Качество жизни населения закрытого административно-территориального образования

Выполнил

Козлов В.Н.

В современной России 43 закрытых административных территориальных образования (ЗАТО), где проживают свыше 1,3 млн человек, т. е. почти каждый сотый россиянин. Эти образования расположены в 22 субъектах РФ, в них входят 25 городов, 36 поселков и несколько других населенных пунктов. На территориях ЗАТО расположены предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации веществ массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов. Эти предприятия чаще всего являются градообразующими и играют ведущую роль в жизни ЗАТО.

В силу характера производств такие предприятия оказывают ощутимое воздействие на окружающую среду, население. Радиационные аварии, инциденты приводят к радиоактивному загрязнению близлежащей территории. Так, авария в ПО «Маяк» в г. Озерске Челябинской области привела к загрязнению части территории Уральского региона и облучению проживающего здесь населения.

В таких режимных по характеру, сложности и важности решаемых задач городах сложилось население со специфическим сознанием, привилегированное в советском прошлом по условиям и образу жизни. Рыночные реформы и демократизация в стране, ослабление при этом заботы государства о таких городах вызвали серьезные социальные последствия, породили проблемы, которые не решены еще и сегодня. Одна из них - качество жизни.

По заказу Росатома Челябинская областная общественная организация «Женская сеть на Урале» с партнером - Челябинским государственным университетом - провела анализ мнений населения о качестве жизни в городе Озерске. закрытый город озерск социальный психологический население

В соответствии с техническим заданием была разработана анкета населения Озерска. В нее вошли 40 вопросов. По представительной выборке в Озерске в сентябре 2006 г. опрошено 1000 человек в возрасте 18 лет и старше.

Город Озерск - один из «родителей» советской атомной бомбы - внес неоценимый вклад в укрепление обороноспособности страны, в развитие ядерной науки и техники. Это город с населением, представляющим собой особую социальную общность, специфическую как по условиям формирования, составу населения, условиям жизни, так и по состоянию индивидуального и массового сознания, менталитету. Ведущую роль в нем играет градообразующее предприятие ПО «Маяк». Из особенностей структуры закрытых городов отметим следующие:

1. Градообразующие предприятия в них высокотехнологичны, имеют уникальный научно-технический и опытно-производственный потенциал, располагают высокопрофессиональным кадровым составом

2. Вокруг «стержневого» производства, т. е. градообразующих предприятий (их составляют НИИ, КБ, опытные заводы, испытательные полигоны), группируются градообслуживающие предприятия (к примеру, специализированные строительные и монтажные организации).

3. В структуре населения - высокий процент лиц с высшим образованием.

4. Физическая «закрытость» городов определяет социальную изоляцию их жителей от жизни окружающего района.

5. Высокий уровень благоустройства и условий жизни.

6. Закрытые города - зона повышенного риска для проживания².

Свой отпечаток на население Озерска накладывают демократизация и рыночные преобразования в России. Конверсия традиционных производств и «отход» государства от экономики, да и науки поставили закрытые города, в том числе Озерск, в принципиально новые условия, адаптация к которым идет болезненно, с трудом.

Глава Росатома С. Кириенко отметил, что «люди, проживающие в “атомных” городах привыкли к спокойной жизни, низкому уровню преступности, и зачастую не готовы променять все это на неясные “инвестиционные” перспективы»³.

Анализ социального благополучия населения Озерска показывает, что основная масса жителей здесь оценивают уровень жизни своей семьи как средний (на жизнь хватает) (см. рис. 1).

