Решение жилищной проблемы в России и Чувашии

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Жилищная политика в России

Современное жилье как элемент материальной культуры прошло длинный исторический путь: от естественных укрытий и пещер - первых пристанищ наших предков - до современных домов-небоскребов, оборудованных сложной инженерной техникой. На разных этапах развития общества по-разному решались вопросы обеспечения граждан жильем. Жилищная нужда своими корнями уходит в глубину веков. Рабовладельцы, феодалы, буржуа не знали жилищной нужды, они жили в избранных ими местах, имели благоустроенное жилище. В то же время рабы Вавилона, Рима, Афин были на положении домашних животных. Не лучше было положение и крепостных крестьян.

Разорение и пролетаризация крестьянских масс явились социальной базой бурного роста капиталистических городов. Высокая концентрация населения в городах вызвала огромный спрос на жилище. Зарождается новая разновидность буржуа - домовладельцы, которые вкладывают в строительство жилья средства со специальной целью - сдавать их внаем. Жилище становится товаром, за его пользование потребители выплачивают квартирную плату, которая для основной массы населения недоступна. Поэтому в большинстве стран мира спутником крупных городов становится жилищная нужда, превращаясь нередко в социальное бедствие.

В дореволюционной России жилищное хозяйство в основном находилось в руках частных предпринимателей и являлось наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и переуплотненности жилища, а также антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 году составляла 4,5 кв. метров, фактическая же обеспеченность была еще ниже.

Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82% жителей страны проживало в сельской местности и, как правило, в собственных домах-избах без элементарного благоустройства. Накануне первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. метров общей площади. На 80% он состоял из одноэтажных деревянных и малоразмерных домов, находившихся в собственности граждан.

В 1917 году пришедшие к власти большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности, с первой Программой партии 1903 года, в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих. Эти идеи были развиты В.И. Лениным в дополнении к проекту декрета Петроградского Совета «О реквизиции теплых вещей для солдат на фронте», который назывался: «О реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бедных». В соответствии с ним домовым комитетам вменялось в обязанность взять на учет богатые квартиры, подлежащие реквизиции, а районным Советам рабочих и солдатских депутатов - утверждать списки и порядок занятия квартир беднотой. 20 ноября 1917 года В.И. Ленин составил «Тезисы закона о конфискации домов со сдаваемыми внаем квартирами», которые послужили основой для «жилищного передела» - выселения буржуазии из ее домов и заселения их семьями рабочих из подвалов, трущоб, казарм. В «Тезисах» предусматривалась также национализация всей городской земли. В них были намечены главные направления жилищной политики Советского государства и заложены принципы управления общественным жилищным фондом.

Изложенные в «Тезисах» идеи нашли дальнейшее отражение в декрете СНК РСФСР от 23 ноября 1917 года «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и декрете ВЦИК от 6 декабря 1917 года «О запрещении сделок с недвижимостью». На основе этих актов Советы рабочих и солдатских депутатов изымали из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов. Критерием, определявшим право на экспроприацию, служил минимум доходности, получаемой от жилых помещений, определяемый в зависимости от местных условий. Право национализации домов предоставлялось местным Советам. Домовладения и другое недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежали. В дальнейшем декретом от 25 мая 1920 года «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения» было установлено, что изъятию подлежала вся жилая площадь сверх норм, установленных исполкомами местных Советов, как у граждан, так и у учреждений. Этот декрет обязывал граждан содержать жилые помещения в надлежащем санитарном состоянии, а контроль за этим возлагался на особые отряды при местных Советах. Санитарные инспекции жилищно-земельных отделов местных Советов имели право подвергать наказанию в административном порядке граждан, допускавших антисанитарное состояние жилищ, портивших их, нарушавших правила общежития, а также лишать таких граждан свободы сроком до одного месяца или привлекать к принудительным работам сроком до трех месяцев. Таким образом, с 1917 по 1921 годы в стране были осуществлены крупные мероприятия, позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18% жилых домов.

