Минимальные стандарты благосостояния и потребления как основа государственной социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кафедра социальной работы

Контрольная работа

Минимальные стандарты благосостояния и потребления как основа государственной социальной политики

Дисциплина: Экономические основы социальной работы

Выполнил:

М.П. Ячменева

Сыктывкар, 2013 год

Содержание

Введение

1. Минимальные стандарты благосостояния, потребления и бедность

2. Социальная политика государства и ее основные особенности и принципы

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Эффективность работы экономической системы государства оценивается и государственной социальной политики, прежде всего, благосостоянием населения страны.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой налоги и бюджет, будучи важнейшими средствами государственного регулирования хозяйственной жизни, являются и регуляторами социальной сферы. Доходы бюджета образуются, прежде всего, за счет налогов с доходов физических лиц, т. е., населения. В то же время главной статьей расходов бюджета являются расходы на социальные нужды. Поэтому столь важно и актуально понятие дохода, способы его определения, а также понятие социальной политики государства. Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики, т. к., конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи. В процессе разработки и реализации социальной политики решаются социальные проблемы и регулируются противоречия между участниками рыночной экономики.

Решение социальных проблем, в свою очередь, служит важным фактором устойчивого благосостояния и экономического роста.

Цель работы - дать теоретическое обоснование социальной политики государства, минимальных стандартов благосостояния и потребления.

Исходя из цели, предполагается решение следующих задач:

1. определить сущность, факторы и показатели благосостояния;

2. теоретически обосновать необходимость социальной политики государства;

3. проанализировать особенности государственной социальной политики в России.

Объектом исследования является социальная политика государства, минимальные стандарты и благосостояние.

Предмет исследования - социальная политика государства Российской Федерации.

Данная работа состоит из введения, двух параграфов и заключения.

1. Минимальные стандарты благосостояния, потребления и бедность

Проблема благосостояния включает в себя как экономическую, так и социальную и этическую составляющие. Благосостояние нации не может формироваться исключительно на рыночных принципах, ибо существует довольно широкий круг общественных потребностей, удовлетворение которых невозможно осуществить через рынок.

Определяющими факторами в достижении благосостояния являются доходы и равномерность их распределения. Для характеристики благосостояния используются такие показатели как уровень и качество жизни. Уровень жизни можно определить как обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами и степенью удовлетворения потребностей людей в этих благах. Уровень жизни можно рассматривать глобально: для всего населения. Этот подход позволяет сделать сравнительный анализ жизненного уровня населения в различных странах, прежде всего по показателю ВВП на душу населения. Также можно рассматривать дифференциацию для отдельных групп населения; этот показатель позволяет сопоставить динамику распределения доходов по группам населения на основе потребительских бюджетов. Ряд потребительских бюджетов: для пенсионеров, студентов, для среднеобеспеченных семей и т. д.

Комплексное рассмотрение таких показателей, как заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, жилье, развитие здравоохранения, уровень культуры и проч., может дать представление об уровне жизни людей. В роли стандарта, с которым можно сравнивать фактические данные, для представления об уровне жизни, выступает потребительская корзина, включающая набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления.

Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из четырех человек, из которых двое - дети школьного возраста. Она представляет собой тот минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится социально неприемлемым. Рациональная потребительская корзина - наиболее благоприятный набор благ и услуг и их структура, которые рассчитываются на научной основе.

Для учета жизненного уровня населения используются индексы стоимости жизни, количественно выражающие относительное изменение степени материального благосостояния, социальных и культурных условий жизни населения, отдельных социальных групп. Уровень стоимости жизни определяется представительной структурой расходов среднего жителя (семьи) данной страны на приобретение соответствующей потребительской корзины товаров и услуг.

Индекс стоимости жизни отражает изменения в стоимости потребительской корзины в результате произошедших изменений в уровне цен и тарифов.

