представителей органов власти.

В параграфе 3.2 «Специфика организационного порядка на уровне муниципального образования» представлены результаты социологических исследований, проведенных автором, посвященные анализу ценностной системы жителей г. Нижнекамска как условия, обеспечивающего организационный порядок на уровне города.

Исследования показали, что в общественном мнении населения монопрофильного города пока не произошло смещения приоритетов ценностей от «материальных» к «постматериальным», отсутствуют «надорганические» ценности, характеризующие коллективное сознание жителей монопрофильного города.

Устойчивость системы и ее порядок определяет ядро ценностей, которое разделяется большинством членов общества (по Н.И. Лапину не менее 57% опрошенных). По всероссийским исследованиям 1990-2002 годов, к ним были отнесены - семья, порядок, общение. Анализ ценностных ориентаций населения города Нижнекамск показал, что в 2003 году ядром ценностей для них выступали «здоровье» (82%), «семья» (72%), «материальное обеспечение» (62%) и «безопасность» (59%); в 2009 году таких ценностей осталось две - «здоровье» (84%) и «семья» (76%). Интегрирующий резерв составили в 2003 году «уверенность в будущем» (56%) и «интересна работа» (51%); в 2009 году в него попала только «любовь» (53%). Это показывает, что социальная система стала достаточно неустойчивой, во-первых, по отношению к внешним негативным воздействиям (ее ядро слишком мало), а, во-вторых, социальную систему города подтачивают внутренние конфронтации в виде оппонирующего дифференциала ценностей (в 2003 году это были «любовь» (45%), «уважение окружающих» (36%), «отдых, досуг» (32%). В 2009 году в этом блоке оказались «интересна работа» (48%), «материальная обеспеченность» (47%), «наличие хороших друзей» (47%), «свобода» (41%) и др.), а также конфликтогенной периферии (в 2003 году сюда были отнесены «карьера» (29%), «патриотизм» (10%) и «общественно-политическая жизнь» (8%). В 2009 году в данном блоке оказались «творчество» (26%), «развлечения» (23%), «общественное признание» (23%) и «власть» (13%)).

Таким образом, организационный порядок в монопрофильном городе не гарантирует надежного «автоматического управления» в силу того, что ценности, которые должны обеспечить консолидацию и активизацию населения с целью повышения жизненных сил монопрофильного города (развитие, свобода, творчество, активная жизнь, патриотизм), наоборот, вносят дезинтегрирующий импульс и блокируют рост позитивного напряжения.

На основе модифицированной диссертантом методики семантического дифференциала, было выявлено, что основным механизмом, формирующим деформированное напряжение населения монопрофильного города, стали расхождения (когнитивный диссонанс) между их идеальными представлениями о городе и градообразующем предприятии, осознаваемой реальностью и антиидеалами. Описывая реальное состояние города, респонденты высоко отметили только одну его характеристику: способность к развитию (55%); в качестве негативных характеристик наиболее проявились «девиантность» и «низкая культура» (по 42%), в качестве идеальной модели респондентами представлен город, способный к развитию (61%), с высокими уровнями культуры (61%), благосостояния (53%), безопасности (51%), образования и соблюдения законности (по 48%). Градообразующее предприятие было охарактеризовано следующим образом: в качестве позитивных реалий воспринимаются его способность к развитию (60%) и к обеспечению своих работником благосостоянием (34%); к негативным чертам отнесены экономический кризис (36%), бесправие работников (30%), произвол и несправедливость руководства (30%); идеальным представляется предприятие, где царят развитие (62%), справедливость (57%), благосостояние работников (47%), забота о персонале (41%). При оценке градообразующего предприятия проявилось патерналистское мировоззрение населения монопрофильного города, так как осознавая существующие проблемы, их решения они связывают не с личной ответственностью, а с действиями все того же руководства.

Авторская методика легла в основу описания когнитивного механизма складывающейся негативной напряженности в социуме монопрофильного города, так как горожане не рассматривают в качестве ценностей (а значит и целей) напряжение (1%), активность (10%) и энергию (11%). Город в современном его состоянии в меньшей степени, чем градообразующее предприятие может претендовать на роль идеала. При оценке его население демонстрирует более критическую позицию, во-первых, по сравнению с предприятием, а, во-вторых, эти оценки носят более противоречивый характер.

