Социальное управление - это эффективная форма управления социальными процессами, важное средство системного использования социальных факторов и социальных резервов развития экономики в интересах человека, что выступает наиболее наглядно и определенно именно на уровне организации. Управление социальными процессами представляет собой воздействие на общество с целью его упорядочения, совершенствования и развития.

В настоящее время специфическим видом профессиональной деятельности стало оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц. Все это получило название социальной работы.

Социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, но и совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб.

Осуществление радикальных социально-экономических реформ сопровождается повышением социального риска для положения населения: регулярная безработица, разрушение привычных норм жизни, отсутствие социальных гарантий усугубляются условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при одновременном возрастании потребностей в них.

Сокращаются государственные расходы на здравоохранение, образование, сворачивается сфера бытового обслуживания. Для многих семей становится недоступным детские сады, детские лагеря, число которых резко уменьшается, а стоимость услуг в них растет.

Обнажилась незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации. Следствием этого стало ухудшение условий его жизнедеятельности, невозможности по не зависящим от него причинам раскрыть и реализовать свой трудовой, нравственный и интеллектуальный потенциал.

В современном российском обществе социальная работа направлена, прежде всего, на активизацию потенциала собственных жизненных сил и возможностей человека, оказывающегося в трудной жизненной ситуации. Наиболее актуальна индивидуальная социальная работа, которая определяется как «использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную программу».

Дифференцированный подход, т.е. всесторонний учет особенностей социального положения объекта социальной работы, его потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями, формами и методами работы в зависимости от состояния объекта, может стать решением проблемы.

Этот подход требует знания теоретических выводов, достижений науки и передовой практики, законов и нормативных документов. Его значение состоит в том, что на основе анализа объекта и его окружения создаются условия для удовлетворения потребностей клиентов, выбираются соответствующие формы социальной работы. Он применяется в работе, как с отдельными личностями, так и с социальными группами, с учетом их интересов, настроений, социальных чувств, положительных традиций.

В сфере охраны здоровья населения принят целый ряд постановлений Правительства по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, увеличения производства лекарственных средств и современной медицинской техники, диагностических препаратов и средств, для предупреждения инфекционных заболеваний и т.д. Правительством утверждены Правила обязательных медицинских осмотров для отдельных категорий населения.

В ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации действуют стационарные учреждения социального обслуживания различных типов, в том числе дома-интернаты (пансионаты) для ветеранов войны и труда, психоневрологические интернаты, специальные дома-интернаты и отделения для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказания за совершенные ими преступления, реабилитационные центры, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, детские дома-интернаты для детей с тяжелыми физическими недостатками. Особое значение приобретает развитие геронтологии в ее практической социальной и медицинской направленности.

Особо острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, не имеющих средств к существованию. Для них создается сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

Быстро развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения. В настоящее время в России функционируют такие социальные учреждения:

- территориальные центры помощи семье и детям;

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи по телефону и др. [1, с. 22].

Определенное развитие получили учреждения социального обслуживания молодежи. В субъектах Российской Федерации работают учреждения, которые оказывают социальные услуги молодым людям по более чем 20 направлениям деятельности - от организации досуга и культурно-спортивной работы до психологического консультирования, наркологической помощи и консультирования по планированию семьи.

Развивается сеть учреждений социального обслуживания детей в системе образования. В основном сформировалась служба практической психологии в образовательных учреждениях. Одновременно создаются и развиваются психологические центры различной ориентации: психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитационные и другие, которые оказывают квалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, руководству образовательных учреждений, осуществляют профессиональную поддержку психологов, работающих непосредственно в базовых образовательных учреждениях.

В условиях жесточайшего дефицита финансовых средств во многих субъектах Российской Федерации пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и детства, открывая малопрофильные центры социальной помощи семье и детям и отделения (нередко маломощные) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным явлением становится процесс объединения различных видов учреждений социального обслуживания.

К сожалению, в отдельных регионах не продумано создание упорядоченной сети учреждений для детей и подростков. Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. Поэтому создание специализированных учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании помощи другим подросткам.

Совершенно очевидна необходимость проведения подготовительной работы по созданию в субъектах Российской Федерации служб лицензионной деятельности в области социального обслуживания населения, обеспечению контроля за соблюдением учреждениями социального обслуживания государственных стандартов.

