Этапы развития и становления систем социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы развития и становления систем социального обеспечения

В обыденном сознании людей социальное обеспечение представляет собой деятельность государственных органов по предоставлению нуждающимся гражданам различных видов пенсий и пособий, по оказанию всевозможных социальных услуг и льгот инвалидам и различных иных видов социальной помощи и поддержки.

1. В первобытном обществе прообразом социального обеспечения было общинное содержание, которое имело целью поддержание жизнедеятельности стариков, больных, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей и детей. Средства для существования этих категорий людей выделялись из общего количества продуктов питания, добыты трудоспособными членами родовой общины.

Но так было не всегда. В начале первобытной эпохи здоровые избавлялись от стариков, больных, инвалидов и увечных детей. Это было связано с тем, что примитивные орудия труда и охоты первобытных людей не позволяли добывать продукты питания в количестве, достаточном для всех членов общины или рода.

По мере развития, первобытный человек начинает понимать, что для нормальной жизни рода или общины необходим опыт стариков, навыки владения примитивными орудиями труда и охоты, которыми обладали сильные мужчины рода, ставшие больными или инвалидами из-за несчастных случаев. Дети - это продолжатели рода. Поэтому позже такие люди стали находиться на общем содержании и обеспечении рода или общины. Так появляется обязанность сородичей оказывать друг другу помощь. Оказание помощи нетрудоспособным лицам становится традицией не только внутри одного рода или общины, но и между ими.

Следовательно, взаимопомощь в силу традиции характерна первобытно-общинному строю на последнем этапе его существования.

2. В рабовладельческом обществе появляются классы, что было обусловлено появлением частной собственности. Рабы рассматривались как вещи особого свойства - одушевленные орудия труда. Ценность для своего владельца раб представлял тогда, когда был трудоспособным. Как только становился нетрудоспособным, его существование целиком становилось в зависимость от подачек хозяина, что, по существу, вело к голодной смерти.

По отношению к свободным людям в рабовладельческом обществе определенное развитие получили благотворительность и попечительство. Главным же было семейное обеспечение престарелых и немощных родителей, вдов, больных родственников. Таким образом, на первых порах существования рабовладельческого строя преобладали формы внутрисемейного содержания и обеспечения нетрудоспособных, базировавшиеся на взаимовыручке самих членов семьи. Традиции и законы обязывали родителей содержать несовершеннолетних детей. Трудоспособные же дети должны были содержать престарелых родителей. Подобные обязанности существовали между братьями и сестрами, другими членами семьи. Об этом свидетельствуют дошедшие до наших дней древние исторические памятники права, например Законы Ману.

В других юридических источниках можно встретить упоминание об становлении опеки и попечительства над сиротами, наследниками и вдовами с целью надлежащего использования имущества названных лиц для их будущего материального обеспечения.

Помимо этого, получает развитие такая форма обеспечения, как взаимная помощь свободных работников. Как правило, на существовала среди ремесленников, мелких торговцев, служителей религиозного культа. Взаимная помощь была среди лиц, входивших, например, в Общество строителей храма Соломона в Иудее, в Коллегию самопомощи для средних и бедных слоёв свободных граждан Рима и другие. Члены подобных организаций не только обеспечивали себя в случае отсутствия заработка или дохода, но и выделяли часть средств для содержания больных, стариков, инвалидов, детей.

Специальные правила существовали в отношении содержания особо отличившихся увечных и старых воинов, а в случае их смерти - вдов и сирот. Их материальное обеспечение зависело от выдаваемых военных пенсий и пайков, земельных наделов и сборов и т.д. Эти формы обеспечения не являлись обязанностью рабовладельческого государства. Установление какого- либо конкретного вида обеспечения или содержания и дальнейшее его предоставление зависели только от воли и желания первых лиц, управлявших государствами.

Таким образом, для свободной части рабовладельческого общества были свойственны следующие формы материального обеспечения: семейное содержание, взаимовыручка, предоставление содержания по воле и усмотрению главы государства.

3. При феодализме в условиях господства натурального хозяйства основной производственной единицей была семья. В семейных крестьянских хозяйствах старики и нетрудоспособные члены семьи имели право на одинаковое участие в потреблении продуктов, производившихся такими хозяйствами. Лица, не имевшие какого-либо хозяйства или лишенные возможности трудиться, обеспечивались через всевозможные формы благотворительности (сбор милостыни, помощь богатых купцов и ремесленников на содержание сиротских приютов и так далее). Как правило, зависимые от помещиков и феодалов крестьяне и холопы моги рассчитывать только на помощь семьи и родственников. Семья несла расходы по обеспечению своих престарелых и нетрудоспособных членов.