Качество жизни характеризуется тем, что помимо совокупности благ и услуг, получаемых людьми, он включает еще качественную сторону жизни населения - здоровье, физическое развитие, уровень образования, условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии. Это наиболее полный показатель, отражающий благосостояние нации. Однако его применение весьма затруднительно из-за сложности выражения качественных характеристик жизни в количественном и стоимостном выражении. Существует новый показатель социального благополучия населения - уровень человеческого развития. За его основу берется стоимостная оценка размера ВВП (ВНП) или национального дохода, приходящегося на душу населения, а затем с помощью целой системы коэффициентов (оценивающих к примеру продолжительность жизни населения, уровень образования, уровень развития и доступности культурных учреждений, состояние экологии.), отражающих различные качественные стороны жизнедеятельности людей, проводится корректировка показателя ВВП на душу населения. В совокупности эти коэффициенты образуют показатель в пределах от нуля до единицы. Персональное распределение национального дохода между иждивенцами связано с большим количеством объективных и субъективных факторов, делающих практически невозможной точную и справедливую оценку индивидуального вклада в общественное производство. А это в свою очередь обусловливает неравенство в рыночном распределении доходов. Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называют дифференциацией доходов. Рассмотрим причины, вызывающие неравенство в распределении доходов:

1. От рождения люди наделены различными способностями, как умственными, так и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.

2. Различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, доход от собственности будет существенно различаться у названных нами субъектов.

3. Различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье.

4. Различная доходность профессиональной деятельности, которая обуславливается соотношением спроса и предложения на те или иные профессиональные услуги, затратами на получение образования:

- даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют “трудоголиками”. Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе;

- есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов. Следствием неравенства в распределении дохода является бедность. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. О бедности можно говорить, если основные потребности семьи превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи обуславливаются множеством факторов: размер семьи, здоровье, возраст членов семьи, число трудоспособных, принадлежность к той или иной социальной группе населения и т. п.

Понятие бедности относительно для различных стран в различные периоды экономического развития, поэтому для определения бедности используют такие показатели как прожиточный минимум, уровень (порог) бедности.

Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетами низко-доходных семей. Другими словами, это те границы семейного бюджета, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.

Абсолютная черта бедности - минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России этот показатель совпадает с прожиточным минимумом. Относительная черта бедности показывает, стоимость минимальной потребительской корзины (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе).

Бедность также характеризуется распространенностью (число бедных) и глубиной. Глубина бедности - это среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума.

Исходя из материальных и экономических возможностей, каждое государство определяет для себя черту бедности, которая предполагает минимальный уровень жизни. Единый критерий бедности не определен. Несмотря на это, в мировой практике к бедным относится население, уровень дохода которого составляет ²/₃ и менее от среднего по стране.

Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума.

Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом используются такие показатели как:

- минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека;

- рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Данный бюджет отличается от минимального потребительского бюджета по структуре затрат - в частности, в нем существенно ниже доля затрат на питание.

Существует несколько подходов к определению количества бедных в стране:

- нормативный (абсолютный) - по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора;

- относительный - доход составляет определенный процент от среднего дохода по стране;

- статистический - в качестве бедных рассматриваются 10-15% первых в общем ряду населения по размерам получаемого дохода;

- стратификационный - к бедным относятся лица, с низкими организационными возможности самостоятельное обеспечения (пенсионеры, беженцы и т. д.).

Определяющим фактором в достижении благосостояния являются доходы как совокупность денежных средств и материальных благ, которыми располагают человек, семья, социальные группы и классы. Доходы выступают в денежной и натуральной форме. Большое значение имеют не номинальные, а реальные доходы, которые рассчитываются на основе располагаемого дохода и сложившегося уровня цен. Располагаемый доход равен номинальному за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для определения уровня дифференциации доходов используются кривая Лоренца, коэффициент Джини, и др.

Для характеристики благосостояния используются такие показатели, как прожиточный минимум, уровень стоимости жизни, качество жизни. Бедность - такое экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальные по нормам данного общества средств к существованию. Различают абсолютную и относительную бедность, глубокую и неглубокую. Существует множество причин неравенства в распределении доходов.

2. Социальная политика государства и ее основные особенности и принципы

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров.

Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальная политика - это деятельность государства, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создании условий для обеспечения относительной социальной справедливости и равенства.

В широком смысле социальная политика подразумевает реализацию мероприятий на различных уровнях хозяйственной деятельности и общественной жизни. Микро-уровень ограничивается социальными мероприятиями в рамках отдельных хозяйственных единиц. Что касается макро-уровня, то здесь имеет место исключительно государственная социальная политика, охватывающая всю систему социально-экономических отношений в обществе. Она направлена на установление относительной социальной справедливости, ослабление дифференциации доходов и имущества различных социальных групп смягчение противоречий между субъектами экономических отношений и предотвращение социальных конфликтов на экономической основе.

