Создание и политика службы занятости в Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Создание и политика службы занятости в Германии

Федеративная Республика Германия - государство в Центральной Европе, имеющее федеративное устройство (16 земель). Население с 2004 года составляет свыше 82,5 млн. человек (более 91 % немцев). До объединения с ГДР уровень безработицы в германии составлял около 8-9 %, но затем резко увеличился из-за тяжёлого экономического положения новых земель. В марте 1997 года уровень безработицы составлял 11,7 %. Федеральное производство в 1996 году провело реформы, что обеспечило улучшение экономической ситуации, но пока существенного эффекта в плане сокращения безработицы не дало.

Общая численность занятых составляла в Германии 38,7 млн. человек в 1993 году. Среди занятых: мужчин - 58,3%, женщин - 41,7%. Доля самозанятых, т.е. ведущих своё дело без наёмных работников, около 9%.

Уровень безработицы среди женского населения Германии на 1/3.

Службы по трудоустройству оказывается, не распределяли безработных на рабочие места, а главным образом финансировали их, не устраняли безработицу, а делали её возможной! Согласно современным взглядам, проблема безработицы существует только потому, что государство создало для безработных такие условия, в которых они могут выжить. Поскольку безработица в Германии уже в течение десятилетий носит по большей части структурный, а не конъюнктурный характер, то и эффективность системы страхования по безработице оценивается по тому, насколько она адекватна структурным изменениям. Эта система скорее препятствует структурным изменениям. Особенно ярко это видно на примере малоквалифицированных рабочих. Поскольку в промышленности их зарплата выше, чем в сфере услуг, то, став безработными, они предпочитают ждать вакансии именно на промышленных предприятиях, вместо того, чтобы искать рабочее место в сфере услуг. В большинстве случаев их ожидания не оправдываются, и малоквалифицированные работники попадают в число длительно безработных. Избежать этого можно, лишь поняв, что рабочая сила должна стать либо более дешевой, либо более квалифицированной. Немецкая система страхования по безработице мешает осознать этот факт.

Другой причиной трудного возвращения получателей социальной помощи к регулярной профессиональной занятости является высокий подоходный налог.

Конфискационная налоговая политика снижает стимулы к трудовой деятельности. Услуги за счет средств фонда получают как застрахованные, так и не застрахованные лица, а помощь по безработице - только застрахованные. В Германии функционирует солидарная система страхования. Размер помощи по безработице зависит от возраста (чем младше, тем меньше размер помощи), от страхового стажа и от продолжительности безработицы. Средний размер помощи: для семейных безработных - 67% заработной платы, а для одиноких лиц - 63%. Помощь по безработице может выплачиваться до 3 лет безработицы. После окончания выплаты помощи по безработице человек может получать социальные помощи.

Действующая в ФРГ система поддержки безработных оказывает им довольно щедрую помощь. Тот, кто за последние три года не работал как минимум 12 месяцев, получает в течение года пособие по безработице в размере не более 67% зарплаты за вычетом налогов. После этого выплачивается, как правило, неограниченное время помощь в размере до 57% чистого дохода.

В других промышленно развитых странах условия помощи безработным более строгие. Так, исследователи из Канады, которые провели в 2001 году обследование систем помощи безработным в 58 странах мира, расценили немецкую систему как самую плохую (по соответствующему рейтингу Германия заняла последнее место). Прежде всего, негативные оценки касались страхования по безработице и системы коллективных договоров.

Между тем уже сегодня есть возможность применения санкций против тех, кто отказывается от предлагаемой работы или прекращает профессиональное обучение: биржа труда может прекратить выплату пособия на 12 недель. И все-таки на международном фоне действия немецких бирж труда выглядят весьма мягкими.

Так, в Республики Германии работники (с заработной платы) и предприятия (из фонда заработной платы) выплачивают в страховые фонды по 2,15 процента.

В Федеративной Республики Германии продолжительность выплаты пособия зависит от продолжительности страхового стажа, но не может составлять больше года.

В Республики Германии пособие получают те, кто:

- не имеет работы

- заявил в Федеральной агентуре труда что он ищет работу

- за последние три года работал не меньше 12 месяцев

- не достиг пенсионного возраста.

Оно составляет примерно 60-85 % (в зависимости от налогового класса и семейных обстоятельств) последнего заработка и платится в зависимости от возраста максимально 18 месяцев.

Работник лишается права на получение пособия по безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из-за плохого поведения, участия в стачке или отказался от предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Так, законодательства Федеративной Республики Германии (ФРГ), Бельгии, Финляндии, Австрии предусматривают дисквалификацию такого работника на четыре месяца.

В Германии служба занятости не только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным.

Уровень безработицы в Германии увеличился до 6,8% в марте, а число безработных впервые за 6 месяцев выросло на 19 тыс. согласно данным Федерального статистического бюро Destatis.

До этого времени были отдельные программы по профессиональному обучению, вакансиям и т.п., отдельные в каждой земле. Причем вакансии делились на группы профессий и человек не имел возможности искать работу одновременно по различным профессиями. Был разработан единый программный продукт, но он охватывает только вакансии и предложения рабочей силы.

Безработица, превратившаяся в основную социально-экономическую проблему страны и носящая структурный характер, даже в условиях роста уменьшается незначительно. Между тем уже сегодня есть возможность применения санкций против тех, кто отказывается от предлагаемой работы или прекращает профессиональное обучение: биржа труда может прекратить выплату пособия на 12 недель. Одной из наиболее сложных проблем при попытке сократить число «социальных нахлебников» является законодательство. Для решения данной проблемы эксперты по рынку рабочей силы предлагают «ассистированное посредничество»: в проблемных случаях сотрудники биржи должны беседовать с претендентом и обязать безработных проявлять больше инициативы.

безработица занятость население пособие

Модель политики занятости в Германии

Политика занятости - совокупность мер, предпринимаемых правительством с целью снижения уровня безработицы и увеличения занятости, включает в себя программы подготовки и переподготовки кадров, увеличения числа рабочих мест в государственном секторе экономики, оказания содействия найму рабочей силы.

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных трудовых норм.

4 ноября 2009 года руководитель Роструда Ю.Герций принял участие в подписании двусторонней программы сотрудничества Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной службы занятости Германии, разработанной в рамках Заявления о намерениях по сотрудничеству в социально-трудовой сфере между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и федеральным Министерством труда и социальных дел Германии.

Сотрудничество между обеими сторонами будет включать тематику, относящуюся к их сферам деятельности и компетенции:

* организация работы службы занятости;

* оценка эффективности деятельности служб занятости по предоставлению государственных услуг;

* изучение опыта по решению проблем занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (молодежь, женщины, инвалиды, низкоквалифицированные специалисты и лица предпенсионного возраста);

* организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

* содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

* гарантии социальной поддержки безработных (виды, размер, продолжительность получения социальных выплат);

* разработка системы оперативного обмена информацией о состоянии рынков труда и наличии вакантных рабочих мест;

* внедрение новых информационных технологий в работу служб занятости (электронные базы данных, информационные Интернет-порталы, SMS-сервис и др.)

* создание национального информационного пространства в сфере занятости населения;

* антикризисные меры (реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда).

Федеральная служба занятости Германии предоставляет 65 различных видов услуг, имеет 180 агентств и 600 точек, которые подчиняются этим агентствам. В службе работают около 90 тысяч сотрудников.

Работодатели на сайте службы занятости могут разместить информацию о вакансиях (представление информации не является обязательным) и видеоролики о собственном предприятие. Соискатели работу могут использовать ее, даже если они еще работают. Зарегистрироваться безработные через веб-сайт не могут, но могут разместить собственные данные, резюме с фотографией. Но ознакомится со своим личным делом на сайте зарегистрированный безработный не может.

Свободный доступ к информации по структуре:

- для работодателей;

- для ищущих работу;

- для тех, кто желает повысить квалификацию, или получить информацию об учебных заведениях;

- информация „от А до Я о федеральной службе занятости”.

Для решения проблемы с безработицей, необходима коренная реформа: период выплаты пособия по безработице должен быть ограничен, за его пределами может предоставляться только минимальная социальная помощь; нужно стимулировать найм безработных, решающее значение имеют государственные мероприятия по проведению активной политики занятости, а для этого необходимо стратегическое сотрудничество бирж труда и социальных служб.

Вначале 2012 года, немецкие предприятия создали около 250 000 новых рабочих мест.

Выставка вакансий проходила в центральном столичном автосалоне Mercedes-Benz. Автогигант представил на бирже труда различные возможности для трудоустройства или прохождения практики. На выставки также были представлены такие крупные предприятия, как Charite, Bosch, Siemens, Air Berlin. Всего в столице было представлено 60 предприятий.

Проанализировав политику занятости Германии, можно выделить ряд характерных черт:

1) Несмотря на то, что политикой государства предполагается оказание социальной помощи только незащищенным слоям, в Германии в значительной мере сильны иждивенческие тенденции безработных в отношении политики государства.

2) Дифференцированная система страхования по безработице и реформирование рынка труда в направлении активной политики занятости.

3) Особенностью германской политики занятости является сильное влияние со стороны профсоюзов и зависимость партий от настроя электората, в результате чего радикального изменения солидарно-перераспределительной системы в политике занятости не происходит.

4) В Германии существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда.

5) Проведение активной политики занятости в традиционном виде зачастую не приводит к нужным результатам, вызывая сопротивление как со стороны работодателей, стремящихся ограничить использование дорой немецкой рабочей силы труда, так и безработных, испытывающих трудности при трудоустройстве

Между тем есть множество предложений, касающихся путей устранения недостатков системы социальной помощи безработным.

- Для повышения стимулов к труду надо начать уже сегодня регулярно и последовательно снижать ставки социальных трансфертов.

- Кроме того, необходимо снижение ставок социальной помощи работоспособным безработным. Таким путем можно повысить их готовность к труду и поискам работы. Одновременно для страхования от бедности и поддержки, действительно нуждающихся неработоспособных людей для них должны быть существенно повышены социальные выплаты.

- Мероприятия активной занятости должны разрабатываться индивидуально с учетом потребностей заинтересованных лиц. Такая политика может быть только децентрализованной. При предоставлении социальной помощи важны данные о месте проживания и индивидуальных характеристиках безработного.

Поэтому было бы логично передать соответствующие компетенции в области политики занятости на уровень местных органов власти.

- Перераспределение компетенции между государственными властями разных уровней предполагает системы социального страхования. Соответствующие расходы должны нести предприятия, профсоюзы и сами работающие.

Перекладывание финансирования на третьих лиц должно по возможности исключаться.

Состояние и основы деятельности Федеральной службы занятости Германии.

В начале 2012г. начали отрабатывать изменения законодательства по уменьшению размера помощи по безработице и отмене некоторых других социальных выплат с целью повышения мотивации к работе. Размеры пособий по безработице исчисляются в этих странах либо в процентах от заработной платы, либо в твердых размерах.

Сейчас доля работников с неполной занятостью в Германии оценивается в 25%, это 7,3 млн человек (категория mini-jobs). В 1995 году этот показатель составлял 15%. Мировой кризис создал условия для ускорения его роста, что сочетается с понижением оплаты труда. Работники mini-jobs получают зарплату на уровне 400 евро в месяц и меньше. Из 41,6 млн официально занятых в Германии социально защищенные рабочие места имеют около 29 млн человек. Все эти данные приводит Федеральное агентство занятости. Оно отмечает улучшение ситуации с занятостью в ФРГ по сравнению с 2010 годом. Но разбор данных показывает: растет низкооплачиваемая занятость. Немцы таким образом заменяют иммигрантов, становятся дешевле.

Наивно ожидать, что «посткризисное» распространение низких доходов в Германии благотворно отразится на внутреннем рынке, особенно на жилищном секторе. Распространение коротких контрактов класса mini-jobs побуждает трудящихся сберегать больше даже при низких доходах, что дополнительно работает на сжатие потребления. Более половины договоров частичной занятости имеют продолжительность не более трех месяцев -- таким способом работодатели страхуются от изменения ситуации в экономике, что создает угрозу взрывоопасного роста безработицы в случае углубления хозяйственных проблем.

Сроки выплаты пособий по безработице и их размер планируется сокращать, как и другие социальные выплаты. Высокий по мировым меркам уровень социальной защиты в Германии в 2012-2013 годах будет, по всей видимости, заметно снижен. Сокращение социальных расходов, трудовых прав и гарантий, а следом увеличение налогов в ФРГ давно началось. Даже без учета усиления этого фактора можно ожидать, что расширение предложения жилья на рынке столкнется с узостью спроса. Власти Германии не работают над его поддержанием целенаправленно, что противоречило бы неолиберальной экономической доктрине. Реальные доходы немцев снижаются, пусть и медленнее, чем на Юге Европы, и проблем ФРГ не избежать.

Уровень безработицы в восточных землях составляет около 20%, в западных - 10%. Состояние безработицы в Берлине, как и в других больших населенных пунктах, менее напряженное, чем в сельских районах. Жители сельской местности, если они не работодатели и не предприниматели, а наемные работники, застрахованные на случай безработицы, имеют право на помощь по безработице.

Страховой фонда формируется за счет взносов по 3,25% фонда оплаты труда работодателями и наемными работниками и составляет 6,5%. Равенство долей взносов не дает преимущества в выборе направления использования средств фонда ни одной из сторон.

Каждый работодатель регистрирует свою фирму в финансовом ведомстве, а наемных работников - в пенсионном фонде, фондах медицинского страхования и на случай безработицы. Сбор средств осуществляют кассы медицинского страхования и передают их федеральному министерству труда. Финансовые потоки проходят только на уровне обмена данными, поэтому отчетов и подписей не требуют.

Полноту поступлений фонды не контролируют, система самоуправляема, поскольку получение средств в денежном виде вне начисления приводит к потере страховки, в том числе и медицинской, как наиболее необходимой (студентам и школьникам разрешается работать без отчисления страховых взносов).

Управление Фондом на случай безработицы осуществляют правление из 3 человек и надзорный совет - 27 человек, по 9 от каждой стороны. Главу правления выдвигает на должность надзорный совет и утверждает министерство труда. Правление и надзорный совет устанавливают соотношение расходов в бюджете фонда. Надзорный совет собирается раз в месяц. Общий бюджет фонда составляет около 7 млрд. евро. В случае, если средств Фонда не хватает на содействие занятости безработных, надзорный совет запрашивает финансирование бюджета. Члены надзорного совета работают на общественных началах и оплаты не получают.

Инвалиды, если они застрахованы, получают помощь по безработице независимо от уровня трудовой реабилитации. Система трудовой реабилитации инвалидов является составляющей деятельности службы занятости и финансируется из Фонда страхования на случай безработицы, в том числе профессиональное обучение и трудовая реабилитация. Есть центры реабилитации инвалидов, которые имеют особенности содержания в каждой земле.

Услуги инвалидам предоставляются в отдельных точках.

Размер пенсии зависит от размера помощи по безработице. Наемный работник платит в пенсионный фонд 19% от начисленной заработной платы. Если он получает статус безработного, то Фонд на случай безработицы платит пенсионному фонду - 19% начисленной помощи.

Список литературы

Каширина Е.Ю. Основные аспекты системы социального обеспечения Германии // Власть. - №10. - 2009

Антропов, В. В. Социальная рыночная экономика: путь Германии / В. В. Антропов. - М.: Экономика, 2003. - 222

Михайлов Г.Г. Современная экономика Германии: проблемы и перспективы// Международная Федерация мира и согласия, 2006 http://www.ifpc.ru/index.php?cat=28

Каширина Е.Ю. Основные аспекты системы социального обеспечения Германии. // Власть. 2009. №10.

Размещено на Allbest.ru