Практика ресоциализации лиц без определенного места жительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Бездомность как социальная проблема

1.1 Исследование социального положения лиц без определенного места жительства

1.2 Причины бездомности в современных социокультурных условиях

Глава 2. Практика ресоциализации лиц без определенного места жительства

2.1 Нормативно-правовая база социальной защиты лиц, находящихся в ситуации бездомности

2.2 Основные направления и технологии социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в кризисных центрах для мужчин

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Проблема бездомности является одной из наиболее острых социальных проблем современной России. В настоящее время в России числится более 4 млн. человек без определенного места жительства («бомж»). Эти данные не могут быть точными, причиной тому является отсутствие статистических данных об общей численности лиц без определенного места жительства и их половозрастных и других характеристиках (образование, семейное положение, профессия и т.п.) Органы статистики при переписи обследуют лишь « оседлое» население. Бездомные органами статистики не учитываются. Бездомные в России представляют собой одну из наиболее жестоко дискриминируемых социальных слоев населения.

Не смотря на ряд мер упреждающего и сдерживающего характера, предпринимаемых государством с целью ослабления социальных тягот в период перехода к рыночной либерализации, не удалось избежать серьезных проблем в социальной сфере. Проявилась скрытая социальная незащищенность малообеспеченных слоев населения. В результате негативных процессов в экономике, и, как следствие, поспешного реформирования социальной системы, получила развитие такое явление, как бродяжничество и бездомность. Появилось большое количество людей без определенного места жительства. Сотрудники только что возникшей к этому времени службы социальной защиты помимо других проблем столкнулись и с проблемами работы с этой категорией граждан. Сложность в решении проблем социальной работы с лицами бомж не может быть устранена « даже при преодолении системного кризиса в стране, при проведении приемлемой социальной политики, направленной на улучшение условий жизни малообеспеченных слоев населения. Психологический аспект работы с этими людьми всегда останется приоритетным и потребует от работников службы социальной защиты знания психологии».

Актуальность работы обусловлена тем, что на сегодняшний день проблема социальной работы с лицами без определенного места жительства обостряется в условиях нестабильной российской экономики. Чтобы проникнуть в суть данного вопроса необходимо рассмотреть историю развития такого явления как бездомность и основные аспекты технологий социальной работы с лицами бомж. Стал явным тот факт, что бездомные - это значительная социальная группа, которая приобрела свою нишу в современном российском обществе. Изучить данную группу и условия ее существования, важно не только для развития представлений о формирующейся общественной структуре, но и для решения серьезных проблем, возникающих в связи с бездомностью. Лишь путем определенных исследований можно определить, кто эти люди, оказавшиеся на обочине общества, как происходит их адаптация , каковы перспективы их возвращения в общество, обретения жилья и работы. Вместе с тем существенной сложностью для современных исследований бездомности является определение самого предмета исследования. Так, существуют не только явные , но и «скрытые» бездомные, те, чей статус бездомности определяется экономическими и административными причинами, а не физическим отсутствие крыши над головой. Часть бездомных имеет возможность постоянно жить у родственников, знакомых и даже имеет официальную постоянную или временную работу. Бездомными этих людей делает главным образом юридический статус.

По данным исследования, посвященном практике социальной работы с лицами без определенного места жительства, рассматриваются причины возникновения этой категории граждан, их социальный и возрастной состав, отмечено, из каких слоев населения можно ожидать пополнения этого контингента. Технологический аспект работы с этой категорией лиц остается приоритетным и требует от социальных работников служб социальной защиты знания технологий социальной работы с лицами без определенного места жительства. Вопросам выработки и реализации основных направлений социальной работы без определенного места жительства, социальной защиты данной категории населения посвящен ряд научных исследований.

Научный и практический интерес в рамках исследуемой проблемы социальной работы с лицами без определенного места жительства представляют труды Л.С. Алексеевой, В.С. Барулина, Г.А. Гусева, В.И. Жукова, Р.И. Капелюшникова, И.В. Карлинского. Для осмысления социальной среды лиц без определенного места жительства большое значение имеют труды отечественных социологов Л.П. Тимошенко, М.А. Сигутиной, И.Т. Петровой, А.А. Молчанов, Е.П. Юликовой, В.А. Ядова.

Анализу социального и правового положения лиц без определенного места жительства в современной России посвящены работы И.В. Карлинского, В.О. Куликова, М.И Лепихова, В.В. Дюблинского, И.П. Молчанова, И.И. Осинкого, И.М. Хабаева, И.Б. Балдаева, А.Я. Рубинштейн, Р.С. Гринберг, А. Бабушкина, В.М. Васильченкова, Л.М. Зябревой, Л.Я. Чикариной.

Вопросам государственной социальной политики и организации работы социальных служб с лицами без определенного места жительства посвящены исследования таких авторов, как Л.С. Алексеевой, Т.М. Барсуковой, Н.В. Быковой, Л.А. Ивановой, Н.Н. Снурникова, В.М. Васильчиков, Л.М. Зябрева, Л.Я. Чикарина, А.П. Верховодко, Е. Гонтмахер, И.А. Григорьева, А.Н. Гусев, Г.А. Гусев, С.В. Кадомцева, М.В. Кудрявцева, В.А. Михеева, Т.С Зубковой, Н.В. Тимошиной, А.Н. Савиной, Э.А. Орлова.