Однако камнем преткновения стал вопрос, как организовать эффективное управление и использование всех богатств общества, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На практике испытывались разные механизмы. Так, управление жилыми домами, принадлежавшими местным Советам, вменялось в обязанность домовым комитетам, которые избирались на общих собраниях жильцов. Главным в их деятельности было переселение рабочих из подвалов и трущоб в квартиры буржуазии, перераспределение и уплотнение жилой площади и другое. Постановлением СНК РСФСР от 23 мая 1921 года «О мерах улучшения жилищных условий трудящегося населения и о мерах борьбы с разрушением жилищ» предусматривалось привлечение проживавших в домах граждан, как к контролю за работой по управлению домовых комитетов, так и к повышению ответственности жителей за сохранность домов. 18 июля 1921 года был подписан декрет об обязательном привлечении средств жильцов для ремонта домов путем внесения денежных средств, личного труда или материалов в размерах, пропорциональных занимаемой площади.

На основании постановления СНК РСФСР от 8 августа 1921 года «Об управлении домами» руководство муниципализированным жилищным фондом оформляется в единую систему. В соответствии с этим постановлением к управлению муниципализированными домами привлекались сами трудящиеся, проживавшие в этих домах. Им предоставлялось право избирать на один год заведующих домами.

С 1921 года в городах создаются жилищные товарищества, которым передавались муниципализированные строения. Они становятся наиболее устойчивой формой управления жилищным хозяйством. В эти годы стала создаваться с помощью государства и жилищная кооперация. С 1924 года основной формой управления жилищным хозяйством становятся жилищно-арендные кооперативные товарищества - ЖАКТы. На них возлагалась обязанность восстанавливать хозяйство арендуемых у государства домов, содержать их в надлежащем состоянии и удовлетворять потребности членов товарищества в жилой площади.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» управление всем государственным жилищным фондом было возложено непосредственно на местные Советы и на государственные предприятия и учреждения, которые имели в своем ведении жилые дома. Бурное развитие промышленности, транспорта, строительства, городского хозяйства вело к росту городского населения страны, что, в свою очередь, требовало больших капитальных вложений в государственное и кооперативное жилищное строительство. Уже к 1940 году весь городской жилищный фонд СССР составлял 421 млн. кв. метров общей площади. Однако этого было недостаточно, чтобы существенно улучшить жилищные условия граждан.

Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального, в частности. Во-первых, большой урон нанесла война, во-вторых, невозможно было выделить значительные средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда. Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 1960-е годы. Так, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 года «О развитии жилищного строительства в СССР» была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны.

В третьей Программе партии ставилась даже такая задача на ближайшие 10-15 лет, как обеспечение каждой семьи, в том числе семьи молодоженов, благоустроенной квартирой, соответствующей требованиям гигиены и культурного быта. И хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 70-е годы впечатляют. Жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 году по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раза. Средняя обеспеченность жителя в этом же году составила 11 кв. метров общей площади. По числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире. Тем не менее, жилищная проблема оставалась острой.

К началу перестройки в СССР на очереди на получение жилья состояло 14 млн. семей. Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР - более 8 млн. семей. При этом 30 млн. кв. метров оказалось размещенным в ветхих и аварийных строениях, более 14% государственного и муниципального жилищного фонда России нуждалось в неотложном ремонте.

С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище. В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. Кроме того, поставлена задача создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия уравнительного распределения жилья. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах. В настоящее время приватизировано более 60% государственного и муниципального жилья.

жилищный фонд страна социальный

2. Решение жилищной проблемы в России сегодня

Плохое состояние и несправедливое распределение жилищного фонда России является одной из главных социально-экономических проблем страны, приведших к демографическому кризису. Нехватка качественного жилья приводит к разводам в молодых семьях, к отказу от рождения детей, многочисленным конфликтам и бытовым преступлениям. Так, по результатам опросов, проведенных ВЦИОМ, причиной 41% разводов в стране являются именно плохие жилищные условия. Поговорка «с милым рай и в шалаше» в реальности работает недолго.

