Молодежная безработица в трудоизбыточном регионе

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.

Однако кое для кого курсы оказываются недостаточно эффективными, поскольку официальная политика государства заключается в сохранении некоторого избытка рабочей силы. Если обучавшийся на курсах по поиску работы или участвовавшие в программах стимулирования занятости в последствии терпят неудачу, невозможность получить работу может парализовать их волю к действиям. В результате они становятся еще более уязвимыми перед отрицательным воздействием эффекта долгого отсутствия работы. Они могут вообще потерять шансы на получение работы, так как рискуют попасть в учреждения социального обеспечения на излечение.

Вместе с тем, растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления. На кого же, с точки зрения опрошенных, в первую очередь может рассчитывать молодой человек, потерявший работу?

2,0% - на местную администрацию;

5,8% - на руководство предприятий;

8,6% - на профсоюзы;

70,6% - только на себя;

13% - ни на кого не надеются.

Легко убедиться, что люди отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходиться.

А каковы самые предпочитаемые и действенные способы поиска работы?

Рассчитывают на:

личные связи - 42,9%;

государственную службу занятости - 26,5%;

объявления - 11,1%;

организацию собственного дела - 7,3%;

коммерческую службу занятости - 6,1%;

обращение к работодателю - 6,1%.

Итак, большинство респондентов исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

Отрицательные последствия безработицы для жителей городских и сельских районов еще не поняты до конца. Хотя во время спада увеличивается потребность в психиатрических больницах, тюрьмах и программах социальной помощи, реальный объем потребностей в услугах до сих пор не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей в социальной помощи, медицинском обслуживании, лечебных и благотворительных учреждениях поступление от налогов для покрытия этих потребностей снижаются. Местные власти могут ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новых компаний. А это сокращает экономические возможности финансирования социальных программ.

Потеря работы, скатывание по социальной лестнице напрямую связаны с ухудшением материального положения. Попробуем оценить его уровень у безработных с различным образованием.

Более всех ущемлены в материальном достатке безработные, имеющие начальное образование: среди них более всего респондентов, которым денег не хватает даже на продукты питания. В то же время в этой группе оказалось самое большое число богатых безработных, что констатирует сильную поляризацию безработных с начальным образованием по их материальным возможностям. Отсутствие образования у безработных как бы обуславливает “равные возможности” безработного - быть нищим или богатым. Но первое 2 - 3,5 раза вероятнее, чем второе.

Безработные со средним образованием более равномерно распределились по группам с разным уровнем материального благополучия. Чаще всего их можно отнести к бедным. Общий удельный вес бедных и нищих респондентов среди них почти также высок, как у безработных с начальным образованием.

У лиц, окончивших ПТУ, распределение доходов соответствует

распределению доходов всей совокупности респондентов. Эта группа в материальном обеспечении занимает среднее положение. Безработные с высшим образованием имеют наиболее благополучное внутригрупповое распределение доходов.[15]

Таким образом, высокий образовательный статус помогает лучше перенести социальное падение.

1.4 Опыт казачества, как фактор решения вопросов безработицы молодежи

Чиновничеством и законотворцами России для развала своей страны приняты ущемляющие народы России и Дагестана законы, одни законы для «своих» казаков другие для «чужих» народов в т.ч. фактически коренных малочисленных, соответственно, особо охраняемых народов. Для казаков приняты документы с исчерпывающим перечнем, программой и финансами, а для дагестанцев, как и положено по рангу серые и неполноценные документы.

Для стабильности в Дагестане необходимо выполнять требования Конституции и законов РФ, иметь хотя бы внятную национальную политику, обеспечив дагестанской молодежи рабочие места, дав им надежду на будущее.

Для анализа состояния дел предлагаю документы, свидетельствующие о юридической сегрегации дагестанской молодежи в сравнении с региональным религиозно-военным сословием - казачеством:

-Федеральное законодательство по казачеству (всего принято 26 документов)

1. Постановление ВС РФ от 16 июля 1992 г. N 3321-I "О реабилитации казачества", законов по репрессированным народам Дагестана нет и не предвидится.

2. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" (с изменениями от 11 декабря 1996 г.)

3. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" (с изменениями от 13 июня 1996 г., 25 февраля 2003 г.)

4. Указ Президента РФ от 12 февраля 1997 г. N 97 "Об утверждении Устава Терского войскового казачьего общества", нет законов и указов по общинам коренных малочисленных народов Дагестана.

5. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 885 "О размерах безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов и выплат на первоначальное обзаведение хозяйством членам казачьих обществ".

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 сентября 1993 г. "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" в части, касающейся несения военной службы казаками". Казакам поручена пограничная войсковая и невойсковая охрана на Юге России. Дагестанцы не заслужили этого права, потеряли доверие, либо с нами не считаются.

7. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1999 г. N 839 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 - 2001 годы". Целевых программ по коренным малочисленным народам не принимается. Ни один народ Дагестана не признан народом в законодательном плане. Нет законов о языках, территориях традиционного землепользования наших народов и т.д. И множество других нормативно - правовых актов.