Региональные аспекты социальной работы с лицами без определенного места жительства рассмотрены в работах В.И. Акопова, В.в. Жиделевой, Л.Н. Фроловой, Г.Н Кравченко, С.С Ярошенко, В.А Сидоровой.

Технологии и методологии социальной работы посвящены труды Н.В. Бондаренко, Л.Г Гусляковой, И.А Зимней.

Важными источниками для рассматриваемой проблем являются статистические данные и аналитические материалы по вопросам социальной работы с лицами без определенного места жительства, а также данные, полученные в результате мониторинга общественного мнения, касающегося уровня жизни населения России.

Вопросы социальной адаптации и реабилитации бездомных лиц рассматриваются в работах Г.А. Гусева, С.Н. Смирнова, Р. Гутова, А. Назарова, Д. Дюкова, В. Завьялова и др.

Однако имеющихся публикациях недостаточно полно раскрыты вопросы формирования системы управления развитием социальной защиты малообеспеченных слоев населения в регионе в условиях перехода к рыночным отношениям.

Недостаточная разработанность проблем развития системы социальной защиты бездомных лиц определила необходимость их дальнейшего изучения и совершенствования механизмов управления системой социальной работы.

Актуальность выбранной темы, степень ее научной разработанности обусловили выбор объекта, предмета, постановку целей и задач исследования.

Цель исследования - изучить социальное и правовое положение бездомных.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

охарактеризовать понятие лица без определенного места жительства и особенности социального положения бездомных;

определить причины бездомности в современных социокультурных условиях;

проанализировать нормативно-правовую базу социальной защиты лиц, находящихся в ситуации бездомности.

Рассмотреть основные направления и технологии социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в кризисных центрах для мужчин.

Объект исследования - лица без определенного места жительства.

Предметом исследования являются технологии социальной работы с лицами без определенного места жительства.

Методологической основой работы является комплексный подход, опирающийся на системный анализ и диалектический метод исследования особенностей практики социальной работы с лицами без определенного места жительства.

Глава 1. Бездомность как социальная проблема

1.1 Исследование социального положения лиц без определенного места жительства

В России бездомных людей именуют аббревиатурой « БОМЖ» - без определенного места жительства. Эта аббревиатура вошла в обиход не так давно. Человек, не имеющий жилища и приюта, считается бездомным. Для многих людей бездомные ассоциируются с опустившимися на дно, не желающими работать и вести нормальный образ жизни, тунеядцами, потерявшими человеческий облик людьми, которых в народе прозвали «бомжами». Социологи определяют категорию «бездомных» как людей, не имеющих жилья: ни собственного, ни служебного, ни взятого внаем, ни предоставленного в на долгосрочной основе родственниками или друзьями; или пользующихся доступом к жилью на эпизодической основе и рискующих остаться без жилья в любой момент. Люди без определенного места жительства появились как социальный феномен в нашей стране в конце 80-х годов 20 века.

Точной статистики о бездомных нет. Объясняется это « не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но и сложностью самого объекта подсчета (бездомных), пониманием того, что такое « бездомность», кто такие « бездомные». Так в «Словаре русского языка» С.И. Ожегова бездомный трактуется как « человек, не имеющий жилья, приюта». Согласно американской Энциклопедии социальной работы бездомным считается человек « не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлого образа жизни». На основе анализа соответствующе литературы за основу можно взять определение бездомности как « отсутствие у человека адекватного жилья, либо высокая степень риска оказаться в подобной ситуации. То есть бездомные - это люди, не имеющие жилья (ни собственного, ни служебного, ни взятого в наем и так далее) или пользующиеся доступом к жилью на эпизодической основе и рискующие остаться без него в любой момент. Иными словами, это «уличные» бродяги и бомжи. Их основное место ночлега - вокзал, чердак, подвал, улица.»

Значительную долю бездомных представляют так называемые « бомжи», то есть лица без определенного места жительства. В последние годы их число в России резко увеличивается. Основное место пребывания - вокзалы больших городов. Бездомность, к сожалению, стала неотъемлемой частью нашей жизни. По данным МВД РФ « бездомных в России от 100 до 350 тысяч, а по мнению независимых экспертов - от 2 до 3 миллионов человек. Для многих из них бездомность - не вина и наказание, а тяжелая жизненная ситуация». Надо отметить, что бездомность - явление, присущее человечеству на протяжении всего его существования. Но особенно широко оно распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий : голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах. Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и для России. Но взаимодействие бездомных с социумом проходит в разных странах по- разному. То, что бездомные в России есть, ни для кого секретом не является. Отношение к ним в обществе разное, большей частью негативное. Может быть, поэтому количество таких людей в нашей стране увеличивается с каждым годом. В России после революции система общественного призрения была полностью разрушена. Появился институт прописки - уникальный механизм контроля государства над своими гражданами, основу которого составляет паспортная система и регистрации гражданин обладает набором социальных прав, при отсутствии хотя бы одного из компонентов - теряет эти права полностью».

