Введение

Глава 1. Проблема усыновления детей гражданами стран иностранных государств

1.1 Сущность, структура и функции семьи

1.2 Международный опыт решения проблемы усыновления детей иностранными гражданами

Глава 2. Проблема усыновления российских детей гражданами иностранных государств

2.1 Постановка проблемы усыновления русских детей иностранцами

2.2 Правовые основы проблемы усыновления российских детей иностранцами

Глава 3. Основные подходы решения проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами

3.1 Отношение населения к проблеме

3.2. Пути решения проблемы усыновления российских детей иностранцами

Заключение

Список литературы

Библиографический список

усыновление дети иностранные граждани

Введение

Усыновление российских детей иностранцами уже давно является острым вопросом для России, где на протяжении нескольких десятилетий идет сокращение населения. Количество детей, оставшихся без родителей, возросло до 700 тыс. Весной (3 года назад) российские СМИ активно освещали дело Ирмы Павлис, жительницы Чикаго, приговоренной к 12 годам лишения свободы за смерть усыновленного ею в 2003 году российского мальчика Алекса. Кроме того, в июле 2005 года еще одна российская девочка умерла от жестокого обращения с ней американских приемных родителей. Именно эти события послужили поводом выдвижения проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами как основной среди других социальных проблем современного российского общества.

Объектом данной работы являются семья, брачные отношения. Основная функция семьи - социализация личности, которая включает в себя освоение культурных ценностей страны. Но бывает, что дети воспитываются несобственными родителями, а растут в государственных учреждениях или в приемной семье. В результате теряется кровная связь, поэтому возникают психологические противоречия и конфликты. Они особенно обостряются в семье, где родителями являются иностранцы. Поэтому предметом исследования является усыновление российских детей иностранцами.

Дебаты в Государственной Думе по этому вопросу вызвали целый шквал публикаций в газетах, посвященных ситуации с детьми-сиротами в России. Она появилась несколько лет назад, и не смотря на улучшение положения, является актуальной проблемой. Основным источником информации послужили различные газетные и журнальные публикации, использована научная литература. Для освещения вопроса международного усыновления был использован социокультурный подход, который наиболее полно раскрывает суть этой проблемы.

Цель: проанализировать проблему усыновления российских детей иностранными гражданами.

Задачи:

1.1 Сущность, структура и функции семьи

Социальные институты (от лат.Institutum - установление, учреждение) - это исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей. Важным социальным институтом общества является семья, чья деятельность (отношения между родителями, родителями и детьми, методы воспитания и т.д.) определяется системой правовых и социальных норм. Примером простого социального института является институт семьи.

Семья - ячейка (малая социальная группа) общества, важнейшая форма организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных связях, т.е. отношениях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сестрами, и другими родственниками, живущими вместе и ведущими общее хозяйство на основе единого семейного бюджета. Жизнь семьи характеризуется материальными и духовными процессами. Через семью сменяются поколения людей, в ней человек рождается, через нее продолжается род.

Важнейшими функциями семьи являются: репродуктивная, хозяйственно-потребительская, воспитательная и восстановительная.

Репродуктивная функция включает в себя воспроизводство в детях численности родителей, т.е. принимает участие в количественном и качественном воспроизводстве населения. Можно сказать, что это самая важная функция. Ведь, рассуждая логически, чтобы через 24-30 лет население нашей страны было не меньше, чем сейчас, необходимо, чтобы детей в семье было не меньше чем родителей. Желательно даже больше, т.к. иногда двое детей по тем или иным причинам не всегда воспроизводят своих родителей. По статистике для воспроизводства населения России надо, чтобы примерно 50 % семей имели 3 детей. В настоящее время, по причине преобладания городского образа жизни, увеличения занятости женщин, тяжелейшего экономического положения рождаемость падает. Конечно, стоит отметить и связь общего количества разводов и абортов. Таким образом, может оказаться, что на двух пенсионеров будет приходиться один работник. С этой точки зрения государство заинтересовано в увеличении многодетных семей, создании им определенных льгот.

Хозяйственно-потребительская функция семьи охватывает различные аспекты семейных отношений. Это ведение домашнего хозяйства, соблюдение домашнего бюджета, управление семьей, проблема женского труда.

