Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в Республике Беларусь крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты говорят о предельно критических значениях жизненно важных показателей общества в целом.

Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Социальная политика и социальная работа взаимосвязаны и взаимообусловлены. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, в свою очередь, и социальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах, целях и задачах.

И в настоящее время существует множество факторов, приводящих всю сферу социальной защиты населения в плачевное состояние, множество социальных проблем, которые должны решаться через систему «социальная политика - социальная работа». Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики.

Анализируя степень научной разработанности проблематики организации государственного управления социальной защитой населения, государственной политики в данной сфере жизни общества, следует отметить, что в рамках отечественной политологической науки проблема изучения государственной политики в области социальной защиты не получила должной разработанности, что особенно характерно для советского периода развития общественной науки. Более того, само понятие «социальная защита» в советской науке практически полностью отсутствовало, так как выделение данной категории и соответствующего направления в политике применительно к социалистическому государству противоречило официальной идеологической доктрине, а социальная деятельность капиталистического государства полностью.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

Объект: проблемы формирования и реализации социально ориентированной модели развития национальной экономики на примере Республики Беларусь.

Предмет: проблемы формирования и реализации социально ориентированной модели развития национальной экономики.

Цель работы: изучить теоретические основы социальной политики и основные механизмы ее реализации на практике.

Задачи работы:

- изучить сущность, цели и основные направления социальной политики в рыночной экономике;

- исследовать эволюцию роли государства а управлении системы социальной защиты;

- изучить специфику социально-ориентированной модели развития национальной экономики Республики Беларусь.

При написании работы использовались следующие научные приемы и способы: статистический, сравнение показателей, отражение результатов.

Информационной и методологической основой для написания послужили: учебная и методическая литература под редакцией Алешкевич И.Н., Морова А.П, а также данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь.

1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Государству как институту экономической системы, наряду с общественными организациями и международными движениями и блоками принадлежит важная роль в области преодоления различных социальных проблем.

Для повышения общего уровня и качества жизни населения государство постоянно проводит определенную экономическую политику. Однако ни фискальная, ни монетарная и др. политики государства не способны решить такие проблемы, как: высокая степень дифференциации доходов, недоступность основных, жизненно важных благ для некоторой части населения, обеспечение детей равными правами и возможностями в доступности образования, культуры и т.п.

Поэтому наряду с экономической политикой, государство проводит и социальную политику - совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение экономических и социальных условий жизни общества и отдельных слоев, на достижение социальной справедливости. Социальную справедливость можно рассматривать как меру общественной пользы норм и законов, устанавливающих и поддерживающих такой порядок жизнедеятельности, который способствует выживанию и прогрессивному развитию общества. Понятие социальной справедливости всегда исторически конкретно.

Социальная политика призвана выполнять следующие функции:

- стимулирование экономической активности населения;

- гарантия обеспечения минимального уровня жизни;

- стабилизация и поддержание социального мира и спокойствия;

- оказание адресной помощи нуждающимся гражданам.

Социальная политика, преследуя определенные цели, осуществляется по следующим направлениям:

а) стимулирование достижения полной занятости населения (политика занятости);

б) снижение степени дифференциации доходов (политика доходов);

в) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

г) социальное партнерство;

д) защита здоровья нации;

е) обеспечение защиты окружающей среды.

Основными стратегическими направлениями современной социальной политики являются: политика доходов, политика занятости, политика здравоохранения, политика социальной защиты, жилищная стратегия, образовательная политика и др.

К важнейшей из них следует отнести политику занятости населения.

Политика занятости - это одно из направлений социальной политики, посредством которых решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации. Политики занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует следующие цели:

- создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;

- забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;

- более полное использование частично занятой рабочей силы;

- создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;

- инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения производительности труда, его сохранения и накопления;

- развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Осуществляя политику занятости, государство большую часть средств расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.

Вместе с тем в последнее время отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, временных субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных, молодежи и обычно не ведет к созданию дополнительных рабочих мест, но содействует занятости тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны.

Дорогостоящей, но перспективной мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное ее преимущество - адресный характер. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.

Среди активных мер можно выделить рациональное использование гибких форм занятости и частичной занятости на основе гибких графиков. Это позволяет сохранить квалифицированную рабочую силу, а работники получают возможность достаточно свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим труда.

Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Тем не менее, политика занятости имеет «обратную сторону медали». Она стимулирует рост спроса на рынке труда, но приводит к временному уменьшению безработицы (в краткосрочном периоде) до уровня, соответствующего отрезку ВС (или L₁L₂). В долгосрочном периоде безработица вернется к естественному уровню, но «цена» действий правительства такова: повышение средней зарплаты с w₀ до w₁ в составе издержек фирм приведет к росту уровня цен, а следовательно, к инфляции.

Рисунок 1.1 - Последствия политики занятости:

Жилье является одной из первостепенных потребностей населения. Степень удовлетворения потребности в жилье во многом предопределят социальное и экономическое поведение людей, психологическое состояние и здоровье человека, его производственную деятельность, духовное и материальное благосостояние и развитие всей нации.

Одним из приоритетов социально-экономического развития страны и снижения остроты жилищной проблемы признано развитие жилищного строительства.

Однако в условиях рыночной экономики объем строительства жилья определяется спросом на него, который зависит от финансовых возможностей семей, а также от стоимости приобретения, содержания и обслуживания жилья. При значительной дифференциации доходов, некоторая часть населения не способна самостоятельно решить жилищную проблему, поэтому государство проводит жилищную политику - часть социальной политики, направленную на улучшение жилищных условий граждан. При реализации этой политики государство в качестве инструментов использует:

- льготы на строительство, покупку и оплату аренды жилья;

- систему налоговых скидок (по налогу на недвижимость);

- систему регулирования оплаты социального жилья;

- государственные займы на строительство жилых домов;

- субсидирование процентов по кредитам и выдачу прямых кредитов на строительство и приобретение жилья;

- жилищные пособия для пенсионеров и семей с низкими доходами;

- субсидии на ремонт, реконструкцию и улучшение жилья и т.д.

Жилищная политика также проводится в виде специальных программ по строительству жилья.

Государство, проводя социальную политику, отслеживает и состояние здоровья населения, а так как здоровье человека является наивысшей социально-экономической ценностью общества, его охрану и укрепление государство рассматривает как один из приоритетов государственной социальной политики.

Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение всех социальных групп населения качественной доступной медицинской помощью, повышение уровня санитарной культуры, внедрение и пропаганду здорового образа жизни. Для достижения таких целей политики здравоохранения, как снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни особое внимание государство концентрирует на тех направлениях деятельности, которые дают наибольший медицинский, социальный и экономический эффект. К ним относятся: первичная медико-санитарная помощь, иммунопрофилактика, выделение групп риска и регулирование на этой основе системы профилактических осмотров и диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, совершенствование системы и инфраструктуры укрепления здоровья.

Кроме того, для улучшения медико-демографической ситуации государство:

- стимулирует развитие реабилитационной службы на стационарном, амбулаторном, санаторном этапах по основным заболеваниям;

- совершенствует систему защиты населения от роста социально опасных заболеваний;

- развивает профилактику заболеваний и травматизма.

Политика здравоохранения, как правило, реализуется в виде финансирования соответствующих программ, направленных на решение конкретной проблемы или преодоление конкретных заболеваний («Туберкулез», «Онкология», «Здоровый образ жизни» и т.д.).

Таким образом, роль социальной политики проявляется в содействии развитию отношений равенства и справедливости в обществе, созданию условий для роста благосостояния и уровня жизни всех членов общества. Тем не менее, применение ее ограничено как бюджетными рамками, так и необходимостью сохранения рыночных принципов стимулирования труда и получения доходов.

По типу субъекта социальной ответственности различают либеральную, корпоративную и общественную модель. Они отличаются друг от друга ролью и степенью участия в реализации социальной политики основных субъектов экономики (государства, корпорации, личности) и других институтов гражданского общества. В основе каждой из моделей социального государства лежит свой базовый принцип, который вытекает из соотношения доли участия в реализации социальной политики ее основных субъектов.

Так, либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за судьбу своей семьи. В данном случае роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована. Ее основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации. Финансовую основу реализации социальных программ при данной модели составляют не средства государственного бюджета, а частные сбережения и частное страхование. При реализации данной модели социальной политики государство берет на себя ответственность лишь за обеспечение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наиболее обездоленных слоев населения, гарантию гражданских прав и свобод. Но оно стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки.

Поэтому при либеральной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, предполагающий прямую зависимость между размерами взносов и объемом социальных услуг, получаемых в системе социального страхования. Данная модель социальной политики государства присуща США, Англии, Ирландии и др.

Вторая модель социального государства - корпоративная. Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности. Это означает, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение.

Предприятие стимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, за что предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг и образования. В данной модели ответственность за социальное благополучие в обществе несут государство, негосударственные организации и непосредственно личность, но более существенную роль здесь играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

Классическим представителем корпоративной модели социальной политики государства является Япония, Германия.

Следующая модель социальной политики государства - общественная, в ее основе лежит принцип солидарности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов.

Эту модель называют распределительной, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Осуществляет это перераспределение государство.

Именно оно берет на себя ответственность за социальное благополучие своих граждан.

Финансовым механизмом перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в большей части в бесплатной (безвозмездной) форме.

В условиях рыночной экономики наличие развитой государственной системы социального обеспечения и социального обслуживания не исключает возможность существования негосударственных (частных и корпоративных) институтов социальной политики, однако наиболее значительную роль в ее обеспечении все же играет государство. Примером такой модели являются страны так называемого рыночного социализма (Швеция, Швейцария, Дания).

По характеру участия государства в решении социальных вопросов выделяют:

- стимулирующую модель, которая предполагает косвенное участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает правовые, кредитно-финансовые и налоговые "правила игры". Это выражается в создании таких условий, которые делают выгодным вложения в социальную сферу.

- административную модель, предполагающую активное государственное вмешательство в рынок. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости. Механизм этой модели заключается в том, что государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их производить отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и др. Выбор той или иной модели осуществления социальной политики определяется особенностью исторических, социальных, культурных и экономических условий, а также типом общественно-политического устройства государства и др. На основании изложенного материала можно сделать следующие выводы:

1. Социальная политика - совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение экономических и социальных условий жизни общества и его отдельных слоев. По роли и степени участия в реализации социальной политики основных субъектов экономики (государства, корпорации, личности) и других институтов гражданского общества ответственности различают либеральную, корпоративную и общественную модель социальной политики.

2. Социальная политика проводится по следующим направлениям: стимулирование достижения полной занятости населения (политика занятости), обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения, социальное партнерство, защита здоровья нации, снижение степени дифференциации доходов (политика доходов) и др.

3. Различают номинальные доходы, которые характеризуют уровень денежных доходов независимо от изменения цен, и реальные доходы - номинальные доходы с учетом изменения цен и тарифов.

4. Качество жизни - совокупность условий, отражающих материальное, физическое, социальное и культурное благополучие населения. Качество жизни представляется возможным определить только через совокупность показателей: уровень потребления, степень обеспеченности жильем, уровень здоровья, санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний, степень развития социальной сферы, время и интенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости, состояние окружающей среды и др.

5. На основании данных об ожидаемой продолжительности жизни, валовом внутреннем продукте на душу населения, уровне образования населения рассчитывается показатель индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) с помощью которого производится сравнение качества жизни в различных странах мира.

6. Минимальный уровень потребления определяется величиной прожиточного минимума - минимального набора благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

7. Социальным минимумом средств, необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека является минимальный потребительский бюджет, который представляет собой стоимость благ и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей.

8. Доходы в обществе распределяются неравномерно. Дифференциация доходов определяется как функциональными, так и персональными факторами. Графически степень неравномерности распределения доходов изображают с помощью кривой Лоренца. Для количественной оценки уровня равномерности распределения совокупного дохода между группами населения применяется децильный коэффициент и индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини).

9. В Беларуси уделяется достойное внимание всем направлениям социальной политики, что отражено в национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020).

К важнейшим направлениям и путям перехода страны к устойчивому развитию отнесены: повышение уровня и качества жизни населения, улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения, развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа, развитие жилищной сферы и др.

2. ЭВОЛЮЦИЯ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества. Для Республики Беларусь этот вопрос сегодня особенно актуален в связи с необходимостью формирования новой модели социальной политики. Процесс трансформации патерналистской модели, которая существовала в эпоху СССР, непростой, и прежде всего требует решения вопрос о роли государства в новой социальной политике, его функциях и взаимодействии с общественными институтами.

Правильно проводимая социальная политика государства, в широком смысле являясь одним из направлений макроэкономического регулирования, действительно обеспечивает снижение социальной напряженности, рост благосостояния населения, достижение равновесия и стабильности в обществе.

В узком смысле социальную политику можно определить как систему мер, направленных на осуществление социальных программ, в частности, на поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Социальное обеспечение включает социальное страхование и общественное вспомоществование, направленное на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и некоторые другие сферы. Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную - социально-рыночной, а американо-британскую - либеральной моделью социальной политики.

По мере перехода человечества от аграрного к индустриальному, а затем к постиндустриальному обществу все ярче проявляются тенденции межгосударственной экономической и политической интеграции, тенденции гуманизации и экологизации социально-экономического развития, переход в сфере производства на супер технологии и постепенное утверждение знания как основной движущей силы общественного развития.

Переход от рабовладельческого к феодальному строю, безусловно, повышенной защищенности огромного количества людей - рабов. В развитии социальной сферы человечества, составной частью которой являет- гальной защиты, заложен огромный созидательный потенциал, способный даже к смене общественно-экономических формаций, подчеркивал Дж.Ст.Милль, говоря что переход от феодальной системы к капитализму обусловлен недостатками феодализма, а его достижениями, в силу чего«человечество стало желать и сделалось способным осуществить лучшую социальную форму, чем та, которую давал феодализм».

Актуальными для настоящего времени являются у Дж. С г. Милля подход к оценке уровня развития социального сознания общества и формулирование основных положений социальной политики в направлении изживания негативных социальных явлений - развитие системы социальной защиты.

Основы системы социальной зашиты, но не разрозненных мер направленных на оказание материальной помощи неимущим были заложены немецким канцлером О. Бисмарком при введении обязательного пенсионного обеспечения в Германии в 1890 г. Этот факт положил начало разработке и практической реализации определенной социальной политики, исходя из возможностей конкретного государства, направленной на государственное регулирование доходов слабо защищенных слоев населения.

Впоследствии роль государства в регулировании социально-экономических отношений только увеличивалась. При этом существенно изменилась и роль, которую играло государство по отношению к системе социальной защиты: от рекомендаций по установлению размеров социальных выплат до доминирующего игрока на социальном поле, определяющего правила игры на законодательном уровне.

Рассмотрим эволюцию роли государства в развитии социальной защиты в Российской империи. Библия как первый «нормативный» документ, упорядочивший разрозненные элементы системы социаль ной защиты, дала толчок развитию инфраструктуры этой системы и структуры финансирования. В этом смысле отдельные положения Библии можно рассматривать как первые элементы официальной социальной политики. Заповедь о любви к ближнему, принимавшаяся как обязанность проявить милосердие, призреть, накормить голодного и напоить жаждущего, идеологически направляла социальное развитие общества, а церкви, монастыри, храмы явля лись инфраструктурными объектами системы социальной защиты, ее финансовыми центрами. Особо следует отметить идеологическую функцию религии в практике развития финансирования социальной защиты как за счет благотворительности, так и за счет системных поступлений средств. Религия, являясь элементом государственной идеологии России, определяла основные направления государственной социальной политики того лериода.

Дальнейшее развитие структуры системы социальной защиты и организа ции ее финансирования принципиально не менялось, изменялись лишь подходы к формам и структурам, источникам финансирования и их устройству. Также следует отметить, что вся система социальной защиты этого периода но сила характер социальной помощи - материальная помощь в различных ее формах - от подаяния до содержатм в домах призрения, богадельнях.

По мере повышения уровня социально-экономического развития в обществе назревает идея необходимости реформирования системы социальной защи ты. поскольку решение вопроса о помощи все возрастающему количеству людей силами благотворительности и церковного призрения не представлялось возможным.

На необходимость возведения задач социальной политики в ранг государственных указывалось в 1551 г. на собрании высшего духовенства России (Православной церкви) - Стоглавом соборе, где констатировался факт небывалого нищенства и недостаточности принимаемых мер для его предотвращения. Существовавшая система финансирования социальной сферы давала сбои из-за недостатка средств и несовершенства форм организации работы. Принятое собором решение из области социальных вопросов является очередным значительным шагом на пути развития системы социальной защиты и признания необходимости государственного регулирования в сочетании с общественной деятельностью. Официально вводятся категории лиц, подлежащих призрению, и определяются его формы. Заметим и разграничение по источникам финансирования: прокаженные и престарелые должны получать кров, пищу и одежду, а «здравые» - питаться по двора. Начинает формироваться государственная инфраструктура системы социальной защиты через строительство и содержание больниц, сиротских домов, богаделен, домов призрения незаконнорожденных младенцев. Появляется новая функция системы социальной защиты - создание смирительных и прядильных домов для людей праздношатающихся и им подобных. В современной интерпретации это можно охарактеризовать как зачатки создания системы занятости и профессионалы ной подготовки кадров.

Отметим еще один важный элемент в подходе к финансированию социальной сферы - государственное регулирование общественной инициативы - благотворительная деятельность и ее целесообразность признается государством, однако ее рекомендуют направлять непосредственно на финансирование богаделен и приютов, что характеризуется как желание государства управлять и координировать деятельность общественности по решению государственных задач.

Государство осознало необходимость управлять развитием системы социальной защиты, которая постепенно становится элементом государственной политики. Дальнейшим шагом в развитии государственного участия в создании эффективной инфраструктуры социальной защиты и ее государственного финансирования явилось формирование вертикально интегрированной государственной структуры управления системой социальной защиты яри Екатерине II. состоящей из приказов общественного призрения под председательством губернаторов.

Общая для всех периодов развития системы социальной зашиты проблема - недостаток государственных финансовых ресурсов па общественное призрение во второй половине XIX в. вынудила государство снова обратить внимание на необходимость более сильного вовлечения общественности в орга низанию функционирования социальной сферы государства. После земской (1864) и городской (1880) реформ основная нагрузка по развитию системы социальной защиты легла на городское и земское самоуправление, в ведение которых перешли дела приказов общественного призрения. Вопросы организации социальной помощи и управления ею переместились на низовой уровень. Но в этом были свои положительные стороны - более глубокое понимание проблемы, путей методов и механизмов реатизации социальной защиты. Наиболее важным достижением этого времени, по нашему мнению, является уход от приказного форматпзма и переход па принципы адресности социальной помощи.

В Беларуси, как отмечает А.Д. Григорьев, система социальной защиты развивалась параллельно с Россией с той лишь особенностью, что православная церковь, заинтересованная в упрочении своих позиций в глазах католиков, более активно занималась социальной работой через систему церковно-приходских попечительств.

Такая сложившаяся система социальной зашиты сохранилась до конца XIX начала XX ст. Организационную правовую структуру системы социальной защиты представляли элементы трех типов: общественные, общественно - государственные и частные. Аналогичной была и структура финансирования, а также ее источники: государственные средства, средства общественных организаций и пожертвования, средства частных лиц на содержание инфраструктурных объектов системы социальной защиты.

Значительным достижением системы социальной защиты достроенной в России в XIX в. как отмечал Е. Максимов, была ее практическая направленность, масштабы, а также теоретическое осмысление перспективных направлений развития и понимание необходимости и значения функцдй превентивных мероприятий для повышения уровня социальной защищенности. Он подчеркивал:

- во-первых, что всякий человек, поставленный вследствие каких-либо постоянных или случайных причин в положение, грозящее окончиться нищетой, и не имеющий способов выйти из этого положения, должен подлежать общественному прозрению;

- во-вторых, что общественное призрение должно иметь з виду не только непосредственную помощь дряхлым, больным, сиротам, но и зсем тем, кто лишен возможности предупредить настигающую беду, что должно стать «важной функцией общественного и государственного управления, направленной на смягчение многих зол действительности, к облегчению значительных страданий и к спасению целого ряда человеческих жизней».

Еще одним важным элементом в системе социальной зашиты, на который следует обратить внимание, является система ее финансирования, во многом основанная на развитии благотворительной деятельности общественных благотворительных организаций, а также частных лиц.

Заметим, что в расширении функций существовавшей в го время системы социальной помощи и переключения внимания с констатации факта на профилактическую работу, а также в развитии негосударственных форм финансирования социальной сферы был заложен огромный потенциал, который в полной мере не реализован и в настоящее время - более чем через 100 лет.

Подходя к рубежу XX в., система социальной защиты Российской империи представляла собой, по определению В.А. Гагена. смешанный организационный тип, где присутствовали централизованные методы организации социальной защиты, характеризующиеся сосредоточением административных функций в руках государства.

Основными элементами социальной помощи являлось призрение на дому (открытое призрение) или в специальных заведениях (закрытое призрение). Финансирование социальной помощи осуществлялось за счет частных средств (частная благотворительность), а в случаях, когда пожертвования в пользу бедных принимались, а затем распределялись церковью - церковное призрение. К этому еще следует добавить и законодательно установленные обязательные, социальной помощи, когда нуждающийся по закону мог требовать помощи, а источником средств на социальную помощь являлись специальные налоги. Правда, как отмечают исследователи, при этом публичное (государственное) призрение бедных было лишено юридического содержания и на стороне органов власти были права, а на стороне подданных - одни обязанности, а «...вся государственная жизнь, весь публично-правовой строй были лишь отражением частных отношений».

Вместе с тем мы разделяем позицию В. А. Гагена о том. что система социальной зашиты и один из ее элементов «...обязательное призрение бедных сыграло крупную роль в правильной постановке отношения государства к индивидууму, в укреплении государственной власти, обеспечении самого существования ее и мирном разрешении острых конфликтов, зарождавшихся в государствах на экономической почве. Кроме того, организация этого обязательного призрения являлась показателем жизненности и устойчивости государственного организма».

Таким образом, система социальной защиты в России и Беларуси до начала XX в. представляла собой в основном социальную помощь - помощь лицам, не имеющим возможности позаботиться о себе самостоятельно. В организационном плане система социальной защиты опиралась на государство, которое признавало необходимость оказания помощи немощным и беднякам, но основная нагрузка социальной работы приходилась на общественные организации. По содержанию в этот период развития система социальной защиты представляла в современном понимании элемент социальной помощи с включением в нее социальной работы и различных социальных программ. В сущности, система социальной защиты соответствовала и следовала христианским принципам, поскольку «призрение не трудоспособных диктуется как этической основой организации призрения, так и директивам современного культурного государства...», поэтому мы называем такую Модель системы социальной защиты общественно-христианской.

Функция государства в этом случае заключалась в поощрении благотворительной деятельности на социальные нужды и минимизации государственного участия в ней, однако рать наблюдателя за уровнем социальной напряженности в обществе государство оставило за собой.

Если в странах Западной Европы к конце XIX начале XX в. складывалась управляемая государством система пенсионного обеспечения и получила широкое распространение система социального страхования, то в Беларуси и в царской России не существовало законодательства, регулирующего на системной основе отношения по социальному обеспечению и страхованию работников. Определенным шагом к развитию социального обеспечения пролетариата явилось принятие закона от 23 июня 1912 г. «О страховании от несчастных случаев». B.C. Андреев считает, что периодические выплаты в связи с увечьем на производстве, предусмотренные упомянутым законом, «по своей юридической природе должны рассматриваться в качестве пенсий» как одного из основных элементов системы социальной защиты.

Следует также отметить, что по сравнению с развитыми зарубежными государствами уровень социальной защищенности рабочих, в смысле размеров выплат по страховым случаям, в России был значительно ниже, чем, скажем, в Германии или Великобритании. Так, для сравнения, средние затраты на выплаты по социальному страхованию в 1912 г. в России (стоимость обеспечения на случай болезни) составляли 36 коп., в Германии - 350. а в Англии - 450. Можно предположить, что низкий уровень социальной защищенности рабочих в России вначале XX в., приводивший к росту численности инвалидов по производственным причинам и брошенных на произвол судьбы, внес свой вклад в создание революционной ситуации в стране.

Несмотря на объективные сложности, следует отметить гот факт, что в Российской империи в начале XX в. стала формироваться система социального страхования от несчастных случаев на производстве. имелась система обязательной социальной помощи и действовали многочисленные благотворительные организации, а частная благотворительная деятельность получала всеобщее признание. Современники понимали необходимость и значение развития социального сектора, но и понимали сложность той задачи за которую они брались, подчеркивая, что в «этом направлении законодателю предстоит громадная работа и притом в вопросе крупного государственного значения».

Рассмотрим систему социального страхования в странах Западной Европы.

Системы социального страхования и социальной помощи в странах Западной Европы реализуются по-разному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы:

1) страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;

2) страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;

3) страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;

4) страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.

К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно - страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляют определенные суммы в этот страховой фон.

Однако во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Этот вид выплат осуществляется из общенационального бюджета. Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет государства.

Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.

К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.

К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни: (риск заболевания, риск инвалидности, риск производственного травматизма и профессионального заболевания, риск потери кормильца, риск безработицы, риск миграции, риск потери жилья, риск материнства и т.д.).

Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и пр.

Различия среди европейских стран по статье расходов довольно значительны. Одна группа стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти цели. Другая группа стран - Германия и Нидерланды - от 12,5 до 2%, в то время как оставшиеся страны - более 2%.

Большинство стран озабочены сокращением рождаемости. В этой связи многие страны внесли существенные изменения в политику оказания помощи семье. Так, во Франции в начале 80-х гг. были приняты законы в пользу многодетных семей. Например, семья с тремя и более детьми стала получать пособие в размере трети средней заработной платы.

Во всех странах размеры пособий на детей возрастают с каждым новым ребенком. Исключение составляют Ирландия, Нидерланды, Португалия и Великобритания.

Во многих странах были увеличены пособия по беременности и родам. Такая политика была направлена на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания работы, карьеры и заботы о доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и родам в настоящее время в Дании (28 недель) и во Франции (26 недель). В остальных странах он варьируется от 13 до 20 недель. Во многих странах для родителей, которые бы хотели находиться с ребенком более продолжительное время, существуют социальные пособия, но они небольшие.

В скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты населения. Как правило, понятие «социальная защита» в этих странах трансформировано в понятие «социального благосостояния». Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий. Несмотря на схожие черты, скандинавские страны несколько отличаются по характеру и организационным формам реализации социальной политики. Рассмотрим модель социального обеспечения Швеции.

Социальное страхование составляет основной элемент шведской системы социальной защиты. Государственное страховое управление находится под юрисдикцией Министерства здравоохранения и социальных дел и отвечает за систему всеобщего страхования. В настоящее время вся система социальной защиты населения в Швеции регулируется Законом о всеобщем страховании (1962 г), который предусматривает три типа страхования:

1) систему страхования по болезни и страхования родителей;

2) систему народных пенсий;

3) систему дополнительных пенсий.

Все постоянно проживающие в Швеции (шведской и иной национальности) в возрасте от 16 лет и старше зарегистрированы в одной из 26 местных контор социального страхования.

Системы страхования по болезни и страхование родителей. Они включают в себя следующие виды страхования: обязательное медицинское, стоматологическое, пособия родителям, пособие по болезни. Обязательное медицинское страхование охватывает различные выплаты в связи с посещениями врача, стоматолога, лечением в больнице и т. д. Как правило, эти расходы непосредственно оплачиваются конторой социального страхования медицинскому учреждению или лицу, ответственному за лечение. Обычно пациент платит только небольшую сумму за консультацию. Общий тариф применяется к государственным амбулаторным услугам. В конце 80-х гг. пациент платил 60 крон (90 крон за вызов врача на дом) поликлинике, а врач получал от нее полную зарплату. Посещение частных врачей возмещается несколько по - иному. Пациент платит свои 60 крон, за каждое посещение, а остальную часть гонорара врач получает их национальной системы здравоохранения здоровья.

В настоящее время структура компенсаций изменилась. Государство теперь субсидирует расходы поликлиник, исходя не из числа посещений, а в пропорции к числу жителей региона. Гонорары, которые платят пациенты, включают не только посещение врача, но и выписку рецептов, больничного, лабораторные исследования.

Таким образом, социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

3.СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Республика Беларусь является полноправным членом международного сообщества. Ее открытость и вовлеченность в мировые хозяйственные связи в значительной степени предопределяют зависимость экономики страны от конъюнктуры и тенденций, складывающихся на внешних рынках. Так, в 2010 году доля экспорта товаров и услуг в ВВП составила 54,6 процента (по данным 2009 года этот показатель в России составил 28 процентов, Польше - 40, Украине - 46, Германии - 41, Франции - 23, Италии - 19 процентов).

Республика Беларусь превышает объемы мирового производства на душу населения таких стратегически важных продуктов, как минеральные удобрения в 10,3 раза, сталь - в 1,3, цемент - в 1,2, электроэнергия - в 1,1 раза. По производству минеральных удобрений на душу населения Беларусь опережает страны Европейского союза почти в 9,5 раза, страны СНГ - в 3,6 раза.

Вместе с тем по объему производства ВВП на душу населения, оплате труда, материало- и энергоемкости производства, производительности труда Беларусь пока отстает от стран Европейского союза.

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении последних 15 лет, а также новых подходов, определенных решениями четвертого Всебелорусского народного собрания.

Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

Основная цель социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.