Таким образом, важнейшим направлением современной социальной политики государства является поддержка на федеральном уровне различных субъектов Российской Федерации в области развития системы социального обслуживания населения.

Степень социальной защиты населения и его отдельных слоев позволяет судить о прогрессивности общественного строя, уровне экономического развития страны и благосостояния народа.

Главным субъектом социальной работы стало государство с его органами исполнительной власти как местного, так и регионального уровня. Кроме того, государство является также субъектом социальной защиты, выражающим общественные интересы. Меры, предпринимаемые государственными структурами по смягчению ситуации, общеизвестны: в начале 90-х годов начала развиваться система нестационарного социального обслуживания.

В системе государственного управления особое место занимают проблемы местных органов власти, органов местного саморегулирования. Главной же задачей местных органов власти является проведение постоянной, планомерной, организующей деятельности по созданию условий жизнедеятельности населения, реализации его интеллектуального, творческого потенциала и обеспечению социальной защиты нуждающихся в этом граждан.

Появившиеся взгляды на уменьшение роли государственного влияния на социальную жизнь общества в условиях рынка - несостоятельны. Однако, с другой стороны, жизнь доказала необходимость повышения самостоятельности региональных и местных органов исполнительной власти в вопросах социальной защиты населения.

Несомненный практический интерес для органов исполнительной власти представляет оценка населением эффективности работы государственных и муниципальных органов, социальных служб. Восприятие качества и уровня жизни, социальная адаптация населения в изменяющихся социально-экономических и политических условиях в значительной мере определяются эффективностью работы государственных, муниципальных и иных организаций, непосредственно связанных с обслуживанием населения и оказания ряда услуг.

Таким образом, функционирование системы социальной защиты населения, которое происходит в условиях нарастания социально-экономических проблем в обществе, все более переносится на региональный и муниципальный уровень.

2. Развитие традиционных видов и форм комплексного социального обслуживания в России и за рубежом

Всем международным сообществом социальное обслуживание определяется как «предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться».

Теория и практика в России и за рубежом выявили целый ряд направлений социальной работы с различными группами населения: социальная диагностика и социальная профилактика, социальный надзор и социальная коррекция, социальная терапия и социальная адаптация, социальная реабилитация и социальное обеспечение, социальное страхование и социальное обслуживание, социальная опека и социальная помощь, социальное консультирование и социальная экспертиза, социальное попечительство и социальное нововведение, социальное посредничество и подвижничество. Эти виды социальной работы выступают основными ее направлениями, главными технологиями.

Так в социальном обслуживании нуждающихся в Великобритании активно используются такие рыночные механизмы, как платные услуги, деятельность частных социальных агентств. На социальные услуги здесь установлена дифференцированная оплата в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них. Стоимость в разных графствах страны неодинакова. Чтобы меньше платить социальным службам за услуги, их клиенты должны своевременно представить документы о доходах [4, с. 325].

В Англии расширяется численность частных социальных служб и агентств, обслуживающих пожилых и инвалидов. После закрытия в 90-е годы ХХ в. большого количества специализированных больниц, оказывающих стационарную помощь таким людям, эти функции взяли на себя некоторые частные социальные службы. Система платных социальных услуг, функционирование частных агентств в сфере обслуживания имеют место во многих странах мира. Их немало и в континентальной Европе. Однако Англию отличает высокий удельный вес услуг, оказываемых частными социальными агентствами в общем, объеме такой помощи. Так, социальные учреждения по оказанию помощи на дому, содержащиеся за счёт государства и муниципалитетов, предоставляют своим клиентам примерно половину услуг, а вторую половину они получают от частных социальных агентств [7, с. 531].

Отсутствуют единые государственные стандарты на услуги, предоставляемые населению. Их количество и качество оговаривается лишь на уровне местных норм, что ставит, например, одинокого пожилого человека одного графства в менее удобное положение, чем такого же человека в другом административно-территориальном образовании страны. Для сравнения можно привести Германию, где эти услуги более упорядочены и централизованы благодаря соответствующему федеральному законодательству.

В Великобритании для финансирования предприятий социального трудоустройства широко привлекаются бизнес и организации, взаимодействующие с ним. Во Франции, Австрии, Бельгии такие предприятия, создаваемые для подготовки к конкурентной борьбе на рынке труда тех, кто туда ещё не попал или был вытеснен с него, финансово поддерживает государство, в Италии, Испании - муниципалитеты, а в Англии - коммерческие структуры, организации типа «Комьюнити бизнес» и др.

