Социальная защита населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Цель курсового проекта: изучение социальной защиты населения и определение путей ее совершенствования в г. Нижний Новгород.

Задачи исследования:

- рассмотреть основные направления государственной социальной политики;

- изучить основные аспекты социальной защиты и социального обеспечения населения;

- исследовать особенности формирования социальной защиты населения в г. Нижний Новгород.

Для решения поставленных задач использовался комплекс различных методов исследования: анализ нормативных документов федерального и регионального уровней; теоретический анализ и синтез экономической и управленческой литературы; метод сравнения.

Объект исследования: система социальной защиты населения.

База исследования: г. Нижний Новгрород.

Теоретическая значимость исследования заключается:

- в изучении социальной защиты населения;

- в определении основных направлений государственной социальной политики;

Практическая значимость исследования заключается:

в проведении исследования особенностей формирования социальной защиты населения в г. Нижний Новгород;

в определении путей совершенствования социальной защиты населения.

Курсовой проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения.

В проекте использованы материалы экономической и статистической литературы, тематических материалов периодических изданий, а также материалы, полученные в процессе практической работы автора.

В ходе исследования использованы различные данные органов управления социальной сферой г. Нижний Новгород.

социальный политика защита новгород

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Основные направления государственной социальной политики

Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ - построение социально ориентированной рыночной экономики.

Социальная рыночная экономика, как особый тип хозяйственной системы характеризуется не просто высоким уровнем благосостояния населения. Ее отличает набор социально-экономических инструментов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни.

Российская государственная политика разрабатывается по многим аспектам и направлениям. Ее важной составной частью является социальная политика.

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются (рис.1.1):

Создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

Усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных групп населения;

Осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

Реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

Формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты:

социальные гарантии;

минимальные социальные стандарты.

Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу определенны следующие основные направления социальной политики.

Создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

Улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.

Развитие культурного потенциала населения страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.

Создание эффективного цивилизованного рынка труда.

Усиление адресности социальной поддержки населения.

Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.

Создание условий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Первоочередные действия Правительства РФ в сфере социальной поддержки населения направлены на разработку четких социальных приоритетов. Основные из них следующие.

Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения.

Внедрение адресной системы социальной поддержки населения. В РФ насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более 200 различных категорий населения. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей.

Расширение источников финансирования социальных услуг.

В связи с безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

1.2 Социальная защита и социальное обеспечение населения

Современные модели социальной политики отличаются по:

степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества;

степени социальной защищенности граждан;

уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения;

влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

Одной из моделей социальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы.

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:

по объектам распространения (по категориям населения);

по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);

по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия - государственный бюджет, доплата к пенсии - местный.

По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим детей;

4) пособия по безработице;

5) государственное обеспечение детей - сирот;

6) государственное обеспечение заключенных;

7) материальная помощь в виде дополнительных выплат;

8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому;

10) бесплатное питание;

11) бесплатное лечение;

12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

13) льготная оплата коммунальных услуг;

14)бесплатное или льготное обучение или переобучение;

15) ночное проживание бездомных;

16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте;

17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов.

Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.

Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей.

Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое).

Социальное обслуживание семей.

В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут (рис.1.2):

Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и другое.

Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя.

Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и самообеспечению, профессиональный ориентации и так далее.

Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «О порядке назначения и выплат ежемесячных компенсаций женщинам, имеющих детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждения, организации», «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» и другие.

Издан ряд положений и постановлений, например, «О гарантиях прав граждан РФ на получение образования», «Об учреждениях профессионально-технического образования», «Общеобразовательных учреждениях», принята программа «Вакцинотерапия» и другие.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери т ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых разнообразных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать средства для проведения мер социальной защиты детей.

Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности проводятся мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения. Результатом работы является формирование социальной защищенности детей и подростков.

В России существует прочная правовая база социальной защиты подрастающих поколений.

Плата за содержание детей в детских яслях и садах дифференцирована в зависимости от благосостояния родителей, а социально незащищенные совсем освобождены от нее. Время пребывания детей в дошкольных учреждениях варьируется в зависимости от потребностей и возможностей семьи. Социальная защита дошкольников осуществляется во взаимодействии с медициной, педагогикой, правительством. Органы социальной защиты населения предоставляют льготные условия для пребывания дошкольников в санаториях, на летних дачах, лагерях.

