Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие, сущность и цели социального управления
• 2.Органы внутренних дел как система социального управления
• 3.Управление в органах внутренних дел. Право как средство управления органами внутренних дел
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Произошедшие в России преобразования за последний период, а также повышение количественных и качественных показателей преступности потребовали существенных преобразований в подготовке кадров органов внутренних дел. Новые условия деятельности сотрудников полиции ужесточили требования к профессиональным и личностным качествам сотрудников органов внутренних дел. Сложность экономических, политических, социальных и психологических взаимосвязей в современной российском обществе выдвинули на первый план в деятельности органов внутренних дел проблемы внешнего и внутреннего управления.

Особенности реализации функции органов внутренних дел формируют специфику управления ими. Во многом управление этой деятельностью не имеет аналогов в других видах социальной практики. Указанные обстоятельства предопределяются, в одной стороны, более широкой общей компетенцией государственных служащих этих органов, а с другой - наделением управленческих аппаратов правоохранительных органов значительным объемом особых полномочий, связанных с деятельностью хозяйствующих и иных субъектов общества. При этом существует потребность в обеспечении постоянного взаимодействия правоохранительных органов как между собой, так и со многими государственными и общественными институтами.

На сегодняшний момент абсолютно ясно, что высокая компетентность в управленческой деятельности необходима как высшему и среднему звену, так и низшему звену руководителей органов внутренних дел. Это объясняется тем, что обозначенному кругу лиц приходится решать не только вопросы организации профилактики, предотвращения и раскрытия преступлений, но и вопросы экономики, взаимоотношений с населением, средствами массовой информации, политическими и общественными движениями и религиозными организациями.

Знание научных основ социального управления вообще и управления в органах внутренних дел в особенности является необходимым для сотрудников органов внутренних дел. Эти знания помогут избежать трудностей, обусловленных неумением работать с людьми, а также профессионально исполнить свои служебные обязанности при выполнении функции руководителя. Именно этими факторами определяется актуальность рассматриваемой темы.

Объектом в данной работе выступают общественные отношения в сфере управления.

Предметом являются теоретико-правовые основы и особенности функционирования управления в органах внутренних дел.

Основная цель работы заключается в демонстрации значимости профессионального управления в органах внутренних дел. Исходя из цели работы, можно выделить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие, сущность и цели социального управления;

2. Рассмотреть органы внутренних дел, как одну из систем социального управления;

3. Выделить особенность управления в органах внутренних дел. Рассмотреть право, как средство управления органами внутренних дел.

Работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка используемой литературы.

1. Понятие, сущность и цели социального управления

Одним из видов совместной деятельности людей является социальное управление. Оно представляет собой деятельность, которая организуется и осуществляется для достижения определенных целей. Потребность в управлении органически присуща любому обществу, и его механизмы составляют особый социальный институт, обеспечивающий сохранение целостности, качественной специфики любого социума, а также его развитие в соответствии с поставленными целями.

Управление представляет собой целенаправленное организационное воздействие на объект - материальное, технологическое, экономическое, административное, идеологическое и т.д. Смысл этого воздействия -- упорядочение, регулирование состояния объекта управления.

В структуру управления можно включить субъекта управления и объекта управления. Обязательным условием является наличие между этими элементами прямой или обратной связи. Субъект управления обладает определенными полномочиями, которые позволяют ему подчинять своей воле поведение управляемого.

Перечисленные выше элементы управления образуют систему управления. Данная система, как и любая другая, характеризуется определенными признаками. Выделим эти признаки:

- Наличие элементов системы;

- Взаимозависимость элементов;

- Наличие присущих этой системе признаков;

Управление в зависимости от областей развития окружающего мира можно разделить на управление в неживой природе, управление в организмах, управление в обществе. В данной работе нас будет интересовать именно третий вид управления, то есть управление в обществе.

Управление в обществе (социальное управление) - это управление человека человеком См.: Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2003. С.7.. Оно воздействует на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы, классы. Люди как производственная сила общества познают и используют законы развития природы и общества.