Ни город в современном его состоянии, ни градообразующее предприятие не могут выступать для населения «гиперцентром» (идеалом к которому следует стремиться), поэтому они не способны продуцировать у населения позитивную напряженность, формирующую «импульсы активности».

В параграфе 3.3 «Самоорганизация населения в монопрофильном городе: состояние и перспективы» на основе конкретных социологических исследований раскрыта характеристика состояния и перспектив развития самоорганизационного потенциала монопромышленного города.

Для полноценного развития социального тонуса монопромышленного города в нем должно быть представлено активное и интегрированное городское сообщество, эффективное целевое управление в сочетании с организационным порядком, бесперебойное циркулирование информации в рамках города как сложной социальной системы. Кроме того, важно обеспечить развитие самоорганизационного потенциала населения.

Сущность самоорганизационного потенциала исследовались автором с позиций социосинергетического подхода. Методология социосинергетики позволила связать неопределенность ответов (отсутствие ответов) респондентов с неустойчивостью, непредсказуемостью развития социального тонуса, что было подтверждено в ходе математического анализа всех ответов респондентов на все вопросы анкеты. Методика автора (тонусологический анализ), прототипом которой стал энтропийный анализ И.Н. Таганова и О.И. Шкаратана, а также подход А.С. Жаворонкова, основанная на дифференциации всех ответов респондентов по всем вопросам по признаку их положительности, нейтральности (срединности), отрицательности и «неответа», позволила не только обобщить все исследования, проведенные за несколько лет и по различной тематике, но и использовать их для характеристики социального тонуса монопрофильного города. Был выявлен различный уровень связей между показателем неопределенности развития социального тонуса, названного коэффициентом энтропии (En), и характеристиками исследования. Так, с общим количеством ответов к.к.= -0,025; с положительными ответами к.к.=0,225; с отрицательными ответами к.к.= -0,675; со срединными ответами к.к.= 0,725; с «неответами» к.к.= -0,925. Это означает, во-первых, что чем меньше «неответов», тем выше определенность развития тонуса; во-вторых, рост энтропии (определенности развития) тесно связан с ростом срединных ответов; в-третьих снижение энтропии (рост неопределенности) достаточно тесно связан с ростом негативных ответов; в-четвертых, на энтропию не оказывает значимого влияния ни количество позитивных ответов, ни общее количество анализируемых ответов. Высокий процент негативных ответов и процент «неответов» в исследованиях, проводимых в городе Нижнекамске, говорит о негативности социального тонуса, о непредсказуемости его развития в результате управленческих воздействий и низком потенциале самоорганизации.

В качестве одной из эффективных технологий, с помощью которой можно повысить интеллектуальные и самоорганизационные возможности населения города, является Интернет. Однако исследование показало, что органы местной власти и руководство градообразующих предприятий, предпочитает не использовать этот канал для активизации населения.

Необходимы новые механизмы реализации самоорганизации населения, среди которых приоритетным направлением должны стать специальные, направленные на социальное развитие монопрофильных городов, федеральные программы.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы, определяются перспективы дальнейшего исследования научной проблемы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Губина, Н.В. Социальная напряженность в трудовом коллективе / Н.В. Губина // Социологические исследования. - 1998. - №11. - С.17-25. (0,56 п.л.).

2. Губина, Н.В. Социальная напряженность как фактор устойчивого развития / Н.В. Губина, Ю.А. Репина // Власть. - 2006. - №12. - С. 43-49. (0,375 п.л./0,19 п.л.).

3. Губина, Н.В. Уровень проблемности жизни как показатель социального тонуса / Н.В. Губина // Социологические исследования. -2006. - №9. - С. 122-126. (0,313 п.л.).

4. Губина, Н.В. Ч.Х. Кули об истоках индивидуальной и социальной напряженности / Н.В. Губина // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - №4. - С. 189-201. (0,81 п.л.).

5. Губина, Н.В. Влияние качества жизни населения на социальный тонус монопрофильного города / Н.В. Губина / Власть. - 2008. - №7. - С.18-25. (0,438 п.л.).