Рис. 1. Оценка жителями г. Озерска уровня жизни своей семьи (в % к общему числу опрошенных)

Такие же показатели и в открытых городах (Миасс, Челябинск). Сравним оценку населением своего уровня жизни в различных городах области: Озерске, Миассе, Челябинске. Данные наших репрезентативных исследований по г. Челябинску получены в августе 2006 г. (3010 респондентов), по г. Миассу - в сентябре 2006 г. (810 респондентов). Из табл. 1 видно, что со средним уровнем жизни в каждом из городов по 2/3 населения (отклонения в пределах статистической погрешности). Несколько больше респондентов с низким уровнем жизни в Миассе и Челябинске, чем в Озер- ске. Довольно мала во всех этих городах часть опрошенных с высоким уровнем жизни, хотя в г. Челябинске она несколько выше.

То есть в Озерске в постперестроечный период произошло некоторое «снижение» уровня жизни населения и он сравнялся по этому показателю с открытыми городами. При этом у работников градообразующего предприятия ПО «Маяк» уровень жизни выше, чем работающих на других предприятиях, в организациях и особенно незанятого населения, неработающих пенсионеров города.

Подавляющая часть работающих озерчан удовлетворена своим трудом, его содержанием. В большей мере это проявляется у работников ПО «Маяк», значительная часть их удовлетворительно оценивает и условия своего труда. В Озерске налицо довольно высокая удовлетворенность населения бытом, большинство удовлетворены собственным досугом. Выше показатели опять же у работников ПО «Маяк».

У озерчан преобладает позитивное эмоциональное состояние (см. рис. 2).

Значительная их часть настроена действовать в целях улучшения своего нынешнего положения. Намерениями действовать в рамках закона отличаются работники ПО «Маяк». Выявлена и положительная в целом картина состояния здоровья населения Озерска. Мало кто из озерчан сказал, что причинами их болезней является радиационное облучение, плохие условия труда и быта.

Таким образом, можно признать социальное благополучие населения Озерска нормальным, на среднем уровне, но былых привилегий в уровне жизни населения закрытого города уже нет.

«Реформы свели на нет многие из слагаемых высокого качества жизни в “закрытых городах”»⁴, но большой удельный вес квалифицированных научнотехнических кадров, научные наработки позволяют закрытым городам оставаться «востребованными», прежде всего, на мировом рынке высоких научных технологий.

Нельзя не согласиться с тем, что положение закрытых городов России в настоящее время двусмысленно. Будучи центрами многолетней государственной технической политики, приоритетного финансирования, они с трудом приспосабливаются к рыночным отношениям, которые требуют от них не только научной или технической инициативы. Между тем, благодаря своему уникальному потенциалу, эти города могли бы открыть для России новые горизонты экономического возрождения⁵.

Результаты анализа социального благополучия населения Озерска могут быть использованы в разработке мер социальной адаптации его жителей в новых социально-экономических реалиях с учетом особенностей закрытого города. Важное значение при этом имеют предложения и замечания жителей города по улучшению жизни. Их высказали 56% опрошенных. Внесено 827 предложений, в том числе больше всего по бытовым условиям, затем по сфере труда, свободному времени, деятельности администрации города.

В специфических условиях Озерска и при наличии рядом радиоактивно загрязненных территорий подавляющее большинство жителей города признают как ценность здоровый образ жизни, стремятся к нему, соблюдают, как правило, нормы здорового образа жизни. Значительная часть озерчан считают необходимым экологически здоровое поведение в городе и его окрестностях, соблюдают соответствующие требования и нормы. Все это более свойственно работникам ПО «Маяк» (см. табл. 2).

Признание здорового образа жизни ценностью в группах по занятости населения г. Озерска (в % к общему числу опрошенных и в группах по занятости)

В утверждении здорового образа жизни важна информация, получаемая населением города прежде всего из газет, журналов, книг, телевидения. Определенную роль в этом играет и личный опыт, семья, социальное окружение. Стремление к здоровому образу жизни определяют личные качества человека, семейное воспитание. Заслуживают рассмотрения предложения населения города по улучшению информированности об экологической обстановке и утверждению здорового образа жизни в городе и его окрестностях.