Отметим основные признаки социального управления:

- это воздействие, где преобладает социальное целеполагание и социальное проектирование, сознательное начало;

- это воздействие, определяемое общечеловеческими ценностями, закрепленными в международных и межгосударственных договорах и соглашениях, и ценностями конкретного социума, закрепленными в обязательствах государства, других социальных институтов;

- это внешнее воздействие (конкретных структур);

- это воздействие через специально подготовленных людей;

- это воздействие, выходящее за пределы трудовых отношений;

- это избирательное воздействие (управление по интересам);

-это воздействие, всегда существующее в рамках взаимодействия (с институтами самоорганизации и самоуправления) См.: Марченко И. Концептуальная модель организации социального управления по целям и результатам // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2011. №4. С. 90 - 97..

К.И. Варламов подчеркивал, что «у социального управления, - есть три основных отличительных признака. Во-первых, формирование общества в целом. Этим не занимается ни один вид управления или регулирования. Во-вторых, устройство социальной среды. В-третьих, решение социальных вопросов в каждой из общественных сфер См.: Баранов М.Л. Государственный контроль как вид социального управления // Административное и муниципальное право. 2011. №7. С. 17 - 25.». Эта мысль весьма плодотворна с той поправкой, что «общество в целом» - социум, самоорганизующаяся система, включающая государственное, муниципальное и другие виды социального управления.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что социальное управление - это внешнее целенаправленное циклическое воздействие социального субъекта на социальную систему, изменяющее или сохраняющее состояние объекта, определяемое в конечном итоге потребностями и интересами объекта воздействия.

Социальное управление представляет собой наиболее важную часть управления, связанную с государственными и общественными отношениями и процессами. Его предназначение - в организации, упорядочении социума в целом, каждой социальной системы в отдельности. Система социального управления опирается на коллективный социальный опыт и общественную науку.

Своеобразное «управленческое древо» можно представить следующим образом:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальное управление как деятельность предполагает затраты людей для производства управленческих операций и психологических усилий. Труд по управлению, осуществляемый в установленном порядке и с применением средств управления, выражается в форме совершения тех или иных управленческих действий. Содержание управления зависит от целей управления. Субъекты управления предварительно выдвигают определенные цели и затем сознательно стремятся к их достижению, осуществляют контроль за соответствием своих действий этим целям. Следовательно, можно сделать вывод, что управление есть целенаправленная деятельность. Управление не может рассчитывать на успех, если оно не имеет перед собой осознанной и обоснованной цели и совершает действия, направленные на изменение тех или иных общественных отношений. Управление, так же как и любая деятельность в обществе, начинается с постановки целей. Оно оправдывается в той степени, в которой способствует реализации целей.

Выдвижение и достижение целей предполагает наличие показателей эффективности управления. В любой сфере социального управления определяются свои цели и критерии оценки управленческой деятельности, посредством которых определяется степень приближения к цели.

Цель управления предопределяет его задачи, которые являются конкретизацией цели и служат предпосылкой образования адекватных организационных структур и верного определения наиболее действенных в данных условиях методов управления. Определению целей принадлежит решающая роль при создании системы управления.

Социальное управление охватывает все сферы жизни и деятельности, в том числе экономику, политическую и духовную сферы; включает в себя государственное и муниципальное управление. Признание этого факта дает дополнительные основания для развития теории социального управления и обогащения социальной практики.

2. Органы внутренних дел как система социального управления

В науке управления понятие система является ключевой. Органы внутренних дел, как и составляющие их элементы, относятся к социальным системам. Большие социальные системы образованы из совокупности относительно самостоятельных подсистем, функционирующих с единой целью. Под системой следует понимать совокупность элементов, образующих единое целое и взаимодействующих друг с другом, а также с окружающей средой См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций. М., 2005. С. 132..

Социальная система в самом упрощенном виде может быть представлена как объединение или даже простейшая группа людей, расположенных в определенном порядке, соподчинении. Ей присуще наличие целей объединения, которые обусловливаются объективными закономерностями. Но в одном случае цели могут осознаваться людьми, и тогда последние объединяются ради их достижения, в другом - такого осознания не происходит. Однако цели, объединяющие людей как сознательно, так и стихийно, всегда социальны, так как определяются экономическими, политическими, классовыми и иными общественными интересами.

