Молодежная безработица в трудоизбыточном регионе

Самобытная социальная организация малочисленных народов представляет собой общины и иные формы общественного самоуправления, т.е. формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не распространяется на лиц:

которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления;

не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

В соответствии со ст.80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (в том числе и конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантом обеспечения прав коренных малочисленных народов Дагестана). В установленном Конституцией РФ порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для реализации этих положений Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 образован Государственный совет РФ, являющийся совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, и утверждено Положение о нем.

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по организации альтернативной гражданской службы осуществляется Президентом РФ совместно с Правительством РФ.

В состав призывной комиссии, кроме лиц, указанных в ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", могут включаться представители других органов и организаций, в связи, с чем для определения наличия у гражданина, подавшего заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой, убеждения или вероисповедания, противоречащего несению военной службы могут привлекаться специалисты в области религии, психологии и другие соответствующие специалисты, а для определения того, относится ли этот гражданин к коренному малочисленному народу, ведет ли он традиционный образ жизни, осуществляет ли он традиционное хозяйствование и занимается ли он традиционными промыслами, по-видимому, необходимо привлечение в состав комиссии (там, где преимущественно проживают указанные народы) специалиста в области краеведения, этнографии и им подобных специалистов, а также возможно привлечение в состав призывной комиссии старейшин, других авторитетных уполномоченных представителей этих народов, способных дать объективное заключение (обоснованное мнение) по вопросам, подлежащим установлению комиссией.

Необходимость подобных действий основывается также и на положениях ст.8 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" от 30 апреля 1999г. N 82-ФЗ, закрепляющей права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

ФЗ устанавливает, что малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.

Права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ гарантируются ст.69 Конституции РФ.

Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой установлено ст.2 комментируемого Закона.

Традиционным образом жизни малочисленных народов согласно ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" является исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Под исконной средой обитания малочисленных народов следует понимать исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Для установления наличия у гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу, права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой целесообразно определить его отношение к общине или иному органу общественного самоуправления малочисленных народов, под которыми ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" понимает формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Порядок создания общины или иного объединения малочисленных народов регламентируется ст.12 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", согласно которой лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Общие принципы организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ изложены в ФЗ от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ. Однако аналогичный закон в отношении коренных малочисленных народов Дагестана не принят по вине руководства РФ и РД, что свидетельствует об игнорировании прав наших коренных малочисленных народов.

Большую помощь в организации направления граждан, относящихся к коренному малочисленному народу, имеющих право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, могут оказывать привлекаемые для этих целей уполномоченные представители малочисленных народов - физические лица или организации, которые в соответствии с законодательством РФ представляют интересы этих народов.

Следует обратить внимание на еще одно немаловажное обстоятельство, которое заключается в том, что сфера действия ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" распространяется на две группы лиц:

относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.

При установлении права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, а также направлении граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на альтернативную гражданскую службу, необходимо руководствоваться требованиями и учитывать положения ФЗ» О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", предусматривающие обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие. ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" закрепляет обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области и, в частности устанавливает, что органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования

Формы участия и полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов закрепляются в ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" и должны учитываться при организации направления граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на альтернативную гражданскую службу.

При организации направления граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на альтернативную гражданскую службу, также следует учитывать, что в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, социально-экономического и культурного развития лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями.

Следует отметить, что порядок направления дагестанцев для прохождения альтернативной гражданской службы должен быть определен положением, который будет несколько отличаться от того, который предусмотрен Законом. Работа над механизмом прохождения этой службы для наших народов также не начата. В таком случае призывники дагестанцы могут спокойно ожидать принятия этого механизма, у них будет иммунитет от призыва на действительную срочную военную службу, а также альтернативную гражданскую службу, до принятия соответствующего законодательства.

Призывники дагестанцы, относящихся к коренным малочисленным не должны обосновывать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, потому что данное требование не может распространяться на них.

Начальник отдела организации АГС Департамента АГС и трудовой миграции Федеральной службы по труду и занятости РФ А.В. Вовченко в статье «Альтернатива срочному призыву» опубликованной в журнале «Социальный мир», №26,5-11.07.2004г. комментирует: - «В главе 1У Положения приводятся особенности направления на АГС граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, ведущим традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Одна из них заключается в том, что граждане указанной категории вместе с заявлением должны представить документы, подтверждающие их принадлежность к коренному малочисленному народу, ведение ими традиционного образа жизни, осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами. Далее отметим, что пунктом 37 Положения предусматривается возможность направления указанной категории граждан для прохождения АГС в организации традиционных отраслей хозяйствования, где они работали до этого. Допускается, что эти организации могут иметь любую организационно-правовую форму».