Профессиональный социальный работник, задействованный в Великобритании в муниципальных службах социального обслуживания, чаще всего выступает в роли менеджера, организующего оказание услуг со стороны сиделок, добровольцев и др. Кроме того, он оценивает качество и объём их предоставления. Им составляются индивидуальные программы обслуживания клиентов. В течение года они несколько раз пересматриваются. Изменения в составе услуг осуществляются с учётом состояния и пожеланий обслуживаемых.

Опыт социальной работы в Великобритании имеет определённую ценность и для России. Несмотря на цивилизационное своеобразие, наши страны сближает такой важный фактор, как формировавшаяся исторически важнейшая роль государства в различных областях общественной жизни, включая социальную сферу. Много полезного из британского опыта можно почерпнуть в деле организации благотворительности, в сфере социального обслуживания и обеспечения занятости.

Среди инновационных форм социальной работы с пожилыми людьми следует отметить организацию центров реминисценции (воспоминаний). Специалисты этих служб побуждают пожилых англичан к воспоминаниям, которые активизируют память, поднимают настроение и благоприятно сказываются на их общем состоянии. С учётом индивидуального подхода, предварительного анализа первичной информации о жизненных судьбах пожилых и престарелых россиян этот опыт мог бы найти применение и в нашей стране.

В американской социального обслуживания населения преобладает либеральная направленность. Однако, в отличие от британской, американская модель не предполагает столь активного влияния государства на социальную сферу и соответствующего участия в социальной защите. Кроме того, приоритетное место в организации социальной работы здесь отводится благотворительным и не коммерческим (ассоциативным) организациям. Всё это позволяет определить американскую систему социальной защиты как либерально-ассоциативную.

В США большое число частных агентств задействовано в социальной работе и широко распространена практика платных социальных услуг. Более того, на принципах коммерциализации здесь строится деятельность очень многих социальных учреждений. В зависимости от величины оплаты в частных пансионатах для инвалидов и престарелых предоставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных условиях с многочисленным обслуживающим персоналом, а малообеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате [2, с. 142].

Платное обслуживание осуществляется и в частных домах для престарелых семейного типа. Такие дома предназначены для тех, кто не в состоянии жить самостоятельно, и лишён возможности проживать в семье. Домом семейного типа для пожилых может быть благоустроенное жильё частного лица, изъявившего желания за определённое денежное вознаграждение обслуживать престарелого человека. Лицам, работающим в семейных домах, обычно платят из личных средств клиентов, из их пенсий, пособий.

Вопросами социальной поддержке пожилых людей в США системно занимаются специализированные общественные объединения. Они отстаивают необходимость увеличения ассигнований на помощь престарелым, добиваются повышения пособий по социальному страхованию, снижения стоимости медицинского обслуживания и жилья для пожилых. В стране действуют десятки общенациональных организаций пожилых американцев, среди которых наиболее крупными являются: Американская ассоциация пенсионеров, Национальный альянс пожилых граждан, «Седые Пантеры» и другие. Важной стороной деятельности названных организаций служит лоббирование законодательных решений на различных уровнях власти, требование от властей штатов улучшения работы лечебных заведений, проведение широких общенациональных кампаний, направленных на усиление внимания федерального правительства к решению проблем пожилых граждан.

Значительную помощь ассоциативным организациям в их благородном деле оказывают государственные органы США, учреждая и финансируя специальные гранты. На уровне конгресса утверждаются федеральные программы грантов. Одной из них, успешно осуществившейся в 1990-е - начале 2000-х годов была федеральная программа Американских корпусов. В рамках её реализации десятки тысяч молодых граждан, преимущественно студентов, помогали в восстановлении разрушенных домов, в подготовке к учёбе детей, испытывающих затруднения в усвоение материала, в осуществлении мер по охране окружающей среды, в решении проблемы бездомности. Только за один 1998 год ими было оказано содействие 32 000 бездомных американцев в поисках постоянного места жительства. Заработанные добровольцами средства шли на их текущие расходы, погашение студенческих займов и на плату за обучение.

Социальная помощь американским инвалидам - ветеранам войн включает в себя дополнительные государственные льготы и привилегии. Вопросы, связанные с социальным обеспечением и трудоустройством этой категории населения находятся в ведении Министерства по делам ветеранов.