Высшим типом социальной системы является общество, занимающее самую высокую ступень иерархической лестницы.

Государство как форма политической организации общества - уже система второго порядка и по отношению к обществу в целом является его элементом. Оно состоит из множества элементов-подсистем - государственных органов различного назначения, размещающихся по всем ступеням иерархии.

Орган внутренних дел является специфической социальной системой, осуществляющей борьбу с преступностью и охрану общественного порядка. Понятие «орган внутренних дел» включает любое системное образование, имеющееся в рамках единой системы органов внутренних дел страны, в том числе и само Министерство внутренних дел. Отсюда каждый такой орган полностью соответствует всем признакам системного образования.

Теория управления подразделяет социальные системы на управляющие и управляемые См.: Горбухов В.А. Основы социального управления: учебное пособие. М., 2009. С. 115.. Первые выступают как субъекты управления, а вторые - как его объекты. Всякая социальная система играет одновременно две роли: управляющего субъекта и объекта управления.

Министерство внутренних дел и все его структурные подразделения являются специализированными управляемыми социальными системами.

Всякая система функционирует в определенной среде, оказывающей на нее самое разнообразное воздействие. Это вынуждает ее определенным образом реагировать, перестраиваться, чтобы привести себя в соответствие с новыми условиями и требованиями. В противном случае она либо должна распасться на отдельные элементы, либо перестроиться в другую систему (системы) с новыми качествами.

Орган внутренних дел, как социальная система, испытывает разнообразные внешние и внутренние воздействия, как положительные, так и отрицательные. Полное отсутствие таковых - состояние абсолютно невозможное, и представить его можно лишь абстрактно. В качестве названных воздействий выступают не решенные еще системой функции-задачи, а если все они будут решены, отпадает необходимость в самой системе.

- Динамичность системы. Она наиболее отчетливо проявляется на субъектах управления. Это требование достигается мерами, принимаемыми на основании прогноза возможных возмущений и своевременным реагированием на них. Такое реагирование заключается в функциональном и организационном совершенствовании. Например, в перераспределении функции или изменении организационно-штатной структуры, увеличении интенсивности работы за счет научной организации труда, применении более эффективных средств и методов решения служебных задач.

Система должна изменяться, реагируя на любые возмущающие воздействия, но лишь настолько, чтобы не утратить своего основного качества, отличающего ее от других и позволяющего решать поставленные задачи. Динамичность системы обеспечивается предоставлением субъекту управления необходимых прав и возможности выбора определенных решений из множества вариантов. Это означает повышение эффективности ее функционирования посредством организующего воздействия.

- Наличие в системе управляющего параметра и усилительного свойства. Для того чтобы система была управляемой, в ней должен быть субъект управления, реализующий основные функции системы. Анализируя роль и место такого субъекта в среде социального управления, можно отметить, что не всегда наличествует фактическая его способность выступать в этой роли. Так, порой субъект управления не имеет фактических возможностей реализовать свое предназначение. Как правило, это: отсутствие у субъекта необходимых прав и полномочий; отсутствие соответствующих материально-технических и финансовых возможностей; отсутствие необходимого времени для решения управленческой задачи; субъективная неспособность конкретного лица выполнять возложенные на него задачи (недостаточная квалификация, неудовлетворительное состояние здоровья, халатное отношение к делу) и т.п.

В органах внутренних дел управленческие функции реализуют начальник (командир), его заместители, аппарат управления. Они должны обладать не только способностью и объективными возможностями воспринимать управляющие воздействия (команды управления) и руководить подчиненными управляемыми объектами, но и качествами управляющего параметра, то есть должны быть наделены властными полномочиями и нормативными гарантиями их реализации.