В этот же период получает широкое развитие ремесленничество. Для достижения лучших результатов, ремесленники объединяются. Кто входит в ремесленные организации принимают различные уставы, там регламентировалась не только их деятельность, но и вопросы материального обеспечения в случае болезни, наступления старости и инвалидности. С этой целью они вносили в кассу объединения часть своего заработка или дохода. Обычно это были фиксированные взносы в общую кассу. За счет этих взносов осуществлялось обеспечение ремесленников в случае, например, инвалидности. Риск потери заработка у ремесленника приводит ремесленников к необходимости создания новой формы материального обеспечения - ремесленному страхованию.

Такую форму обеспечения от ранее существовавших отличает:

Во-первых, нормативное закрепление прав и обязанностей участников ремесленного страхования в письменных актах - в уставах, положениях.

Во-вторых, в таких актах приводится перечень основных рисков и случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение. К таковым относили болезнь инвалидность, старость, смерть кормильца, иногда безработицу.

В-третьих, устанавливаются размеры не только обязательных взносов в ремесленные фонды, но и суммы будущих выплат.

В сущности своей такое страхование является формой взаимного обеспечения ремесленников за счет своих средств (фондов) ремесленного (цехового) страхования. Из указанных фондов осуществлялись выдачи в виде денежных сумм, продуктов питания, иных необходимых предметов повседневного обихода.

4. В капиталистическом обществе главным источником средств существования для подавляющего большинства населения становится личный труд у работодателя. Только за счёт продажи своей рабочей силы наёмный работник может получать в обмен заработную плату. В то же время пользование рабочей силой предполагает не только создание каких-либо материальных ценностей, но и также «потребление» трудоспособности работника. В итоге это приводит к её утрате или значительному снижению у самого работника. Лишение наёмного работника (вследствие болезни, инвалидности, старости, безработицы) возможности продавать свою рабочую силу означает потерю основного и единственного источника средств существования. Низкая заработная плата и налоги не позволяли наёмному работнику (и его семье) делать большие накопления на будущее. Это обстоятельство и обусловило появление новых способов осуществления социального обеспечения. Чаще всего их называют организационными формами социального обеспечения.

Выделяют три основных этапа развития организованных форм социального обеспечения в эпоху капитализма.

Первый этап: характеризуется невмешательством гос-ва (в лице различных государственных органов) в регулирование общественных отношений по социальному обеспечению. В самом начале развития и становления машинного производства в качестве реальных форм материального обеспечения нетрудоспособных граждан буржуазное гос-во предлагало заимствованные из рабовладельческого и феодального права частную благотворительность, государственное или общественное призрение, сбор милостыни, волю работодателя (в лице капиталиста) на предоставление средств своим бывшим работникам.

XVIII в. большое развитие получили такие формы обеспечения наёмных рабочих, как личное обеспечение и рабочая взаимопомощь. Они были организованы в виде страховых касс, товариществ взаимной помощи или самопомощи на случай болезни, инвалидности, старости, вдовства.

Кассы рабочей взаимопомощи появились как органы рабочей солидарности для оказания помощи товарищам по работе, попавшим в нужду по причинам болезни, инвалидности, старости, временного отсутствия заработка.

Кассы имели различные формы и виды:

· Страховые кассы

· Обязательные кассы

· Вспомогательные кассы

· Добровольные кассы

Фонды страховых и обязательных касс формировались, главным образом, за счёт взносов работников из своего заработка.

Дотации гос-ва из государственного бюджета в названные кассы почти отсутствовали или были незначительными. Финансовые средства всех остальных видов касс в основном складывались из добровольных взносов работников из своего заработка.

Участие же самого гос-ва в этот период проявлялось только в регистрации таких касс, в установлении контроля за их деятельностью со стороны соответствующих органов.

Второй этап: развития организованных форм социального обеспечения характеризуется ограниченным вмешательством гос-ва. Оно проявлялось в том, что отношения по материальному обеспечению некоторых категорий нетрудоспособных граждан юридически регламентируются государством. В конце 90 -ых гг. XIX в. в Германии, в Австралии и Италии принимаются первые законы о социальном страховании несчастных случаев на производстве, по болезни, по старости, по случаю потери кормильца.