Социальная защита детей включает в себя предупреждение педагогического травматизма, обучение без неудачников, без второгодников, поскольку им свойственны психологические состояния, угнетающие жизнедеятельность детей. Социальная работа такого плана носит профилактический и терапевтический характер.

Основной государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равные с другими гражданами возможностей реализации гражданский, экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и другое. Законом предусматривается различные формы социального обслуживания, в том числе: социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание; полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания (как правило, в ситуациях, не терпящих отлагательства - организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и тому подобной); социально-консультативная помощь.

Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированны государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются социальные услуги:

одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

гражданам пожилого возраста, инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказывает лицам, чей среднедушевой доход (или доход их родственников, членов их семей) составляет 100 - 150% прожиточного минимума. Социальные услуги на условиях полной оплаты оказывается гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых выше 150% прожиточного минимума.

Социальная защита молодежи занимает весомое место в системе социальной защиты.

Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относятся: отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение и ряд других. Внедрение отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных.

Изучение реальной потребности молодежи в социальных услугах выступает ключевым элементом при формировании системы их социального обслуживания. Согласно исследованиям, молодежь нуждается, прежде всего, в Бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия, центре помощи молодой семье, общежитии - приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома.

Глава 2. Особенности формирования социальной защиты населения в г. Нижний Новгород

2.1 Структура органов управления социальной сферы

Вопросы социальной защиты населения являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако при разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный уровень. При этом многие функции по управлению социальной сферой переданы на уровень муниципальных образований.

В структуре администрации каждого муниципального образования формируются органы управления социальной сферой. Так в соответствии с постановлением Нижегородской городской Думы от 15.03.2003 года № 62-I «О структуре администрации города Нижний Новгорода», органами управления социальной сферы являются следующие подразделения:

департамент социальной политики

управление культуры

комитет образования

управление здравоохранения

комитет социальной поддержки населения

комитет физкультуры и спорта

отдел по работе с молодежью

комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав

комиссия по делам реабилитации жертв политических репрессий

комитет ЖКХ

управление потребительского рынка

Каждое из указанных подразделений осуществляют свою деятельность на основе положений о каждом из них. В данных положениях отражаются статус и структура подразделения, его задачи, функции, структура, права, а также вопросы ликвидации и реорганизации органа.

В Нижегородской области функционируют 4 учреждения, подведомственных департаменту социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области:

- санаторно-реабилитационный центр «Красный Яр» на 160 мест;

- санаторно-реабилитационный центр «Пушкино» на 120 мест;

- Центр социальной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Витязь» на 100 мест;

- пансионат ветеранов войны и труда «Зеленый город» на 160 мест.

С введением в действие областного санаторно-реабилитационного центра «Пушкино» в сентябре 2003 года и Центра социальной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Витязь» в мае 2004 года увеличилось количество льготных категорий граждан, получающих путевки на санаторное лечение и отдых в здравницы, подведомственные департаменту; так в 2003 году было обеспечено путевками - 4309 человек, в 2004 году - 7148 человек, в 2005 году - 8040 человек, в 2006 году - 7768 (меньше на 272 путевки в связи с ремонтом в ноябре и декабре 2006 года в санаторно-реабилитационном центре «Красный Яр» и пансионате ветеранов войны и труда «Зеленый город»).

В соответствии с законом Нижегородской области от 29.11.2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2005 года №16 «Об утверждении Порядка направления и условий приема в государственное учреждение Нижегородской области «Центр социальной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Витязь», приказом директора департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 03.05.2006. №187 «Об утверждении Правил обеспечения путевками отдельных категорий граждан в учреждения, подведомственные департаменту социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области», Уставами государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения.

2.2 Социальная защита и социальное обеспечение в г. Нижний Новгород

В городе Нижний Новгород социальная защита и социальное обеспечение населения осуществлялись по различным направлениям.