В ходе реализации управляющих воздействий порой возникает опасность ослабления или даже затухания соответствующих команд, идущих от субъекта к объекту управления. Это - следствие либо помех в каналах связи, либо действия так называемых барьеров, стоящих на пути информационных потоков. Помехи в названных каналах характерны, для механических систем, а их устранение - проблема техническая. Ее следует решать, совершенствуя средства связи и передачи управляющей информации. В управляемых социальных системах барьеры между субъектом и объектом управления - категория иного свойства. Их устранение или ослабление отрицательного воздействия непосредственно связано с решением комплекса задач научной организации управления.

Значение усилительного свойства всех социальных систем, в том числе и органов внутренних дел, проявляется, прежде всего, в возможности воспринимать даже слабые команды. При этом эффект указанного свойства связан в первую очередь с преодолением барьеров (географического - территориального, ведомственного, смыслового, организационного и психологического характера), которые объективно ослабляют эти команды, как идущие сверху, так и передаваемые после переработки вниз.

- Наличие в системе обратных связей. Общеизвестно, что связь, идущую от субъекта к объекту управления, в науке управления называют прямой связью, а от объекта к субъекту - обратной. Другими словами, по каналам прямой связи идут команды-сигналы, называемые управляющей информацией. Извещения о реагировании на них, идущие от объекта к субъекту, есть обратная связь. Здесь процесс управления происходит по схеме «сигнал - ответ». По каналам обратной связи идет осведомительная информация, которая является сырьем для выработки обоснованных управленческих решений. Объекты, не сигнализирующие о своей реакции на команды и, следовательно, не отвечающие требованию наличия обратной связи, выпадают из системы. Управление в данном случае затруднено или вообще невозможно.

Обширная информация о совершенных преступлениях, о лицах, их совершивших, о гражданах, стоящих на грани конфликта с законом, и о причинах правонарушений, позволяет органам внутренних дел быть инициаторами и активными участниками борьбы с преступностью, а также профилактики антиобщественного поведения. Вся деятельность органов внутренних дел протекает в непосредственной связи с населением. Контакты с населением проходят при непосредственном выполнении органами внутренних дел задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Органы внутренних дел образуют целостную в функциональном и организационном отношениях систему, объединенную общностью целей и единством управления в сфере охраны общественного порядка. Сложность этой системы обусловлена, с одной стороны, многогранностью выполняемых задач по обеспечению общественного порядка, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, безопасности дорожного движения, а с другой - распределением задач и функций между органами внутренних дел различных уровней, что вызвано, прежде всего, организационными факторами.

Органы внутренних дел представляют собой сложную социальную организацию, так как объединяют множество разнообразных составных частей. В свою очередь, входящие в нее группы однородных органов образуют относительно самостоятельные организационные формирования, управляемые своими центрами. Каждое их таких формирований является подсистемой более крупной системы и в то же время состоит из своих подсистем. социальный система правовой управление

Все рассмотренные подсистемы входят одна в другую в определенной последовательности. Иерархичность такого построения отчетливо проявляется в том, что все формирования, образующие единую систему, выступают в роли субъекта и объекта управления одновременно. Каждое формирование имеет сложную структуру. Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами строятся на началах субординации. Поэтому преобладающей формой их взаимоотношений будет подчинение (прямое - всем вышестоящим управленческим звеньям и непосредственное - ближайшему вышестоящему звену).

3. Управление в органах внутренних дел. Право как средство управления органами внутренних дел

Потребность охватить всех членов общества едиными правилами поведения появилась еще на ранних стадиях общественного развития. С возникновением государства наиболее важные правила отношений приобретают значение права, которые создаются и обеспечиваются им принудительными мерами. При этом очень многие правила являются неюридическими. Например, с помощью моральных, нравственных, корпоративных, эстетических, религиозных и других норм осуществляется регулирование поведения и общественных отношений людей См.: Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред.
В.П. Сальникова. М., 2002. С.73.. Они выражают объективную потребность любого общества в упорядочении действий и взаимоотношений его членов, в подчинении их поведения социально-необходимым правилам. Социальные нормы выступают в качестве мощного фактора сознательного и целенаправленного воздействия социальной общности на образ, способ и формы жизнедеятельности людей.

