Социальная политика государства в отношении семей военнослужащих в 1941–1945 гг. (на материалах Кировской области)

16 августа 1941 г. Ставкой Верховного Главнокомандования было принято решение о лишении пособий тех семей, чьи солдаты сдались в плен. С середины 1942 г. для тех городских семей, где при отсутствии трудоспособных имелись 5 и более человек, пособие было увеличено до 250 руб. и до 200 руб. для семей, в которых при 2 работающих имелись 5 и более неработающих [5].

Пособия начислялись по заявлению граждан, а затем по ним проводилась проверка. Окончательное решение по заявлению принималось комиссией в составе заместителя председателя райисполкома, заведующего отделом социального обеспечения инвалидов и военкома, причем оно должно было выноситься не более чем в 3-дневный срок. В связи с огромным объемом работ выплаты задерживались на два-три месяца.

Пенсии назначались членам семей погибшего военнослужащего. После окончания советско-финской войны в структуру военных пенсий были внесены некоторые изменения. 16 июля 1940 г. в соответствии с постановлением СНК СССР «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» были определены категории лиц, получающих пенсию, и ее размеры [6]. Размер пенсии зависел от нескольких факторов: во-первых, от величины получавшегося заработка, во-вторых, от военного звания, в-третьих, от группы инвалидности. Рабочие имели преимущества перед крестьянами, офицеры перед солдатами. Семьи военнослужащих, без вести пропавших в период боевых действий, имели право на пенсию наравне с семьями погибших на фронте. Выплачиваться пенсии должны были по графику с пятого числа каждого месяца в алфавитном порядке. Пенсии выдавались несвоевременно, в 1942 г. в Кировской области задолженность составляла свыше 760 тыс. руб. [7]

Ситуация с выплатой пособий и пенсий изменилась к лучшему после выхода постановления СНК СССР «О мерах по улучшению работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих» от 22 января 1943 г. и указа ПВС СССР от 27 января 1943 г. «Об образовании при совнаркомах автономных республик, исполкомах краевых, областных, окружных, городских и районных Советах депутатов трудящихся отделов по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих» [9].

Отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих создавались в каждом регионе. В Кировской области до лета 1943 г. этот отдел практически не работал. Инспектора не выезжали в районы, а укомплектованность кадрами составляла менее 50% [10].

В 1943 г. в Кировской области имелись 323,8 тыс. семей военнослужащих, 94 тыс. членов семей были трудоустроены. 129 541 (40%) семья получала пособия, и 34 303 (10,6%) - пенсии [11]. Всего через органы социального обеспечения Кировской области было выплачено пособий на сумму 126 млн 992 тыс. руб., пенсий - 45 млн 230 тыс. руб. [12] Таким образом, только половина семей фронтовиков обеспечивалась минимальными социальными гарантиями, остальные не получали даже этого. Причины различны: трудности с оформлением документов, отсутствие сведений с фронта, неинформирован - ность семей и др. Распространенным явлением были растраты и незаконные назначения пособий и пенсий. В 1943 г. в Лальском районе была выявлена растрата 23 928 руб. в основном за счет переводов средств госбюджета лицам, не имеющим право на государственное обеспечение. В Слободском районе - 12 303 руб. [13] Были случаи параллельной выплаты пособия и пенсии на одного и того же военнослужащего.

Подобные случаи были распространены и в других регионах. Заведующий Ленинским отделом гособеспечения г. Молотова Молотовской области Демидов выдавал ордера лицам, не имеющим права на их получение, в том числе своей жене, работнице этого же отдела. Бухгалтер Липецкого районного отдела Воронежской области Исаев путем подделки чеков присвоил 100 тыс. руб. и пр. [14]

Таблица 2. Пенсионное обеспечение инвалидов войны и семей военнослужащих, погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны [8]