Россияне живут в крайне стесненных по цивилизованным меркам условиях. В России на одного человека приходится только 22 кв. м жилья. В развитых странах в два-три раза больше. Например, в Швеции обеспеченность жильем составляет 45 кв. м на человека, в США - 65 кв. м. В России 64% жилых помещений состоят из 3-х и менее комнат. В Германии - только 8%, а в США и вовсе 1,5%.

Жилищная проблема была бы не столь остра, если бы не сопровождалась еще и огромным расслоением населения по уровню доходов, что ограничивает большую часть населения в возможности хоть как-то улучшить жилищные условия. Уровень доходов 10% самых богатых граждан в стране превышает уровень доходов 10% самых бедных в 17 раз. В Швеции подобная разница доходов является всего лишь шестикратной, в соседней Белоруссии - также шестикратной.

По жилищным условиям расслоение не столь вопиюще. Впрочем, ситуация была бы более катастрофичной, если бы не бесплатная приватизация, в результате которой и бедные, и богатые семьи получили в собственность жилье. Но все же, в богатых семьях в России на одного человека приходиться 1,5-2 раза больше квадратных метров, чем в бедных. Из бедных домохозяйств, по данным Росстата, хорошими и отличными жилищными условиями могут похвастаться только 27%, в то время как среди богатых довольных своим жильем уже 47%. Разделяет богатых и бедных не только уровень удовлетворенности или площадь жилья, но и его качество. Так, жилье бедных семей только на 58% обеспечено телефонами, на 83% - централизованным водоснабжением холодной водой и на 73% - горячей водой, на 87% - центральным отоплением. В жилье богатых семей обеспеченность коммуникациями на 10-15% выше.

Глобальность жилищной проблемы даже не в существующем дефиците площадей, основная часть которого приходится на беднейшие слои населения, но и в том, что исправление этой ситуации требует огромных затрат и воли государства, которых у него похоже нет. При текущих темпах строительства жилья в стране в 60 млн кв. м в год потребуется 50 лет, чтобы достичь «шведского» уровня обеспеченности жильем и это без учета старения и выбывания ранее построенного жилого фонда. С учетом же необходимости расселения устаревающего жилищного фонда может не хватить и века, чтобы начать жить как в Швеции.

Но даже при повышении темпов строительства до китайского уровня за счет реформы и стимулирования строительной отрасли - т.е. до 1 кв. м на человека в год жилищная проблема будет оставаться острой из-за высокого уровня расслоения доходов населения. Российское общество поделено на два мира - благополучный малочисленный верх и многочисленный бедный низ. В первой группе - около миллиона домохозяйств, которые имеют такие ежегодные доходы, что могут покупать по одной «средней» российской квартире в год. Благо они имеют иные способы потратить деньги - на загородные коттеджи, зарубежную недвижимость, акции и инвестиции, предметы роскоши и многие другие удовольствия. Иначе бы из около 700 тысяч жилых помещений строящихся в стране в год, остальным слоям населения не досталось бы ничего.

Вторая группа населения, составляющая около 10 миллионов домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума не имеет никаких шансов купить хотя бы одну квартиру за всю жизнь. И как не прискорбно, в эту группу чаще всего входят та часть общества, от которой зависит демографическое воспроизводство населения в стране - молодые и многодетные семьи. Им остается надеяться только на государственную помощь.

Сегодня в очереди на жилье в стране стоит около 2,5 млн семей, и сокращается эта очередь крайне медленно - на 5% в год. Даже если в очередь не будут вставать новые семьи, для решения жилищной проблемы бедных семей государству потребуется 20 лет.