6. Губина, Н.В. Общественное участие как социальный механизм обеспечения устойчивого развития монопрофильного города / Н.В. Губина, Ю.А. Репина / Власть. - 2009. - №3. - С. 65-69. (0,313 п.л./0,16 п.л.).

7. Губина, Н.В. Ценностный потенциал социального тонуса монопрофильного города / Н.В. Губина // Вестник экономики, права и социологии. - 2010. - №1. - С.103-108. (0,43 п.л.).

Монографии:

8. Губина, Н.В. Социальная напряженность в монопрофильном городе: опыт социологического исследования: монография / Н.В. Губина. - Казань: РИЦ «Школа», 2007. - 396 с. (24,75 п.л.).

9. Губина, Н.В. От социальной напряженности к социальному тонусу: теоретический анализ понятий и исследовательских подходов: монография / Н.В. Губина. - Нижнекамск: РИО НХТИ (филиал) КГТУ, 2009. - 176 с. (11 п.л.).

10. Губина, Н.В. Социальный тонус монопрофильного города: проблемы методологии исследования и управления: монография / Н.В. Губина. - Казань: Изд-во Института истории АН РТ, 2010. - 224 с. (14 п.л.).

Научные публикации:

11. Губина, Н.В. Влияние личностных характеристик работников на способы разрешения межличностных конфликтов (по материалам исследования в АО «Нижнекамскнефтехим») / Н.В. Губина, Наговицына Т.А. // Социальные проблемы города в условиях перехода к рыночным отношениям : материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Казань: Институт социально-экономических и правовых наук АН Татарстана, 1994. - С.71-74. (0,188 п.л./0,094 п.л.).

12. Губина, Н.В. Политическая ситуация в г. Нижнекамске (статья) / Н.В. Губина // Информационно-методический бюллетень Аппарата Президента РТ. - 1995. - 4. - С.21-22. (0,063 п.л.).

13. Губина, Н.В. Механизм построения модели руководителя (тезисы) / Н.В. Губина // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук в современных условиях : материалы I научно-практической конференции. - Нижнекамск: НФ МГЭИ, 1997. - С.49-51. (0,25 п.л.).

14. Губина, Н.В. Экспресс-метод для определения состояния социальной напряженности в организации / Н.В. Губина // Труды социально-экономического факультета. Исследования и приоритеты в науке и образовании. - Казань: Изд-во Казан. гос. технолог. ун-та, 2000. - С.362-368. (0,438 п.л.).

15. Губина, Н.В. Социальная напряженность и социальное действие / Н.В. Губина // Большой Урал - ХХI век (ХШ Уральские социологические чтения): сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции: в 2 ч. - Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2001. - Ч.1. - С.26-27. (0,125 п.л.).

16. Губина, Н.В. Проблема формирования личностных качеств будущих государственных служащих / Н.В. Губина // Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика: сборник научных статей и сообщений. - Казань: КГТУ, 2002. - 295-297. (0,188 п.л.).

17. Губина, Н.В. Механизм формирования отклонений социальной напряженности в городе / Н.В. Губина / Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе: сборник научных статей и сообщений. - Казань: Изд-во Казан. гос. технолог. ун-та, 2003. - С.51-55. (0,25 п.л.).

18. Губина, Н.В. Дифференциация в интерпретации понятий «напряжение» и «напряженность» в современной науке / Н.В. Губина // Труды социально-экономического факультета: исследования и приоритеты в науке и образовании 2003: в 2 книгах. - Казань: Изд-во Казан. гос. технолог. ун-та, 2003. - Кн.2. - С.1003-1013. (0,625 п.л.).

19. Губина, Н.В. Нижнекамцы на пороге ХХI века: проблемы, проблемы, предпочтения, интересы (результаты социологического исследования) / Н.В. Губина // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 10: социология. - Нижнекамск: НФ МГЭИ, 2003. - С.42-53. (0,688 п.л.).

20. Губина, Н.В. Деятельность акционерного предприятия, направленная на повышение его инвестиционной привлекательности (на примере ОАО «Нижнекамскнефтехим») / Н.В. Губина, Ф.Л. Борщ // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 5: экономика. - Нижнекамск: НФ МГЭИ, 2003. - С.9-16. (0,5 п.л./0,25 п.л.).