При тоталитарном режиме бездомность была запрещена. В стране «победившего» социализма бездомных и бродяг не должно было быть. И их « не стало». «Существование без прописки и без официальной работы (для мужчин трудоспособного возраста) в 1930- х годах начало преследоваться в соответствии с принятым Уголовным кодексом. Структуры помощи бездомным, созданные до революции, были разрушены. Скрытая бездомность существовала, но официально никто об этом не упоминал. В 1991 году были отменены статьи 198 и 209 УК РСФСР, предусматривающие уголовную ответственность для бездомных. Резко изменилась ситуация в стране во всех сферах жизни. Имевшаяся бездомность легализовалась, а кроме этого, создались условия для обвального увеличения бездомных. Все эти несчастные люди оказались на улице, так как ни приютов, ни ночлежек не было. В Москве, например, первая ночлежка на 24 человека открылась в 1992 году. Только к 1996 году стало отмечаться понимание властей, что бороться с бездомными бессмысленно, а надо предпринимать конструктивные меры. Появились приказы по организации медицинской помощи бездомным, стали создаваться ночлежки. Уже в 2006 году в Москве создано 15 учреждений социальной помощи бездомным (дома ночного пребывания, социальные гостиницы и центры социальной адаптации), способных в целом принять до 4500 человек».

Здесь и заключена специфика российской бездомности - лишившись регистрации, человек автоматически лишается возможности реализовать конституционные права на труд, образование, социальные и медицинские услуги, избирательное право. Для получения российского паспорта требуется доказать наличие российского гражданства. Единственный способ это сделать при отсутствии других документов, - обратиться в суд по месту регистрации. Но и обращение в суд без паспорта нельзя. Круг замкнут.

Несмотря на произошедшие изменения в отношении государства к бездомным, до сих пор остается много нерешенных проблем в сферах медицинской помощи и трудоустройства этой категории граждан.

Исследователи выделяют следующие основные барьеры, препятствующие доступу бездомных к медицинским услугам: негибкость бюрократических процедур; негативное отношение со стороны медицинского персонала; отказ поставщиков услуг лечить бездомных. Отмечается также, что психические нарушения, алкогольная или наркотическая зависимость могут затруднить бездомным доступ к помощи, а также создать проблемы с соблюдением предписаний или сохранением необходимого для лечения длительного контакта с медицинским учреждением. Повысить уровень доступности медицинских услуг для бездомных может:

* повышение степени включенности в общую систему здравоохранения, взаимодействие специальных учреждений для бездомных с системой медицинских учреждений (например, прием бездомных по направлению из специализированного учреждения);

* развитие системы предоставления альтернативных медицинских услуг, например на базе учреждений для бездомных (в том числе услуг по длительному уходу и реабилитации), организация беспороговых пунктов оказания медицинской помощи, мобильных бригад для оказания первой помощи на улице;

* облегчение для бездомных доступа к услугам специалистов (психологов, психиатров, наркологов, пульмонологов и др.);

* определение в регионах порядка оказания медицинской помощи бездомным и оплаты оказанных услуг. Принятию такого порядка может способствовать разработка методических рекомендаций Минздравсоцразвития России;

* контроль за отказами в оказании помощи, например организация в этих целях горячих линий, куда бездомный может позвонить в том случае, если ему отказались помочь;

* работа с медперсоналом: проведение тренингов, разработка инструкций и служебных писем, регламентирующих работу с пациентами без регистрации и/или документов.

Трудоустройство, фактически, является одним из основных способов ресоциализации бездомного. При этом в настоящее время бездомные могут рассчитывать в основном на временную или постоянную неофициальную работу. По данным исследований вовлеченность бездомных в криминальную активность крайне невысока - им не доверяют, считают ненадежными. Фактически они оказались в маргинальном положении не только в легальной, но в криминальной занятости. Согласно данным обследования бездомных, проведенного в 2005 году, 43% опрошенных имели временные приработки, 13,6% - постоянную неофициальную работу, 2,8% -- постоянную официальную работу При этом, безусловно, бездомные испытывают трудности при трудоустройстве, при обращении в службы занятости. Примеры социальных программ по трудоустройству бездомных единичны. Тому есть несколько объяснений:

1) бездомные, не имеющие никаких документов, удостоверяющих личность,не могут трудоустроиться на законных основаниях;

2) бездомные, не имеющие регистрации по месту жительства, часто не могут найти работу, кроме самой низко квалифицированной. Кроме того, часто у бездомных утрачена трудовая книжка и документы об образовании;

3) препятствием к трудоустройству является отсутствие возможности соблюдать личную гигиену, а также одежды, в которой можно было бы пойти на собеседование и на работу;

4) проблемы при трудоустройстве могут быть связаны с наличием судимости;

5) можно предположить, что причиной трудностей с трудоустройством является высокая степень алкогольной зависимости уличных бездомных.

При этом бездомные могут являться квалифицированными работниками. Многие из них - 65,7% опрошенных имеют профессиональное образование. Согласно данным исследования, лишь около 11% опрошенных бездомных не сообщили о профессии, которой они владеют, и своей квалификации.

Трудоустройство граждан, не имеющих места жительства, осуществляется через учреждения социальной защиты населения. Чтобы решить проблему трудоустройства бездомных, можно рекомендовать целый ряд мер:

* присваивать статус безработного вне зависимости от места жительства;

* организовывать программы временной занятости бездомных с участием домов ночного пребывания совместно с администрацией города и центрами занятости;

* организовывать специальные программы занятости для бездомных

* создавать условия для самостоятельного трудоустройства бездомных (например, выделить помещение, где бездомный мог бы хранить вещи и где есть душевые, -- для бездомных, ищущих или нашедших работу).