В управлении органами внутренних дел сущность права определяется способностью обеспечить социальную организованность, что в конечном итоге является характерной чертой демократического общества См.: Сальников В.П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2002. С. 117.. Увеличение значимости права вызывается не простым провозглашением социальных принципов, а глубокими преобразованиями жизни общества, которые побудили значительную активизацию граждан в социальном процессе.

На сегодняшний момент происходит переход к новым экономическим формам управления производством. Это отражается на других сферах социальной жизни, в том числе и на организацию управления в обществе. Объективные потребности государства и ограниченные возможности выделения для этого необходимых материальных средств и людских ресурсов требуют совершенствования управления.

Совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение роли права в управлении делами государства реализуется через преодоление ведомственной разобщенности, совершенствование отраслевого и территориального начала в управлении, а также через правовое обеспечение целевых и региональных программ укрепления правопорядка.

Повышение качества деятельности органов внутренних дел предполагает приведение системы управления в соответствии с уровнем развития социальных отношений, достижениями науки, оперативной обстановкой и требованиями экономической целесообразности. Существующий административно-правовой характер формирования и совершенствования элементов системы органов внутренних дел ограничивает применение практикуемых в экономике подходов к формированию управленческих структур. Однако построение новых организационных структур, а также совершенствование существующих представляет собой непрерывный процесс.

Оценка социальной системы в целом позволяет характеризовать право как необходимый фактор управления. В то же время, право является важнейшим элементом, средством, инструментом и конститутивным компонентом управления.

Право - это нормативно-оформленная директивная основа управления, в которой содержится не только программа развития общества, но и программа деятельности управляющих и управляемых подсистем См.: Сальников В.П. Управления в органах внутренних дел: Словарь терминов. СПб., 2002. С. 122.. Такая программа правового характера обычно вырабатывается в цивилизованном обществе правящей партией и под ее руководством государственными органами. В ней закрепляются политические и экономические цели. Благодаря таким внутренним свойствам, как нормативность, формальная определенность и др., право способно быть наиболее рациональным средством социального управления.

Применительно к управляющей и управляемой подсистемам управленческая трактовка права дополняется указанием на направленность его действия, на особенности его служебной роли в той или другой подсистеме. Причем право здесь выражено в качестве объективного условия, воздействующего на управляющих и управляемых. Кроме того, право выступает объективной реальностью, объективным фактором воздействия на сознание, волю и деятельность людей в конкретной общественной практике. Объективность права не означает, что ему придается первичная роль по отношению к общественным процессам. Если объективность права относительна, то объективность материальных процессов и отношений в обществе абсолютна. Право, с одной стороны, способствует организации и осуществлению процесса управления, его рациональности и эффективности, а с другой - вносит элемент правомерности в осуществление государственного управления, создает режим законности управления, обеспечивает четкость и слаженность всей управленческой работы.

В управляемой подсистеме право играет в основном роль средства воздействия на сознание и деятельность управляемых лиц. Посредством правовой регламентации устанавливаются их субъективные права и обязанности, границы допустимого и возможного поведения, предусматриваются меры принудительного воздействия для того, чтобы при необходимости добиться выполнения принятых актов управления. Организующее воздействие права на управляемых осуществляется с помощью правовых запретов, дозволений и предписаний, реализация которых обеспечивается мерами убеждения, поощрения и принуждения.

По отношению к управляемой подсистеме правовой фактор не ограничивается наличием правовых норм и их автоматическим действием на сознание и волю управляемых. В конечном итоге он влияет на поведение и социальные связи людей, поскольку включает в себя механизм применения права. Юридическая сторона государственного управления не сводится к установлению нормативно-правовых положений как предписаний общего характера, рассчитанных на регулирование типичных общественных отношений. Посредством принятия государственными органами управленческих решений индивидуального характера на основе применения норм права управление также предполагает распространение нормативных предписаний и на индивидуальные общественные отношения, а также определенных участников этих отношений.

Правовые нормы и правовые акты являются важнейшими регуляторами и средствами проведения в жизнь экономических и иных мероприятий управленческого характера. Без самого внимательного учета юридической стороны управления и достижений юридической науки нельзя полностью и достаточно квалифицированно раскрыть смысл социального управления и отдельных его компонентов.