Семья как первичная ячейка является воспитательной колыбелью человечества. В семье главным образом воспитываются дети. В семье ребенок получает первые трудовые навыки. У него развивается умение ценить и уважать труд людей, там он приобретает опыт заботы о родителях, родных и близких, учится разумному потреблению различных материальных благ, накапливает опыт общения с деньгами. Лучший пример - это пример родителей. В большинстве случаев дети являются отражением родителей.

Восстановительная функция семьи состоит в поддержании здоровья, жизненного тонуса, организации досуга и отдыха, семья становится оздоровительной средой, где любой член семьи вправе надеяться на заботливое отношение родных и близких. Для этого требуется не только нравственно-психологическая подготовка, но и соблюдение режима труда и отдыха, режима питания и прочее.

Какую бы сторону развития ребенка мы ни взяли, всегда окажется, что решающую роль в его эффективности на том или ином возрастном этапе играет семья. Поэтому ограничимся несколькими аспектами.
Во-первых, семья обеспечивает физическое и эмоциональное развитие человека. В младенчестве и в раннем детстве семья играет определяющую роль, которая не может быть компенсирована другими институтами социализации. В детском, младшем школьном и подростковом возрастах ее влияние остается ведущим, но перестает быть единственным. Затем роль этой функции уменьшается.

Во-вторых, семья влияет на формирование психологического пола ребенка. В первые три года жизни это влияние определяющее, ибо именно в семье идет необратимый процесс половой типизации, благодаря которому ребенок усваивает атрибуты приписываемого ему пола: набор личностных характеристик, особенности эмоциональных реакций, различные установки, вкусы, поведенческие образцы, связанные с маскулинностью (мужскими свойствами) или фемининностью (женскими свойствами). Существенную роль в этом процессе семья продолжает играть и на последующих возрастных этапах, помогая или мешая формированию психологического пола подростка.

В-третьих, семья играет ведущую роль в умственном развитии ребенка (американский исследователь Блум выявил, что различие в коэффициенте умственного развития детей, выросших в благополучных и неблагополучных семьях, доходит до двадцати баллов), а также влияет на отношение детей, подростков и юношей к учебе и во многом определяет ее успешность. На всех этапах социализации образовательный уровень семьи, интересы ее членов сказываются на интеллектуальном развитии человека, на том, какие пласты культуры он усваивает, на стремлении к продолжению образования и к самообразованию.

В-четвертых, семья имеет важное значение в овладении человеком социальными нормами, а когда речь идет о нормах, определяющих исполнение им семейных ролей, влияние семьи становится кардинальным. В частности, исследования показывают, что выбор супруга и характер общения в семье детерминированы атмосферой и взаимоотношениями в родительской семье. Родители, которые сами в детстве пережили недостаток внимания или которым не удалось успешно решить в семье свои детские конфликты или проблемы, связанные с половым созреванием, как правило, не способны установить со своим ребенком тесную эмоциональную связь.

В-пятых, в семье формируются фундаментальные ценностные ориентации человека, проявляющиеся в социальных и межэтнических отношений, а также определяющих его стиль жизни, сферы и уровень притязаний, жизненные устремления, планы и способы их достижения.

В-шестых, семья играет большую роль в процессе социального развития человека в связи с тем, что ее одобрение, поддержка, безразличие или осуждение сказываются на притязаниях человека, помогают ему или мешают искать выходы в сложных ситуациях, адаптироваться к изменившимся обстоятельствам его жизни, устоять в меняющихся социальных условиях.

Современные семьи весьма разнообразны, и от этого зависит то, каким содержанием наполняется в них социализация, таковы ее результаты. Так, социализация в большой группе семей имеет явно антисоциальные характер и результаты. По некоторым данным, до 25% семей в нашей стране вообще не в состоянии позитивно социализировать детей, а до 15% - формируют правонарушителей. В любой семье человек проходит стихийную социализацию, характер и результаты которой определяются ее объективными характеристиками (составом, уровнем образования, социальным статусом, материальными условиями и пр.), ценностными установками (просоциальными, асоциальными, антисоциальными), стилем жизни и взаимоотношений членов семьи.