Принятие аналогичных нормативных актов в отношении коренных малочисленных народов Дагестана могло бы решить многие проблемы молодежной безработицы, преступности, терроризма, так называемого вахабизма. Молодежь могла бы по контракту служить в МО и МВД, по контракту защищая свою границу, которую Россия никогда не защитит без помощи местного населения

Глава 2. Рынок и проблема занятости населения трудоизбыточного региона (на примере РД)

2.1 Обострение проблемы занятости в период становления рыночной экономики

В условиях изменения принципиальных основ хозяйствования и установления рыночных отношений можно ожидать обострения проблем занятости. Поэтому проблемы трудоустройства и социальной защищенности населения от безработицы должны занимать центральное место в экономической и социальной политике каждой республики. Это особенно актуально для Дагестана, имеющего значительные резервы, незанятого населения.

Демографические процессы, происходящие в Дагестане в последние годы, создают благоприятную основу для формирования трудовых ресурсов. За 1995-2000 годы численность трудовых ресурсов увеличилась на 4,5% и составила 957 тыс. человек. В общей численности населения доля трудоспособного населения возросла на 1,7%, а население моложе трудоспособного возраста - уменьшилось 3,2%. Одновременно возросла доля лиц, старше трудоспособного возраста. По данным Всесоюзной переписи 2002 г. половозрастная структура населения Дагестан характеризуется следующими показателями (в % и итогу).

- муж - 47,1;

- жен - 52,9;

- население до трудоспособного возраста - 36,4;

- население в трудоспособном возрасте - 51,6;

- население старше трудоспособного возраста - 12,0;

Изменения в половозрастной структуре населения отразились и на составе трудовых ресурсов. В настоящее время в общей численности трудовых ресурсов трудоспособное население в трудоспособном возрасте составляет 95,6%, работающие лица старших возрастов и подростки. - 4,4%. Удельный вес лиц, обучающихся с отрывом от производства, в численности трудоспособного населения составляет 8,1% или 73,7 тыс. человек.

С точки зрения обеспечения занятости определенный интерес представляет возрастно-половая структура трудоспособного населения. Как показывают статистики, данные на долю молодежи (муж. и жен. в возрасте 16-29 лет, приходится 48,6%; лиц находящихся в наиболее активном рабочем возрасте (муж. и жен. от 30 до 55 лет жен. от 30-50 лет) - 42,1% и лиц предпенсионного возраста (муж. в возрасте 55-59 лет, жен - от 50-54 лет). - 9,3%.

Рост численности трудоспособного населения в ближайшие пять лет будет сопровождаться определенным уменьшением в его структуре. Причем, если в удельном весе молодежи не произойдут существенные изменения, то доля активного трудоспособного населения увеличится почти на два процентных пункта, а лиц предпенсионного возраста - уменьшится на 1,2%. Эти структурные сдвиги в половозрастном возрасте трудоспособного населения следует учитывать как при прогнозировании и создании рабочих мест, так и при определении комплекса социальных гарантий занятости, включая объем компенсаций, и различных выплат по безработице.

Трудовые ресурсы Дагестана неравномерно размещены по территории республики. Около 49% их, т.е. 474,4 тыс. чел., сосредоточены, в городах и 494,3 тыс. чел. Или 51% - в сельской местности.

Из общего количества трудовых ресурсов села в равнинной зоне проживает 39,2% (193,5 тыс. чел.), в предгорной - 19,9% (98,2 тыс. чел.) и 41,1% (202,7 тыс. чел.) - в горной зоне.

По расчетам, к концу 2005 г. численность трудовых ресурсов может достигнуть 1088 тыс. чел., из которых 548,3 тыс. чел. будут проживать в городской зоне, и 539,7 ты. чел. в сельской местности. Это свидетельствует, что в республике к концу 2005 г. впервые численность городских трудовых ресурсов будет превышать потенциальную рабочую силу села.

Такая тенденция благоприятствует реализации политике занятости.

Трудовые ресурсы являются одним из главных факторов развития и размещения производительных сил. Высокие темпы роста трудовых ресурсов требуют и адекватных темпов создания рабочих мест. Несоблюдения этого важнейшего требования развития экономики любого региона приводит к различным печальным последствиям социального и политического характера, создает напряженность межнациональных отношений, обостряет проблемы занятости.

Несоответствие между предложением и спросом на рабочие места отражается на уровне благосостояния населения, увеличивает и без того большую численность безработных. Только с 1998 по 2002 г. в республике абсолютная численность занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве увеличилась на 18 тыс. чел. (10,8) и достигла в 2002 190 тыс. чел.

В 2000 г. в республике из каждых 100 чел. работающих 24 чел. занято в домашнем хозяйстве. В сельском хозяйстве этот показатель еще выше. В целом по сел. Районам он составляет 30 чел. Наиболее высокие показатели в Ботлихском (62 чел), Ахтынском (60 чел), Тляратинском (58 чел). Из городов по уровню данного показателя выделяются: Буйнакск (30 чел), Избербаш (42 чел), Ю-Сухокумск (50 чел) и Даг-Огни (75 чел). Подобная тенденция не только увеличивается эконом. нагрузку на работающую часть населения, но и ухудшает все социально-экономические количественные и качественные показатели развития отдельных районов и республики в целом. (25)

2.2 Состояние занятости в Республике Дагестан

Объективное представление о депрессивности той или иной территории позволяет оценить состояние использования трудового потенциала. Тот регион, где занятость снижается, а уровень безработицы намного превышает средний по стране, должен быть отнесен к разряду депрессивных. Положение с занятостью и безработицей в Дагестане полностью соответствует этой оценке. По России в целом динамика изменения численности безработных носила более спокойный характер, а уровень безработицы был намного ниже. В 2000 г. общий уровень безработицы в Российской Федерации составил 9,8% экономически активного населения, в Республике Дагестан - 21,8%.