Особенно остро проблема улучшения жилищных условий стоит перед многодетными семьями. Если из обычных семей только каждая двадцатая нуждается по государственным социальным стандартам в улучшении жилищных условий, то среди многодетных семей - каждая шестая. Всего их в очереди стоит около 130 тысяч. Молодых семей в очереди - около 300 тысяч.

В целом, жилищная помощь государства пока частично спасает только от окончательного социально-жилищного расслоения и начала «фавелизации» российских городов. Обостряется ситуация и тем, что государство в значительной степени сосредоточено на жилищной поддержке тех, кто служит ему, защищает экономическую и физическую безопасность политической и властной элиты, стабильность существующего строя, обслуживает личные интересы чиновников. В результате сотрудники силовых ведомств, чиновники, судьи и иные государственные служащие, далеко не все из которых живут в столь же неудовлетворительных условиях и имеют столь же низкие доходы, как многодетные или бедные семьи, стремительно и в первую очередь улучшают свои жилищные условия.

В условиях отсутствия реальных процедур контроля со стороны населения, сильного местного самоуправления, действенной политической конкуренции, прозрачной отчетности, жилищные программы от цели постепенного обеспечения жильем всего нуждающегося по социальным стандартам населения невольно мутируют в программы по самообеспечению жильем государственных и квазигосударственных служащих и близких им лиц, завязанных едиными корпоративными интересами.

В разное время государство пыталось решить жилищную проблему. Вспомним, строительство пятиэтажек периода Никиты Хрущева, массовое панельное строительство 70-80-х годов. Теперь вот Национальный проект «Доступное жилье», ипотечное кредитование, реформа ЖКХ.

Сегодня в России действует программа «Жилищный шаг» - это кредитно-накопительный механизм приобретения жилья. Цель Программы - сделать жилье более доступным для части населения, которая пока не может его купить, но копит и откладывает на него деньги. Программа направлена на снижение барьеров: высокой стоимости аренды и роста стоимости жилья, и открывает возможность сочетания долгосрочной выгодной аренды и покупки квартиры в рассрочку без процентов.

3. Решение жилищной проблемы в Чувашии

Президентом Чувашии М. Игнатьевым подписан Указ «О дополнительных мерах по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий». В соответствии с действующими программами: «Жилище», «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы», «Социальное развитие села в Чувашской Республике» получили государственную поддержку и улучшили жилищные условия 9463 молодых семьи, в том числе молодые специалисты на селе. В текущем году на реализацию указанных программ предусмотрено финансирование в сумме 458,4 млн. рублей. Несмотря на принятые меры на 1 января 2011 г. в Чувашской Республике количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, превышало 16 тысяч. Указом предусмотрены дополнительные меры по государственной поддержке молодых семей в решении жилищной проблемы. Это позволит обеспечить реальную возможность для каждой молодой семьи, члены которой трудятся в различных отраслях экономики, а также в бюджетной сфере, решить наиболее актуальную проблему-приобрести или построить собственный дом или квартиру. Существенное снижение процентной ставки по кредитам, привлеченным молодыми семьями на строительство или приобретение жилья, благодаря государственной поддержке путем ее субсидирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики сделает более доступным ипотечный кредит для молодых супругов.

Молодые семьи получают возможность использовать кредиты Сбербанка России по ставке 5,5-7% годовых.

Настоящий Указ Президента Чувашской Республики предусматривает возмещение за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики части затрат на уплату процентов за пользование ипотечными кредитами, привлеченными молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, в размере 4 процентов годовых в течение до 10 лет с даты заключения кредитного договора.

Реализация настоящего Указа Президента Чувашской Республики позволит в ближайшие три года решить жилищную проблему 6500 молодых семей, создав тем самым благоприятные и стабильные условия для жизни молодых граждан в Чувашской Республике.