Таким образом, в современной России значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи и в последнее время их число увеличилось. Период политического и экономического реформирования в России оказался достаточно долгим по времени, и это негативно отразилось на социальном положении населения. В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста бездомных в России и в целом в СНГ можно назвать « развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты, разгул рыночной экономики. Большинство граждан РФ в советское время были малоимущими. Последние двадцать лет стали просто разрушительными для многих людей, не сумевших адаптироваться к новым экономическим условиям». Дестабилизация положения граждан способствовало также отсутствие государственного надзора за последствиями правового нигилизма и экономического хаоса, приведшее к возникновению криминального беспредела, в том числе при операциях с недвижимостью и в финансовых махинациях. Одним из проявлений ухудшения социально- экономической ситуации в современной России стало появление массовой бездомности. Стоит также подчеркнуть и то обстоятельство, что « в последние годы заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключение из Уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, смягчение правил прописки резко сократили возможности полиции в борьбе с бродяжничеством. Хотя, конечно же, эти проблемы только силовыми методами решить невозможно».

Ежегодно ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы. Сегодняшние бездомные чрезвычайно неоднородны по своему составу. Они уже не соответствуют традиционному стереотипу одинокого мужчины - алкоголика средних лет. Среди бездомных - мужчины, женщины, убежавшие из дома молодые люди. Некоторые из них страдают хроническими болезнями, среди которых наиболее распространены: психическимие заболевания, алкоголизм, наркомания и токсикомания. Это люди, переживающие глубокий личный кризис и пострадавшие от неблагоприятных экономических и социальных условий.

Среди одиноких бездомных людей преобладают мужчины, большинство из которых трудоспособного возраста. Их национальный состав очень неоднороден и отражает национальный состав региона, в котором они находят пристанище. Профессиональные навыки бездомных, как правило, ограниченны тем, что они либо не имеют, либо утратили профессиональные знания и навыки. Они не располагают поддерживающими их связями. Немногие из этих людей были женаты. Большинство из них или совсем не имеют средств к существованию, или находятся в постоянной зависимости от общественной благотворительности, или склонны добывать себе средства преступным путём. Около трети этих людей проходили курс лечения в психиатрических лечебницах и около половины - наркоманы и токсикоманы.

Все больше отмечается среди бездомных женщин. Широко распространено мнение, что группа бездомных женщин будет расти. До 30% бездомных женщин, по данным исследований, имели возраст 21 - 29 лет, а 66% - до 40 лет. Большинство женщин попадает в категорию бездомных по причинам, связанным с "личным кризисом", проституцией, наркоманией, алкоголизмом, бродяжничеством. .

« В России из 40 миллионов детей бездомные составляют немногим более 1%. Но их число растет. В основном это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Положение детей- бездомных особенно тягостно. В частности, положение детей-бомжей, нередко выброшенных на улицу своими родителями - алкоголиками, душевнобольными, имеющими другие асоциальные отклонения. Многие дети покидают, прежде всего, конфликтные семьи: бегут из дома от побоев, угроз, оскорблений. Они ютятся на вокзалах, в метро. Для них создаются различного рода приюты, ночлежки, центры реабилитации и т.д. следует отметить и важное событие : при Российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для бездомных детей, куда дети приходят сами».

Общая численность бездомных в России определяется по-разному. По данным МВД « их численность около 4,5 млн. Эти данные учитываются в основном людей без регистрации, живущих на улице. «Домашние бездомные» - снимающие жилье, живущие у знакомых или родственников без регистрации, составляют еще не менее 6 млн. Одной только Москве от 100 до 350 тысяч человек не имеют определенного места жительства. Около 20% бездомных составляют москвичи, 60% - из других регионов России, 10% - граждане СНГ. Каждый десятый из временно бездомных приехал в Москву для решения каких-либо проблем, с которыми невозможно разобраться дома - правовых, экономических, медицинских. Третья часть из них - бывшие заключенные. По закону многие из них имеют право на восстановление регистрации жилья, но где им жить, пока они это право реализуют. Для бывших москвичей этот вопрос отчасти решен. Они могут жить и регистрироваться в домах ночного пребывания, но во многих регионах таких учреждений нет. Другие собственно бездомные - это либо продавшие свое жилье, либо оказавшиеся на улице из-за семейных проблем(разведенные, выгнанные родственниками, сбежавшие от пьющих родственников или сами пьющие), либо потерявшие ведомственное жилье в связи с сокращением или увольнением. Эти три группы приблизительно равны по численности (около 20% каждая от общего числа собственно бездомных)». Самую малочисленную группу бомжей (около 10%) составляют люди, для которых подобное состояние - жизненный выбор. Однако и про этих людей можно сказать, что не они выбирают, а живут. И хотя к этой группе относится только каждый двадцатый бездомный, именно они создают неприглядный образ бомжа. По результатам опросов в рамках межрегионального исследования « Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности» самих бездомных : - самая частая причина потери жилья и регистрации (38%) - семейные обстоятельства;

- на втором месте (19%) - мошенничество;

- на третьем месте (11%) - отсутствие жилья на момент освобождения из заключения;

- 11% принудительно выселили из занимаемого жилья;

- 10% опрошенных продали свое жилье;

- 2% бездомных - не получившие жилье выпускники детских домов;

- и лишь для 3% это стало личным выбором.