Семья как социальный институт проходит ряд этапов, последовательность которых складывается в семейный цикл или жизненный цикл семьи. Исследователи выделяют различное количество фаз этого цикла, но главными среди них являются следующие:

- вступление в первый брак - образование семьи;

- начало деторождения - рождение первого ребенка;

- окончание деторождения - рождение последнего ребенка;

- “пустое гнездо” - вступление в брак и выделение из семьи последнего ребенка;

- прекращение существования семьи - смерть одного из супругов.

На каждом этапе семья обладает специфическими социальными и экономическими характеристиками.

Семья как социальный институт возникла с формированием общества. Процесс формирования и функционирования семьи обусловлен ценностно-нормативными регуляторами. Такими, например, как ухаживание, выбор брачного партнера, сексуальными стандартами поведения, нормами, которыми руководствуются жена и муж, родители и дети и т.д., а также санкции за их невыполнение. Эти ценности, нормы и санкции представляют собой принятую в данном обществе исторически изменяющуюся форму отношений между мужчиной и женщиной, посредством которой они упорядочивают и санкционируют их половую жизнь и устанавливают их супружеские, родительские и иные родственные права и обязанности.

Можно выделить следующие социальные функции семьи:

- воспитательная - социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества;

- хозяйственно-бытовая - поддержание физического здоровья членов общества, уход за детьми и престарелыми членами семьи;

- экономическая - получение материальных средств одних членов семьи для других, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества;

- сфера первичного социального контроля - моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности, а также регламентация ответственности и обязательств в отношениях между супругами, родителями и детьми, представителями старшего и среднего поколений;

- духовного общения - развитие личностей членов семьи, духовное взаимообогащение;

- социально-статусная - предоставление определенного социального статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры;

- досуговая - организация рационального досуга, взаимообогащение интересов;

- эмоциональная - получение психологической защиты, эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия.

В современном обществе наблюдается процесс ослабления семьи как социального института, изменение ее социальных функций, неролевых семейных отношений. Семья утрачивает свои ведущие позиции в социализации индивидов, в организации досуга и других важнейших функциях. Происходящая в последние годы социально-экономическая и политическая трансформация российского государства и общества привела к коренной ломке экономических и социальных структур. В этих условиях особое значение имеют изучение самочувствия и сохранение здоровья такого важнейшего первичного базового института общества, каким является семья.

Сегодня распространилось стремление сбывать детей с рук. В редких случаях - родственникам, чаще - на попечение государства, порой детей просто выгоняют из дому, много случаев убийства нежелательного младенца. Все это проявления дезорганизации семьи, отражающей негативные процессы в обществе и государстве.

Таким образом, так называемое сбывание детей с рук является следствием проблемы беспризорности российских детей. Данную проблему можно решить посредством усыновления, а кто же будут будущие родители ребенку скорее всего уже не важно. Главное, чтоб рядом были мама и папа, но, похоже, не все согласны с данной точкой зрения. Существуют разные взгляды на проблему усыновления, подтверждением этому служит международный опыт решения.

1.2 Международный опыт решения проблемы усыновления детей иностранными гражданами

Межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) и иных форм устройства детей на воспитание в семьи решила ликвидировать в России институт международного независимого усыновления. Оно предполагает, что ребенка усыновляют, минуя агентства, аккредитованные в России. Делается это, как правило, через частного посредника, который берет на себя сбор и оформление документов в России и не несет никакой ответственности за последствия усыновления. Кроме того, по мнению членов комиссии, контроль за качеством усыновителей при таком раскладе достаточно формальный, из-за чего усыновленные дети могут попасть к неблагонадежным родителям. Жару в огонь, конечно же, добавили недавние трагические события - гибель двоих детей из России, усыновленных американской семьей. Происшествие, безусловно, требует внимания со стороны властей. Необходимо принимать все меры, чтобы не допустить повторения этого. Не секрет, что россияне в последние годы практически не хотят усыновлять сирот, даже здоровых - а что уж говорить о детях с врожденными болезнями и отставанием в развитии. А заокеанская медицина способна на многое - хотя бы потому, что лучше финансируется и может дать детям-сиротам шанс, на который здесь им не приходится рассчитывать. Специалисты агентств по усыновлению отмечают, что процедура усыновления за последние 5 лет очень усложнилась.