Также Президент Чувашии отмечает, что «обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также вдов погибших солдат - это прямой долг властей всех уровней». Как известно, жилищные условия уже улучшили 3474 ветерана, еще 999 человек ждут своей очереди. Фронтовики, вдовы погибших солдат предпочитают не возводить дома, а покупать готовые квартиры - более 83% получивших сертификаты на улучшение жилищных условий распорядились ими именно так.

Президент подчеркивает, что та значительная работа, которую проводит государство по защите интересов этих важнейших социальных групп, в виде выделения значительных финансовых средств, должна быть обеспечена тщательной работой муниципалитетов со строителями, в том числе в части организации конкурсов. А последние также должны проводить активную работу с кредитными ресурсами и обеспечивать строительный рынок республики оптимальным квартирным фондом в разумной ценовой политике.

Что касается общего количества введенного в эксплуатацию жилья, то с обозначенными планами на 2011 год не справляются города Чебоксары, Новочебоксарск и Шумерля. Администрация города-спутника и вовсе отказывается от данной в свое время гарантии по вводу жилья за 2011 год в объеме 37084 кв. м и намерена ввести только 19000 кв. м. Недостаточная работа в этих муниципалитетах приводит к невыполнению годового плана по вводу жилья в целом по республике. Президент отмечает, что темпы строительства не должны снижаться, что нужно эффективно использовать все управленческие возможности в рамкам муниципалитетов. Михаил Игнатьев подчеркивает, что «подход к главам администраций, которые не выполняют взятые на себя обязательства, будет самый взыскательный и жесткий». Муниципалитеты должны будут в еженедельном режиме отчитываться о ходе строительства жилья.

Также Президентом был подписан Указ «О дополнительных мерах по обеспечению и защите прав и законных интересов населения Чувашской Республики при предоставлении жилищно-коммунальных услуг». Документ призван существенно улучшить ситуацию в коммунальном хозяйстве.

Заключение

В разное время государство пыталось решить жилищную проблему. Вспомним, строительство пятиэтажек периода Никиты Хрущева, массовое панельное строительство 70-80-х годов. Теперь вот Национальный проект «Доступное жилье», ипотечное кредитование, реформа ЖКХ. Весь этот набор мер и планов вроде бы призван решить у нас квартирный вопрос, но воз и ныне там.

Более 70% россиян имеют жилищные условия ниже среднего уровня. Это значит, что большая часть населения страны живет в квартирах и домах, где на одного человека приходится меньше 1 комнаты и 30 кв. метров от общей площади жилья.

Согласно исследованию Всероссийского центра уровня жизни, примерно 4,5% россиян имеют очень плохие жилищные условия, а треть жителей РФ - 33% - живут немногим лучше, в «плохих жилищных условиях». В таком жилье обеспеченность квадратными метрами ниже принятой нормы в 18 кв. метров на человека, нет горячей воды или других бытовых удобств.

Еще 35% россиян свои жилищные условия характеризуют как «ниже среднего», т.е. не дотягивающие до европейских стандартов, согласно которым на человека должно приходиться 30 кв. метров жилья и минимум одна отдельная комната. Раньше этот показатель был больше, а сейчас ситуация немного улучшилась.

Приемлемым уровнем жилищной обеспеченности может похвастаться 27% жителей РФ: 17% россиян на «среднем» уровне, а 10% - на «высоком». Это очень маленькие цифры, свидетельствующие о том, что жилищная проблема в России крайне серьезна. По статистике, только 20% населения сегодня могут позволить себе купить жилье на рынке по стандартам 18 кв. метров на человека.

По словам Дмитрия Медведева, кто бы ни занимался вопросом решения жилищной проблемы, кто бы ни пришёл в конечном счёте к управлению государством и правительством, эта тема будет актуальна ещё минимум лет 10-15, пока мы не выйдем на определённый сбалансированный уровень в обеспечении жильём. Сейчас «у нас есть огромный пробел», признал глава государства.

Размещено на Allbest.ru