В характеристике экономических последствий важна и оценка профессионально-квалификационной структуры их массы. Полученные в межрегиональном исследовании материалы позволяют утверждать, что около трети граждан, зафиксированных в положении бездомности, относится к слоям низкой профессионально-трудовой квалификации (не имеют полного среднего образования - около 10% бездомных, а общее среднее при отсутствии профессионального имеют 24% бездомных). Но около двух третей, судя по данным исследования, имеют средние и высокие квалификации, более половины имеют среднее профессиональное и высшее образование. Значит, на счет феномена бездомности можно относить ежегодные потери квалифицированных трудовых ресурсов в объеме около 300 тысяч человек.

Таким образом, бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Бездомность - явление, присущие человечеству на протяжение всего его существования. Но особенно оно широко распространяется в период социальных потрясений и стихийных бедствий. В современной России значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, то есть лица без определенного места жительства. В последние годы их число резко увеличилось. Специфика российской бездомности - лишившись регистрации, человек автоматически лишается возможности реализовать конституционные права на труд, образование, социальные и медицинские услуги, избирательное право. Для получения российского паспорта требуется доказать наличие российского гражданства. Единственный способ это сделать при отсутствии других документов, - обратиться в суд по месту регистрации. Но и при обращении в суд необходимо наличие паспорта.

1.2 Причины бездомности в современных социокультурных условиях

Бездомность как социальное явление неразрывно связано с экономическим, правовым и социальным положением населения страны, она является производной политики (социальной, экономической, национальной), которую проводят власти. Существуют две группы причин бездомности, т.е. того, почему люди являются бездомными. Условно их можно обозначить как первичные и вторичные причины.

К первичным причинам можно отнести те причины, по которым люди становятся бездомными (причины утраты жилья и др.) иначе их можно назвать источниками или первопричинами бездомности.

Вторичные - причины, по которым бездомные люди не могут ресоциализироваться (восстановить права на занимаемые ранее или прибрести права на другие жилые помещения), то есть факторы, препятствующие ресоциализации. К ним можно отнести : делегализацию, стигматизацию, дискриминацию, отсутствие реалистичной государственной политики, направленной на цивилизованное и гуманное решение проблемы бездомности, и эффективных государственных программ ресоциализации бездомных; несоответствие законодательства задачам ресоциализации бездомных.

Рассмотрим подробнее первичные причины бездомности. Как видно из данных Таблиц 1 и 2, большинство причин связаны с утратой жилых помещений. Исключение составляет неисполнение законодательства об обеспечении жильем отдельных категорий граждан.

Утрата жилья в связи с лишением свободы. Одной из самых многочисленных категорий бездомных являются люди, утратившие жилье в связи с осуждением, в основном носит «следовой» характер. Она является следствием применительной практики существовавшего ранее советского законодательства. Различные источники приводят примерно одинаковый перечень основных первичных причин бездомности. Отличие состоит лишь в их количественных характеристиках (Таблица 1 и 2).

Таблица 1 Первичная причины бездомности

Причины	(в %) , по данным
	Институт социологии РАН	МГО « Врачи без границ»	ГПУ
В результате осуждения	48	40	42,5
В связи со сделками	17	35	42,5
В связи с семейными обстоятельствами	25	15	12
В связи с иными обстоятельствами(выселены по решению суда и т.д.)	10

Таблица 2 Первичные причины бездомности

Причины бездомности	Статистика 1(в %)	Статистика 2 (в %)
В связи с осуждением к лишению свободы	51,3	45,03
В результате сделки с жилым помещением. Признаки совершения преступлений, связанных с указанным сделками, присутствуют в % случаев от: всех случаев утраты жилья случаев, связанных со сделками	23,29 18,06 77,52	34,35 25,19 73,33
Выселены по решению гражданского суда	2,87	6,1
Выселены из общежития во внесудебном порядке	8,63	3,05
Вынужденные переселенцы	1,83	4,58
Беженцы	2,09
Выписались сами по личным причинам	3,65	3,05
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	2,87	3,81

Если в жилом помещении остались проживать члены семьи осужденного, закон не предусматривал автоматического расторжения договора найма. Однако, применительная практика была такова, что человека, осужденного к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев, ссылке или высылки, с момента вступления в законную силу приговора суда автоматически признавали утратившим права на жилое помещение, которое он занимал до осуждения. После освобождения бывший заключенный мог вселиться в помещение, которое занимал до осуждения и в котором остались проживать члены его семьи, и только с согласия всех несовершеннолетних членов семьи, проживающих в этом жилом помещении.

Утрата жилья в связи со сделками. Говоря об утрате жилья в связи со сделками, следует отметить несколько существенных факторов выдвинувших эту причину в тройку ведущих первичных причин бездомности. Прежде всего, обращает на себя внимание как величина доли, которая в российской бездомности представлена людьми, утратившими жилье в результате сделки (35-45), так и очень высокий процент случаев, в которых при подготовке и проведении сделок имеются признаки преступлений (прежде всего это мошенничество и вымогательство) - около 75% или ѕ от всех случаев утраты жилья в связи со сделками.