Отличительной чертой американской модели социальной работы является децентрализация системы социальной помощи. А это значит, что реальная организационная деятельность по обеспечению социальных федеральных программ осуществляется непосредственно на уровне штатов и муниципалитетов. Именно здесь, во взаимодействии с органами общественного самоуправления, проводят основную работу и многочисленные ассоциативные организации. Власти штатов, например, осуществляют доплату к федеральной пенсии по старости, а местные самоуправления устанавливают скидки на проезд в городском транспорте для пожилых и инвалидов, которые, как правило, составляют 50% стоимости билета.

По мнению некоторых специалистов (Л.Ф. Лебедева и др.), тенденция к децентрализации в сфере профессиональной переподготовки и трудоустройства в США обеспечивает высокую эффективность и одновременно прозрачность системы занятости. На уровне штатов и муниципалитетов широко используется субсидирование работодателей частного сектора, нанимающих на работу получателей социальных пособий, людей с длительными перерывами в работе, лиц из числа неблагополучных групп населения. Местные органы власти также стимулируют работодателей заниматься вопросами профессиональной переподготовки своих потенциальных работников. К числу таких стимулирующих мер относятся налоговые скидки на все расходы, связанные с обучением и трудоустройством, обеспечение совместного использования оборудования и преподавательского состава группами предприятий со сходными требованиями к обучению, и др.

Весьма эффективным средством защиты от безработицы, используемым на уровне штатов и муниципалитетов, стали программы переобучения работников, попадающих под сокращение. В 80-90-е годы ХХ в. такие программы активно использовались в штатах Массачусетс, Оклахома, Иллинойс и др. [7, с. 533]. Благодаря им была оказана помощь в профессиональной подготовке и трудоустройстве сотням тысяч безработных. Подобного характера программы реализуются и в современной Америке.

Подводя итог, следует отметить, что западноатлантический вид социальной помощи имеет многие сильные и, бесспорно, позитивные стороны. Он обеспечивает нормальное функционирование сложившихся систем социальной помощи и поддержки. Наличие значительного либерального компонента в социальной политике, с одной стороны, создаёт дополнительные возможности для расширения спектра социальных услуг, улучшения социального обеспечения, но, с другой - ведёт к ограничению размеров некоторых социальных пособий, сокращению финансовых отчислений на содержание безработных, к наличию, например, в США значительного числа лиц, лишённых гарантий государственной страховой медицины и др.

3. Ресурсы социального обслуживания

Особенностью развития системы социального обслуживания на современном этапе являются постоянное увеличение потребности в необходимых и разнообразных ресурсах, сокращение бюджетного финансирования, возникновение дефицита, ограниченность ресурсов, необходимых для оказания социальных услуг и развития. Задачами развития социального обслуживания являются необходимость сохранения достигнутого уровня, расширение ассортимента услуг и привлечение новых внебюджетных ресурсов.

Чаще всего под ресурсами социального обслуживания понимают только финансовые ресурсы, поступающие из бюджетов различных уровней, расходуемые на функционирование учреждений социальной защиты (т.е. на финансирование оказания услуг этими учреждениями) и на социальные выплаты в денежной форме (пенсии, пособия и т.д.). В терминах системы национальных счетов данную величину можно определить как «сумму трансфертов населению в натуральной и денежной формах».

Однако, ресурсы социальной сферы - это более широкое понятие. Они включают в себя всю совокупность материальных и нематериальных средств из различных источников, которые могут использоваться и которые применяют в своей деятельности специалисты социальных служб, учреждений и организаций как экономические субъекты для решения трудной жизненной ситуации и удовлетворения потребностей своих клиентов и / или групп населения, для оказания социальных услуг [4, с. 147].

В рыночной экономике одним из наиболее важных видов ресурсов учреждений социального обслуживания является земля, на которой расположено само учреждение и его хозяйственные и другие постройки, сады, огороды, парки и др. Сегодня, когда активно проходит процесс передачи полномочий, имущества и права собственности в сфере социального обслуживания от органов местного самоуправления на региональный уровень, а также передача муниципальной собственности субъектам Российской Федерации, повсеместно возникают вопросы с проверкой наличия правоустанавливающих документов учреждений, документов о праве собственности на занимаемые помещения и земельные участки, состоянии материально-технической базы. Земля и все, что на ней находится, должно быть обязательно юридически оформлено. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за государственными социальными службами на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Стабильная и полная обеспеченность социального обслуживания материальными ресурсами, имуществом - необходимое условие организации, производства и оказания социальных услуг, бесперебойной работы социальных учреждений. Потребность в материальных ресурсах определяется в разрезе их видов на нужды основной производственной деятельности учреждения.