Наиболее приемлемой формой военной службы для дагестанской молодежи может быть добровольная контрактная служба в армии, а также формирование строевых и нестроевых общинных (джамаатских) частей, с представлением им льгот- аналогично казачества. Это будет обеспечивать решение проблем трудоустройства молодежи и стабилизацию в общественно-политической и социально-экономической сферах жизни дагестанского общества.

Разрешение споров, связанных с направлением граждан на альтернативную гражданскую службу, через суд, с взысканием материального ущерба в размере сумм положенных для ведения индивидуального подсобного традиционного промысла в формах животноводства, полеводства или садоводства, а также морального ущерба в связи с оскорблением национальных чувств политикой сегрегации..

Заключение

Важнейшим показателем социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости - это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Законодательным органам РФ и РД для решения вопросов устранения безработицы молодежи и достижения стабильности в обществе необходимо срочно привести законодательство по обеспечению и защите прав коренных малочисленных народов Дагестана в соответствие с требованиями международного законодательства и Конституции РФ. Для этого необходимо, по аналогии с другими коренными малочисленными народами РФ, а также казачеством, по каждому народу Дагестана, отдельно, принять нижеследующие законы и подзаконные нормативные документы:

· «О введении в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ 16 народов Дагестана(13 андо-дидойских, арчинцев, кайтагцев, кубачинцев)»

· «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Дагестана»

· «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Дагестана;

· «О языках народов Дагестана»;

· «О национально территориальных образованиях коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О реабилитации репрессированных народов Дагестана»;

· «О порядке привлечения членов джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана к государственной и иной службе»;

· «Об экономических и иных льготах, предоставляемых джамаатам (общинам) коренных малочисленных народов Дагестана и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службе»;

· «О размерах безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов и выплат на первоначальное обзаведение хозяйством членам джаматов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «Об утверждении Уставов джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке коренных малочисленных народов Дагестана;

· «О возрождении и развитии коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О Федеральной целевой программе государственной поддержки джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана на 2006-2016 годы»;

· «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О роли и месте кадетских школ, кадетских школ-интернатов в современной системе образования коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О холодном клинковом оружии и согласовании эскизов холодного клинкового оружия и клейм джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О джамаатах (общинах) коренных малочисленных народов Дагестана, производящих сельхозпродукцию для госнужд»;

· «О взаимодействии таможенных органов с джамаатами (общинами) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О финансовой помощи членам джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «Типовой договор о несении государственной и иной службы членами джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О льготах джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана состоящим на государственной службе»;

· «О привлечении членов джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана к государственной и иной службе»;

· «О реализации Закона о реабилитации репрессированных народов в отношении коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О порядке предоставления земельных наделов джамаатам (общинам) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «Об основах государственного регулирования, социально- экономического развития джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «Об общих принципах организации джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана";

· «О льготах по подоходному налогу с доходов, получаемых членами джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О порядке уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды джамаатов (общин) коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «О Государственной программе развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Дагестана на 2006-2016 годы»;

· «О реформировании системы государственной поддержки территорий проживания коренных малочисленных народов Дагестана»;

· «Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья коренных малочисленных народов Дагестана»;

· Региональная программа «Молодежь Дагестана(2006-2016)»;

· Закон РД «Об альтернативной гражданской службе коренных малочисленных народов РД».

Надежда на торжество справедливости, законности, гуманности и развития гражданского общества в Дагестане в принятии этих важных документов.

Список используемой литературы

1. Ананьев А. «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике», «Вопросы экономики», № 5 - 1995

2. Альтернативная гражданская служба. Нормативные документы. Комментарии. Москва 2004.

3. Боровик В.С., Е.Е. Ермакова, В.А. Похвощев «Занятость населения» Ростов-на-Дону 2001.

4. Бородянский Э., В. Кузьмин «Реальный путь противодействия безработице», «Человек и труд» № 9 - 1996.