Россияне говорят, что для них этот процесс не легче, чем для иностранцев. Известная телеведущая Светлана Сорокина, усыновившая два года назад девочку, говорит, что ее поиски длились более года и что она столкнулась с многочисленными препятствиями. "Несмотря на все мои контакты как журналиста, для меня это оказалось очень сложно, - подчеркивает она. - Наше государство не делает ничего, чтобы помочь".

Однако далеко не все согласны с обвинениями, выдвигаемыми российской Генпрокуратурой. Так, бывшая сотрудница одного из агентств по усыновлению Мария Уманская в своем письме NEWSru.com рассказывает о том, как на самом деле обстоят дела в сфере усыновления. По мнению Уманской, проблемы с усыновлением, несомненно, существуют, но они блекнут пред лицом проблемы жизни детей в системе российских детдомов. Кто в России сегодня не знает о 12-ти детях из России, погибших в их приемных семьях в Америке. А знает ли кто-нибудь о сотнях тысяч детей, "убитых" российской детдомовской системой задолго до их усыновления?!" - пишет Уманская. Каждый год от бытового насилия погибает около 2 тыс. российских детей, однако это не вызывает бури в СМИ.

В настоящее время тысячи детей влачат жалкое существование в не приспособленных для нормальной жизни сиротских домах, потому что россиян, которые бы хотели взять приемного ребенка, слишком мало. В прошлом году обрели семью лишь 7,5 тыс. детей, притом, что всего в России 700 тыс. сирот. Многих россиян отпугивают диагнозы, которые малыши получают при рождении. Самый распространенный - задержка психического развития, для многих это означает психически отсталый. В нашей стране такой ребенок уже с рождения обречен быть неполноценным на всю жизнь.

Без иностранных семейных пар все эти малыши обречены прозябать в государственных учреждениях. В детских домах не хватает средств не только на полноценное развитие ребенка, но и на продукты питания. Во многих детских домах 5-летние дети никогда не пробовали мороженое, а в стандартной общеобразовательной школе уже заранее на детей с «диагнозом» машут рукой. На эту проблему обратила внимание пресса после того, как канцлер Германии Герхард Шредер удочерил трехлетнюю девочку Викторию из Санкт-Петербурга, а кинозвезда Анджелина Джоли усыновила семимесячного мальчика Глеба. Утверждается, что Анджелина Джоли не соблюдала официальные правила усыновления, так как она посетила несколько детских домов и лишь потом остановила свой выбор на Глебе. Между тем иностранные граждане должны сделать свой выбор на основе списка детей-сирот, к которому прилагаются фотографии детей и их медицинские карты. Только потом им разрешается увидеть ребенка. Многие работники органов опеки говорят, что власти нагнетают публичную истерию, лишая в то же время детей нормальной семьи. Для иностранцев процедура усыновления растягивается примерно на 2-3 года. Пожелания будущих родителей относительно возраста, национальности и даже пола будущего ребенка не учитываются. В редких случаях можно говорить о счастливом совпадении. При этом иностранцы непривередливы - отказов практически не бывает. Перед тем, как подписать все необходимые документы, будущие приемные родители видят малыша всего один день. Несмотря на огромные затраты и вероятность наследственных заболеваний, многие семьи возвращаются в Россию и усыновляют по второму и третьему разу.

О том, что власти РФ пытаются превратить усыновление детей иностранцами в проблему, недавно заявил бывший президент Италии Франческо Коссига. Он назвал "фарсом" историю, в которую попали итальянцы, усыновившие российского ребенка. 6 июня 2005г. в Москве, по обвинению в жестоком обращении с усыновленным в России ребенком, была задержана итальянская супружеская пара. Супруги усыновили ребенка в Сибири и собирались возвращаться домой в Италию, однако были задержаны милицией. Ребенка у итальянцев отобрали правоохранительные органы. И сейчас, несмотря на то, что эти обвинения уже были опровергнуты, мальчик все еще лишен возможности вернуться к своим новым родителям. Между тем в учреждении, куда его поместили власти, он заболел бронхитом и пневмонией и теперь находится в больнице.

В 1999 году судами России рассмотрено около 6 тыс. дел об усыновлении детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами. За редкими исключениями, суды устанавливали усыновление.