управление социальный военнослужащий семья

Государственные пособия многодетным матерям (имеющим мужа или вдовам) назначались и выплачивались, начиная с рождения третьего ребенка и за каждого последующего. При назначении пособия по многодетности учитывались дети, погибшие или без вести пропавшие на фронтах Отечественной войны. Пособия выплачивались единовременно (от 400 до 5 000 руб. в зависимости от количества детей в многодетной семье) и ежемесячно (от 80 до 300 руб. также в зависимости от количества детей). Особыми льготами пользовалась женщины, представленные к наградам: медаль «Мать-героиня» (присваивалась женщине, родившей и воспитавшей 10 детей) и «Медаль материнства» (присваивалась за рождение и воспитание 5-6 детей), а также орден «Материнская слава» (для женщин, имеющих 8

9 детей) [15].

К концу 1945 г. единовременное и ежемесячное пособие получали 11 035 многодетных и 3 741 одинокая мать области. Однако лишь в послевоенное время действие этого Указа получило широкое распространение. За 9 месяцев 1946 г. число матерей, получавших пособие, увеличилось в 2 раза [16].

Указом ПВС СССР от 10 ноября 1944 г. были внесены изменения в Кодекс законов о браке, семье и опеке, предусматривающие признание фактических брачных отношений, возникших до издания Указа от 8 июля 1944 г., в судебном порядке [17]. Кроме того, лица, не состоящие в браке, но имевшие общих детей, получали право на взыскание алиментов, назначение пенсии и пособия как семья военнослужащего [18].

1) военный налог:

- члены семьи военнослужащего на все время получения пособия;

- члены семьи военнослужащего в течение 1 года после его смерти;

2) налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан:

- жены военнослужащих;

- граждане, у которых сыновья или дочери погибли на фронте;

3) сельскохозяйственный налог:

- хозяйства колхозников и единоличников, сын которого или сам глава семьи находится на военной службе, если в семье не осталось других трудоспособных, кроме жены военнослужащего, имеющей детей в возрасте до 8 лет;

- хозяйства не членов колхоза в определенных законом случаях;

- хозяйства военнослужащих в течение 1 года вследствие ранения или заболевания на фронте, если в семье, кроме него и жены, имеющей детей в возрасте до 8 лет, нет других трудоспособных;

- хозяйства в течение 1 года, в которых военнослужащий погиб или пропал без вести, а в семье не осталось других трудоспособных, кроме жены, имеющей на иждивении детей в возрасте до 8 лет;

- налог со строений и земельная рента:

- семьи военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в случае, если в этих строениях не сдаются в наем помещения, а также земля, на которой расположено строение.

Положение женщин, оставшихся в тылу без кормильца с детьми на руках, было очень тяжелым. В Слободском районе семьи военнослужащих 4-5 месяцев питались верхушками льна (куколь), дети пухли от голода. В архивных документах содержится информация о таких семьях. Дети Г.Н. Долгоаршинных 10 и 12 лет истощены и с отеками отправлены в больницу. Двое детей в этой семье уже умерли голодной смертью. Колхоз семью хлебом вообще не снабжал, так как первоочередной задачей было выполнение хлебопоставок на фронт, для семей фронтовиков хлеба просто не хватало.

В семье военнослужащего Арасланова в результате проверки обнаружено, что «трое малолетних детей находятся на грани голодной смерти». Члены семьи красноармейца Байшихина находились в таком состоянии: «Жена плохо передвигается, 1 ребенок умер от истощения и 3 крайне истощены» [20]. В Кайском районе 16 октября 1943 г. жена погибшего фронтовика Пупы - шева, имеющая на руках 4 детей, дошла до отчаяния и повесилась [21].

29 мая 1944 г. вышло постановление СНК СССР «О мероприятиях по восстановлению индивидуального жилищного фонда в освобожденных районах и усилению индивидуального жилищного строительства в городах и рабочих поселках СССР» [24]. Государство через местные исполкомы предоставляло долговременную ссуду на строительство, выделяло для застройщиков земельные участки и лесосеки, оказывало помощь в заготовке древесины. Для отдельных категорий граждан (инвалидов Великой Отечественной войны, семей партизан и военнослужащих) отпуск леса производился бесплатно [25]. Плата за квартиру взималась с учетом размера пенсии или пособия.