21. Губина, Н.В. Особенности формирования социальной напряженности на макро и микроуровне социальной системы / Н.В. Губина // Инновационные процессы в области образования, науки и производства : материалы конференци: в 2 т. - Казань: Учреждение - Редакция «Бутлеровские сообщения», 2004. - Т.2. - С.240-242. (0,5 п.л.).

22. Губина, Н.В. Методика исследования социальной напряженности / Н.В. Губина // Инновационные процессы в области образования, науки и производства : материалы конференци: в 2 т. - Казань: Учреждение - Редакция «Бутлеровские сообщения», 2004. - Т.2.. - 242-244. (0,5 п.л.).

23. Губина, Н.В. Корпоративные отношения в российских акционерных обществах: подходы в изучении, этапы развития, модели и структуры управления / Н.В. Губина, Ф.Л. Борщ // Инновационные процессы в области образования, науки и производства : материалы конференци: в 2 т. - Казань: Учреждение - Редакция «Бутлеровские сообщения», 2004. - Т.2. - С. 249-251. (0,5 п.л./0,25 п.л.).

24. Губина, Н.В. Показатели социальной напряженности на ОАО «Нижнекамскнефтехим» / Н.В. Губина // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 1: социально-гуманитарные знания. - Нижнекамск: НФ МГЭИ, 2004. - С.53-67. (0,875 п.л.).

25. Губина, Н.В. Проблемы самоуправления в монопрофильном городе / Н.В. Губина // Высшее образование и муниципальные реформы: материалы семинара-совещания вузов России. - Краснодар: Кубанский государственный университет, 2004. - С.48-58. (0,625 п.л.).

26. Губина, Н.В. Антикризисное управление монопрофильным городом / Н.В. Губина // Социальное управление: реалии и проблемы российского общества: сборник научных статей и сообщений: в 2 ч. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. - Ч. 1. - С.14-18. (0,313 п.л.).

27. Губина, Н.В. Возможные сценарии и генераторы социальной активности населения в муниципальном образовании / Н.В. Губина // Управление в социальных и экономических системах: сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2004. - С.212-213. (0,125 п.л.).

28. Губина, Н.В. Личностные качества представителей властных структур города как источник социальной напряженности / Н.В. Губина // Власть и воздействие на массовое сознание: сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С.182-184. (0,188 п.л.).

29. Губина, Н.В. Аспекты социальной напряженности в процессах воспроизводства населения / Н.В. Губина, И.В. Александрова // Современные гуманитарные исследования. - 2005. - 3 (4). - С.231-239. (0,6 п.л./0,3 п.л.).

30. Губина, Н.В. Влияние ценностных ориентаций на активность населения монопрофильного города / Н.В. Губина, Н.И. Никифорова // Муниципальная власть. - 2005. - 5. - С.90-93. (0,6 п.л./0,3 п.л.).

31. Губина, Н.В. Безопасность и социальная напряженность: методологические аспекты исследования / Н.В. Губина // Регионы России: проблемы безопасности: сборник научных статей и сообщений: в 2 ч. - Казань: Изд-во Казан. гос. технолог. ун-та, 2006. - Ч.1. - С.30-34. (0,313 п.л.).

32. Губина, Н.В. Оптимизация социального тонуса как условие безопасности монопрофильного город / Н.В. Губина // Регионы России: управление социально-экономическими процессами и безопасность: сборник научных статей и сообщений: в 2 ч. - Казань: Изд-во Института истории АН РТ, 2007. - Ч.1. - С.38-43. (0,313 п.л.).

33. Губина, Н.В. Тонус городского сообщества: исследование сущности понятий / Н.В. Губина // Сорокинские чтения: Социальные процессы в современной России: традиции и инновации: тезисы докладов III Всероссийской научной конференции: в 4 т. - М.: Изд-во «КДУ», 2007. - Т.4. - С.83-86. (0,25 п.л.).

34. Губина, Н.В. Неэффективные информационные потоки как фактор роста социальной напряженности / Н.В. Губина, М.А. Тухватуллина // Государственное управление ХХI века: традиции и инновации : материалы V ежегодной международной конференции ФГУ МГУ им. М.В. Ломоносова: в 2 ч. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - Ч.2. - С.596-603. (0,5 п.л./0,25 п.л.).