Самым главным фактором, определяющим имущество социального учреждения, являются финансовые возможности того бюджета, из которого оно финансируется. Финансовые ресурсы социального учреждения - это денежные средства, формируемые при образовании организации и пополняемые в ходе производственно-хозяйственной деятельности за счет реализации платных услуг, выбывшего имущества организации, а также путем привлечения внешних источников финансирования. Эти ресурсы являются результатом взаимодействия поступлений и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования. Финансовые ресурсы превращаются в другие виды ресурсов путем покупки сырья, материалов, топлива или аккумулируют доходы от использования ресурсов.

Современное состояние и развитие социального обслуживания характеризуется привлечением не только традиционных видов ресурсов - из бюджетов государства и его структурных институтов, но и из различных структур, формирующих гражданское общество. Традиционно рассматриваются, статистически подсчитываются только ресурсы государства, семьи, используемые в решении социальных проблем, реже - ресурсы отдельного человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию, благотворительные пополнения.

В то же время население начинает возмещать часть расходов по содержанию учреждений социального обслуживания, оплачивая полностью или частично определенные виды услуг. Отсюда ресурсы социального обслуживания дополняются на сумму денежных расходов населения на оплату услуг.

Итак, ресурсы играют основополагающую роль в деятельности социального обслуживания, в деятельности любого социального учреждения и организации независимо от сферы деятельности и формы собственности. Ресурсы социального обслуживания многообразны, имеют различную структуру, количественные и качественные особенности, зависящие от специфических функций социальных учреждений. Основа их использования - это цели, задачи, ценности, возможности, источники всей деятельности социальных учреждений и организаций. Все ресурсы учреждений социального обслуживания взаимосвязаны между собой, поэтому эффективная деятельность социального обслуживания возможна лишь при эффективном их сочетании и использовании.

4. Система социальных стандартов и индикаторов как элемент управления ресурсами социального обслуживания

В установлении государственных социальных стандартов существует два подхода, в соответствии с которыми государственные социальные нормативы разделяются на две группы. Первая - это стандарты, ориентированные на обеспечение минимальных социальных гарантий. К ним относятся:

- прожиточный минимум различных категорий населения;

- минимальный размер оплаты труда;

- ставка первого разряда единой тарифной сетки;

- минимальный размер пенсий;

- минимальные значения ряда социальных пособий;

- нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами;

- нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и другие категории населения [6, с. 108].

Ко второй группе относятся «рациональные» или средние стандарты, являющиеся индикаторами реально сложившейся социальной ситуации и нормами социального благополучия. К этой группе стандартов относятся, например:

- средняя заработная плата;

- средний размер пенсий;

- средняя обеспеченность жильем;

- среднедушевой доход;

- средние значения показателей качества жизни [6, с. 109].

В отличие от нормативов первой группы стандарты второй группы, как правило, не являются нормами, а выступают именно как индикаторы уровня удовлетворения социальных потребностей.

Различия между стандартами первой и второй групп заключаются в их разном предназначении.

Минимальные социальные стандарты являются государственными гарантиями выживания людей. Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определяет, что прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности. Другими словами, потребительская корзина, лежащая в основе прожиточного минимума (закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»), является минимальной критической нормой жизнеобеспечения человека, она обеспечивает не достойную жизнь, а физическое выживание. Очевидно, что минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсий, минимальный среднедушевой доход, минимальная стипендия не могут быть ниже прожиточного минимума, поскольку, если этот уровень обеспечения не достигнут, физическое существование невозможно.

Особо необходимо отметить парадоксальность продолжающееся борьбы в течение всего последнего десятилетия за минимальный размер оплаты труда, равный прожиточному минимуму. Прожиточный минимум не может обеспечить воспроизводство рабочей силы - по своему значению он изначально ниже. И этот лозунг левых сил и профсоюзов выглядит достаточно кощунственно. Хотя еще более кощунственной является государственная политика в области оплаты труда, которая и не стремится к приведению минимальной оплаты труда, минимальных пенсий и минимальных пособий к прожиточному минимуму.