Наблюдается медленное, но последовательное сближение числа занятых и безработных: в 1992 г. их соотношение равнялось 5,9:1, в 1999 г. - 3,6:1. Это свидетельствует о резком снижении коэффициента использования в экономике наличного трудового потенциала республики.

При рассмотрении соотношения показателей безработицы и занятости в разрезе административных районов выявляется крайне тревожная деструктивная картина. При среднем уровне официальной безработицы 5,4% в 1999 г. и относительно благополучной ситуации с обеспечением людей работой в городах (где уровень официальной безработицы колебался от 1,3 до 10,6%), в административных районах разброс ее показателей находился в интервале от 1,2% (в Дербентском) до 28,6% (в Гумбетовском районе). Средний уровень официальной безработицы по группе «районы» составляет 8,7%, по группе «города» - 2,2%. Внутри группы «районы» ситуация с безработицей существенно различается в районах равнинной зоны, предгорий и горной зоны.

Минимальный уровень безработицы среди молодежи отмечается в районах, расположенных на равнине, где трудятся по найму 42,5% от общей численности работающих из группы «районы». Доля же безработных составляет в равнинной зоне 11,1% от общей численности признанных безработными по этой группе. В предгорной зоне доля занятых по найму и безработных равна соответственно 19,7 и 32,2%, в горной зоне - 37,8 и 56,7% от общей численности названных групп по 42 районам.

Таким образом, на долю горной и предгорной зон, где проживает 57,5% работающего по найму населения, на группу «районы» приходится 88,9% всех зарегистрированных безработных. В городах Дагестана зарегистрированы всего 16,2% от общего числа безработных при их доле в общей численности занятого по найму населения 52,2% (табл. 4). [25]

Регионы	Численность работающих	Численность признанных безработными*	Средний уровень безработицы,	Границы разброса уровней безработицы,
	Тыс. чел	%	Тыс. чел	%	%	%
РД	469,4	100	59,3	100	5,9	1,2-28,6
В том числе:
города	245,1	52,2	8,7	16,2	2,2	1,3-10,6
районы	224,3	47,8	45,2	83,8	8,7	1,2-28,6
Из них:
Равнина	95,3	42,5	5,0	11,1	2,2	1,5-5,1**
предгорья	44,2	19,7	14,6	32,2	13,5	2,9-21,6
Горная зона	84,8	37,8	25,6	56,7	13,8	9,0-28,3

* Зарегистрированных службами занятости.** Без крайних минимальных и максимальных величин.

Численность незанятого населения, состоявшего на учете в органах государственной службы занятости. [38]

годы	Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости- всего, тыс. человек	Из них признаны безработными	Из числа безработных назначено пособие по безработице	Заявленная организациями потребность в работниках, тыс. чел.	Численность незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию, чел.	Уровень зарегистрированной безработицы, %
		Тыс. человек	В %	тыс. чел.	В %
2000	48,9	48,2	98,6	34,8	72,3	1,4	35,9	5,8
2001	55,4	54,9	99,1	45,3	82,5	1,3	43,9	6,7
2002	53,5	53,0	99,0	42,6	80,5	0,7	78,0	5,8
2003	54,9	54,1	98,5	43,7	80,9	0,8	71,5	6,3
2004	54,3	54,0	99,4	45,5	84,3	0,8	77,1	4,7

Численность экономически активного населения, занятых и безработных в РД (тыс. чел.) [38]

годы	Численность экономически активного населения-всего.	В том числе	Уровень безработицы, %
		Занятых в экономике	безработные
2001	824	587	238	28,8
2002	916	697	219	23,9
2003	1031	819	212	20,6
2004	1090	793	297	27,2

Распределение численности безработных по возрастным группам по России в %. [38]

всего	Безработные всего	В том числе в возрасте, лет
		До 20	20-24	25-29
2002	100	8,9	17,0	13,2
2003	100	10,1	18,8	12,8
2004	100	10,4	17,7	12,3
мужчины
2002	100	8,0	16,4	13,0
2003	100	9,9	19,1	11,3
2004	100	10,3	18,3	9,6
женщины
2002	100	9,9	17,8	13,0
2003	100	10,3	18,4	11,9
2004	100	10,6	17,0	11,9

Весь производственный и агропромышленный потенциал республики сосредоточен в предгорных районах и на равнине. Горная часть не имеет достаточно развитых промышленных и аграрных структур, которые бы обеспечивали ей самостоятельное выживание в условиях рынка. Слаборазвитая инфраструктура - отсутствие дорог, информационных коммуникаций, объектов для приложения труда - обусловливает в горных районах натурализацию хозяйства, затрудняет становление его рыночных форм.