Социальное управление не может быть сведено только к его правовой характеристике. Социально-экономическая обусловленность, а также материальные, технико-организационные, кибернетические и другие аспекты управления вносят определенную упорядоченность в общественную жизнь государства и права. Государственно-правовые компоненты управления органически связаны между собой, а также с системой и объектами социального управления в обществе.

Сложным и многогранным процессом является решение стоящих перед органами внутренних дел задач. Этот процесс не может успешно осуществляться без должного правового регулирования. Необходимость правового регулирования вызывается тем, что органы внутренних дел являются специализированными органами управления в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, которая достаточно полно урегулирована законодателем. Соответственно, деятельность этих органов четко регламентирована нормами права, тем более что они выступают как исполнительно-распорядительные органы государства и в силу этого обеспечивают проведение в жизнь общегосударственной политики.

Предметом правового регулирования являются конкретные общественные отношения, которые могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.

Акты правового регулирования органов внутренних дел представляют собой совокупность взаимосвязанных и соподчиненных правовых документов. При их разработке должен четко соблюдаться процесс, связанный с соблюдением ряда требований. Прежде всего, это последовательность, конкретность, системность и т.д.

Система правового регулирования применительно к деятельности органов внутренних дел включает в себя как общее, так и ведомственное правовое регулирование.

Анализируя задачи деятельности Министерства внутренних дел России как основного субъекта управления органами внутренних дел, можно заключить, что они состоят:

в определении стратегических направлений их развития;

в оперативном реагировании на изменение складывающейся оперативной обстановки при решении задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

в обеспечении нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел, то есть в разработке ведомственных норм См.: Бугель Н.В., Берекет В.М., Кабанов А.А. и др. Оптимизация управленческой деятельности в условиях осложнения оперативной обстановки и социально-экономической ситуации. СПб., 2000. С. 169.

Министерство внутренних дел свое ведомственное воздействие осуществляет в основном при помощи приказов, инструкций, положений, наставлений и директив. Однако, далеко не каждое волеизъявление субъекта управления формируется в виде норм. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел является лишь частью управления.

Правовое регулирование имеет достаточно выраженный управленческий характер как в сфере законодательного нормотворчества, так и в области ведомственного нормотворчества министерств и ведомств, поэтому нормы права можно рассматривать как элементы управляющей подсистемы.

Ведомственное нормотворчество не является правотворчеством в собственном смысле слова, а носит правоисполнительный характер. Ведомственная нормотворческая деятельность представляет собой специфическую разновидность применения права в форме нормативного регулирования организации работы подразделений, входящих в их систему. Нормирование деятельности подведомственных организаций и их работников предполагает обязательное применение соответствующих законодательных норм права. Поскольку нормирование деятельности по организации работы соответствующих объектов находится в сфере управления ими, то ведомственное нормотворчество представляет собой специфическую разновидность управления.

Механизм ведомственного нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел во многом сливается с процессом управления. Так, субъект управления, нормируя поведение объектов, определяя, как они должны действовать в наиболее часто встречающихся типичных ситуациях, вносит упорядочивающее воздействие в управляемую систему, побуждая ее эффективнее решать поставленные задачи. Это значит, что отношения, возникающие между органом, издающим нормативные акты, и управляемыми объектами, следует рассматривать в рамках определенной системы управления. Вместе с тем, субъект может воздействовать на управляемые объекты и иными, не нормативными способами. Это, как правило, формы прямой управленческой связи, состоящей в даче команд, действиях по их исполнению. Тем не менее, основным способом управленческого воздействия в системе органов внутренних дел является нормирование деятельности посредством издания ведомственных нормативных актов.

Основой ведомственных нормативных актов является ведомственная норма См.: Сальников В.П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2002. С. 138.. Она представляет собой образец, правило поведения, которое санкционировано уполномоченным лицом и рассчитано на неоднократное использование многими органами, службами, подразделениями и работниками системы органов внутренних дел, и имеет своей целью обеспечить желаемое поведение последних.