В практике социального управления важное значение имеют конкретные индикаторы развития отдельных составляющих социальной сферы. К таким индикаторам, прежде всего, следует отнести:

- прожиточный минимум;

- среднедушевой доход;

- размеры социальных выплат, пенсий, стипендий, заработной платы;

- индекс потребительских цен;

- уровень безработицы;

- коэффициент Джини (соотношение децилей наиболее и наименее обеспеченного населения);

- минимальная заработная плата;

- первый разряд единой тарифной сетки (ЕТС);

- пенсионный возраст;

- ставка единого социального налога или суммарные платежи в государственные социальные фонды;

- доля коммунальных платежей по отношению к суммарным доходам [2, с. 134].

Этот перечень можно было бы существенно расширить, поскольку, с одной стороны, каждое направление социальной политики может быть конкретизировано более частными нормативами, а с другой, существует тенденция, еще со времен СССР, подменять принципиальные, характеризующие реальную социальную политику, определяющие и позволяющие контролировать ответственность государства показатели на технические индикаторы.

5. Инновационные технологии социального обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны в условиях комплексного центра социального обслуживания

Все больше времени проходит со Дня Победы в Великой Отечественной войне. По тех памятных событий, и, к сожалению, все меньше ветеранов остается в наших рядах. Сегодня среди нас еще живы люди, чья жизнь так или иначе была связана с Великой Отечественной войной: это инвалиды и участники войны, жители блокадного Ленинграда, узники концлагерей, вдовы погибших и умерших участников войны, труженики тыла. В силу своего возраста большинство из них уже не могут обходиться без посторонней помощи. Те же, кто еще достаточно бодр и способен к самообслуживанию, с сожалением отмечают, что тема прошедшей войны не является актуальной для современной молодежи. Поэтому нередко незримыми спутниками современников героической страницы российской истории становятся чувство бессилия, одиночества и ненужности.

Инновационной в социальном обслуживании ветеранов является сама модель предоставления спектра услуг: специально спроектированное, а не приспособленное для КЦСОН здание, под единой крышей которого находятся все структурные подразделения, опора на лучшие российские и зарубежные технологии позволяют эти услуги оказывать интегрировано и в комплексе. Например, клиент из отделения временного проживания пользуется услугами отделения реабилитации (массаж, лечебная физкультура, физиотерапия, фитотерапия, кислородный коктейль, услуги психолога), отделения дневного пребывания (организация досуга), отделения срочного социального обслуживания (прокат средств реабилитации, социальное такси и т.д.); при необходимости, после окончания срока договора, клиент может быть направлен для обслуживания в отделение социального или социально-медицинского обслуживания на дому или, при наличии свободных мест, принят в стационарное отделение.

Опираясь на выше изложенные ресурсы Центра, были продуманы инновационные виды и приемы оказания адресной помощи для ветеранов города и района: день открытых дверей; линия милосердия (телефон доверия по сбору информации о людях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации); горячая линия (оказание консультативной помощи по телефону по социальным, юридическим, пенсионным, педагогическим и психологическим вопросам); консультативно-информационная сельская служба; бесплатная помощь по ремонту помещений, благоустройству территорий; психологический патронаж на дому; «Живое письмо» (организация видеосъемки и отправка адресату); «Найди меня» (поиск родственников и знакомых через Интернет); поздравления ветеранов с Днем Победы силами школьников на дому; «Военные треугольники» (сочинения школьников о Великой Отечественной войне и слова благодарности ветеранам); организация поездок и экскурсий для ветеранов в музеи, театры; библиотека ветерана на дому (доставка книг на дом) [7, с. 256].

Для ветеранов отделений стационарного обслуживания и временного проживания, а также посещающих отделения дневного пребывания и социальной реабилитации предлагаются: круглые столы с приглашением руководителей городов, районов, учреждений; психологические посиделки; праздничные программы, посвященные календарным датам; клубы по интересам; индивидуальные поздравления ветеранов с днем рождения и календарными праздниками; игротерапия, смехотерапия, газетотерапия, музыкотерапия;

Таким образом, во многих регионах сегодня все активнее внедряют инновационные технологии социального обслуживания ветеранов, вместе с тем сохраняя и поддерживая славные традиции россиян.