О критическом состоянии с использованием трудового потенциала в Дагестане свидетельствует ярко выраженный «очаговый» характер безработицы. Основные «очаги» безработицы приходятся на горные районы и частично предгорье. В горной местности их доля составляет около половины и в предгорной зоне - более половины от числа безработных, зарегистрированных в каждой из этих зон. В целом по перечисленной группе «критических» районов (в 12 из 42 административных районов) сосредоточено 45,7% всех безработных по группе «районы» и лишь 18,6% работающих по найму. Соотношение занятых и безработных здесь равно 2:1. Это значит, что каждый третий из числа нуждающихся и готовых к работе по найму не имеет заработка как источника средств существования. При расчете по методологии МОТ уровень безработицы в Дагестане существенно выше приведенных величин и достигает в отдельных «очагах» 50% и более.

По сравнению с 1999 г. ситуация на контролируемом рынке труда Дагестана в 2000 г. несколько улучшилась. Это прослеживалось практически по всей территории, за исключением отдельных районов и городов республики (в Каякентском, Унцукульском, Цунтинском районах, а также в Махачкале, Каспийске, Южно-Сухокумске), где рост численности безработных продолжился. Наиболее кризисной ситуация по-прежнему остается в сельской местности республики, где по данным за 2000 г. насчитывается 41,7% безработных и на долю которой приходится около 86,5% зарегистрированных безработных, а уровень безработицы в 4 раза превышает средний по Российской Федерации. Высокий удельный вес «сельских» безработных может быть объяснен не столько преобладанием сельского населения над городским, сколько отсутствием каких-либо постоянных рабочих мест в сельской местности, кроме колхозов, совхозов и бюджетных организаций.

Меняется состав безработных по причинам увольнения: образовательному уровню, возрасту и социальному статусу. Это связано как с сокращением рабочих мест на предприятиях и в организациях, так и со сложностью трудоустройства выпускников учебных заведений и уволенных из Вооруженных сил.

Наиболее острой проблема безработицы в Дагестане является для социально уязвимых на рынке труда групп населения - молодежи и женщин (табл.5).

Высокий удельный вес женщин в общей численности безработных отмечается практически по всей территории Дагестана, а по отдельным районам и городам доля безработных женщин более чем в 2 раза превышает число безработных мужчин, что связано с отсутствием рабочих мест для применения женского труда.

Таблица 5 Уровень безработицы среди молодежи и женщин, % [25]

Безработные	Всего % к итогу 1999	В % к 2000
	1995	1997	1998	1999	2000	1998	1995	1999
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	131,1	100,7	89,3
Из них:
женщины	61,5	61,9	64,2	66,7	67,4	136,3	109,5	90,3
молодежь	58,9	56,0	54,0	48,8	41,7	118,6	83,7	76,3

Высокая доля молодежи в составе безработных связана с отсутствием достаточного количества рабочих мест для граждан, вступающих в трудоспособный возраст, а также повышением требований работодателей к качеству рабочей силы.

До 70% молодых людей в возрасте до 30 лет не имеют легальной работы и числятся безработными из-за отсутствия достаточного уровня образования и профессиональной подготовки, что свидетельствует о необходимости улучшения системы профессионального обучения и подготовки кадров. Специальные исследования выявили специфические черты влияния этнического фактора на предпочтения молодежи при выборе профессий. Молодежь из числа народностей Дагестана слабо ориентирована на индустриальный, и даже высокотехнологический труд и в большей степени - на экономические и правовые специальности, тогда как у русской молодежи эти сферы ориентации сбалансированы. Все это необходимо учитывать при организации подготовки молодежи к профессиональной деятельности.

Среди безработных доля выпускников общеобразовательных школ, высших и средних специальных учебных заведений, ПТУ составляла в 1997г. 21,5%, в 1998г. - 16,3, в 1999г. - 12,3, в 2000 г. - 10%. В 1999г. доля граждан, никогда ранее не работавших, составила 30,4% и не имеющих профессии - 39,7%.

В доперестроечный период все выпускники средних школ, которые не могли поступить в высшие и средние специальные учебные заведения, шли в профессионально-технические училища, работали и учились различным специальностям или же трудоустраивались у мастеров-наставников на предприятиях, в колхозах и совхозах. А все выпускники высших и средних специальных заведений распределялись в соответствии с полученными профессиями, и их трудоустройство считалось обязательным. Нарушители наказывались в соответствии с требованиями закона.

По состоянию на 1 июля 2001 года в органы службы занятости республики обратилось более 730 выпускников учебных заведений, из них окончивших ССУЗы более 44%, ПУ - 36, а ВУЗов - около 20%. Было трудоустроено 64 выпускника, а более 600 человек признаны безработными.

Состав выпускников:

- на первом месте среди выпускников специальность бухгалтера, ССУЗов - 81 чел., ПУ-24, ВУЗов-11чел.;

- учителя (филология, математика, биология, история, физкультуры, ИЗО, географии): ВУЗов - 56 чел., ССУЗов (учителя начальных классов) - 35 чел.;

- юристы: ВУЗов - 42 чел., ССУЗов - 3 чел.;

- инженеры (конструкторы, механики, технологи, строители, лесного хозяйства): ВУЗов - 23 чел.;

- воспитатель дошкольного учреждения, ПУ - 8 чел., ССУЗов - 5 чел.;

- техники-механики: ССУЗов - 24 чел. и т.д.