Ведомственная правовая норма представляет собой изначальный элемент механизма регулирования, определяющий основу и направление поведения в складывающихся отношениях в системе органов внутренних дел. Эти нормы образуют базу ведомственного правового регулирования. Их воздействие на регулируемые отношения состоит не только в определении круга субъектов, на которых распространяется их действие, но и в формировании обстоятельств, при которых данные субъекты руководствуются их предписаниями, а также в раскрытии содержания самого правила поведения. Характерно и то, что от степени разработанности правовых норм, их ясности и четкости зависит уровень складывающихся отношений. Отличительной стороной ведомственной нормы является то, что она носит служебный и оперативный характер.

Не менее существенным элементом ведомственного правового регулирования является правовая норма, которой свойственна регламентация служебной деятельности, то есть отношений, которые возникают при реализации задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Среди элементов механизма ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел наиболее важны нормативные акты. Это акты реализации юридических прав и обязанностей. Они представляют собой юридически значимые действия субъектов по осуществлению прав и обязанностей, вытекающих из конкретных правовых отношений.

Ведомственные правовые акты играют роль средства, при котором уполномоченные субъекты системы органов внутренних дел внешне выражают свою волю. При этом во всех случаях их главная цель - это упорядочение отношений в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Наибольший вес в механизме ведомственного правового регулирования имеют индивидуальные правовые акты. Эти акты существенно дополняют нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел, как бы продолжают его и являются формой так называемого поднормативного регламентирования служебной деятельности органов и их работников, то есть выполняют свою функцию в уточнении правового положения субъектов в реально создавшейся обстановке. В индивидуальных актах выражается воля управомоченных должностных лиц, направленная на возникновение, изменение или прекращение конкретных служебных правоотношений. В форме таких правоотношений в деятельности управляемых объектов реализуется регулирующее воздействие ведомственного субъекта управления.

Индивидуальным правовым актам органов внутренних дел присущ ряд специфических признаков. Они регламентируют единичные и вполне определенные отношения и применяются по строго индивидуализированному случаю. Им свойствен разовый характер, то есть они действуют однократно. Правовые акты этого вида обращены, как правило, к конкретным лицам либо группам лиц, выделенным по какому-либо признаку. Индивидуальные правовые акты имеют цель вызвать определенные юридические последствия, установить субъективные права и конкретные обязанности адресатов. Они выступают всегда в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего конкретные правоотношения.

В большинстве индивидуальных правовых актов наличествует государственно-властный характер, за исключением случаев, когда издается акт во исполнение решений большей юридической силы (законодательных, правительственных актов, актов органов надведомственного управления и т. п.), при этом органы внутренних дел выступают в роли исполнителя права.

Ведомственный нормативный акт органов внутренних дел - это сложное по содержанию явление, которое выступает средством оформления управленческих решений по установлению, изменению или отмене норм, регламентирующих их деятельность См.: Сальников В.П. Управления в органах внутренних дел: Словарь терминов. СПб., 2002. С. 162..

Ведомственные правовые акты имеют двоякое предназначение. В частности, это обеспечение стабильности, а также оперативное реагирование на происходящие изменения. Ведомственный нормативный акт органов внутренних дел занимает в ведомственной системе управления строго определенное место, играет роль относительно устойчивых отношений, тогда как ведомственные нормы выступают в качестве субординационных и регулируют менее устойчивые отношения.