35. Губина, Н.В. Трансформация высшего образования в Российской Федерации как фактор изменения социального тонуса монопрофильного города / Н.В. Губина, И.В. Александрова // Вестник развития науки и образования. - 2008. - 1. - С.58-68. (0,62 п.л./0,31 п.л.).

36. Губина, Н.В. Интегрирующая функция интеллигенции в городском сообществе монопрофильного города / Н.В. Губина // Интеллигенция и власть: сборник статей социологического факультета. - М.: Изд-во РГГУ, 2008. - С.188-200. (0,81 п.л.).

37. Губина, Н.В. Флуктуации социального тонуса как риски развития городского сообщества / Н.В. Губина // Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков: проблемы безопасности: сборник научных статей и сообщений: в 2 ч. - Казань: Изд-во Казан.гос.технол. ун-та, 2008. - Ч.1. - С.47-51. (0,313 п.л.).

38. Губина, Н.В. Реформирование системы высшего образования как риск развития монопрофильного города / Н.В. Губина // Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков: проблемы безопасности: сборник научных статей и сообщений: в 2 ч. - Казань: Изд-во Казан.гос.технол. ун-та, 2008. - Ч.2. - С. 300-303. (0,25 п.л.).

39. Губина, Н.В. Специфика монопрофильного города: тонусо-синергетический анализ / Л.А. Бурганова, Н.В. Губина // Вестник экономики, права и социологии. - 2008. - 3. - С.81-92. (0,75 п.л./0,37 п.л.).

40. Губина, Н.В. Неточности социально-психологического подхода при исследовании социального тонуса / Н.В. Губина // Сорокинские чтения: отечественная социология: обретение будущего через прошлое: тезисы докладов IV Всероссийской научной конференции: в 2 т. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2008. - Т.2. - С.183-186. (0,188 п.л.).

41. Губина, Н.В. Социальный тонус городского сообщества: пределы управляемости / Н.В. Губина // Материалы III Всероссийского социологического конгресса. [Электронный ресурс]. - М.: ИС РАН, РОС, 2008. (0,125 п.л.).

42. Губина, Н.В. Городское сообщество и муниципальная власть: проблемы взаимодействия / Н.В. Губина // Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские социологические чтения): материалы Всероссийской научной конференции: в 4 т. - Казань: Центр инновационных технологий, 2008. - Т.1. - С.328-333. (0,313 п.л.).

43. Губина, Н.В. Влияние инноваций на жизнедеятельность муниципальных образований / Н.В. Губина, Р.А. Аляветдинов // Третьи Адлеровские социологические чтения: сборник материалов Республиканской конференции. - Альметьевск: Изд-во АГНИ, 2008. - С.112-114. (0,188 п.л./0,094 п.л.).

44. Губина, Н.В. Применение синергетического подхода к исследованию социальной ситуации / Н.В. Губина, И.Р. Богатова // Третьи Адлеровские социологические чтения: сборник материалов Республиканской конференции. - Альметьевск: Изд-во АГНИ, 2008. - С.114-117. (0,188 п.л./0,094 п.л.).

45. Губина, Н.В. Интернет как инструмент изменения городского сообщества / Л.А. Бурганова, Н.В. Губина // Интеллигенция и в мире современных коммуникаций: сборник статей социологического факультета. - М.: Изд-во РГГУ, 2009. - С. 259-273. (0,875 п.л./0,44 п.л.).

46. Губина, Н.В. Инновационный потенциал муниципального образования: проблемы исследования и перспективы развития / Н.В. Губина, Р.А. Аляветдинов, Д.В. Осипов // Инновации и высокие технологии ХХI века: материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 т. - Нижнекамск : РИО НХТИ (филиал) КГТУ, 2009. - Т.2. - С.149-153. (0,25 п.л./0,083 п.л.).

47. Губина, Н.В. От информационных технологий в образовании к информационному обществу / Л.А. Бурганова, Н.В. Губина, М.А. Тухватуллина // Инновации и высокие технологии ХХI века: материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 т. - Нижнекамск : РИО НХТИ (филиал) КГТУ, 2009. - Т.2. - С.146-149. (0,25 п.л./0,083 п.л.).