21 сентября 1945 г. было принято постановление СНК СССР «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших войнов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих», в соответствии с которым с семей погибших войнов, а также с хозяйств инвалидов Великой Отечественной войны списывались все недоимки прошлых лет по сельскохозяйственному налогу, по обязательным поставкам сельхозпродуктов, штрафы.

К августу 1942 г. в Кировской области получили работу свыше 23,3 тыс. членов семей военнослужащих. Колхозы выделили для этих семей 10 тыс. ц хлеба, около 14,5 тыс. ц кормов для скота и свыше 8,4 куб. м дров [26].

Несмотря на предпринимаемые меры, положение семей военнослужащих, проживающих в Кировской области, оставалось напряженным. В 1944 г. из 1 014 103 членов семей военнослужащих только 337 812 являлись трудоспособными (33,3%). Практически все они работали, чтобы прокормить свои семьи (99%). В семьях военнослужащих воспитывались 453 612 детей. 44 206 женщин являлись многодетными матерями [27].

За 1941-1943 гг. выплачено пособий и пенсий в размере 109 млн руб., а в порядке единовременной денежной помощи - 600 тыс. руб. Лес на дрова получили более 160 тыс. семей. Продано 110 562 пары обуви и 78 961 предмет одежды, отремонтированы 12 тыс. квартир, и 1164 семьи переведены в лучшие жилищные условия. В целом оказана помощь 677 381 члену семей военнослужащих в трудоустройстве на предприятия и 15 389 чел. в порядке надомниче - ства, 6792 - находились на производственном обучении [28]. В следующем году была организована работа 213 столовых, которые обслуживали 31 854 членов семей военнослужащих (из них 10 811 детей) и 409 мастерских по ремонту одежды и обуви [29].

По предварительным итогам реализации постановления СНК РСФСР от 15 октября 1944 г. «Об усилении помощи семьям военнослужащих по подготовке к зиме» удалось заготовить 254 798 куб. м дров, из них 985 развезено по квартирам, отремонтировать более 76 тыс. квартир, 1301 квартира была предоставлена вновь.

Если в 1941-1943 гг. в связи с возросшими темпами военной мобилизации органы социального обеспечения не справлялись с возложенными на них задачами, помощь не являлась комплексной, то в 1944-1945 гг. обозначенные выше направления социальной политики государства в отношении семей военнослужащих были положены в основу реализации единого механизма социального обеспечения. Несмотря на целый комплекс мер, направленных на оказание социальной помощи семьям военнослужащих (предоставление льгот, материальная и продовольственная помощь, пособия, безвозвратные ссуды и пенсии), эти меры не могли служить населению серьезным материальным подспорьем. Многие семьи ощущали себя брошенными, «семьи фронтовиков сбирают», чтобы как-то прокормить себя [31].

Поэтому государство в качестве одного из главных направлений социальной политики в 1941-1945 гг. выделяло трудоустройство граждан, нуждающихся в социальной защите. В целом контингент населения, обслуживаемого органами социального обеспечения в годы Великой Отечественной войны, значительно изменился, а количество лиц, нуждающихся в помощи государства, резко возросло.

Примечания

1. Зинич М.С. Изучение социальной политики Коммунистической партии Советского государства периода Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1987. №7. С. 108-109.

2. Заботиться о семьях мобилизованных // Социальное обеспечение. 1941. №7-8. С. 6.

3. РСФСР - фронту: документы и материалы. М., 1987. С. 318.

4. Указ ПВС СССР «О порядке назначения выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» от 26 июня 1941 г. // РСФСР - фронту: документы и материалы. М., 1987. С. 318.

5. Шалак А.В. Социальные проблемы населения Восточной Сибири (1940-1950 гг.). Иркутск, 2000. С. 164.