В 2005 - 2006 годах разработаны и приняты комплексные муниципальные программы «Дети Нижнего Новгорода», «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Нижний Новгород в период школьных каникул», комплекс мероприятий по социальной поддержке ветеранов, инвалидов, малоимущих жителей города Нижний Новгород», «Программа по дальнейшему повышению уровня обслуживания населения города Нижний Новгород бытовыми услугами на период 2007 - 2008 года», определенны и разработаны основные направления по улучшению положения женщин, детей и многодетных семей, объем финансирования в 2007 - 2008 годах - более 45 миллионов рублей.

Комплексными центрами социального обслуживания населения районов города обслужено более 150 тысяч горожан. Организованно предоставление бытовых услуг нижегородским пенсионерам на условиях льготной оплаты, 3049 пожилых горожан получили льготное обслуживание в прачечных, банях, парикмахерских на 70,5 тысяч рублей. В 2004 году были созданы муниципальные учреждения «Центр социальной помощи семье и детям», «Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Луч», 4 комплексных центра социального обслуживания населения получили статус юридических лиц. В 2005 году открыто отделение временного пребывания пожилых людей МУ КЦСОН Автозаводского района «Надежда», начата подготовительная работа по созданию муниципальных учреждений. Центр социальной реабилитации и адаптации детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья «Кристалл», «Дом ночного пребывания» для лиц без определенного места жительства, открыто стационарных палат на 10 койко-мест для ветеранов войны и труда на базе городской больницы №15.

Городским комитетом социальной поддержки населения была оказана единовременная социальная помощь малоимущим гражданам: 2004 год - 3422,2 тысячи рублей, 2005 год - 3166,0, 2006 - 3293,5 тысячи рублей. Районными комитетами социальной защиты населения: 4,4 милионна рублей, 4,8 и 2,9 соответственно. Системная адресация (ежеквартальная) помощь: 596,6 тыс. рублей, 1264,8 тыс. рублей, 1304,2 тыс. рублей соответственно.

Осуществляется системная работа по выплате 34 видов пособий населению. Сумма выплат превысила 235,0 млн. рублей, количество получателей за 2005 - 2006 годы составило 800 тысяч человек.

Разработан механизм взаимодействия городских служб, системы профилактики детской безнадзорности, ведется персонифицированный учет безнадзорных и беспризорных детей. В 2004 году на учете в органах социальной защиты населения состояло 850 несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в 2005 году - 996, в 2006 году 1296. Создана и работает МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям». Ведется реконструкция МУ «Социальный приют для детей и подростков». В 2004 году из средств городского бюджета на капитальный ремонт здания выделено 1962,3 тыс. рублей, в 2005 году - 416,4, в 2006 году - 1219,0 тыс. рублей.

Восстановлены 4 муниципальных загородных оздоровительных лагеря. Прорабатывается вопрос о переходе в категорию муниципальных ДОЛ «Звездочка» ЗАО «Нижпресс». С 2004 по 2006 год объем денежных средств, израсходованных на организацию летнего отдыха, возрос с 3,7 до 8,0 млн. рублей, что позволило оздоровить 16000 детей. Всего за период летней оздоровительной компании 2006 года организованными формами отдыха было охвачено 82183 ребенка, что составило 76% от общего числа учащихся города Нижний Новгород.

Проблемы:

Система социальной защиты населения города полностью не сформированы, муниципальные учреждения социальной защиты и социального обслуживания населения создаются из расчета одно учреждение на 10-50 тыс. человек, необходимо создание филиалов комплексных центров социального обслуживания населения.

Финансовое обеспечение целевых программ социальной поддержки населении.

Основные тенденции социального развития г. Нижний Новгород:

1. Замедление динамики объемов работ в муниципальном строительстве.

2. Рост объемов ввода жилья после длительного периода его снижения.

3. Значительный по сравнению с предыдущим годом рост потребительского спроса.

4. Замедление уровня инфляции, но сохранение его на более высоком уровне, чем в среднем по России.

5. Замедление динамики реальных располагаемых доходов населения, но сохранение ее на более высоком уровне, чем в среднем по России.

Глава 3. Пути совершенствования социальной защиты населения в г. Нижний Новгород

3.1 Предложения и рекомендации по решению основных проблем социальной защиты населения

Несмотря на наличие позитивных тенденций в социальном развитии Нижнего Новгорода, перед исполнительной властью стоит ряд серьезных проблем, эффективно решать которые необходимо при использовании системного подхода и переходе к управлению социальной защитой населения.