Подавляющее большинство озерчан положительно оценивают деятельность ПО «Маяк», его вклад в укрепление обороноспособности страны, его особую социально-экономическую роль в городе и регионе (см. рис. 3).

Рисунок 3. Мнение населения г. Озерска о ПО "Маяк"(в % к общему числу опрошенных)

Большинство населения (более 70 %) объективно отмечают влияние текущей производственной деятельности ПО «Маяк» (естественно, как крупного промышленного предприятия) на окружающую среду и почти столько же доверяет ему в вопросах экологической безопасности. Доверие к ПО «Маяк» по этим вопросам заметно более характерно для его работников. Две трети опрошенных полагают, что ответственность за последствия сбросов радиоактивных отходов в реку Течу в 19481951 гг. и аварии 1957 г. лежит на государстве и только 29 % возлагают ее на ПО «Маяк». Подавляющее большинство населения Озерска считает возможным строительство Южно-Уральской атомной электростанции.

Наряду с этим определенная часть населения города бедна (каждый четвертый указывает, что не хватает на самое необходимое), а из незанятого населения таких уже 38 %. Есть проблемы условий, организации и оплаты труда, невысок уровень удовлетворительных их оценок работающими горожанами: третья часть никакие из них не оценивает удовлетворительно.

Население города в значительной степени не удовлетворено настоящими условиями своего быта, особенно состоянием бытового обслуживания, медицинской помощи, коммунального обслуживания, социального обеспечения, благоустройства. Жителей города скорее всего не устраивает, что высокий в прошлом уровень быта стал фактически таким же, как и в других городах.

Высок уровень неудовлетворительных оценок основных условий проведения свободного времени - отдыха и особенно возможностей образования, общественной жизни и общественного порядка. Такая неудовлетворенность больше свойственна незанятому населению.

Негативное настроение больше характерно для работников ПО «Маяк», чем для работников других предприятий, а среди незанятого населения оно у каждого второго.

Есть проблемная ситуация с морально-психологическим климатом в городе (см. рис. 4).

Рис. 4. Социально-психологическая обстановка в г. Озерске (в % к общему числу опрошенных)

За время реформ он ухудшился. Сравнение данных на рис. 4 с результатами опроса населения Озерска в 1993 г. показывает, что существенно (с 7,0 % в 1993 г. до 22 % в 2006 г.) увеличилась доля оценивающих социально-психологическую обстановку в городе как напряженную. И напротив, доля оценивающих социально-психологическую обстановку в городе как спокойную уменьшилась в три с половиной раза (с 35 % в 1993 г. до 10 % в 2006 г.). Социально-психологическая обстановка сейчас в Озерске хуже, чем, например, в Челябинске. В Челябинске в сентябре 2006 г. кафедрой социологии ЧелГУ по представительной выборке были проинтервьюированы 3000 респондентов из всех районов города. В Озерске доля оценивающих социально-психологическую обстановку в городе как спокойную составляет 10 % и в три раза меньше, чем в Челябинске, где с такой оценкой -29 % опрошенных. Доли респондентов, оценивающих обстановку в городе как напряженную и в Озерске, и в Челябинске совпадают - по 22 %. Но обстановку как разную в Озерске оценивают значительно больше, чем в Челябинске (59 % и 42 % соответственно). Полагаем, что соответственно больше в Озерске негативных моментов в «разной» обстановке. Все это и позволяет на фоне общего социального благополучия говорить о наличии проблемной ситуации с морально-психологическом климатом в городе Озерске. Возможно, она вызвана тем, что часть населения не приемлет уже традиционный «тоталитарный диктат» градообразующего предприятия в условиях становления гражданского демократического общества. Полагаем, что свою нишу в этом обществе должны определить закрытые города с градообразующими предприятиями. На морально-психологическом климате сказываются недостоверные сообщения в СМИ, оценки радиационных аварий и т. д. Каждый пятый житель Озерска готов добиваться своего любыми (в том числе противоправными) способами, особенно работающие на других предприятиях, в организациях и незанятое население. В целом меньшая готовность действовать характерна для незанятого населения.