Среди нетрудоустроенных выпускников врачи (стоматологи, терапевты, фитотерапевты), агрономы, товароведы, продавцы, медсестры, фельдшеры, коммерсанты и другие. Интересно, что среди выпускников, состоящих на учете ЦЗН в районах, есть контролер-ихтиолог, концертмейстер и даже штурман малого плаванья, т.е. это те, у кого шансов найти работу по специальности у себя в районе практически нет. [8]

Рынок труда

Сложившиеся тенденции развития экономики и дефицит инвестиций обусловили усиление дисбаланса между численностью экономически активного населения и наличием рабочих мест (имеющихся и создаваемых) для обеспечения занятости всех желающих и готовых трудиться на условиях найма.

В начале 90-х экономика Дагестана, как и других регионов РФ, в ходе осуществляемых реформ оказалась в глубоком социально-экономическом кризисе. Производство резко сократилось; многие предприятия вовсе перестали работать. Наиболее актуальной в этой ситуации стала проблема занятости населения. Ситуацию обостряет высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население (более 900 человек), а также сокращение трудовой миграции населения из республики в другие регионы России.

В особо тяжелом положении оказались жители сельских районов Дагестана, и, в первую очередь, горных и высокогорных районов, где основным источником доходов традиционно является овцеводство. Резкое падение цен на основную продукцию овцеводства - шерсть - оставило жителей этих районов практически без средств к существованию. Уровень безработицы в горных и высокогорных районах значительно превышает общереспубликанский уровень.

Тяжелая ситуация на республиканском рынке труда обостряется сложной политической обстановкой в регионе, продолжающимися военными действиями в Чеченской Республике. Все это становится серьезным препятствием для привлечения в Дагестан инвестиций, реконструкции действующих и создания новых предприятий, что позволило бы сохранить существующие рабочие места и создать новые.

Процесс адаптации населения Дагестана к рыночным отношениям в первые годы перестройки шел трудно. Новые формы занятости в кооперативах, а затем в частных предприятиях воспринимались настороженно. Зачастую люди предпочитали не работать вообще, чем работать не у государственного собственника, или работать по-прежнему почти бесплатно на государство и колхоз. Такая психология упорно пропагандировалась прежним режимом, поддерживалась консервативными местными силами в лице руководителей предприятий и хозяйств. До сих пор еще есть люди, не вышедшие из шокового состояния от потери работы в связи с закрытием предприятия или сменой его собственника.

Хотя за время реформ в Дагестане появилась целая сеть малых предприятий, был введен институт частной собственности, прошла в несколько этапов приватизация и многие стали собственниками, численность экономически активного населения республики растет быстрее, чем число рабочих мест. Экономически активное население в республике на начало 2000 года составило 900 тыс. человек, или 42% общей численности населения. (табл. 7). С 1992 года оно увеличилось на 104 тыс. человек, однако на 7% снизилось по отношению к 1998 году. Из общей численности экономически активного населения 650 тыс. человек (72,2%) заняты в экономике, а остальная часть классифицируется (по методологии МОТ) как безработные. Официально зарегистрированные в органах службы занятости в качестве безработных к началу 2000 году составили 250 тыс. человек, или 36% экономически активного населения. Основная масса безработных (около 80%) сосредоточена в сельской местности.

На официальном рынке труда в 1997г. нагрузка на одну заявленную вакансию составляла 67 человек, в 1999г. она снизилась до 32 человек, а в 2000 г. увеличилась до 36 человек. Согласно методологии МОТ, в Дагестане ищет работу от четверти до трети экономически активного населения. По данным республиканской статистики, в 1996г. было ликвидировано 7 тыс. рабочих мест, в 1997г. - 17,4, в 1998 - 4,7, в 1999г. - 3,1 тыс. рабочих мест, число же вакансий было значительно ниже: в 1996г. - 0,2 тыс., в 1997г. - 0,9, в 1998г. - 4,8 и в 1999г. - 1,5 тыс.

Сокращение разрыва между показателями интенсивности сокращения и вакантностью рабочих мест в последние годы связано с замедлением процесса высвобождения рабочей силы и ослаблением текучести кадров, обеспечивающей постепенное «рассасывание» избыточной занятости на предприятиях. Численность работников, недоиспользующих свой трудовой потенциал по причине административных отпусков, по расчету автора, составляет около 30% от числа зарегистрированных безработных (по состоянию на 2000 г.), а с учетом потерь от неполного использования рабочего времени - доходит до 40%. Показатели статистики в последние годы свидетельствуют о некотором изменении тенденций развития данного явления, получившего не вполне логичное название «скрытой» безработицы.

Потери и непроизводительное использование трудового потенциала в Дагестане сопряжены не только с высоким уровнем открытой и «скрытой» безработицы, но также с увеличением продолжительности бездействия безработных в период поиска работы. В 2000 г. уменьшился контингент безработных, охваченных застойной безработицей (более 4 месяцев). Их численность составила к концу 2000 г. 32,7 тыс. чел. (67,9% общего числа официально безработных), в 1999 г. - 41,6 тыс. чел. (77,3%), в 1997 г. -47,3 тыс. чел. (86,5%). Это позволяет говорить о сокращении на рынке труда застойной безработицы. При этом удельный вес безработных с продолжительностью поиска работы более года в 2000 г. составил 29,5% (в 1999 г. - 42%, 1997 г. - 51,1%). В то же время средняя продолжительность безработицы по сравнению с 1999 г. выросла и приблизилась к уровню 1998 г. Это позволяет говорить об устойчивой тенденции хронической безработицы.