6. Пути и способы эффективного привлечения ресурсов в социальном обслуживании региона

Возможности формирования и развития социального обслуживания по предоставлению гарантированных социальных услуг как затратных по своей сути зависят от его стабильного ресурсного обеспечения. Ресурсная база является объективной основой реализации целей социального обслуживания. Вместе с тем она подвергается целенаправленному изменению, в соответствии с поставленными целями и задачами социального обслуживания, прогнозированием социально-экономического развития.

Чаще всего под ресурсами социального обслуживания понимают только финансовые ресурсы, поступающие из бюджетов различных уровней, расходуемые на функционирование учреждений социальной защиты, на финансирование оказания услуг и на социальные выплаты в денежной форме (пенсии, пособия и т.д.). Но ресурсы сферы социального обслуживания включают в себя всю совокупность материальных и нематериальных сил и средств из различных источников, которые могут использоваться и которые применяют в своей деятельности социальные учреждения как экономические субъекты для решения трудной жизненной ситуации и удовлетворения потребностей своих клиентов и / или групп населения, для оказания социальных услуг.

Сегодня, когда активно проходит процесс передачи полномочий, имущества и права собственности в сфере социального обслуживания от органов местного самоуправления на региональный уровень, а также передача муниципальной собственности субъектам Российской Федерации, повсеместно возникают вопросы с проверкой наличия правоустанавливающих документов учреждений, документов о праве собственности на занимаемые помещения и земельные участки, материально-техническую базу. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за государственными социальными службами на праве постоянного (бессрочного) пользования. В субъектах РФ процессы закрепления недвижимого имущества за государственными учреждениями на правах оперативного управления еще не завершены.

Самым главным фактором, определяющим имущество социального учреждения, являются финансовые возможности того бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального), из которого оно финансируется.

Финансовые ресурсы социального учреждения - это денежные средства, формируемые при его образовании и пополняемые в ходе производственно-хозяйственной деятельности за счет реализации услуг, выбывшего имущества, а также путем привлечения внешних источников финансирования. Эти ресурсы являются результатом взаимодействия поступлений и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования - превращения в другие виды ресурсов путем покупки.

Субъектам Российской Федерации регулярно предоставляется финансовая помощь на развитие учреждений социального обслуживания из средств и дополнительных доходов федерального бюджета, за счет федеральных целевых программ, других определенных на федеральном уровне источников.

Управление финансовыми ресурсами в социальных службах до недавнего времени сводилось к составлению бюджетной сметы, ее утверждению в министерстве, а министерство, в свою очередь, доказывало необходимость выделения средств при формировании республиканского и российского бюджетов. Сегодня социального обслуживания переходит на обеспечение предоставления учреждениями социального обслуживания гарантированных государственных социальных услуг на основе их нормативно-подушевого бюджетного финансирования.

Обычно только бюджетного финансирования недостаточно для выполнения всех основных задач учреждения, прописанных в Уставе. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования СО являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; добровольчество (волонтерство); другие источники, не запрещенные законом.

Ключевым фактором производства и оказания услуг социального обслуживания являются «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческий капитал». Это - определенная часть населения, обладающая необходимым образованием, физическим развитием, здоровьем, культурой, системой ценностей, креативностью, способностями, знаниями, интеллектуальным потенциалом и практическим опытом для работы в социального обслуживания, чтобы обеспечить доступность и качество услуг, благосостояние народа, экономический рост и безопасность страны. Кадровый состав социального обслуживания включает в себя специалистов в области социальной работы, психологов, юристов, экономистов, педагогов, медицинский персонал и др., входящих в списочный состав социальных учреждений. В учреждениях социального обслуживания РФ работают 531,5 тыс. социальных работников, на каждого из них приходиться в среднем по 28 обслуживаемых граждан. А расчетные государственные нормативы: на одного социального работника - по 10 чел. в городах, по 4-6 чел. в сельской местности [5, с. 23].

Вышеназванные ресурсы социального обслуживания, традиционно выделяемые экономической наукой, пополнились новыми видами материальных и нематериальных ресурсов, такими, как наука, знание, образование, научно-технические достижения, интеллектуальная собственность, информационные технологии, информационно-коммуникационные и энергетические системы и др., которые превращаются в один из главных ресурсов социального обслуживания.

Учреждения социального обслуживания активно осваивают такой новый ресурс, как интеллектуальная собственность, нематериальные ценности: фирменное название социального учреждения, эмблема, девиз, гимн, униформа, по которым выделяют именно их. Специалисты социальных учреждений активно разрабатывают новые методы, технологии, приемы предотвращения и решения социальных проблем, формулируя их в виде рационализаторских предложений, патентов, технологических решений, наименования места происхождения социальной услуги, имиджа организации, социологических исследований, мониторингов, социальных проектов и закрепляя авторство за своим учреждением или за собой лично.

В новом типе производственных систем важнейшим ресурсом и фактором развития социального обслуживания становятся информационные технологии, информационные ресурсы.

В системе социальной защиты Чувашской Республики существует несколько видов баз данных: республиканская база малообеспеченных и неблагополучных семей и детей, инвалидов, пенсионеров, одиноких пенсионеров и др. клиентов социального обслуживания; банк данных получателей мер социальной поддержки. Формируются базы данных детей-инвалидов, лиц БОМЖ (по обращаемости в государственные учреждения социального обслуживания); по персонифицированному учету работников отрасли; реестр благополучателей в разрезе юридических лиц, отдельных граждан и актуальных социальных проектов. В учреждениях социальной защиты существуют банки данных по отдельным профильным категориям населения, проживающим на территории. Информационные ресурсы социального обслуживания постоянно «устаревают», изнашиваются с точки зрения их информационной новизны, потому что происходит движение клиентов, изменение их судеб, социального состояния и содержания, решение трудных жизненных ситуаций.

Современное состояние и развитие социального обслуживания характеризуется привлечением не только ресурсов из бюджетов государства и его структурных институтов, но и из социальной среды, из различных структур, формирующих гражданское общество. Но, как правило, рассматриваются, статистически подсчитываются только ресурсы государства, семьи, используемые в решении социальных проблем, реже - ресурсы отдельного человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию.

Анализ ресурсов, имеющихся в распоряжении социальных учреждений, был бы неполным без анализа ресурсного потенциала социального обслуживания, представляющего собой совокупность всех вышеназванных ресурсов, характеризующих будущие, потенциальные экономические возможности этой сферы для выполнения свойственных ей функций, не вовлеченные в производственно-хозяйственную деятельность учреждений в настоящее время в силу существующих ограничений научно-технического, правового, институционального и другого характера. Ресурсный потенциал позволяет оценить планируемые и прогнозируемые ресурсы, которые система может привлечь в перспективе.

Поэтому важно проанализировать подходы к определению соотношений между составляющими ресурсного потенциала социального обслуживания с целью оптимизации пропорций между ними. Поддержание необходимой пропорциональности между отдельными элементами ресурсного потенциала социального обслуживания направлено на эффективное использование совокупности ресурсов, выделяемых обществом. Сами эти пропорции изменяются, задача состоит в их оптимизации.

Заключение

Неотъемлемая характеристика современного социального обслуживания - соответствие требованиям времени. Решение насущных проблем граждан пожилого возраста, инвалидов, повышение качества их жизни требует дальнейшего совершенствования работы по социальному обслуживанию, развитие новых форм предоставления социальных услуг.

Проведенный мониторинг потребностей пенсионеров показал, что традиционные формы социального обслуживания не в полной мере их устраивают. У пожилых людей появляются новые потребности в социальных услугах, которые невозможно удовлетворить в рамках традиционного обслуживания. Предоставить им такие услуги - означает продлить их автономную независимую жизнь, улучшить социальное самочувствие, способствовать социальной адаптации.

Поэтому социальные службы активно занимаются поиском инновационных технологий по организации предоставления социальных услуг и внедряют их в деятельность своих учреждений.

Список литературы

социальный управление обслуживание население

1. Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учеб. пособие / А.Н. Аверин. - М.: РАГС, 2010. - 128 с.

2. Васильчиков, В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учеб. пособие для вузов / В.М. Васильчиков. - М.: Академия, 2009. - 336 с.

3. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2011. - 559 с.

4. Фирсов, М.В. Теория социальной работы [Текст]: учебное пособие для вузов / М.В. Фирсов. - 3-е изд. - М.: Академический Проект, 2007. - 511 с.

5. Чагин, К.Г. Как провести конкурс на социальное обслуживание населения / К.Г. Чагин. - М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2012. - 76 с.

6. Холостова, Е.И. Социальная работа: учеб. пособие / Е.И. Холостова. - М.: Дашков и К', 2012. - 612 с.

7. Энциклопедия социальных практик / под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. - М.: Дашков и К', 2012. - 659 с.

Размещено на Allbest.ru