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

- во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

- во-вторых, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения;

- в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Социальная политика занимается решением следующих задач:

1. стабилизации бедности;

2. сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3. поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4. развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство);

5. важной задачей является адресная (т. е., предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Функции социальной политики:

1. Экономическая. Социальная политика - часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста;

2. Распределительная. Она предполагает участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов в соответствии с критериями эффективности и представлениями о справедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп общества;

3. Идеологическая функция состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, смягчения социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществе состояния социального мира и партнерства. Государство располагает целой системой механизмов и инструментов, с помощью которых реализует социальную политику. Под социальной защитой понимаются обязательства общества по реализации социальных прав граждан, социальных групп, закрепленных законодательными и нормативными актами. Это, прежде всего, решение задач занятости и обеспечения реального уровня прожиточного минимума, достижения оптимального соотношения уровней жизни активной части населения и нетрудоспособных граждан.

Практика социальной защиты населения выработала ряд принципов ее организации:

1. Принцип надежности предусматривает разработку системы правового обеспечения проводимых мер по социальной защите;

2. Принцип максимального использования заработной платы как основного источника обеспечения социальной защиты занятого трудоспособного населения;

3. Принцип непрерывного совершенствования системы социальных гарантий, направленных на стабильность, повышение стипендий и т. д.;

4. Создания единой системы адресной поддержки нуждающихся, незащищенных слоев населения;

5. Стимулирующий принцип направлен на активацию деятельности работающего и на то, чтобы средства социальной помощи расходовались на улучшение жизни населения;

6. Принцип самофинансирования системы социального страхования, в соответствии с которыми пенсионные фонды по старости и нетрудоспособности должны носить накопительный характер за счет отчислений от доходов фирм, домохозяйств и отдельно взятых работников;

7. Принцип контроля и проверки нуждаемости в социальной защите;

8. Принцип регулирования и соотношения сверхвысоких и низких доходов групп населения;

9. Принцип селективности (избирательности) предполагает поддержку государством малообеспеченных граждан через разработку и реализацию гибких программ, имеющих целевое назначение по оказанию помощи детям нуждающихся родителей или сиротам через систему дошкольных учреждений;

10. Принцип эффективности означает, что чистые социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки;

11. Принцип адекватности предусматривает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики и объему созданного в обществе ВНП, являющегося источником осуществления защитной функции государства;

12. Принцип субсидиарности в том, что помощь индивиду должна предоставляться государством в объемах стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремление и готовность к успешной деятельности;

13. Он воплощается в системе государственных гарантий;

14. Принцип солидарности свидетельствует о степени готовности общества оказать социальную помощь определенным категориям нуждающихся. На действии данного принципа базируется социальная помощь как элемент социальной защиты;

15. Принцип непрерывности показывает, что процесс социальной защиты должен воспроизводиться во времени и пространстве.

Реализация социальной защиты населения осуществляется в двух формах: активной и пассивной. Первая предполагает целый комплекс мероприятий по трансформации существующей совокупной рабочей силы в направлении соответствия ее состава происходящим структурным сдвигам в отдельных сферах общественного производства или экономики в целом (государственная финансовая поддержка системы подготовки кадров, создание новых рабочих мест). Вторая форма сводится в основном к использованию механизма выплаты социальных трансфертов, оказанию социальной помощи, выплате пособий, дотаций. Трансфертные платежи - экономические ценности, передаваемые одними участниками экономических отношений другим в одностороннем порядке вне зависимости от результатов труда, предпринимательской деятельности или собственности на ресурсы. Различают социальные трансферты (выплаты из госбюджета и/или специальных фондов в форме пенсий, пособий, стипендий) и между семейные трансферты (безвозмездная передача части доходов одной семьи другой).

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух основных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет дифференцированным налогообложением различных групп получателей дохода и социальных выплат, а также посредством изменения цен, устанавливаемых рынком, и введением минимальных ставок заработной платы.