Главными особенностями правовых актов являются следующие:

· Во-первых, законодательно закрепляется обязательное условие регистрации страховых обществ и организаций.

· Во-вторых, в учредительных документах данных обществ должно содержаться указание на состав обязательных участников социального страхования.

· В-третьих, определяются размеры (тарифы) страховых взносов всех сторон данного страхования, включая обязательную в нём долю финансовых платежей работодателей.

· В-четвёртых, закрепляются перечень страховых рисков и виды обеспечения.

· В-пятых, указываются размеры каждого вида обеспечения при наступлении страховых случаев.

· В-шестых, указываются органы, осуществляющие страхование и страховое обеспечение граждан с участием органов государственной власти.

Доминирующим в этот период является самообеспечение наёмных работников. Финансовое же участие самого гос-ва в расходах по основным видам социального обеспечения наёмных работников и членов их семей по-прежнему остаётся незначительным. Поэтому неслучайно этот этап называют - эрой социального страхования.

Третий этап: активного управления социальным обеспечением со стороны гос-ва - начинается с середины 50-ых гг. XXв.

Главными особенностями этого периода являются следующие:

· Во-первых, законодательно функционируют организационно оформленные системы, как обязательного социального страхования, так и добровольного социального страхования. Обязательное соц. страхование так называется потому, что оно осуществляется в силу закона, согласно которому работодатель обязан страховать своих наёмных работников (от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний). Добровольное социальное страхование означает, что работодатель и работник сами добровольно вступают в такое страхование.

· Во-вторых, получают развитие производственные (корпоративные) системы соц. страхования - (Работодатели совместно с работниками крупных предприятий, компаний образуют производственное пенсионное страхование).

· В-третьих, государство (в лице своих соответствующих органов) уже своими финансовыми средствами непосредственно участвует в формировании фондов соц. обеспечения. Некоторые категории лиц, входящие, в систему обязательного пенсионного страхования, получают дополнительно различные выплаты в случае нужды (пособия на детей), медицинскую помощь за счёт средств, выделяемых из государственного бюджета. Всё это закрепляется в законодательных актах и свидетельствует о непосредственном государственном участии в системах такого обеспечения.

Таким образом, посредством права, т.е. изданием законов, гос-во придаёт соц. обеспечению обязательный (принудительный) характер. Принудительность проявляется в том, что все участники отношений по социальному обеспечению должны подчиняться тем правилам, которые в законодательно порядке устанавливает государство.

В итоге это привело к тому, что в большинстве развитых стран соц. обеспечение осуществляется в следующих формах:

1. Социальное страхование, установленное внутренним законодательством и являющееся обязательным для всего работающего населения. Оно финансируется за счёт страховых взносов застрахованных, работодателей и предпринимателей, иногда выделяются целевые субсидии из государственного бюджета.

2. Социальная помощь (вспомоществование), финансируемая из средств государственного бюджета. Для данной формы характерно то, что размеры пенсий и пособий, объёмы предоставляемых других видов обеспечения (социальных услуг, медицинской помощи) устанавливаются на основе личной нуждаемости граждан;

3. Система универсальных выплат, финансируемых за счёт специального, особого налога с населения и из общих налогов поступлений. Условия получения этих выплат зависят от возраста, семейного положения, уровня общего или трудового дохода получателя, длительности его проживания в той или иной стране.

4. Производственное (корпоративное) обеспечение от предприятий. Относятся обычно пенсии и пособия, выплачиваемые работодателями или предпринимателями своим работникам. Денежные фонды этих систем или находятся в ведении работодателей (предпринимателей), или передаются частным страховым компаниям.

5. Добровольное страхование, которое дополняет другие виды обеспечения. Вступления в такие системы зависит от воли гражданина.

Основными видами соц. обеспечения являются пенсии по старости (иногда именуют пенсии по возрасту), пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пособия по болезни, пособия по безработицы, семейные пособия, пособия по беременности и родам, медицинская помощь и лечение, компенсационные выплаты в связи с трудовым увечьем (на производстве) или профессиональным заболеванием.

социальный обеспечение капиталистический

Размещено на Allbest.ru