Существенное значение имело сочетание психологии население с его правосознанием, интеллектуальным и образовательным уровнем. В этом отношении сложно представлять себе более благоприятную для криминализации жилищного рынка ситуацию, чем та, что существовало в России в конце 20 века. За десятилетия советской власти большинство населения восприняло навязанную ему пропагандисткой машиной идеологему: « человек должен работать на благо государства, а государство гарантировано решит все его проблемы». Ложное чувство защищенности и отсутствие реального опыта обращения с недвижимостью как с предметом гражданского оборота были существенными факторами предопределившими то, что многие граждане при подготовке и совершении сделок с жильем не предпринимали мер разумной осмотрительности и, как следствие этого, становись жертвами мошенников. Таким образом, можно выделить четыре первичные причины бездомности : 1) семейные, 2) физические, 3) экономические, 4) моральные. Низкая, по сравнению с экономически развитыми странами, наукоемость производства косвенно сыграла существенную роль в том, что значительная часть населения потеряла свое жилье в связи со сделками. Степень наукоемкости производства определяет государственную политику в сфере образования и профессионального обучения. Для материалоемкого и трудоемкого производства характерен относительно невысокий образовательный уровень большинства населения, имеющего в производственном процессе преимущественно исполнительные функции. Причем работа практически не связана с творчеством, интенсивным мыслительным процессом, принятием ответственных решений и ответственностью за конечный результат деятельности. Изменение образовательного уровня бездомных в сторону значительного падения среди бездомных доли лиц, имеющих неполное среднее образование, при одновременном существенном повышении доли лиц, имеющих полное среднее образование объясняется тем, что за 15 лет, прошедшие между исследованиями, существенно изменилась структура бездомности - снизилась доля лиц, утративших жилье в результате осуждения (именно они давали высокий процент лиц, не имеющих полного среднего образования), и увеличилась доля законопослушных граждан, утративших жилье в связи с разного рода сделками. Последняя категория и дала заметное увеличение в структуре бездомности доли лиц, имеющих среднее образование.

Вместе с тем, незначительность связанного с активизацией рынка жилья повышения в структуре бездомности доли лиц, имеющих высшее и неоконченное высшее образование, при относительно высокой доле этих лиц в общей структуре населения показывает, что высокий уровень образования, большая развитость интеллекта и полученные в процессе обучения и дальнейшей работы навыки умственного труда в какой- то степени с недвижимостью могут привести к утрате жилья. Говоря о сделках, как о причине утраты жилья, следует отметить еще два фактора, сыгравшие заметную роль в появлении « новых бездомных».

Во-первых, проводя приватизацию жилья, российские власти не предприняли каких бы то ни было реальных шагов для обучения населения обращению с недвижимостью как предметом гражданского оборота и надлежащим мерам необходимой заботливости и осмотрительности при подготовке совершении сделок с жильем. Во -вторых, учитывая неразвитость традиции добровольного страхования крупных сделок вне бизнеса, разумным было бы одновременно с введением жилья в гражданский оборот путем его приватизации ввести и обязательное страхование сделок. Введение такого вида страхования позволило бы избежать не только глубокой криминализации рынка жилья и массового появления «новых бездомных», но и массового уклонения от уплаты налогов путем существенного занижения сумм, выплачиваемых по сделкам, и проведения притворных сделок дарения, которыми на деле прикрывались сделки купли-продажи.

Рассмотрим семейные причины, приводящие к бездомности.

В качестве непосредственных семейных причин бездомности можно условно выделить прежде всего четыре :

- разрушение семейных связей, в результате которого наиболее беспомощные члены общества (дети, инвалиды, старики), оказываются предоставлены сами себе;

- безответственное отношение к зависимым членам семьи;

- неумение решать семейные конфликты с сохранением самоуважения, уважение к личности других, учетом прав и законных интересов всех членов семьи, что приводит к тому, что кто-либо из ее членов, не выдержав конфликтной ситуации, уходит из семьи и в результате утрачивает право на жилье;

- внутрисемейные хищничество, когда одни члены семьи, преследуя свои корыстные цели, разными способами умышленно вынуждают других покинуть жилье и/ или передать свои права на него, либо иным способом, например, через суд отчуждают его.

Семейные причины могут быть как первичными, так и вторичными причинами бездомности. О значении семейного фактора в формировании бездомности говорят следующие данные, полученные в ходе исследования: у 36,6 % опрошенных бездомных семья распалась, а официально разведены -21% от общего числа опрошенных. При этом в трех из четырех случаев семья распалась до утраты жилья. Следует также отметить, что, как правило, в процессе распада семьи бездомные играли пассивную роль. Только в 18,8 случаев (включая с оформленным разводом, и без него) инициатором распада выступал респондент, в 45,5% случаев - супруг(а), в 18,2% - родственники супруга (супруги) или другие лица, в остальных случаях явного инициатора разрыва не было, люди просто стали чужими друг другу, или развод носил фиктивный характер. 3,1% респондентов стали жертвами мошенничества со стороны собственных родственников (25 % от числа утративших жилье в результате мошенничества), 9,4% всех опрошенных в качестве причины утраты жилья и прописки указали, что выписались сами из-за конфликтов с родственниками, а 3,1% респондентов утратили жилье в результате решения суда, инициированного родственниками. У 6,3% респондентов семейные причины явились вторичными причинами (бывшие осужденные, которым родственники воспрепятствовали вселиться и прописаться по прежнему месту жительства, составляют четверть всех утративших жилье в результате осуждения). Таким образом, более 21,9% респондентов стали бездомными непосредственно от различных семейных причин.

Выселение без предоставления другого жилого помещения. Законодательством предусмотрен целый ряд оснований для выселения граждан без предоставления им других жилых помещений. Несмотря на то, что законом предусмотрена возможность замены выселения без предоставления другого жилья принудительным обменом, на практике суды как правило, выносят решения о выселении. Это связано с тем, что для вынесения решения об обмене суду необходима заинтересованность в этом какой-либо стороны и ее готовность к этому. Как правило, в таких делах истец заинтересован в выселении, а не в обмене.