Эффективность ведомственного правового регулирования - это соотношение между результатом этого регулирования и стоящей перед ним целью См.: Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел. СПб., 2009. С. 206.. Субъект, осуществляющий ведомственное правовое регулирование, заинтересован в том, чтобы его акты полно и правильно отражали стоящие задачи, были достаточно эффективны. Основным свидетельством эффективности ведомственных правовых норм являются результаты деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой совокупность правовых средств, посредством которых обеспечивается регулирование деятельности органов внутренних дел См.: Бугель Н.В. Берекет В.М., Кабанов А.А. и др. Оптимизация управленческой деятельности в условиях осложнения оперативной обстановки и социально-экономической ситуации. СПб., 2000. С. 128.. Иными словами, ведомственное правовое регулирование - это такое воздействие ведомственных норм на поведение работников системы, в результате которого возникают, изменяются или прекращаются служебные правовые отношения. Механизм ведомственного правового регулирования состоит в закреплении этих отношений и включает в себя принятие правовых норм вышестоящими органами управления для нижестоящих. Правовые нормы являются источниками для разработки и принятия решений, регламентирующих отношения, что обеспечивает единообразие в решении вопросов, связанных с достижением общих целей, стоящих перед органами внутренних дел.

Заключение

В условиях совершенствования российской государственности реформы затронули практически все стороны общественно-политической, экономической и социально-правовой жизни общества. Особо важную роль приобретает проблема создания правового государства, поскольку реформы привели к ряду кризисных явлений, которые, в свою очередь, вызвали повышение уровня преступности и криминализацию экономики. Криминализация российского общества в период реформ конца XX века происходила на фоне целого ряда негативных факторов. Ослаблению борьбы с преступностью способствовали перекосы реформы правоохранительных органов и появление теневой юстиции.

Теория управления и практика общественной жизни позволяют сделать вывод о том, что совершенствование системы государственного управления и ее правоохранительного звена должно базироваться, прежде всего, на правовом механизме ее регулирования. Право является нормативно оформленной, директивной основой управления, в нем содержится программа развития общества, т.е. программа деятельности управляющих подсистем. Правовое начало по отношению к управляющей подсистеме является, прежде всего, средством и принципом ее собственной организации. Все организационные мероприятия по совершенствованию структуры управленческого аппарата в государственной сфере получают правовое закрепление, а главное, правовое обеспечение. Право определяет компетенцию государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, т.е. регулирует субординационные связи внутри управляющих подсистем; закрепляет наиболее рациональный процесс управленческой деятельности; обеспечивает создание условий ее осуществления; выводит управление в сферу сущностных человеческих реалий.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, №275, 07.12.2011.

2. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О полиции» // Российская газета, № 28, 10.02.2011.

3. Аверин А.Н. и др. Социальное управление. М., 1994. 235 с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций. М., 2005. 269 с.

5. Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел. СПб., 2009. 298 с.

6. Горбухов В.А. Основы социального управления: учебное пособие. М., 2009. 224 с.

7. Ковалев В.Н Социология управления социальной сферой: учебное пособие для вузов. М., 2003. 153 с.

8. Краснова Е.В. Проблема роли субъективности в социальном управлении. Уфа, 2010, Т.15. №2. С. 43-49.

9. Марченко И. Концептуальная модель организации социального управления по целям и результатам // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2011. №4. С. 90-97.

10. Немировский В.Г. Социология человека. М., 2008. 253 с.

11. Бугель Н.В., Берекет В.М., Кабанов А.А. и др. Оптимизация управленческой деятельности в условиях осложнения оперативной обстановки и социально-экономической ситуации. СПб., 2000. 145 с.

12. Основы управления в органах внутренних дел: Альбом схем. Учебное пособие: Санкт-Петербургский университет МВД Фонд «Университет», 2002. 173 с.

13. Сальников В.П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2002. 251 с.

14. Павелко Н.Н., Бухмиллер В.В. Влияние массовой культуры на формирование личности в условиях глоболизации. - Социально-гуманитарные знания 2010. №4. С. 45-47.

15. Поршнев А.Г., Румянцева З.П., Саломатин Н.А. Управление организацией. М., 2002. 284 с.

16. Ревко П. Искусственные интеллектуальные системы и повседневная жизнь человека. Таганрог, 2009. 215 с.

17. Смолкин А.М. Менеджмент: основы организации: Учебник. М., 2002. 265 с.

18. Сальников В.П. Управления в органах внутренних дел: Словарь терминов. СПб., 2002. 241 с.

19. Франчук В.И. Мифы о социальной организации и управлении - Социально-гуманитарные знания 2008. №6. С. 39-44.

Размещено на Allbest.ru