Таблица 6 Применение режима неполной занятости на крупных и средних предприятиях

Показатель	1997	1998	1999	2000
Численность работавших неполное время по инициативе администрации, на конец года
тыс. чел.	9,6	7,4	8,4	9,2
% к среднесписочной численности	2,3	1,9	2,2	2,5
Численность работников, отправленных в течение года в отпуск по инициативе администрации
тыс. чел.	47,4	58,2	32,6	23,9
% к среднесписочной численности	11,1	9,8	8,7	6,5
Продолжительность административных отпусков в расчете на одного работника, который был в отпуске, человеко-дней	102	129	136	148

Средняя продолжительность поиска работы в Дагестане больше, чем в среднем по Российской Федерации. Длительный перерыв в работе имеют около 80% от числа зарегистрированных безработных. При этом в общем числе безработных около 20% ожидающих трудоустройства - лица с высшим и средним специальным образованием и примерно столько же - рабочие с профессиональным образованием.

На социально-экономическом положении и использовании трудового потенциала отрицательно сказываются современные миграционные процессы. Происходит отток населения с высоким уровнем квалификации. Одновременно наблюдается процесс вынужденной миграции в Дагестан из стран СНГ и отдельных регионов Российской Федерации, где сохраняется политическая и социальная напряженность, особенно из Чеченской Республики. Треть вынужденных переселенцев относится к категории малообеспеченных семей. Таким образом, для экономики Республики Дагестан миграционный обмен населения носит деструктивный характер, затрудняющий вывод ее из кризисного состояния и депрессии. [24]

Таблица 7. Доля безработных с различной продолжительностью поиска работы в Республике Дагестан в 1997--1999 гг., % к итогу

Период поиска работы	1997	1998	1999	2000
До 4 месяцев	13,5	13,4	22,7	32,1
От 4 месяцев до 1 года	35,4	33,3	35,3	38,4
Более 1 года	51,1	53,3	42,0	29,5
Средняя продолжительность
безработицы (мес.)	9,3	9,4	8,2	8,9

2.3 Анализ деятельности Городского управления центра занятости населения г. Махачкалы (ЦЗН)

Основными целями деятельности Городского управления центра занятости населения г. Махачкалы (ЦЗН) являются содействие трудоустройству населения и организация работ по взаимодействию с работодателями.

ЦЗН г. Махачкалы ежемесячно планирует иметь в наличии около 400 заявленных вакансий. В целях обеспечения контроля за своевременным предоставлением в организацию службы занятости сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в начале года утверждены планы-графики посещения предприятий с целью выявления вакансий. В течении года будет обеспечено исполнение графиков.

На начало 2005г в ЦЗН учтено 19,3% граждан со средним образованием. Основная масса безработных (80,7%) имеют среднеспециальное и высшее образование, что не подтверждается имеющимися вакансиями. Так, из заявлений в ЦЗН в 2004г вакансии более 70% не соответствовало рабочей специальности.

В целях предоставления возможностей гражданам, ищущим работу, встречаются с представителями предприятий о организаций. И непосредственно от них получают информацию об условиях, оплате и режиме труда, а работодатели могут подобрать себе работников, отвечающих их требованиям. [32]

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Наиболее сложное положение на рынке труда оказываются социально незащищенные категории безработных, что вызывает необходимость обеспечения дополнительных гарантий занятости данной категории граждан. В этой связи при активном участии ЦЗН предусматривается организация приоритетного трудоустройства безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы. Следующие категории:

-молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу;

-многодетные и одинокие родители воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов;

- граждане уволенные с военной службы;

- граждане, подвергшиеся радиационной аварии. [32]

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В 2006 -2010гг ЦЗН предусматривает во время летних каникул и в свободное от учебы время, привлечь 5,3 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 1- до 18 лет. При этом подростки будут трудоустраиваться на работу по мелкому ремонту и приведению в порядок школьных помещений, инвентаря, благоустройству и озеленению территорий школ.

Кроме того, несовершеннолетние будут заняты на работах:

-по благоустройству и приведению в порядок территорий учреждений социального обслуживания;

-по благоустройству территории пляжа;

-в детских оздоровительных лагерях вожатыми, помощниками воспитателей, кухонными рабочими.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и средне профессионального образования, ищущих работу.

В целях повышения конкурентно способности граждан, испытывающие трудности в поисках работы, будут приниматься меры по организации трудоустройства молодежи из числа выпускников учреждений начального и средне профессионального образования ищущих работников в возрасте от 18 до 20 лет

В целом в 2006-2010гг предполагается трудоустроить более 50 безработных граждан указанных категорий, в том числе 2006- 10 человек. При этом трудоустройство безработных граждан планируется по таким профессиям как: водитель, электрогазосварщик, каменщик, плотник, столяр, электрик, ткач, швея, мед. сестра, парикмахер и т.д.

Система профессиональной ориентации.

В системе профессиональной ориентации важная роль принадлежит школе. Однако школа не может дать исчерпывающей информации для определения выбора профессии с учетом состояния рынка труда, сформировать правильный выбор специальности исходя из потребностей народного хозяйства и формулировать устойчивый интерес к выбираемой профессии. Особое внимание предполагается уделять учащимся выпускных курсов ВУЗов, СУЗов и профессиональных училищ. Планируется проведение определенных мероприятий по профадабтации студентов - обучение навыкам на рынке труда, организация деловых игр, тренингов которые призваны молодым специалистам трудоустраиваться по выбранным специальностям в короткие после окончания сроки. В 2006-2010гг будет охвачено профуслугами 46 тыс. учащихся 54-х средних школ города, социально реабилитационных центров, интерната для ДОБПР. [32]

Состав безработных на конец мая 2006г. по Махачкалинскому центру занятости населения. [32]

	Зарегистрировано безработных на конец отчетного периода
	Всего	В т.ч. женщин
Численность безработных - всего	1644	1172
Увольняющиеся по собственному желанию	286	208
Уволенные за нарушение трудовой дисциплины	0	0
сокращение численности штата работников	358	221
Граждане, уволенные с военной службы	20	0
Выпускники образовательных учериждений	20	17
Выпускники учериждений высшего профессионального образования	213	175
Выпускники учериждений среднего профессионального образования	64	57
Выпускники учериждений начального профессионального образования	5	3
Другие причины	678	491
По образованию:
Имеющие высшее профессиональное образование	740	492
Имеющие неполное высшее образование	1	1
Имеющие среднее профессиональное образование	363	273
Имеющие начальное профессиональное образование	202	163
Имеющие среднее (полное) образование	327	262
Не имеющие среднего (полного) общего образования	11	8
По возрасту
16 - 17 лет	14	12
18 -24 лет	461	367
25 - 29 лет	296	210

Социальная поддержка безработных граждан. [32]

Перечень мероприятий	сроки	исполнитель	Ожидаемые результаты.
Организация отдыха детей безработных граждан в летнее время.	Ежегодно 2-3 квартал	ЦЗН	Летний отдых детей безработных.
Осуществлять комплекс мер по организации профессиональной реабилитации, обучению и трудоустройству.	постоянно	ЦЗН	Трудоустройство инвалидов.
Принять меры по оказанию материальной поддержки безработным гражданам, в т.ч. за счет выплат пособия по безработице, материальной помощи в установленном порядке.	постоянно	ЦЗН	Материальная поддержка безработных граждан.
Численность граждан, которым будут оказаны услуги по:	2006 (чел)	2007 (чел)	2008 (чел)	2009 (чел)	2010 (чел)
профинформированию	10000	10500	10800	11000	11500
профконсультированию	2800	3000	3600	4200	4500
Психологической поддержке	200	500	600	800	1000
Из них безработные граждане:	2500	2500	2500	2500	2500
Люди в возрасте 16-18 лет	9000	9200	9500	9500	10000
Граждане, уволенные с военной службы	10	15	20	25	30
всего	13000	14000	15000	16000	17000

Основные показатели социально-экономического развития г. Махачкалы. Общие сведения. [32]

Показатель.	Единица измерения	2003г
Численность экономически активного населения	Чел.	225052
Выпускники из 9 и 11 общеобразовательных учреждений	Чел.	11578
Выпускники из учреждений профессионального образования - всего.	Чел.	16435
В т.ч. из учреждений начального профессионального образования.	Чел.	979

Занятость и рынок труда. [32]

показатель	Единица измерения	2003г
Численность занятых в экономике	Чел.	179981
Численность занятых предпринимательской деятельностью	Чел.	25631
Уровень зарегистрированных безработных (к экономически активному населению)	%	0,8
Численность работников находящихся в вынужденных отпусках	Чел.	4889
Численность работавших неполное рабочее время по инициативе администрации	Чел.	364
Количество создаваемых рабочих мест - всего	Еден.	2963
Безработные по МОТ	чел	42560

2.4 Федеральный закон «Об альтернативной службе, как способ решения проблем молодежной безработицы

безработица молодежный казачество занятость

Принят якобы для блага всех россиян и дагестанцев ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", который вступил в силу с 1 января 2004 г. Однако, как и обычно, подготовительная, просветительская работа по его реализации и повсеместной популяризация всеми соответствующими государственными органами и общественными организациями РФ и РД не проведена.

Осуществление деятельности по организационному направлению граждан на альтернативную службу (АГС), в целях реализации ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» ЦЗН г. Махачкала предполагает:

- вести учет организаций, в которых в соответствии с указанным ФЗ-ом возможно прохождение гражданской альтернативной службы;

- ежегодно проводить анализ наличия и состояния в организациях, подведомственных городских организаций исполнительной власти, рабочих мест в целях определения профессий, должностей на которых могут быть заняты граждане для прохождения АГС, а так же организаций где предусматривается прохождение АГС;

-принимать активное участие в работе заседаний призывных комиссий Военных комиссариатов (Ленинского, Кировского и Советского) районов г. Махачкалы;

- участвовать в рассматривании заявлений граждан на АГС;

- организовать взаимодействие по вопросам учета граждан, подавших заявления в военные комиссариаты города о замене военной службы по призыву на АГС;

- направлять граждан в отношении которых вынесено заключение о замене военной службы по призыву на прохождение АГС;

- учет граждан, уклонившийся от прохождения АГС к уголовной ответственности;

- учет возбужденных уголовных дел (при их наличии), их расследовании, передаче в суд и вынесенных приговорах;

- обмену информации, о прибытии и убытии граждан, проходящих АГС с работодателем о прохождении АГС вплоть до посещения работниками ЦЗН места прохождения АГС.

Несмотря на то, что ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» функционирует с 2004 года, ЦЗН г. Махачкала только начал предполагать и не знает, что нужно делать. Представители коренных малочисленных народов Дагестана, к которым почему-то отнесены и русские, имеют право на АГС в виде занятия традиционными отраслями народного хозяйства. Однако учет этих лиц и традиционных отраслей народного хозяйства в ЦЗН г. Махачкала не ведется, тем самым грубо нарушая законодательство. ФЗ в интересах обеспечения занятости молодежи РД не используется, Закон, и буква этого нормативного документа не исполняются.

РФ взяла на себя обязательство принять закон об альтернативной гражданской службе и гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ в порядке приведения национального законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы для вступления в эту международную организацию.

Отсутствие механизма работы этого важнейшего для дагестанцев закона об альтернативной гражданской службе при одновременном наличии права на таковую в Конституции РФ и ссылок на эту службу в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» порождает определенные социальные и правовые коллизии, не способствует укреплению авторитета госвласти. В Дагестане, особенно в связи с милитаризацией - самовольным захватом и незаконным строительством военных городков, как и в прочем на всем Северном Кавказе, это ведет к нагнетанию антироссийских настроений.

Особенно это важно в связи с тем, что, отправив своих детей на службу в Российскую Армию, из-за несовершенства военной системы и болезней общества в целом, дагестанцы становятся по велению воинских начальников и их беспредела преступниками. Отправляем нормальных здоровых детей в армию, а обратно получаем преступников, инвалидов. Тюрьмы и изоляторы России переполнены дагестанской молодежью, им оставлен только один путь для выживания, пополнять ряды непримиримых боевиков, а общество молчит. Эта проблема известна обществу. [55]

Нужны срочные меры по оздоровлению общества, а власти Дагестана, как виновники состояния дел в Республике должны быть призваны к ответственности. Необходимо руководству РФ и РД принять комплекс законов необходимых для нормализации жизни общества, учитывать интересы всех коренных малочисленных народов Дагестана.

Законодательство об АГС и казачестве должно быть использовано дагестанскими законотворцами и политиками для решения вопросов занятости молодежи. Анализ функционирования указанных законов, расшифровка этих документов особенно по казачеству, выделяемых на это денег из нашего общественного фонда поясняет политику сегрегации (разделения народов). Факт рассмотрения Конституционным Судом РФ в сентябре 1993г. конституционности и легализации привлечения казаков к воинской службе на Северном Кавказе, согласно которого в настоящее время решается вопрос о выделении земель коренных малочисленных народов Дагестана казакам, якобы для охраны южных рубежей России говорит о неоколониальной политике государства. Казаки государством поставлены в исключительное положение. А в Дагестане построено 50, планируется еще более 30 военных городков и для службы туда прибывают казаки, в то время как местная молодежь выезжает в Тюмень и другие регионы России на заработки.

ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с федеральным законом. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией. Согласно этого закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан, в том числе прошедших альтернативную гражданскую службу. А УК РФ даже предусматривает уголовную ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.

Конституционный Суд РФ констатировал, что закрепленное в конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим (ст.18 Конституции РФ) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий ФЗ или механизмы ее выполнения. Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами, во всяком случае, не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования. Статья УК РФ, предусматривающая ответственность за уклонение от очередного призыва на военную службу по буквальному своему смыслу распространяется лишь на лиц, подлежащих призыву на такую службу, и не касается правоотношений, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.

Вышесказанное подтверждается содержанием и другого нормативного акта - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу подлежат лишь граждане, не явившиеся по повестке военного комиссара на военную службу без уважительной причины.

Действия граждан, реализующих свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу, не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки предусмотренного названными законодательными нормами правонарушения.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности молодежи. Особенность альтернативной гражданской службы молодежью заключается в том, что она осуществляется:

во-первых, в интересах общества и государства;

во-вторых, взамен военной службы по призыву.

Граждане, призванные на военную службу с нарушением их права на замену военной службы альтернативной гражданской службой и отказавшиеся по этой причине от несения обязанностей военной службы, не подлежат уголовной ответственности, поскольку в их действиях отсутствует состав преступления (определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по уголовному делу Михайлова от 26 октября 1995г. N 2н-0427/95).

Право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть реализовано при соблюдении следующих условий:

если несение военной службы противоречит его убеждениям;

если несение военной службы противоречит его вероисповеданию;

если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Право граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой корреспондируется с аналогичной нормой, закрепленной в ст.9 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" от 30 апреля 1999г. N 82-ФЗ, согласно которой лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

К коренным малочисленным народам РФ относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст.1 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ").

ФЗ от 30 апреля 1999г. N 82-ФЗ с учетом уникальности этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов предоставил право Государственному Совету Республики Дагестан определять количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливать перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ.

Принято Госсоветом РД Постановление (от 18 октября 2000 г. № 191)-'' Установить, что коренными малочисленными народами Республики Дагестан являются: аварцы, агулы, азербайджанцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, таты, табасаранцы, ногайцы, рутульцы, русские, цахуры, чеченцы-акинцы''. [54]

Традиционный образ жизни возможен только в пределах исконной среды обитания малочисленных народов, т.е. исторически сложившегося ареала, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.