Дромомания (тяга к странствиям, скитаниям) встречается весьма редко. По различным источникам люди, испытывающие тягу к странствиям, составляют порядка 3-4% бездомных. Максимальная цифра, которую удалось найти в открытых источниках равна 6,5%. данная причина носит медицинский характер - мания.

Рассмотрим вторичные причины бездомности.

Вторичные причины бездомности - те, по которым люди, став бездомными, не могут ресоциализироваться - различны. Различна и их природа. Одни из них проистекают из законодательства, не предусматривающего эффективных механизмов ресоциализации бездомных, другие из существующей практики, третья связаны с семейными отношениями и т.д. Особое место среди вторичных причин занимают причины, связанные с судопроизводством. В ряде случаев суд по тем или иным причинам не защищает или не восстанавливает нарушенное жилищное право гражданина. Это происходит и в результате пропуска сроков обращения в суд, и в результате невозможности сбора необходимых доказательств, и в результате вопиющей правовой безграмотности граждан при недоступности для них юридической помощи, и в результате зависимости суда от властей (в случаях, когда жилищные право нарушены властями), и в результате коррумпированности отдельных судей и т.п.) одним из механизмов нарушения прав и свобод человека является судебная волокита, из-за которой дела тянутся годами и на протяжении этого времени человек остается бездомным, его права и свободы нарушаются, развивается связанная со стигматизацией и другими особенностями бездомного существованиями деградация личности.

Говоря о вторичных причинах, следует указать на источник, во многом определивший их возникновение и развитие, - коррупционные интересы, реализуемые за счет. Как это ни кажется на первый взгляд странным, бездомность является одним из существенных источников коррупции, насквозь пронизавшей властные структуры. Лишенные возможности легального заработка, в поисках возможности выживания бездомные вынуждены неофициально трудиться, обогащая, таким образом, теневую экономику. Это в свою очередь является питательной почвой для коррупции - своего рода коррупционным полем. Кроме того, заработки таких неофициальных трудящихся ниже, чем у других, поэтому они вынуждены покупать на рынках продукты и вещи низкого качества и нелегального происхождения и, таким образом, вынуждено поддерживают нелегальную или полулегальную торговлю, которая в свою очередь через коррупцию реализует потребность в защите, формирует условия для продолжения и расширения деятельности.

Практика показывает, что лица, поддерживающие бездомных (родственники, друзья) как правило, небогаты и часто сами балансируют на грани прожиточного минимума. Уровень жизни и покупательная способность этих лиц в подобной ситуации также снижаются и они, как и опекаемые ими бездомные, вынуждены снижать свои покупательские запросы. О масштабах коррупционной заинтересованности можно судить исходя из численности бездомных, данных об их трудовой деятельности и доходах, а так же о той помощи, которую они получают от родственников и знакомых. Рассмотрим факторы, определяющие численность бездомных. Даже при той колоссальной стигматизации, которая характерна для бездомных в России, они не являются изолированной социальной группой наподобие индийских каст. В отличие от касты, численность которой в конкретный исторический период определяется исключительно ее собственными репродуктивными показателями и смертностью, численность бездомных определяется тремя основными факторами :

- скоростью пополнения этой социальной группы за счет притока в нее представителей других социальных групп;

- скоростью оттока бездомных в другие социальные группы и, в первую очередь, скоростью ресоциализации бездомных в обществе, превращения их в рядовых обывателей, имеющих жилье на праве собственности или ином вещном праве;

- смертностью.

Разумеется, репродукция внутри бездомного сообщества тоже играет определенную роль, но она не существенна по сравнению с определяющими факторами.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы. Причины, по которым в России люди становятся и остаются бездомными, являются производными множества взаимосвязанных факторов, основными из которых являются политика, экономика и кризис института семьи. Комплексный анализ причин бездомности и численности бездомных показывает, что уровень бездомности и длительность бездомного существования являются показателем того, насколько права человека, его свободы и интересы находятся в фокусе политики государства; того, какое место в системе ценностей элит, определяющих политику государства, занимает человек. Формирование российской бездомности в масштабах и с особенностями, которые присущи ей сегодня, свидетельствуют о том, что в стране отсутствует продуманная государственная политика профилактики бездомности и ресоциализации бездомных, что эти вопросы не являются значимыми для властей.

Ключевая роль и значимость семейных причин в формировании бездомности определяются огромным значением института семьи в формировании человека, обучении его взаимодействию с природой, государством и обществом, в выполнении иных социальных функций, сложившихся в процессе человеческой истории.

Невыполнение семьей своего предназначения приводит к различным негативным последствиям, в том числе к бездомности. В условиях явной недостаточности государственных общественных механизмов защиты прав и свобод человека значение семейного фактора в каждом конкретном случае становится решающим как в вопросах профилактики бездомности, так и в вопросах ресоциализации бездомного.

Существуют две первопричины бездомности :

- несовершенство государства и его законодательства; политику властей, обусловленную некомпетентностью, социофобиями;

- кризис института семьи.

Остальные причины бездомности, по сути, являются лишь частными проявлениями совместного действия этих двух причин, и их скорее можно характеризовать как механизмы развития проблемы бездомности.