6. Постановление СНК СССР «О пенсиях военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» от 16 июля 1940 г. URL: http://ussr.consultant.ru/ doc6108.html.

7. Государственный архив Кировской области (далее - ГАКО). Ф. Р-2130. Оп. 5. Д. 17. Л. 2.

8. Мануйлова Ю.Н. Социальная реабилитация инвалидов войны в РСФСР в 1941-1945 гг.: учеб. пособие. Челябинск, 2003. С. 132-133.

9. Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ). Ф. Р-415. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-2.

10. ГАКО. Ф. Р-2130. Оп. 3. Д. 43. Л. 4.

11. ГАКО. Ф. Р-2169. Оп. 1. Д. 749. Л. 19; Государственный архив социально-политической истории Кировской области (далее - ГАСПИ КО). Ф. П-1290. Оп. 10. Д. 36. Л. 108; Там же. Д. 70. Л. 71.

12. ГАРФ. Ф. Р-415. Оп 1. Д. 73. Л. 86-88.

13. Там же. Д. 18. Л. 6.

14. Там же. Д. 39. Л. 1.

15. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» от 8 июля 1944 г. // Важнейшие законы и постановления советского государства за время Великой Отечественной войны. М., 1946. С. 78-79.

16. ГАКО. Ф. Р-2169. Оп. 2. Д. 1237. Л. 3.

17. Указ от 10 ноября 1944 г. «О признании фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов» // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1967 гг.: в 2 т. Т. 2 / сост. Ф.И. Калинычев, М.И. Юмашев, А.В. Калитеев - ская. М., 1968. С. 417.

18. Указ «О порядке применения Указа ПВС СССР от 8 июля 1944 г. в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке» от 14 марта 1945 г. // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. С. 417.

19. ГАРФ. Ф. Р-415. Оп. 1. Д. 7. Л. 3-5.

20. ГАКО. Ф. Р-2130. Оп. 3. Д. 43. Л. 6.

21. Там же. Л. 12.

22. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочим и служащим» // Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам: сб. док.: в 4 т. Т. 2. 1929-1945 гг. М., 1957. С. 723; Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 ноября 1942 г. «О закреплении земельных участков, отведенных под индивидуальные огороды рабочих и служащих» // Указатель важнейших решений партии и правительства во время Великой Отечественной войны / сост. Е.Н. Морозова, Ю.К. Стрижков. Вып. 1. М., 1980. С. 96; Постановление СНК СССР и ЦК ВКп(б) от 19 февраля 1944 г. «О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих» // Указатель важнейших решений партии и правительства во время Великой Отечественной войны / сост. Е.Н. Морозова, Ю.К. Стрижков. Вып. 2. М., 1980. С. 202.

23. ГАКО. Ф.Р-2192. Оп. 1. Д. 5. Л. 266.

24. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам: сб. док.: в 4 т. Т. 2. 19291945 гг. М., 1957. С. 843.

25. ГАКО. Ф. Р-2169. Оп. 1. Д. 819. Л. 32-33; Шире развернуть индивидуальное жилищное строительство // Труд. 1944. 7 июня. С. 1.

26. Перчиков Ю.А. Местные органы государственной власти Волго-Вятского региона в 1941-1945 гг. // Россия в 1941-1945 гг.: проблемы истории и историографии: межвуз. сб. науч. ст. Самара, 1995. С. 89.

27. ГАКО. Ф. Р-2169. Оп. 1. Д. 819. Л. 32-33.

28. ГАСПИ КО. Ф. П-1290. Оп. 10. Д. 36. Л. 108; Множить заботу о семьях военнослужащих // Кировская правда. 1944. 21 янв. С. 1.

29. ГАКО. Ф. Р-2130. Оп. 3. Д. 47. Л. 9-10.

30. ГАРФ. Ф. Р-415. Оп. 1. Д. 39. Л. 50.

Размещено на Allbest.ru