Проанализировав положение социальной сферы Нижнего Новгорода, оценив тенденции ее развития и систематизировав предложения специалистов в области теории и практики управления, можно сделать следующие выводы и рекомендации:

1. С целью дальнейшего улучшения социально ситуации в городе рекомендовать Правительству города:

? развивать систему мониторинга социальных показателей крупных и средних предприятий города;

? разработать областную программу развития и рационального использования трудовых ресурсов;

? усилить координацию работы правоохранительных, административных и социальных служб, отвечающих за экономическую безопасность области и личную безопасность граждан.

2. Для решения проблем в сфере ЖКХ рекомендовать Правительству города:

? обеспечить меры социальной поддержки населения в компенсации затрат на жилищно-коммунальные услуги путем перечисления субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан;

? в целях повышения эффективности управления жилищным фондом обеспечить привлечение к обслуживанию ЖКХ товариществ собственников жилья, частных управляющих компаний и смешанных предприятий;

? выработать единые подходы к вопросу о передаче предприятий и организаций сферы ЖКХ частным компаниям с целью повышения эффективности реализаций данных функций;

? разработать нормативную базу по формированию благоприятных условий для создания и работы жилищных ассоциаций и ассоциаций собственников жилья;

3. Для сохранения положительной динамики роста реальных доходов и повышения уровня жизни населения необходимо:

? обеспечить стабильное повышение заработной платы на основе совершенствования договорных отношений в сфере оплаты труда, повышения доходов работников бюджетных учреждений, сокращения различий в реальной оплате труда работников равнозначной квалификации, разработки и реализации мер по легализации «теневой» части заработной платы;

? развивать систему дополнительных социальных гарантий на основе формирования системы социального партнерства, применения новых форм добровольного страхования, создавать дополнительные рабочие места, организовывать общественные и временные работы, в первую очередь, для молодежи и безработных;

? улучшать условия и охрану труда на основе реализации «Комплексной целевой программы улучшения условий и охраны труда в организациях Нижнего Новгорода»;

? повышать эффективность организации адресной социальной поддержки малоимущих граждан, обеспечить создание единого персонифицированного счета клиента социальных служб, организацию центров социальных выплат малоимущим семьям, сформировать оптимальную систему учреждений по предоставлению социальных услуг в каждом районе;

? разработать и реализовать концепцию семейной политики, учитывая что семья как социальный институт является основным фактором социальной стабильности.

4. Для смягчения остроты проблем здравоохранения в Нижнем Новгороде необходимо провести реформирование системы по следующим направлениям:

? реструктуризация системы оказания медицинской помощи, перемещение части объемов медицинских услуг со стационарного на амбулаторный этап, обеспечение первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи;

? осуществление перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;

? обеспечение перехода к новым методам оплаты труда медицинских работников.

Предлагаются следующие действия по реализации стратегических направлений развития системы образования Нижнего Новгорода:

? обеспечение оптимального соотношения на территории города государственных и коммерческих образовательных учреждений;

? развитие многоканальной системы финансирования учреждений здравоохранения, образования и науки, культуры;

? усиление направленности научного и вузовского потенциалов на взаимодействие с реальным сектором экономики;

? повышение приоритетности подготовки специалистов для сферы высоких технологий, сферы услуг.

6. С целью развития сферы культуры и сохранения культурного наследия признать целесообразным:

? разработку целевой комплексной программы «Развитие сферы культуры Нижегородской области на период до 2010 года»;

? принятие срочных мер для обеспечения финансирования, в том числе, с участием федерального бюджета, завершения строительства и реконструкции наиболее значимых для города объектов культуры и культурного наследия.

7. С целью привлечения информационных ресурсов для повышения эффективности функционирования и совершенствования управления социальной сферы Нижнего Новгорода на основе внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий.

8. С целью повышения эффективности деятельности органов управления социальной сферы необходимо:

? разработать концепцию реализации административной реформы на территории Нижнего Новгорода;

? разработать Закон Нижегородской области «О порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов органов управления социальной сферой», что позволит обеспечить единство правового пространства, улучшит координацию деятельности с федеральными органами власти на стадии подготовки проектов;

Задачи стратегического управления в социальной сфере:

С учетом сложившихся объективных тенденций и действующих ограничений, предлагается сконцентрировать усилия на решении следующих приоритетных задачах:

1. Создать эффективную систему государственного управления социальной сферой.

2. Сформировать городскую систему предоставления социальных услуг, стимулирующую рост вложений бизнеса и населения в развитие «человеческого капитала».

3.2 Планирование расходов бюджета на социальные цели в г. Нижний Новгород на 2007 год

Одним из основных путей совершенствования управления социальной защитой населения является планирование расходов бюджета на социальные цели.

Главными задачами бюджетной политики города Нижнего Новгорода остаются повышение благосостояния населения и обеспечение роста доходов бюджета города Нижнего Новгорода.

Важнейшими приоритетами бюджетных расходов определены следующие расходы:

- расходы на выплату заработной платы;

- расходы на услуги по электро-, тепло- и водоснабжению населения и бюджетных учреждений;

- расходы, связанные с социальной защитой населения (в том числе субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг);

- расходы на благоустройство города.

Политика города Нижнего Новгорода в части расходов бюджета направлена в первую очередь на выполнение основных функций города, включая социальную помощь, развитие здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также на сокращение неэффективных расходов.

На примере г. Нижний Новгород рассмотрим планирование расходов городского бюджета на социальные цели на 2006 -2007 годы. Структура расходов бюджета на социальные цели представлена в Приложении 1.

Политика администрации г. Н. Новгорода в области расходов на 2006 - 2007 года по отрасли "Образование" направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств с учетом реальных возможностей доходов бюджета г. Н. Новгорода.

Расходы на образование в бюджете города на 2007 год были определены с учетом сохранения действующей сети учреждений образования городского подчинения и просчитаны в сумме 2200742,5 тыс. руб. или на 18,0 % больше, чем уточненный план на 2006 год, в том числе текущие расходы 2149566,5 тыс. руб., капитальные расходы (приобретение оборудования и капитальный ремонт зданий) - 51176,0 тыс. руб.

Таблица 3.1 Раздел 14 «Образование» тыс. руб.

№ п/п	Основные статьи расходов	Бюджет 2006 года	Бюджет 2007 года
1	2	3	4
1	Оплата труда	849 329,6	1 065 332,3
2	Начисления на заработную плату	303 390,4	381 389,1
3	Приобретение предметов снабжения	164 930,9	183 302,4
4	Командировки и служебные разъезды	869,5	972,2
5	Транспортные услуги	6 817,5	7 139,4
6	Услуги связи	7 756,1	5 684,9
7	Оплата коммунальных услуг	310 445,3	373 662,2
8	Прочие текущие расходы	133 514,6	87 622,1
9	Трансферты населению	36 908,1	39 151,9
10	Капитальные расходы - всего	49 266,7	50 430,0
11	Всего расходов	1 863 228,7	2 194 686,5
12	Кроме того, Программы	1 056,0	6 056,0
13	Итого по отрасли с Программами	1 864 284,7	2 200 742,5

В расходах бюджета предусмотрены средства на обеспечение школ города бесплатными учебниками в сумме 5000,0 тыс. руб.

Расходы на услуги связи, на оплату горюче - смазочных материалов просчитаны с учетом предложений отраслевых департаментов по упорядочиванию расходов и экономии бюджетных средств.

В расходах бюджета на 2007 год учтено 20% кредиторской задолженности по текущему ремонту зданий и сооружений и капитальному ремонту объектов непроизводственного назначения.

На организацию летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в бюджете на 2007 год предусмотрены средства в сумме 30693,5 тыс. рублей, в том числе:

20700,2 тыс. рублей - департаменту образования и социально - правовой защиты детства;

5877,1 тыс.. рублей - комитету по физкультуре и спорту на содержание МУ ДООЛ "Юный нижегородец";

4116,2 тыс. рублей - департаменту культуры администрации города на содержание МУ ДООЛ "Чайка".

На реализацию городских программ в области образования в общих расходах бюджета на 2007 год предусмотрено 7304,0 тыс. рублей, из них:

"Дети - сироты" - 804,0 тыс. рублей;

"Сохранение и развитие системы муниципальных образовательных учреждений культуры" - 6500,0 тыс. рублей.