Глава 2. Практика ресоциализации лиц без определенного места жительства

2.1 Нормативно-правовая база социальной защиты лиц, находящихся в ситуации бездомности

В настоящее время в нашей стране продолжается процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности, идет поиск наиболее приемлемых форм и методов технологизации социальных процессов. Причем проходит все это в условиях стагнационного состояния отечественной экономики, что ограничивает возможности государства по финансовому обеспечению многих социальных программ, проектов и решений. Сущностную основу той или иной модели общественного устройства в значительной мере составляет состояние социальной сферы, эффективность технологизации социальных процессов. Применений действенных технологий социальной защиты нуждающихся граждан, реализуемых на основе законодательных актов РФ, может обеспечить прогрессивное развитие государства и выбор наиболее оптимального механизма общественного функционирования.

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социальной защиты бездомных граждан в России представлена следующими законами и актами:

1)Указ Президента РФ « О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества».

2) Порядок взаимодействия органов федеральной государственной службы занятости населения и учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий.

3) Постановление Правительства РФ « Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий », от 8 июня 1996 г., №670

4) Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. №120.

5) Постановление Правительства РФ « О домах ночного пребывания».

Одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки лиц «бомж» является их трудовая реабилитация и создание нормальных условий для общественно- полезного труда. Работа по организации занятости бомжей ведется с 1996 года с введения в действие « Порядка взаимодействия органов федеральной государственной службы занятости населения и учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», который был разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ « О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», где определено следующие:

1. органы федеральной государственной службы занятости населения представляют учреждениям социальной защиты для лиц бомж и занятий, следующую информацию

- о действующих законодательных и нормативных актах по вопросу обеспечения занятости населения;

- сведения о возможностях трудоустройства данной категории граждан, в первую очередь, на временных и общественных работах, не требующих предварительной профессиональной подготовки;

- справочные и информационные материалы, касающиеся вопросов возможности профессионального обучения граждан.

2. Учреждения социальной помощи проводят с гражданами работу по следующим направлениям:

- социальная адаптация граждан;

- содействие в трудовом устройстве граждан, в том числе на рабочие места в организациях при учреждениях социальной помощи;

- консультация граждан по вопросам получения документов, удостоверяющих личность и регистрацию по месту жительства или пребывания;

- приглашение работников службы занятости для разъяснения данной категории граждан порядка трудоустройства, а также положений законодательства РФ о занятости населения.

3. органы службы занятости:

- на основании полученной информации ведут предварительный подбор рабочих мест для граждан, которых приступить к трудовой деятельности;

- регистрируют обращающихся в службу занятости граждан данной категории и оказывают им помощь в обеспечении занятости в установленном порядке, в том числе на временных и общественных работах;

- оказывают услуги по профессиональной ориентации и консультирует по вопросам выбора работы, режима труда, возможности обучения;

- направляют граждан, признанных в установленном законом порядке безработными, для участия в программах социальной адаптации;

- направляют на рабочие места в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, для приема на работу указанных категорий граждан.

4. Органы службы занятости информируют учреждения социальной помощи о данной работе, проводимой по трудоустройству и профессиональному обучению данной категории граждан.

Основными мероприятиями по профилактике бездомности и оказанию социально-трудовой поддержки лицам без определенного места жительства являются :

1.Создание различных учреждений социально- трудовой адаптации бомжей.

2. Привлечение трудоспособных граждан указанной категории к общественным и временным работам на предприятия города, в том числе на вакантные штатные должности в самих учреждениях социальной помощи.

Например, в Северо-Западном Федеральном округе ежегодно Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по г. Санкт-Петербургу « заключаются договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнение оплачиваемых общественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лиц без определенного места жительства самостоятельно обращаются в службу занятости, им оказывается содействие в трудоустройстве».

3. Проведение сотрудниками территориальных органов службы занятости консультаций с выездом в приемники- распределители и социальные учреждения для лиц без определенного места жительства по вопросам их прав в области занятости.

4. Распространение информации о предприятиях города, предоставляющих рабочие места для трудоустройства лиц без определенного места жительства в местах их нахождения, регулярная публикация этих сведений в газетах, типа «Биржа труда» и распространение их в учреждениях социальной помощи, в которых организованы также и постоянные консультации по вопросам трудоустройства.

5. Проведение службой занятости мероприятий, способствующие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Проблема социально- трудовая адаптация этой группы лиц заключается в том, что «данная категория граждан не всегда обращается в службы занятости, предпочитая либо вообще не занимается общественно- полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. Например, в Москве за год в службу занятости по вопросу трудоустройству обратилось всего около 300 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.»

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социальной защиты бездомных граждан в Республике Коми представлена Законом Республики Коми от 18 ноября 2009г. № 103 -РЗ « О внесении изменений в Закон РК « Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

Говоря о проблеме бездомных в Республике Коми, надо отметить, что « по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010года, всего в Коми переписано 347 человек без определенного места жительства и занятий. Это на треть меньше данных переписи 2002 года. Понятие «бомж» давно уже престало быть просто аббревиатурой от словосочетания « без определенного места жительства «, превратившись в слово с ярко выраженной негативной окраской. Между тем, бездомные - это люди со всеми правами, гарантированной Конституцией».

Таким образом, одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки лиц «бомж» является их трудовая реабилитация и создание нормальных условий для общественно-полезного труда. Работа по организации занятости населения бомжей ведется с 1996 года с введением в действие «Порядка взаимодействия органов федеральной государственной службы занятости населения и учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», который был разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ « о мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий».