Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

I. Социальное сиротство как явление современной действительности

1.1 Развитие социального сиротства в истории России

1.2 Основные проблемы социального сиротства в современной России. Причины социального сиротства

II. Социальная защита детей-сирот

2.1 Профилактика социального сиротства. Программа «Помощь детям-сиротам в России»

2.2 Социальная работа в детских домах :региональный аспект (на примере Ростовской области)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема курсовой работы о проблемах социальной защиты детей - сирот, несомненно, очень актуальна.

Объектом в курсовой работе служат дети-сироты. Таких в России - несколько десятков миллионов. Каждый из этих десятков миллионов детей - уникальная личность, с неповторимым складом ума, психики, сложнейшей биографией. Это требует от социального работника исключительного такта, проникновения в судьбу человека, сострадания, многостороннего знания, разнообразных умений, величайшей терпеливости и самоотдачи.

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально- экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот. По статистическим данным их общее количество составляет сейчас более 700 тысяч человек, и с каждым годом это число растер катастрофически. Основными причинами числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности являются создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

Дети- сироты это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота- это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

I. Социальное сиротство как явление современной действительности

1.1 Развитие социального сиротства в истории России

Проблема социального сиротства является проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», « вечные новорожденные» и др.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х начала 90-х годов.

Впервые же десятилетия после революции большевиками был нанесен мощный удар по вековому зданию русской культуры. Выражение « вековое здание культуры» было введено известным русским философом и культурологом Ю.М. Лотманом. Он писал, что это выражение не случайно, что « культура всегда подразумевает сохранение опыта. Более того, одно из важнейших определений культуры характеризует ее как негенетическую» память. Поэтому она всегда связана с историей, всегда подразумевает непрерывность нравственной, интеллектуальной, духовной жизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим о культуре нашей, современной, мы можем быть, сами того не подозревая, говорим и об огромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитывает тысячелетия, перешагивает границы исторических эпох, национальных культур и погружает нас в одну культуру- культуру человечества». Л.Н. Толстой считал, что зло, совершенное человеком, не только лишает его истинного блага, но умаляет его душу.

Начавшись с материальной культуры, зло разрушения, коснувшись русских храмов, усадеб, других исторических мест, стерло с лица земли не только архитектурные памятники, оно уничтожило огромный пласт духовной культуры, иссушило души и убило память нескольких поколений. Но без прошлого для человека нет будущего.

С разрушения «векового здания русской культуры» оказалась нарушена и взаимосвязь прошлого-настоящего-будущего, взаимосвязь поколений. Удар, нанесенный культуре, отразился и на состоянии российской семьи. Согласно коммунистическим социальным концепциям тог времени, роль семьи в обществе должна постепенно уменьшаться, пока, наконец, этот институт не исчезнет вообще.

В результате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительства социализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение старших поколений. Так. В основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине.

Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась «малой церковью», то есть, призвана была блюсти основы христианской жизни каждого своего члена.

С разрушением православной культуры и церкви исчезла еще одна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако «зло разрушения» принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые «отказные» дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, предавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже - детские дома и школы-интернаты.

Прошли годы. Сегодня мир вступил в ХХI век. Однако проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Глобальные изменения, происходящие на мировой арене, позволили философам и культурологам назвать эпоху вторым « осевым временем»,- как эпоху резкого поворота в истории от мифологического сознания к научно-философскому осмыслению мира и места человека в нем, « одухотворение человеком смысла своего бытия». Сегодня этот термин приобретает новый смысл. В развитии современной цивилизации ясно просматриваются две тенденции. С одной стороны, происходит религиозное и философское осознание человечеством смысла бытия, становление личностного сознания, осмысление мировым сообществом наличия глобальных общечеловеческих проблем, от стратегии, разрешения которых зависит дальнейшее существование современной цивилизации.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях. Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое « скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца. Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей. Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну социального сиротства.

Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Сегодня в России 1 млн. беспризорных, 330 тыс. преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизнь самоубийством. В нашей стране 573 тыс. детей-сирот, 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляются около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке.

1.2 Основные проблемы социального сиротства в современной России

Причины социального сиротства.

Наиболее грозным явлением в последние годы в России стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое скрытое социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, и падением ее нравственных устоев изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растет беспризорность огромного количества детей и подростков. При этом школы-интернаты, детские дома переполнены. Растут приюты временного содержания. И если ранее поступали в детские дома дети из города, то сейчас из деревни. Рушится основа любого государственного строя - семья.

В условиях нестабильности социально-политической обстановки, инфляции, безработицы и вынужденной миграции населения, снижения жизненного уровня семей, ослабления их инфраструктуры, отмечается постоянный рост данной категории детей.

Несмотря на резкое падение рождаемости, с каждым годом отмечается увеличение числа детей-сирот. Если в 1998 г. их число составляло 620 тыс., то в 1999 г.-672 тыс., в 2000 г.- 700 тыс., человек. Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков. Козырева А. На полпути от улицы к детдому// Российская газета, 22 ноября,1996

Сейчас в России около 600 000 детей - сирот (из них 95 % социальные сироты). Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищные условия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом ДЦП.

В связи с тем, что феномен социального сиротства приобрел в настоящее время острейшую социально-экономическую и нравственную значимость, необходим глубокий анализ социальных и психолого-педагогических аспектов этой проблемы.

В чем причина того, что дети при живых родителях остаются наедине со своей трудной судьбой?

Явление это не только российское. Стремительная урбанизация современного общества, социальные потрясения, интенсивная миграция населения во многих странах сопровождается ростом числа брошенных детей. Однако до сих пор остается мало изученной и не понятной природой этой аномальной формы материнского поведения. Практика работы с такими женщинами, анализ немногочисленной литературы по проблеме свидетельствуют о чрезвычайной сложности взаимодействия социальных, психологических и патологических факторов, нарушающих важнейшую форму социального поведения женщин - материнство.

Бельгийский комитет по социальным проблемам женщин, исследовав аспекты отказа от ребенка, описали три основные категории бросающих матерей. Первая, наиболее распространенная - отец ребенка бросил беременную будущую мать. Вторая- женщина рожает ребенка от внебрачной связи. Третья категория - женщины с низкой социальной и моральной приспосабливаемостью и низкой ответственностью. Зарецкий В.К., Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б.Пути решения проблем сиротства в России. М.: ООО «Вопросы психологии»,2002г.-35с.

Основными причинами, способствующими распространенности социального сиротства, считается рост числа детей, рождающихся вне брака, социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, нездоровые отношения между ними, слабость нравственных устоев и негативные явления, связанные с деградацией личности здорового человека (алкоголизм, наркомания, злостные уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка).

Последствия социального сиротства очень тяжелы для детей:

- глубокие и часто необратимые воздействия на здоровье и психику, приобретенные еще до официальной констатации потери семьи;

- аномальное внутриутробное развитие в процессе нежеланной беременности;

- отрицательный социальный опыт в период раннего и дошкольного детства.

Сиротство как фактор разрушает эмоциональные связи ребенка с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в более благоприятных условиях, и вызывает глубокие вторичные нарушения физического, психического и социального развития.

Самое драматическое последствие социального сиротства - это прямой вред здоровью, психическому и социальному развитию ребенка, лишившемуся попечения родителей.

Наиболее тяжелый след социальное сиротство оставляет в психической жизни ребенка. У оторванного от родителей и помещенного в условиях интерната ребенка снижается общий психический тонус, нарушаются процессы саморегуляции, доминирует пониженное настроение. У большинства детей развиваются чувства тревоги и неуверенности в себе, исчезает заинтересованное отношение к миру. Ухудшаются эмоциональная регуляция, эмоционально-познавательные взаимодействия и, как результат, тормозится интеллектуальное развитие. Чем раньше ребенок отрывается от родительской семьи, чем больше и дольше изоляция он находится в учреждении, тем более выражены деформации по всем направлениям психического развития. Основным приобретенным дефектом оказывается задержка и искажение интеллектуального и личностного развития. Во многих случаях (85-92%) воспитанники детских домов не способны к обучению по программе общеобразовательной школы, тогда как в общей детской популяции доля лиц с задержанным психическим развитием не превышает 8-10%.

Помимо задержек интеллектуального развития формируется комплекс сложных нарушений эмоционального развития: обеднение эмоциональных проявлений, затруднение в общении, вплоть до полного отсутствия тенденции к сотрудничеству, нарастание пассивности, быстрая утрата побудительных мотивов.

Среди категорий социального сиротства можно выделить три основные группы детей:

1. Дети, не имеющие семьи, а также дети, родители которых либо лишены родительских прав, либо находятся в заключении, либо в силу своего социально-нравственного облика не в состоянии выполнять свои родительские обязанности.

«Социальное сиротство» приобретает все более широкие масштабы и количество детей из неблагополучных семей и семей с малыми экономическими возможностями неуклонно растет.

Острый социальный кризис в нашей стране отразился не только на материальном, но и на нравственном здоровье семьи как института естественной и главной биологической и социальной защитой ребенка.

Одной из основных причин роста сиротства является алкоголизм родителей и как, следствие - жестокое отношение к детям в семье, пренебрежение их потребностями и интересами. Среди неблагополучных факторов социального сиротства значительное место занимает увеличение числа неполных семей.

Материальные трудности, ссуженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказывается на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы.

Дополнительный фактор риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжается увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.

2. Дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения с отклонениями в физическом и психическом развитии.

По данным статистики уровень здоровья детей, поступающих в дома ребенка, резко ухудшается. Так, если в 2004 г., удельный вес детей с нервно-психическими и наследственными заболеваниями в общей численности детей домов ребенка составлял 40%, то в 2005-81%.Причины многочисленных физических и психических заболеваний у детей-сирот многообразны. Основная часть детей имеет негативную наследственность, «отказные» дети чаще имеют физические и психические отклонения в развитии.

3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей с нарушениями в поведении, приводящие к незащищенности от криминогенной среды или самих себя.

Дети лишенные родительского попечения, наиболее склонны к бродяжничеству, подвержены опасности стать жертвами насилия и преступлений или быть вовлеченными в преступную деятельность, они рано приобщаются к алкоголю и наркотикам.

II. Социальная защита детей - сирот

2.1 Профилактика социального сиротства. Программа « Помощь детям - сиротам в России»

социальный сиротство детский региональный

Программа «Помощь детям-сиротам в России» (АРО)- первая негосударственная инвестиционная программа, решающая проблемы профилактики социального сиротства в нашей стране с 1999 года. Эту программу реализует Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. Программа финансируется Агентством США по международному развитию (USAID). Усилия Программы направлены на то, чтобы остановить беспрецедентный рост числа безнадзорных детей в нашей стране.

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится вовлечь в решение проблемы социального сиротства все сектора общества, поддерживает реформу системы социальной защиты детства, старается активизировать инновационную работу на местном уровне. В пилотных регионах Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения ведет поиск социальных и педагогических инициатив, и на конкурсной основе оказывает практикам поддержку. Фонд не только помогает государственным учреждениям и некоммерческим организациям, работающим с сиротами, но и стремится поддерживать проекты, препятствующие появлению новых сирот в России.

Чтобы поддержать инновационный опыт, ведется обучение специалистов, которые начали работу, но не имеют достаточного опыта, знаний, широты видения проблемы на уровне российской и мировой практики, проводятся семинары, конференции, стажировки.

Зачастую деятельность инвестиционных программ этим и заканчивается. Но Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения стремится создать прочные механизмы для признания и распространения новых подходов в профилактике социального сиротства.

Следующий этап работы - распространение инновационного опыта. Для этого с ним должны познакомиться специалисты и широкая общественность. Чтобы конкретная идеология была понята и принята необходимо как научное осмысление результатов, так и публицистическое описание инноваций. Этому служат публикации в специальной и общественно-политической прессе, в местных средствах массовой информации, сайт Программы АРО (www/ fro/ru), а также выпуск книг.

В приоритетных регионах содержательно меняется работа по профилактике социального сиротства и социальной защите детства в главных направлениях:

· Работа с неблагополучной семьей с целью не допустить безнадзорности детей;

· Организация досуга детей и подростковой занятости;

· Помощь семьям, воспитывающим ребенка - инвалида, для предотвращения отказа родителей от ребенка;

· Обеспечение семейного жизнеустройства детям, нуждающимся в государственной защите (поддержка замещающих семей: патронатных, приемных, семейно-воспитательных групп);

· Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений;

· Профилактика социального сиротства детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями.

С одной стороны, для внесения изменений в систему социальной защиты детства специалистам на местах предстоит освоить новые технологии. Чтобы они были готовы на серьезные изменения, необходимо работать над созданием у них мотивации. Реорганизация существующих услуг любому специалисту может показаться дополнительной нагрузкой, тем более, что работа предлагается очень тяжелая. Создание новых служб- реабилитационный досуг; работа с алкоголизированной семьей; работа с ребенком, пережившим насилие в родной семье; семейные формы жизнеустройства детей - патронатные семьи, семейно-воспитательные группы.

Важно, что центр внимания в работе по социальной защите детства сдвигается с ребенка не семью, потому что помогать ребенку отдельно от семьи неэффективно. Спасая семьи, - спасают детей.

Неблагополучная семья с высоким риском сиротства нуждается в контроле и поддержке для того, чтобы выполнять свои обязанности. Но многие существующие учреждения, так или иначе работающие с семьей, не осознают своей роли в профилактике социального сиротства. Например, дошкольная и школьная системы, помогая в решении проблем ребенка в учебе и организации его свободного времени, могут внести свой вклад в программу реабилитации семьи. Чтобы эти структуры заработали, необходимо включить управленческие механизмы практического действия, которые фонд старается транслировать, передавать из региона в регион.

Усилия направляются как на создание новых услуг и учреждений, так и на реорганизацию уже существующих.

Постепенно по мере того, как изменяется сознание специалистов и управленцев, достраиваются необходимые звенья системы, оказывается возможным выйти на создание единого алгоритма социальной защиты детства и профилактики социального сиротства, как важнейшего звена социальной защиты.

Финансирование фонда складывается из конкурсов консолидированного бюджета, в который входят бюджетные средства, средства местного бизнеса, поддержки Фонда. Это способ поддержать инициативных руководителей и специалистов региона и «заказать» необходимые виды услуг. Объявляется конкурс на социальный проект, например услуги для детей-инвалидов по месту жительства. Люди, которые в этом регионе, работая в разных ведомствах, считают себя причастными к проблеме, хотят получить деньги, чтобы развить работу в этом направлении. Таким образом, очень мотивированные люди, у которых душа болит за дело, берутся за реализацию проектов. Когда прецедент уже создан, постепенно он может переводиться на бюджетное финансирование.

Одними приказами здесь не обойтись, хотя стандарт, жестко предписывающий, что и как надо делать, необходим, но важно еще и объяснение, согласование - без работы с персоналом учреждения ничего сделать не удастся. Таким образом, продвигается модернизация и сверху и снизу, используются приказы, которые идут от руководства, и объяснение специалистам, почему надо работать иначе, по-другому, и большой резерв, который не всегда в обществе используется, - частная инициатива. Грантовые конкурсы на финансирование социальных проектов создают условия для того, чтобы специалисты, работающие в учреждениях образования, соцзащиты, здравоохранения, культуры и т.д., или инициативные люди, имеющие желание заниматься непростыми проблемами профилактики социального сиротства, взялись за это дело.

Местное руководство выявляет белое пятно: решает, чего не хватает в системе профилактики, и, как правило, здесь же, в этом городе или районе проектные семинары выявляют инициативных людей. Они собираются для создания проекта, в результате реализации которого появляется новая услуга или новое учреждение, перестраивается работа действующего. Таким образом, за дело берутся не просто исполнители, которым приказали, а свободные инициативные люди, которые откликаются на запрос, сформулированный управленцем. Важно, что и руководство относится к новому делу, как к своему, возникшему по его воле. Любопытно, что ни разу не случилось такого, чтобы какая-то работа не была востребована, и не нашлось бы инициативной группы, желающей это предложение осуществить.

На федеральном уровне категория «ребенок группы риска по социальному сиротству» никак не выделена, а категория детей, нуждающихся в социальной защите - расплывчата. Соответственно, нет специальной управленческой структуры, которая занималась бы проблемами социального сиротства.

Выстраивание вертикали социальной защиты детства, вынесенной из ведомств, со своими выделенными задачами - поможет в решении проблемы сиротства.

Когда сформирована региональная политика по профилактике социального сиротства, становится очевидным необходимость создания новых учреждений для решения назревших проблем или делегирования новых функций существующим учреждениям. Меняются уставы, функционал сотрудников.

Вертикаль органов власти опирается на горизонталь из уполномоченных учреждений.

Постепенно в приоритетных регионах в результате кропотливой работы сложилось встречное движение по реформированию системы социальной защиты детства: снизу, где энтузиасты развивали новые услуги и функции учреждений, и сверху - от регионального руководства.

Оказалось, что у тех, кто определяет социальную политику регионов, не было концептуальной модели работы по уменьшению числа социальных сирот при том, что основные бюджетные затраты шли на содержание детей в приютах, детских домах, интернатах.

В существующей практике основная масса денег уходит на работу с сиротами, и практически совсем нет вложений в работу с неблагополучной семьей. Работа идет только с последствиями, а причины социального сиротства не затрагиваются. Понятно, что проблема так решена быть не может: пока в интернатных учреждениях подрастают дети, изъятые из неблагополучных семей, без помощи остаются новые и новые семьи, а дети оказываются безнадзорными. Только вкладывая деньги в профилактику сиротства, можно уменьшить объем расходов на стационарное содержание детей. Кроме того, необходимо развивать семейные формы жизнеустройства детей уже оказавшихся в интернатных учреждениях. Это необходимо как с точки зрения финансовой выгоды, так и из потребности обеспечить ребенку право на жизнь и воспитание в семье.

Вложения в профилактику изменяет ситуацию лишь через несколько лет, это долгосрочный социальный проект, но это изменение будет надежным, долговременным. Так можно реально решить вопрос: поток детей в интернатные учреждения начнет уменьшаться.

Работа Национального фонда защиты детей от жестокого обращения привела к тому, что в ноябре 2005 года подписано было распоряжение губернатора Томской области о создании областной системы профилактики социального сиротства, в Хабаровске создана база (действуют новые учреждения, оказываются услуги) для разработки и принятия городской программы профилактики социального сиротства, в Магадане разрабатывается муниципальная модель профилактики социального сиротства.

Невыдуманные истории.

Вот только несколько из сотен реальных историй детей и семей, судьбы которых стали выправляться благодаря новым формам работы по профилактике социального сиротства. Все учреждения, о работе которых здесь рассказано, получили поддержку Национального фонда защиты детей от жестокого обращения.

Прибежищем для безнадзорных ребят одного из микрорайона Хабаровска стала библиотека семейного чтения, в которой начал работать досуговый центр.

Когда Сеня пришел в библиотеку, он должен был учиться во 2-м классе, но в школу никогда не ходил. Мама у него умерла, а отец после смерти жены пил, дом превратился в притон, он даже не мог сказать, сколько мальчику лет.

Сотрудники библиотеки обратились в администрацию, в сектор по работе с неблагополучными семьями. Действовали сообща. Специалисты работали с отцом, а с Сеней в библиотеке читали вслух, помогали нагнать программу. Сеня, очень привязавшись к библиотекарю, полюбил читать. Мальчика устроили в школу.

В Хабаровске создана организация «Возрождение семьи».

Очень часто пьющий, опустившийся человек не в силах подняться, справиться со своими проблемами. А если у него дети?

Дети Галины, алкоголика с большим стажем, больше походили на зверят Старший - Петр два года не посещал школу, бродяжничал. Когда мать запивала, Нина тоже уходила из дома. Будущего у этой семьи не было, если бы не помощь «Возрождения». Социальный педагог и психолог сумели наладить контакт с пьющей женщиной. Работа с мамой и детьми шла в течение двух лет. Сейчас Галина не пьет без кодирования, она самый активный член родительской группы, помогает другим мамам.

Для многих людей в России нет чужих детей, но не все задумываются, как они нужны тем, кто остался без родительской заботы, и какое счастье можно обрести, приняв ребенка на воспитание.

«Сегодня у нас «родился» еще один сын, Андрей. Пять с половиной лет.

Сложнее всего пришлось старшему сыну, Виталику. Он учился в шестом классе. Подсунули в комнату какого-то типчика. Приступы ревности со стороны старшего перемежались истериками Андрюшки. Но прошло время, и Виталик принял малявку. Мои мальчишки все больше времени проводят вместе. Какой в Андрее нерастраченный запас любви. Такое желание дарить ее. Идет по улице, как ухватится за руку и шепчет тихонечко: « Мамочка, как же я тебя люблю!» И не для того, говорит, чтобы получить что-то желанное, а просто так…»

Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения поддерживает проекты, направленные на сохранение для ребенка родной семьи, но если сохранить ее не удается, необходимо найти пути семейного жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения.

2.2 Социальная работа в детских домах: региональный аспект, (на примере Ростовской области)

В наши дни в детских домах России находятся почти 700 тысяч воспитанников в возрасте от 7 до 18 лет. Это столько же, сколько в послевоенном 1946 г. И еще один важный и в то же время печальный момент: подавляющее большинство из них - сироты при живых родителях или ближайших родственниках. Потрясает еще один статистический факт: 30% воспитанников детских домов заканчивают жизнь самоубийством. Во многих случаях это результат того, что они не знают своих прав. Отсюда - актуальность социальной работы в учреждениях государственной поддержки несовершеннолетних.

В детские дома попадают дети-сироты, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать), или дети, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными; длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения или при нахождении их под стражей в период следствия.

Представление о социальном портрете воспитанников детских домов можно получить по статистике Таганрогского дома детства музыкально - эстетического развития № 3 (табл.1).

Таблица 1 Социальный портрет воспитанников детского дома №3 г. Таганрога на 01.01.03 г.

№ п/п	Социальная группа	Число детей
1 2 3 4 5 6 7 8	Дети, родители которых лишены родительских прав Дети - сироты (круглые) Дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими Дети, родители которых отбывают наказание Дети, пребывание которых временно, т.е. по заявлению родителей Дети, родители которых ограничены в родительских правах Дети мигрантов Дети, родители которых отказались взять ребенка из лечебного учреждения	40 14 6 5 3 1 1 1
	всего	71

Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами: копии свидетельств об их смерти, копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, о признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении родителей; медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими своих обязанностей; документ, подтверждающий то, что ребенок подкинут, материалы о розыске родителей, и др. Только эти документы являются юридическими основаниями для предоставления воспитанникам детских домов материального обеспечения и льгот.

В соответствии с Постановлением правительства России «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 г. №409 воспитанники детских домов имеют следующие льготы:

· Бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений,

· Выплата учащимся высших и средних специальных учебных заведений и ПТУ ежегодного пособия в размере месячной стипендии до окончания ими обучения,

· Выплата денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия в размере минимальных размеров оплаты труда при трудоустройстве,

· Освобождение от оплаты за обучение в спортивных и музыкальных школах, школах искусства, и др.

Все права и льготы должен знать каждый воспитанник детского дома. Для этой цели в Ростовской области, например, в штатное расписание всех учреждений государственной поддержки несовершеннолетних введена должность социального работника (социального педагога).

Деятельность социального работника весьма ответственна. Дело в том, что льготы относятся лишь к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, получающим высшее и среднее специальное образование. Не каждый ребенок, поступающий в детский дом, имеет этот статус, и тогда социальный работник собирает необходимые документы и передает в суд, чтобы статус сироты ребенок получил, находясь уже в детском доме.

Социальный работник в отдельных случаях добивается признания родителей безвестно отсутствующими, чтобы воспитанник детского дома пользовался льготами и получал пенсию до 18 лет (в случае, если обнаружена трудовая книжка родителей,- до 23 лет). Для этого он собирает необходимые справки в соответствующих учреждениях района (города), области и через исковое заявление дело рассматривается в суде.

Через полгода после смерти ближайших родственников воспитанник детского дома может вступить во владение наследством (под опекой детдома). Необходимые документы готовит и оформляет тот же социальный работник. Обычно ребенка в детдом забирают не с улицы. Если он был где-то прописан в частном или приватизированном жилье, его доля собственности сохраняется. Раз в полгода социальный работник составляет Акт сохранности жилья. Если оно пустует, детдом-опекун может сдать его в наем, а получаемую арендную плату перечислять на сберкнижку воспитанника. Имущество в жилых помещениях тоже находится под постоянным контролем.

У каждого детдомовца есть своя сберегательная книжка. На нее перечисляются алименты из зарплаты родителей и пенсии при утере кормильца. Социальный работник помогает оформить пенсию, а в общем случае отсутствия или непригодности (по акту) жилья готовит документы для постановки воспитанника на квартирный учет и направляет их в администрацию края, области или автономной республике.

Получить представление о масштабах, содержании и результатах деятельности социального работника можно по статистической сводке Таганрогского дома музыкально-эстетического развития (табл.2,3).

Таблица 2 Защита прав детей-воспитанников Таганрогского детского дома № 3 на 01.01.03 г.

Вид материальной поддержки	Число детей
Общее число воспитанников, получающих пенсию по случаю потери одного или обоих родителей в том числе: получают пенсию как круглые сироты получают пенсию в связи с признанием родителя безвестно отсутствующим получают пенсию по случаю потери одного родителя	34 14 6 14
Общее число воспитанников, имеющих право на получение алиментов	37
Число воспитанников старше 18 лет	3
Материал по взысканию алиментов в работе	1

Таблица 3 Обеспеченность воспитанников Таганрогского детского дома № 3 жилой площадью на 01.01.03 г.

Степень обеспеченности жильем	Число детей
Имеющие закрепленную жилую площадь	32
Стоящие на регистрационном учете в г. Таганроге	14
Не зарегистрированные на квартирном учете, т.к. не достигли 14 лет	14
Стоящие на регистрационном учете в других городах и районах, т.е. по месту выявления ребенка	6
Имеющие закрепленную жилую площадь как собственность	5
итого	71

Есть еще один важный аспект деятельности социального работника (педагога) в детском доме. Практика показывает, что в интересах детей необходимо формировать четкую систему отношений с их родителями и родственниками.

Процент родственников, контактирующих с детьми, воспитывающимися в Таганрогском детском доме № 3, невелик. В статистическом выражении это выглядит так: 7% отцов, 7- матерей, 19,6-бабушек и дедушек, 12,6%-других родственников. Дети, не имеющие контактов с родственниками, составляют 63%.

Педагогическому коллективу проще было бы запретить контакты родственников с детьми, руководствуясь принципом «Не захотели воспитывать ребенка - не мешайте нам». Но по отношению к детям это было бы жестокостью, потому что они, несмотря ни на что, скучают и ждут своих мам, пап, бабушек и дедушек. Кроме того, посещение родственников - это мощный рычаг воспитательного воздействия, как на детей, так и на их родителей. Парадокс состоит в том, что благодаря положительному влиянию педагогов изменяют свои взгляды те, кто имеет негативный социальный опыт.

Для социального педагога детского дома связь с родственниками воспитанников - это неоценимая возможность проследить сохранность жилья, имущества, денежных сбережений ребенка; для воспитателя - возможность увидеть негативный наследственный фон и предостеречь ребенка от возможных ошибок в жизни. Эта работа требует от педагогов большого такта и наблюдательности: нужно уметь четко определить допустимую грань во взаимоотношениях родственника и ребенка. Как только эти отношения начинают приносить вред ребенку, нужно немедленно либо корректировать, либо, в крайнем случае, прекращать их совсем. Так поступают, например, в Доме детства музыкально-эстетического воспитания № 3, существующем уже 30 лет. Причиной прекращения контактов детей с родственниками может быть опасность их инфицирования со стороны гостей, негативный настрой против педагогов, провоцирование ребенка на правонарушение или оказание на него психологического давления.

Педагоги, работающие в Таганрогском Доме детства, исповедуют принцип открытости окружающему социуму в целях наилучшей адаптации воспитанников. Дети должны видеть и хорошее, и плохое, уметь ориентироваться в жизни. Поэтому педагоги терпеливо и тактично объясняют им, почему некоторым родителям запрещено посещать детский дом.

Психологические исследования показали, что дети, которыми никто вне детского дома не интересуется (а таких 22,4%), имеют заниженную самооценку, проявляют неуверенность в правильности своих поступков. Перед педагогами встает задача искусственным путем найти ребенку старших друзей. На помощь приходят работники шефствующих предприятий. Оправдала себя и новая форма работы с населением - патронат. Патронат - это временное содержание воспитанников учреждений государственной поддержки в семьях сотрудников этих учреждений и у граждан, имеющих все необходимые условия для воспитания. Патронат поощряется материально и составляет в детском доме в каникулярное время 50% от общего контингента детей.

Эта проблема - общая для всей страны. Поэтому-то 23 октября 200г. Московская городская дума решила легализовать еще одну форму патроната - постоянное воспитание сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях.

Эта форма семейного воспитания уже доказала свою жизнеспособность. Сегодня в 50 московских патронатных семьях воспитывается более 80 сирот. Однако патронат - лишь временная, переходная форма защиты ребенка. Его цель - предоставление определенного времени для жизненного наилучшего обустройства сирот в другой семье.

К сожалению, в документах нет четкого разграничения форм социального и семейного патроната. Право решать судьбу ребенка по-прежнему принадлежит районным управлениям.

Очень часто нарушаются права детей, особенно тех, кто остался без попечения родителей. В 90 случаях из 100 юридический статус приемных детей не оформлен. Около 300 семей, оформивших опекунство над сиротами, не получает на их содержание государственного пособия.

Есть еще одна сфера деятельности социального педагога в детских домах. В тесном сотрудничестве с воспитателями и психологом он должен защищать и развивать личностное «Я» каждого ребенка. Работники детских домов знают, что многие их воспитанники из семей наркоманов и алкоголиков сами уже пробовали эти сомнительные «удовольствия». В Таганрогском детдоме № 3 был случай, когда десятилетний новичок не мог написать слово « мама». Таких «запущенных» детей проще было бы отправлять в специальное режимное воспитательное учреждение (в Ростовской области это Маньковский детский дом). Однако к чести Таганрогского Дома детства музыкально-эстетического воспитания № 3 ни один ребенок, в него поступивший за три десятилетия его существования, не был откомандирован. За 30 лет - ни одного побега детей, ни одного крупного правонарушения. Многие воспитанники этого образовательного учреждения учатся теперь в Таганрогском педагогическом институте, Международной музыкальной академии в Майами (США), стали хорошими специалистами в различных отраслях хозяйства. И за всем этим - колоссальная работа педагогического коллектива, в том числе и социального работника.

Таблица 4 Уровень социальной адаптации воспитанников Дома детства музыкально-эстетического развития № 3 г. Таганрога

Уровень средовой адаптации	Распределение
	Человек	%
Очень низкий	2	6
Низкий	11	36
Средний	13	42
высокий	5	16

В исследованиях участвовал 31 человек в возрасте 13-15 лет.

Выяснилось, что уже к 15 годам большинство воспитанников имеют средний и высокий уровень средовой адаптации (всего 58%), что свидетельствует об успешной деятельности образовательного учреждения, являющегося лучшим среди подобных на Юге России.

Заключение

Фактическое положение детей-сирот сегодня близко к катастрофическому. Бурные социальные перемены в стране привели к тому, что их количество постоянно растет при общем снижении численности населения.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличения числа таких специфических учреждений как детские дом а и школы-интернаты.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. Кризис семьи проявляется и в нарушение ее структуры и функций. Рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновлении, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. 40% детей, вышедших из интернатных учреждений, становятся преступниками, 40% - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10% - способны к полноценной самостоятельной жизни.

При этом парадоксально, но именно профилактически - восстановительная работа с семьями группы риска, с кровной семьей, в России практически не развита, такая работа не является сегодня приоритетом для большинства органов местного самоуправления в Российской Федерации, для комитетов и департаментов, а также «приемлема» она на уровне семейного законодательства Российской Федерации. В Семейном Кодексе Российской Федерации есть целый раздел, посвященный воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, но нет ни слова о том, как сохранить и укрепить родительское попечение ребенка.

Необходимость развития альтернативных форм воспитания детей-сирот в настоящее время не вызывает сомнений. Необходимо проводить мероприятия по предупреждению социального сиротства; создавать условия для оказания комплексной (социальной, правовой, медицинской, психолого-педагогической) помощи и поддержки малоимущим семьям, например в виде создания центров помощи семье; внедрять и развивать различные формы семейного устройства и воспитания детей-сирот (приемная, патронатная семья, семейно-воспитательная группа и др.); развивать систему государственных учреждений для детей-сирот, направленных на увеличение данных учреждений с целью создания воспитанникам условий проживания, приближенных к семейным; развивать систему социальных приютов, центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также центров постинтернатной адаптации и служб поддержки выпускников учреждений для детей-сирот, ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет семей потенциальных усыновителей, воспитателей; создавать условия для повышения квалификации психолого-педагогических кадров, социальных работников и другие мероприятия.

Кроме того, очень важным направлением работы, на мой взгляд, является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации. Деятельность семьи как социального института должна быть направлена на удовлетворение фундаментальных, жизненно важных социальных потребностей. Это коммуникации в обществе, производство товаров и услуг их распределение, воспроизводство членов общества и их социализация, социальный контроль и порядок, безопасность членов общества и социальная стабильность.