5. Бузгалин А.В. «Переходная экономика» М.: Таурус, 1994

6. Ведяпин В.И «Общая экономическая теория», Москва, 1995 г.

7. Волынский Г. «К вопросу о безработице в переходный период», «Российский экономический журнал», № 4 - 1994.

8. Газета «Дагестанская правда» 11.10.2001 г.

9. Газета «Северный Кавказ» за февраль 2006г. №7(769), Андрея Гурбан «Отдать границы казакам».

10. Генкин Б.М. «экономика и социология труда» М.: 1998.

11. Дагестан-2000. Ч. I. Махачкала: Госкомстат Республики Дагестан, 2001. С. 235;

12. Дикаpева А.А, М.И. Миpская «Социология труда» M.: Высшая школа, 1989.

13. ДГУ Послание Президента РД М.Г. Алиева от 30.03.2006 г.

14. Закон РФ "О занятости населения в РФ" (с изменениями от 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.).

15. Золотарева «Занятость населения и ее регулирование» М., 2000 г.

16. Кашепов А. «Проблемы предотвращения массовой безработицы в России», «Вопросы экономики», № 5 - 1995.

17. Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения.

18. Конвенция и Рекомендация 1964 года о политике в области занятости.

19. Конвенция и Рекомендация 1975 года о развитии людских ресурсов.

20. Конвенция и Рекомендация 1978 года о регулировании вопросов труда.

21. Конвенция Международной Организации Труда N 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Рекомендация 1935 года о безработице среди молодежи.

22. Конвенция Международной Организации Труда N 44 о пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам (Женева, 4 июня 1934 г.).

23. Конституция РФ.

24. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю “Экономикс”, Москва, 1995 г.

25. Магомедов М-С. М. «Экономическая ситуации и использование трудового потенциала Республики Дагестан».

26. «Макроэкономический анализ изменений на рынке труда», «Вопросы экономики», №1 (январь) - 1998 г.

27. Мэнкью Г. «Макроэкономика» М.: МГУ, 1994.

28. Попков Ю.В., Е.А. Тюгашев, Д.О. Серов «Новые лишние», «ЭКО», №8 - 1997 г.

29. Положение о прохождении альтернативной гражданской службы, утв. Постановлением Правительства РФ №256 от 28,05.2004 г.

30. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ".

31. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ".

32. Программа центра занятости населения г. Махачкалы.

33. Прокопов Ф. «Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике», «Человек и труд», № 2,3 - 1999 г.

34. Регионы России. Т. 2. М: Госкомстат России, 2000. С. 122-123.

35. Рекомендация 1944 года об обеспечении дохода.

36. Рекомендация 1984 года о политике в области занятости.

37. Россия в цифрах. М.: Госкомстат России, 2001. С. 234, 242, 243.;

38. Российский статистический ежегодник 2005г М., 2006 г.

39. Рофе А.И., Б.Г. Збышко, В.В. Ишнин. “Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда” М.:1998.

40. Сабирьянова К. «Макроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда», «Вопросы экономики», №1 - 1996г.

41. Сафонов А., В. Федин «Цена социальных долгов», «Ваше право», №17 (апрель)1998 г.

42. Советский энциклопедический словарь.1986 стр.67.

43. Социально - культурный аспект терроризма. («Межэтнические отношения в постсоветских государствах. Ежегодный доклад 2001. Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Бюллетень.2002).

44. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. 1998. Махачкала: Госкомстат Дагестана, 1999;

45. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. 1999. Махачкала: Госкомстат Дагестана, 2000. С. 214, 215;

46. Статья Начальника отдела организации АГС Департамента АГС и трудовой миграции Федеральной службы по труду и занятости РФ А.В. Вовченко «Альтернатива срочному призыву» опубликованной в журнале «Социальный мир», №26,5-11.07.2004 г.

47. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи".

48. Указ Президента РФ от 16 мая 1996г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи".

49. Федерализм и этнический фактор на Северном Кавказе (Пути мира на Северном Кавказе. Независимый экспертный доклад 2001).

50. Федеральная программа "Молодежь России (2001-2005 годы)".

51. Федеральная целевая программа "Молодежь России" и "Молодежь России (1998-2000 годы)".

52. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

53. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

54. ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ,

55. ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

56. ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ.

57. Эренберг Р., Смит Р., « Современная экономика труда: теория и государственная политика: - М., 1996 г. стр. 641.

Размещено на Allbest.ru