Социальное обеспечение - предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан, попадающие под определенные социальные риски (травмы, болезни, старость, инвалидность, многодетность и т. д.). Социальное обеспечение выступает в двух организационно - правовых формах: государственное (обязательное) социальное страхование и государственная помощь.

Первая форма основана на аккумуляции обязательных страховых отчислений работодателей и работников в бюджет и на выплатах социальных трансфертов из бюджета и социальных фондов.

Источником финансирования социальной помощи являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе их личных доходов.

С целью защиты доходов от инфляции применяется индексация, т. е., установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Она осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Однако индексация может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

В связи с проблемой распределения доходов возникает "дилемма эффективности и справедливости". Изымая в виде налогов часть дохода у высокооплачиваемых семей и передавая их низкооплачиваемым, государство уменьшает стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а, следовательно, снизится эффективность экономики. А. Оукен назвал эту проблему "дырявым ведром социальной помощи". Масштабы "утечки" определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда.

Социальная политика, в конечном счете, направлена на гармонизацию социально-экономических отношений всех участников рыночной экономики в рамках концепции социального партнерства между трудящимися, управленческим аппаратом и собственниками капитал.

Социальное партнерство - это согласование экономической и социальной политики (особенно доходов и налогов) между правительством, предпринимателями и профсоюзами. Наиболее полно проявляется социальное партнерство в рамках генеральных и отраслевых соглашений, заключаемых на трехсторонней основе: профсоюзами, союзами предпринимателей и промышленников и правительством.

В соответствии с ними определяется линия поведения лиц наемного труда и работодателей, за соблюдением которой следит государство.

Заключение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной государственной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.

Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. Среди них можно выделить проблему охвата социальной защитой всех слоев населения, обусловленную отсутствием нормативно-законодательной базы, необходимость реформирования систем здравоохранения, обязательного социального страхования, выработки жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Экономический рост не может быть самоцелью. Он необходим для повышения качества жизни и развития самого человека или иначе - для преодоления бедности и катастрофического неравенства в распределении доходов (даже ценой некоторого замедления намечаемых показателей роста). Такой рост обеспечит, в конце концов, сбалансированность развития страны, долгосрочные условия для социально-экономической стабильности и усиления человеческого потенциала.

Таким образом, основные направления государственной социальной политики в Российской Федерации предназначены для сглаживания наиболее острой из проблем современной рыночной экономики - проблемы социального неравенства и отсутствия социальной защищенности отдельных групп населения. Безусловным приоритетом в данной области являются инвестиции в "человека", то есть ассигнования на цели здравоохранения, образования и культуры.

Важное место в жизни общества занимает социальная политика хозяйствующих субъектов, государства и общественных организаций, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни, труда и создания предпосылок для относительной социальной справедливости. Государство может использовать как активные, так и пассивные формы социальной защиты населения. благосостояние социальный общество

Активные формы ориентированы на ускоренную адаптацию людей к изменяющейся рыночной и экономической конъюнктуре, тогда как пассивные формы предполагают действие механизма выплаты социальных трансфертов, пособий, оказание помощи.

В России социальная политика осуществляется путем дифференцированного налогообложения различных групп населения, предоставления социальных гарантий, льгот и выплат, а также с помощью системы обязательного социального страхования.

Список используемой литературы

1. Баранова Л.Я., Левин А.И. Потребности, доходы, потребление: экономический словарь - справочник М.: Экономика, 2007.

2. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. - М., 2006.

3. Бобков В.А. Уровень социального неравенства / Бобков В.А. // Экономист. - 2006. - №3.

4. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Право социального обеспечения: Вопросы и ответы. Основные права человека в сфере труда и их защита. Основополагающие международные правовые документы, стандарты. // Библио - М.: Юриспруденция, 2002.

5. Игнатов В.Г., Батурин В.И. Экономика социальной сферы. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005.

6. С.В. Калашников «Становление социального государства в России» М., 2006.

28. Миронов, С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов / С. Миронов // Общество и экономика. 2005. N 5. - С. 5-12.

7. Мухетдинова Н.Финансирование социальной сферы // Экономист. 2007. №1.

8. Попов С.Г. Социальный менеджмент. М.: «Ось-89», 2006.

Приложение

Рисунок - Система благосостояния:

Размещено на Allbest.ru