В целях удовлетворения потребностей города Н. Новгорода в квалифицированных кадрах и создания условий для получения высшего профессионального образования одаренными детьми из малообеспеченных семей, в бюджете на 2005 год предусматриваются средства в сумме 5453,7 тыс. рублей на целевую профессиональную подготовку молодежи их малообеспеченных семей.

Кроме того, предусмотрены средства в сумме 6056,0 тыс. рублей на реализацию следующих целевых программ, утвержденных постановлением Городской Думы:

"Здоровый ребенок" - 1056,0 тыс. рублей;

"Комплекс мер на развитие детско-юношеских спортивных школ и клубов г. Н. Новгорода" на 2006 - 2007 г.г. - 5000,0 тыс. рублей.

Расходы на содержание учреждений культуры просчитаны на всю действующую сеть подведомственных учреждений культуры и искусства, в том числе: 94 библиотек, 5 музеев, 4 дворца культуры, 9 централизованных бухгалтерий, 7 театров ("Комедия", МУК ТЮЗ детский театр "Вера", МУК театр "Преображение", МУК "Любава", МУК "Нижний Новгород", МУК "София", МУК Нижегородский камерный театр оперы и музыкальной комедии).

Определена дотация из бюджета города Нижнего Новгорода 5 детским кинотеатрам (МУК ДСК "Смена", МУК ДСК "Зарница", МУК ДСК "Искра", МУК ДСК "Буревестник", МУК ДСК "Орленок").

Бюджет расходов города Нижнего Новгорода по разделу "Культура, искусство и кинематография" определен в размере 101847,8 тыс. руб., в том числе текущие расходы составят на 2007 год 96110,9 тыс. руб., капитальные расходы (приобретение оборудования и капитальный ремонт зданий) 5736,9 тыс. руб. Кроме того, по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" учтены расходы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 21142,9 тыс. руб.

Расходы на выплату заработной платы работникам учреждений культуры были рассчитаны на 2007 год в сумме 42468,0 тыс. рублей Кроме того, просчитаны расходы на ежемесячную компенсацию к заработной плате работникам учреждений образования с 1 по 3 разряды Единой тарифной сетки в сумме 324,3 тыс. руб. Начисления на заработную плату рассчитаны в размере 35,8% от фонда оплаты труда на 2007 год и составили 15203,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета города на 2007 год по отрасли «Здравоохранение» утверждены в сумме 857925, 7 тыс. руб., из них текущие расходы составят 805160, 2 тыс. руб., капитальные расходы - 52765, 5 тыс. руб. Кроме того, по подразделу 3004 «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам» учтены расходы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 207470, 0 тыс. руб.

Данные расходы позволят содержать всю действующую сеть учреждений здравоохранения в количестве 114 учреждений, из которых финансирование будет осуществляться:

из двух источников: бюджета города и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования 86 учреждений;

из одного источника: бюджета города - 28 учреждений.

В соответствии с Законом Нижегородской области "Об областном бюджете на 2007 год" в расходах областного бюджета централизованы страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения города Нижнего Новгорода в размерах, обеспечивающих оказание бесплатной медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования неработающего населения Нижегородской области, включая заработную плату работников учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования. Расходы на питание больных рассчитаны с учетом индексации средних норм на питание,, принятых по бюджету на 2006 год на рост потребительских цен 110,4 % на плановые показатели койко-дней на 2005 год для муниципальных лечебно-профилактических учреждений города, не входящим в систему ОМС, а также на койко-дни, проведенные лицами, не застрахованными по ОМС (лица, работающие в министерствах и ведомствах РФ, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, лица без определенного места жительства). Так же просчитаны суммы на приобретение бесплатных молочных смесей для детей первого и второго года жизни и обеспечение спецжирами работников, занятых на работах с вредными условиями труда. На реализацию государственной политики в области здравоохранения запланированы расходы на выполнение следующих муниципальных программ:

- "Диабет в городе Нижнем Новгороде на 2006-2007 годы" в сумме 35000 тыс. рублей,

- "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в городе Нижнем Новгороде на 2002 - 2007 годы в сумме 10200 тыс. руб.,

- "Здоровый ребенок" на 2003-2007 годы в сумме 7000 тыс. руб.,

- "Совершенствование экстренной медицинской помощи в городе Нижнем Новгороде на 2004-2008 годы" в сумме 10000 тыс. руб..

Таблица 3.2 Раздел 17 Здравохранение и физическая культура Подраздел 1701 Здравохранение тыс. руб.

№ п/п	Основные статьи расходов	Бюджет 2006 года	Бюджет 2007 года
1	Оплата труда	218 020,8	250 163,5
2	Начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан)	77 931,0	89 558,6
	Итого ФЗП с начислениями	295 951,8	339 722,1
3	Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	126 319,1	148 397,1
4	Командировки и служебные разъезды	1 012,3	1 141,9
5	Транспортные услуги	5 450,1	6 057,5
6	Оплата услуг связи	7 126,4	5 744,1
7	Оплата коммунальных услуг	152 363,3	191 753,6
8	Прочие текущие расходы	45 654,1	43 584,3
9	Трансферты населению	25 043,8	24 862,6
10	Капитальные расходы всего	73 715,4	34 462,5
11	Кроме того: программы	62 200,0	62 200,0

В соответствии с методикой планирования бюджета на проведение противомалярийных мероприятий санитарно-эпидемиологической службе запланировано 200,0 тыс. рублей.

В Бюджете на 2007 год по отрасли "Социальная политика" расходы просчитаны на действующую сеть учреждений:

- МУ центры социального обслуживания населения - 8;

-социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних - 6;

-центр социально-трудовой реабилитации граждан - 1;

-комбинат социального питания - 1;

-центр социальной помощи семье и детям - 1;

дом-интернат для престарелых и инвалидов - 1;

-бюро медико-социальной экспертизы - 16;

-централизованные бухгалтерии - 8;

-дом ветеранов - 1

Расходы на социальную политику были спланированы вбюджете г. Н. Новгорода на 2007 год в объеме 170991,8 тыс. руб. В составе расходов предусматриваются средства на погашение 20% кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 01.01.06 в сумме 10242,2 тыс. руб. по Федеральному закону "О ветеранах". Средства на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в 2007 году будут предусмотрены в областном бюджете. Кроме того, по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" учтены расходы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 3088,4 тыс. руб.

Расходы на содержание учреждений социального обеспечения и проводимых мероприятий в области социальной политики были спланированы в объеме 110512,7 тыс. руб.

Фонд оплаты труда запланирован с учетом экономии 5%.

Расходы на оплату коммунальных услуг определены:

на потребление теплоэнергии на основании лимитов с учётом роста цен и соблюдением режима экономии топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении;

на оплату электроэнергии учтены полностью в соответствии с прогнозными лимитами и тарифами, учтен рост цен, определенный департаментом ТЭК и региональной энергетической комиссией;

расходы на водопотребление и водоотведение рассчитаны с учетом роста цен;

В соответствии с действующим законодательством РФ и Нижегородской области в бюджете просчитаны расходы на выплату следующих видов пособий: на рождение ребенка; на погребение неработающих граждан; на питание беременным женщинам; малоимущим гражданам; больным сахарным диабетом.

Кроме того, предусматриваются расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии муниципальным служащим в сумме 12000 тыс. руб.

На проведение мероприятий по молодежной политике запланировано 1443,0 тыс. руб.

За счет бюджета города Н.Новгорода осуществляется финансирование расходов на захоронения умерших граждан, личность которых не установлена, и невостребованных трупов (ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 № 8-ФЗ и Постановление администрации Нижегородской области от 29.12.2000 № 333 "О ритуальных услугах").

Таблица 3.4 Раздел 18 Социальная политика тыс. руб.

Основные статьи расходов	Бюджет 2006 года	Бюджет 2007 года
1	2	4
Оплата труда	38 462,4	48 390,3
Начисления на оплату труда	13 802,7	17 323,7
Приобретение материалов и предметов снабжения	7 752,5	8 741,2
в том числе:
Медикаменты	218,3	241,0
Продукты питания	5 353,2	6 157,3
ГСМ	785,4	867,1
Командировочные и служебные разъезды	1 929	2 144,9
Оплата транспортных услуг	288,2	303,6
Оплата услуг связи	450,3	327,4
Оплата коммунальных услуг	5 387,4	7 613,5
Оплата прочих текущих расходов	18 164,6	22 938,3
в том числе:
Текущий ремонт зданий	884,4	1 042,9
Трансферты населению	423 294,1	59 705,6
в т.ч. ФЗ "О ветеранах"	366 205,0	10 242,2
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования	576,7	669,8
Капитальный ремонт	1 690,8	1 390,5
ИТОГО	511 798,7	169 548,8
Кроме того, программа "Молодежь Нижнего Новгорода"	1008,5	1443,0
ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ 1800	512 807,2	170 991,8

За 2006 год указанные расходы профинансированы в сумме 1406,0 тыс.руб.(89,7% от ассигнований).

В бюджете города на 2007 год расходы на захоронения просчитаны в сумме 1750,0 тыс.руб. исходя из предельной стоимости гарантированного перечня услуг на одно захоронение (Постановление администрации Нижегородской области от 29.12.2000 № 333 ) и количества произведенных захоронений в 2004 году.

Заключение

Изучив состояние социальной защиты населения можно сделать следующее заключение:

- Государственное регулирование социальных отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Социальная политика - важная составная часть политики государства и подробно рассмотрев ее можно сделать следующие выводы.

Одной из главных проблем социальной политики является несоответствие социальных гарантий государства и финансирование социальной сферы направленной на выполнение государственных гарантий, поэтому требуется участие федеральных органов государственной власти для решения крупномасштабных социальных проблем.

Развитие образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В структуре администрации города Нижний Новгород создана дееспособная система государственных органов управления социальной сферой и защиты населения. Их деятельность осуществляется на основе Положений и в соответствии с федеральными законами, законами и Уставом города Нижний Новгород.

Целью социальной политики города Нижний Новгород является выполнение в рамках своей компетенции и полномочий, прав и государственных гарантий, устойчивого уровня повышения жизни населения на основе создания условий для роста производственной сферы экономики.

Нужно повысить ответственность федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации государственной социальной политики.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М: Юридическая литература. - 2003.

2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25 июля 1999,№178 - ФЗ//Сборник законов РФ. - М.2005. - №54. - ст.946.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995, №154 - ФЗ//Сборник законов РФ. - М.2004. - №457. - ст.2455.

4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997, №2 -ФКЗ// Сборник законов РФ. - М.2005. - №54 - ст.168.

5. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 17 июня 1999, №1032 - 1// Сборник законов РФ. - М.2004. -№442. -ст.1244.

6. О коллективных договорах и соглашениях: Федеральный закон от 1 мая 1995, №176 - ФЗ//Сборник законов РФ. - М.2003. - №356. - ст.3228.

7. О российской трех сторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999, №92 -ФЗ//Сборник законов РФ. - М.2002. - №187. - ст.1223.

8. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 2 февраля 1998, №30-ФЗ//Сборник законов РФ. - М.2000. - №321. -ст.3458.

9. Об образовании: Закон Нижний Новгородской области от 15 декабря 2000// Коммуна. - 2004. -№4. - с.2.

10. Об охране здоровья населения и здравоохранения в Нижний Новгородской области: Закон Нижний Новгородской области от 28 мая 1996//Собрание законодательств Нижний Новгородской области. - ВГУ.1997. - №6. - с.83.

11. Беляков С.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // журнал «Финансы», - 2005, - №7с.18.

12. Боложин В.В. Финансовые реформы ЖКХ.//журнал «Финансы» - 2005. - №2с.12.

13. Нижний Новгород в цифрах. Статистический сборник// облкомгосстат Нижний Новгород 2005.

14. Гасратян К.Сфера культуры и экономика//журнал «Экономист» - 2003. - №1 - с80-88.

15. Мухетдинова Н. Финансирование социальной - сферы //журнал «Экономист» - 2005 - №2 - с3-10.

16. Отчет об исполнении бюджета города Нижний Новгорода на 1.010.2003//Оперативные данные

17. Оценка уровня и качества жизни населения//журнал «Экономист» 2004. - №11. - с61

18. Прогноз бюджета города Нижний Новгорода на 2003 год//Оперативные материалы.

19. Социально - экономическое положение города Нижний Новгорода, январь - декабрь 2005 год, статистический сборник//Нижний Новгород, облкомгосстат, - 2003.

20. Социально - экономическое положение города Нижний Новгорода, январь - декабрь 2004 года//облкомсгосстат - 2005.

21. Шекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры//журнал «Экономист» - 2005. - №5 - с59-61.

Размещено на Allbest.ru