Актуальна в городе проблема здоровья: часто болеют здесь 18 %, а тревогу за состояние собственного здоровья выражают более половины жителей. Причинами своих болезней озерчане в первую очередь называют стрессы, низкое качество медицинского обслуживания. Относительно ниже оценки уровня своего здоровья работниками ПО «Маяк» и незанятым населением (неработающими пенсионерами). Работники ПО «Маяк» также чаще называют главной причиной своих болезней низкое качество медицинского обслуживания.

При низкой социально-психологической напряженности в городе все же есть социально дезадаптированные группы (с наличием одного, двух, трех или четырех отрицательных показателей уровня жизни, здоровья, настроения, намерений действовать). В совокупности такие группы составляют 22 % населения и требуют особого к себе внимания и подхода. Характерно, что значительная часть населения города (71 %) выражает боязнь за будущее детей, его тревожит рост преступности (60 %), как уже отмечалось, состояние собственного здоровья, низкий уровень жизни, состояние окружающей среды в целом.

Значимая часть озерчан не получает информации о нормах и требованиях экологически здорового поведения (31 %), об экологической обстановке (29 %). В распространении такой информации не проявляет достаточной активности руководство ПО «Маяк» и особенно администрация города, общественные организации, медработники. А верит ПО «Маяк» как источнику информации об экологической обстановке только каждый четвертый, но среди работников ПО «Маяк» верят ему в два раза больше. При соблюдении большинством жителей города требований и норм экологически здорового поведения и личном примере в этом отношении, они не предпринимали ничего существенного по выполнению этих требований и норм.

В общественном мнении в Озерске есть и проблемное отрицательное отношение к ПО «Маяк». Каждый пятый горожанин, например, считает, что «Маяк» - источник радиационной опасности для региона, но существенно меньше так считает - каждый седьмой из работников ПО «Маяк». Лишь незначительная часть озерчан (7,4 %) полагает, что «Маяк» полностью выполняет требования экологических законов. В ПО «Маяк» так считают 11 %.

Более половины опрошенных отмечают, что интересы населения города никто не защищает (см. рис. 5).

Рисунок 5. Мнение опрошенных о том, кто защищает интересы населения Озерска (в % к общему числу опрошенных)

Администрация города как защитник интересов населения на первом месте, но ее рейтинг всего 19 %. Рейтинг руководства «Маяка» как защитника интересов и того меньше - 9 %. Выше такой рейтинг руководства ПО «Маяк» среди работников объединения, но и там он только 16 %. А рейтинг общественных организаций как защитников интересов населения вообще крайне низок. Низкий рейтинг ПО «Маяк» связан с тем, что он явно недостаточно учитывает в своей деятельности мнение населения города. Так определенно считают 34 % опрошенных, а еще 24 % затруднились ответить.

Представляют интерес предложения озерчан об улучшении взаимопонимания между населением города и ПО «Маяк». Таких предложений поступило 354 от 328 горожан. Здесь выделяются пожелания по повышению информированности горожан о деятельности ПО «Маяк», по организации встреч руководства ПО «Маяк» с населением, содействию ПО «Маяк» улучшению жизни населения, улучшению отношений администрации города и руководства ПО «Маяк». Их рассмотрение и реализация, как и предложений по улучшению условий жизни, могут быть основанием для корректировки социально-экономической политики в городе и приближения его к гражданскому обществу. Представляют интерес и результаты анализа социального благополучия, здорового образа жизни и отношения населения города к производственному объединению «Маяк» в социально-демографическом разрезе. Их рассмотрение позволяет учесть особенности положения и мнения каждой социальной группы и общности, вести адресную дифференцированную политику, эффективно и реально на всех уровнях решать проблемы закрытого города.

Размещено на Allbest.ru