Российские власти начали кампанию по борьбе с незаконным усыновлением детей после того, как количество российских детей, взятых в семьи иностранцами, в прошлом году превысило количество усыновлений российскими гражданами. Российские эксперты указывают, что за прошедшее десятилетие усыновление детей российскими родителями сократилось вполовину, и в прошлом году россияне усыновили только 6 тыс. российских сирот. Государственная дума сообщила, что иностранцы усыновили более 45 тысяч российских детей за последние 10 лет, из них 9 тысяч - в 2003 году. В последние 10 лет количество случаев усыновления детей российскими семьями снизилось в два раза, в то время как иностранцы усыновили в пять раз больше российских детей, чем за предыдущие 10 лет, сообщила председатель комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи Екатерина Лахова. Многие россияне с одобрением относятся к усыновлению российских детей иностранцами. Иностранцев, со своей стороны, привлекает отсутствие большого количества бюрократических формальностей в России при процедуре усыновления.

Критики предложения изменить законы об усыновлении считают, что на самом деле проблема заключается в другом: многие российские семьи находятся в сложном финансовом положении и не могут себе позволить взять приемного ребенка. Сказался кризис экономики, а также переоценка моральных ценностей, которая произошла после распада Советского Союза. Отсутствие публичной информации подпитывает широко распространенные стереотипы о том, что сироты имеют генетические изъяны или обязательно станут хулиганами.

Заместитель генерального прокурора России, генерал Владимир Колесников, сообщил депутатам Государственной думы, что иностранцы часто платят до 27 тысяч долларов за усыновление российского ребенка, хотя по закону плата за усыновление не должна взиматься. Заплатив, иностранцы получают доступ к последним данным о детях, которых можно усыновить. "Таким образом, усыновление превратилось в доходный бизнес. Это отвратительно", - заявил генерал Колесников. Не так давно один за другим произошли два случая убийства детей, усыновленных гражданами других стран. Но не редки случаи вывоза детей на продажу или в качестве доноров. Кто-то наживается на маленьких гражданах России, ведь не секрет, что усыновление стоит не малых денег. Процесс усыновления обходится меркантильному американцу в 60-180 тысяч долларов.

Иностранцы, которые усыновляют детей через аккредитованные агентства, обычно платят около 20 тыс. долларов, оплачивают дорожные, юридические расходы и услуги переводчика. По словам одного эксперта, агентство обычно делает пожертвование в детский дом, из которого забирают ребенка, но не наличными. Финансовые затраты иностранцев - одно из ключевых противоречий, так как усыновление по российским законам должно быть бесплатным. Если иметь в виду, что иностранные граждане-усыновители преследуют в России какую-то выгоду, чего нет в их странах, то, увы, это ошибка. На усыновление иностранцем передаются только те дети-сироты, усыновление которых российскими гражданами невозможно. Что это за дети? Как правило, инвалиды.

Известен случай, когда супружеская пара из Штатов, у которой уже были двое усыновленных детей, изъявила желание удочерить маленькую девочку. Семья была весьма обеспеченная, муж-врач, хирург. Имел высокий, стабильный доход. Но, у этой девочки одного ушка не было совсем, другое, недоразвитое, находилось на шее. Никто в России удочерить ее не пожелал. Операция ей предстояла сложнейшая, и не одна. Стоит это баснословных денег. И, естественно, усыновитель, врач, это понимал. И, тем не менее, ребенка они забрали. Все это вместе взятое объясняет то, что усыновление ребенка -- российского гражданина к редким событиям не относится, о чем говорят данные статистики. Например, в Российской Федерации состоялось так называемых международных усыновлений: в 1993 г. -- 1485, в 1994 г. -- 2196, в 1995 г. -- 1497, в 1996 г. -- 3251.

Усыновление российских детей гражданами других государств подчиняется ряду требований, исключающих свободное распоряжение судьбой ребенка. Существование этих правил объясняется, в частности, стремлением предотвратить превращение детей в товар, в предмет наживы теми, кто готов совершить такое преступление. Но несмотря ни на что, усыновление является наилучшим видом семейного воспитания детей, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые складываются в семье, основанной на родстве.

Западная и наша культура - разные, их нельзя сравнивать "хуже - лучше", есть плохое и хорошее и у нас и у них. Не Россия виновата в том, что дети становятся бомжами, а конкретные люди и культура этих конкретных людей.

Дебаты в Государственной Думе об усыновлении иностранцами российских детей вызвали целый шквал публикаций в газетах, посвященных ситуации с детьми-сиротами в России. Только в Москве официально на улицах города сейчас живут 150 тысяч бездомных детей. Треть россиян живут за чертой бедности, половину из них составляют семьи с детьми. Рождение второго ребенка повышает риск бедности в два раза, выталкивая в число бедных почти каждую семью. Население в такой ситуации ведет себя рационально: второго ребенка рожают все реже. При этом система социальной поддержки в России не ориентирована на семьи с детьми: размер детского пособия фактически уменьшается. Сегодня он равен 3,3% прожиточного минимума ребенка. К тому же 150 тысяч бездомных детей живут на улицах только в Москве. В интернатах при живых родителях растут миллион детей и полмиллиона сирот. Детские дома переполнены, 1 миллион детей остались без попечения родителей, и каждый год таких детей все больше. В 2004 году прибавилось еще 130 тысяч человек. Такого не было даже при Дзержинском. Условия в детских домах страшные: сексуальное насилие, рост СПИДа, запущенные заболевания. Только 7% выпускников детских домов адаптируются в жизни, остальные уходят в криминальный мир.

Итак, проблема усыновления русских детей иностранцами находится на пике своей славы. Вспыхнула новая волна протеста против усыновления иностранцами со стороны Правительства, но общественное мнение не дает однозначного ответа на поставленные вопросы. Тогда следует обратиться к правовой базе этой проблемы.

2.2 Правовые основы проблемы усыновления российских детей иностранцами

Многие положения Гаагской конвенции находят отражение в российском законодательстве. Российское семейное право традиционно отдает приоритет семейному воспитанию детей. Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из основных прав любого ребенка. В отношении детей, оставшихся по каким-либо причинам без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе органами опеки и попечительства форм воспитания таких детей преимущество отдается семейным формам воспитания (передача на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью). Это положение закреплено в п.1 ст.123 Семейного кодекса (СК) - дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Усыновление - сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить также права и интересы как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить (усыновителей). Так, впервые в интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления ребенка. Преимущества судебного порядка очевидны: суд независим и подчиняется только закону; он связан никакими узковедомственными интересами.

В соответствии с п.1 ст.124 СК усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Таким образом, закон при усыновлении исходит из основополагающего принципа семейного законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Соблюдение их интересов является обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для полноценного физического, психического и духовного развития.
Российский закон допускает усыновление детей - граждан Р.Ф. иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополнительных требований, которые с учетом п.3 ст.62 Конституции РФ установлены непосредственно в СК. Так в соответствии с п.3 ст.124 СК усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Данная норма отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. В соответствии с ч.2 п.3 ст.124 СК дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет. Вопросы, связанные с процедурой оформления усыновления детей иностранными гражданами (учет иностранных усыновителей, подбор детей т.п.), решены в Постановлении Правительства РФ от 3 августа 1996г. №919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей».

Если гражданин Российской Федерации хочет усыновить ребенка-гражданина другой страны, ему необходимо получить согласие законного представителя ребенка (его родителей, опекунов, попечителей) и разрешение компетентного органа страны, гражданином которой является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с национальным законодательством государства, согласие ребенка на усыновление.

Если же ребенка, гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в другом государстве, изъявляет желание усыновить иностранный гражданин (как правило, отчим, мачеха ребенка), для проведения усыновления требуется получение предварительного разрешения на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы Российской Федерации.

Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что соблюдены не только все законные условия усыновления, но и что данное усыновление отвечает интересам ребенка.

Итак, анализ правовых основ проблемы усыновления русских детей иностранными гражданами дает неоднозначный ответ на поставленные вопросы. С одной стороны, согласно Гаагской конвенции, ратифицированной российским Правительством, приоритетное право ребенка - жить и воспитываться в семье. Однако, с другой стороны, российское законодательство ущемляет права иностранных граждан на усыновление детей.

Глава 3. Основные подходы решения проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами