Каждое современное государство ставит для себя приоритетом принцип гуманизма. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «Это гарантировано Конституцией РФ в Статье 7». Любое общество неоднородно и делиться на различные группы и общности. Социальная политика государства направлена на объединение, стабилизацию и согласование интересов и отношений между различными социальными группами. Практическая реализация социальной политики государства состоит из социальной защиты и социального обслуживания.

Социальное обслуживание - это предоставление различных услуг и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию. Для выполнения этих функций созданы центры социального обслуживания населения.

В условиях современного российского общества одной из актуальных и значимых проблем является проблема эффективной социальной защиты и поддержки различных групп населения. Для её успешного решения необходимы совместные усилия специалистов в различных областях деятельности, в том числе, профессиональных социальных работников, владеющих различными технологиями решения социальных проблем. При этом, социальные работники могут выступать как посредники между личностью и обществом (группой, коллективом, государством), так и в качестве помощников в деле преодоления тех или иных социальных затруднений субъекта.

Окружное управление социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (УСЗН СВАО) является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Управление СЗН СВАО обеспечивает реализацию федеральной и городской политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы. Устаревшее название УСЗН - СОБЕС СВАО.

1. Структурная организация окружного управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (УСЗН СВАО)

I. Учреждение, как объект управления:

1. Название: Муниципальное учреждение Окружное управление социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (УСЗН СВАО).

2. Местонахождение: Российская Федерация, г. Москва, улица Коминтерна, дом 20/2.

3. Предназначение: осуществление на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы организационной и практической деятельности по оказанию различных видов социальной помощи и услуг всем категориям населения, нуждающимся в них.

4. Отраслевая принадлежность: социальное обслуживание.

5. Правовая форма: учреждение, юридическое лицо.

6. Структура учреждения: линейная организационная структура

8. Структура управления:

9. Ресурсы учреждения:

Кадровые (квалифицированные кадры - 276 штатных сотрудников - собственные ресурсы; внешние ресурсы - приглашаемые разноотраслевые специалисты, работающие как на благотворительной основе, так и оплачиваемые, заинтересованные лица);

Материальные (здания, имущество, земля, автотранспорт и др.) - муниципальная собственность Ярославского района, находящаяся в оперативном управлении;

Финансовые (средства областного бюджета в виде субвенций, средства областной программы «Забота», средства, полученные от платных услуг и предпринимательской деятельности, средства от пожертвований юридических и физических лиц);

Информационные (взаимодействие со СМИ, выпуск собственной газеты «Мой возраст - золотая осень»);

Пространственные (территория Северо-Восточного административного округа города Москвы площадью 192.4 га).

Технологические (внедрение инновационных технологий социального обслуживания - учреждение с 2004 года - инновационная площадка по внедрению «Мобильной социальной службы» на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы, совершенствование имеющихся инноваций «Консультационная помощь», «Телефон доверия», «Временное проживание граждан» и др.).

10. Организационная культура: в учреждении существуют определённые нормы и правила, разделяемые членами организации - «Правила внутреннего трудового распорядка», «Кодекс этики социального работника»;

11. Стиль руководства: согласно Уставу учреждения основан на принципе единоначалия (подчинения нижестоящих вышестоящему руководству и всех высшему руководству - директору учреждения) с одной стороны и принципе распределения ответственности и доверительных отношений (демократический стиль управления) с другой - патерналистское отношение к работникам, учитывающее интересы работников и их вклад в развитие учреждения.

По критериям группировки:

Степень формализации: формальная организация;

Форма собственности: муниципальная собственность;

Отношение к прибыли: некоммерческое учреждение;

Размер: среднее по численности (276 штатных сотрудников);

Сектор экономики: сфера социального обслуживания населения (не производственная сфера)

Модель: Системная;

Открытого типа (взаимодействие структур внутри учреждения, динамическое взаимодействие с окружающим миром);

Относится к модели баланса интересов;

Эффективность в работе достигается путём наличия:

- планирования деятельности;

- отчётности;

- стратегии развития, повышения качества услуг (стратегические цели);

- политики в области повышения качества социального обслуживания;

- сбалансированной системы показателей учреждения;

- управления документацией и данными;

- контроля и внутреннего аудита деятельности;

- подготовки кадров;

- распределения ответственности по системе качества;

- управления несоответствующими услугами;

- аналитической деятельности и корректировки целей и планов;

- системы поощрений и наказаний;

- социальной защиты работников

II. Учреждение, как система

Учреждение УСЗН СВАО обладает всеми чертами системы:

1. состоит из компонентов (элементов): структурных подразделений, организованных по основным видам деятельности:

- отделение социального обслуживания на дому;

- специализированное отделение социально-медицинской помощи на дому;

- отделение дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- отделение временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- отделение срочного социального обслуживания;

- организационно-методическое отделение;

- отделение торгово-бытового обслуживания малообеспеченных граждан (социальный магазин, швейная мастерская, парикмахерская, ремонт обуви, прачечная, химчистка);

- мобильная социальная служба;

- пункт проката предметов реабилитации и ухода

2. Структурные подразделения как компоненты (элементы) связаны друг с другом (принцип преемственности)

3. Форма связи зафиксирована в виде структуры учреждения, закреплённого в Уставе.

4. Структурные подразделения влияют друг на друга, взаимодействуют друг с другом (одно структурное подразделение «поставляет» (направляет) клиента в другое, например: отделение социальной помощи на дому при ухудшении состоянии здоровья клиента - специализированному отделению социально-медицинской помощи на дому, а затем при утрате способности к самообслуживанию - отделению временного проживания и др.). Все структуры взаимодействуют с внешней средой, оказывая комплекс услуг населению района, оказывая различные виды помощи другим организациям района, ведя социальную статистику в виде социального паспорта района и т.д.

5. Взаимодействие структур между собой и взаимодействие с окружающей средой (людьми, обществом в целом, партнёрами и т.д.) образует процесс, результатом которого является частичное снижение социальной напряжённости в Ярославском районе, повышает качество жизни социально-незащищённых категорий населения.

6. Холизм и эмерджентные свойства проявляются в единстве организации, преследующей главную цель - осуществление на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы организационной и практической деятельности по оказанию различных видов социальной помощи всем категориям населения, нуждающимся в социальной поддержке.

7 Учреждение имеет свои особые свойства, отличающиеся от других систем (например, работа только с социально-незащищённой категорией граждан).

8. По роду своей деятельности и для достижения главной цели (устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей и инвалидов на основе социальной справедливости, солидарности, соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов) учреждение реагирует на все процессы, происходящие в обществе. На работу учреждения влияют другие системы, образующие окружающую среду (взаимодействие с подобными учреждениями области и других регионов, с общественными организациями - Совет ветеранов, общество инвалидов, «Центр-Хоспис», ЦРБ, сфера предпринимательства, с вышестоящими органами власти и др.).

9. Система отражает взгляды, цели и ценности её разработчиков: Министерства здравоохранения, труда и социального развития РФ, Департамента по делам ветеранов, пожилых людей и инвалидов в РФ, национальными стандартами РФ и др. нормативно-правовой документацией.

2. Анализ эффективности работы окружного управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (УСЗН СВАО)

Деятельность учреждения УСЗН СВАО постоянно совершенствуется с целью обеспечить соответствие оказываемых населению услуг растущей общественной потребности в них. Работа по социальному обслуживанию проводится в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления.

В современных условиях социальная поддержка нуждающихся категорий населения является одним из обязательств социального государства.

За 12-летний период, прошедший с момента вступления в силу ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», предоставление социальных услуг как меры социальной поддержки стало отраслью социальной сферы. Данная деятельность постоянно совершенствуется с целью обеспечить соответствие оказываемых населению услуг растущей потребности в них. По итогам работы в 2010 года можно сказать о том, что в услугах Центра сегодня нуждаются 59% населения СВАО г. Москвы. Таким образом, в решении задачи, поставленной Президентом - обеспечить доступность и качество социальных услуг, включая услуги социального обслуживания, заинтересовано большое число граждан, для которых возможность воспользоваться услугами Центра социального обслуживания населения, является жизненной необходимостью. Это, в первую очередь, люди пожилого и старческого возраста, инвалиды, включая детей-инвалидов, дети из неблагополучных семей, граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, пострадавшие от насилия, граждане без определённого места жительства, одинокие граждане и семьи с низким уровнем дохода. Динамика развития учреждения за последние годы показывает значительный рост, что свидетельствует о серьёзной потребности населения в услугах Центра, а также об адекватном восприятии органами государственной власти этой потребности и принимаемых мерах, в силу имеющихся ресурсов, по её удовлетворению.

В соответствии с действующим законодательством подавляющее большинство вопросов, относящихся к сфере социального обслуживания населения, отнесено к ведению органов государственной власти субъекта. Практическое осуществление деятельности лежит на органах и учреждениях социальной защиты населения области.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в деятельность Центров социального обслуживания внесены существенные изменения. Прежде всего, это коснулось нормативной правовой базы. Приняты национальные стандарты по социальному облуживанию, социальным услугам. Определены классификация и объём социальных услуг, установлены требования к качеству услуг и методы контроля, а также определены требования к кадровому составу социальных служб. На сегодняшний день в области сформирована практически вся нормативная база по предоставлению социальных услуг, нуждающимся категориям граждан. Принят Закон «О социальном обслуживании населения Ярославской области», ряд Постановлений Администрации области, регулирующих работу учреждений социального обслуживания. Следует отметить, что сформированная нормативная база позволила значительно расширить меры социальной поддержки нуждающихся граждан по сравнению с федеральным законодательством.

О результатах деятельности УСЗН СВАО свидетельствуют следующие данные в период 2009-2010 гг.:

По финансовым показателям.

Таблица 1. Расходы на содержание учреждения

Таблица 2. Доходы учреждения от внебюджетной деятельности

Таблица 3. Показатели работы учреждения по деятельности структурных подразделений

Сравнительный анализ работы учреждения показал, что востребованность социальных услуг постоянно увеличивается. В 2009 году в УСЗН СВАО получили различных видов помощи и услуг 28966 чел., т.е. 11.5% от общего количества обслуженных, а в 2010 году 32279 человек, что составляет уже 13%. Сохраняется тенденция в нуждаемости получения социальных услуг приближённо к месту проживания граждан, в том числе на дому. Дополнительные платные услуги составляют 61% от общего количества предоставленных услуг в 2006 году и 54% в 2007 году. Прослеживается некоторая тенденция к гарантированному Государством перечню услуг. Некоторые услуги теряют свою актуальность по ряду объективных причин: так в 2007 году в связи с наличием пункта по ремонту обуви в системе бытового обслуживания Центр социального обслуживания прекратил оказывать данную услугу за невостребованностью. Особое место с 2009 года было уделено качеству социального обслуживания. Разработан ряд внутренних нормативных документов по качеству.

Заключение

По результатам сравнительного анализа деятельности муниципального учреждения Окружное управление социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (УСЗН СВАО) можно сделать некоторые выводы:

Во-первых - трудно переоценить деятельность учреждения в современных условиях старения населения, как социально-демографического процесса;

Во-вторых - сегодня деятельность учреждения находится на этапе не создания новых структур и подразделений, а улучшения качества работы уже имеющихся. Приоритет в своей работе руководство учреждения отдаёт обучению или повышению квалификации своих сотрудников, охране их труда, безопасности жизнедеятельности клиентов, качеству и доступности получаемых социальных услуг, условий проживания клиентов в отделении временного проживания и на дому.

В третьих - в учреждении успешно реализуется инновационная деятельность, в т.ч. мобильная социальная служба - вынужденный временный метод работы с населением отдалённых населённых пунктов района. Организация работы по предоставлению социальных услуг Центром социального обслуживания населения во многом зависит от экономического, финансового, кадрового ресурса учреждения. Меры социальной поддержки действенны только в том случае, если они помогают решить социальную проблему нуждающегося человека. Можно выделить ряд факторов, препятствующих качественному предоставлению социальных услуг:

Недостаточное финансирование - учреждение в 2009 году, кроме защищённых статей профинансировано на 50% от реальных потребностей, а в 2010 году - на 54%;

Отсутствие достаточного количества зданий и площадей под размещение необходимых служб (все имеющиеся здания не построены специально, а приспособлены, поэтому имеют ряд недостатков);

Отсутствие в системе социального обслуживания повышения квалификации персонала (социальное обслуживание - единственный из сегментов социальной сферы, не имеющий институтов или центров повышения квалификации), что создаёт определённые трудности для руководителя учреждения по данному вопросу.

Не смотря на вышеперечисленные трудности, после проведения в учреждении анализа, можно утверждать, что сегодня Окружное управление социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (УСЗН СВАО) обладает практически всем стратегическим потенциалом, необходимым для того, что бы позиционировать себя, как успешно и планомерно развивающееся учреждение, с хорошим состоянием материально-технической базы, не имеющее конкурентов, лидирующее в области предоставления качественного, доступного комплекса социальных услуг, быстро реагирующее на изменения потребностей клиентов, использующее в своей работе для достижения целей инновационную, проектную деятельность, сервисность, имеющее юридическую самостоятельность с одной стороны и финансовую, гарантированную государством стабильность с другой.

1. Бадя Т.П. Инновационные методы социальной работы с пожилыми гражданами // Отечественный журнал социальной работы №4, М, 2009

2. Бикмурзина Н.А., Крякина Л.Н. Приемная семья - новая модель социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Социальное обслуживание №3, М, 2008

3. Веричева О.Н. Технология социально-бытовой адаптации клиента в условиях учреждения социального обслуживания населения // СОТИС №6, М, 2007

4. Видякин А.Н. Социально-психологические проблемы современной бездомности пожилых граждан и практика реабилитации лиц пожилого возраста без определенного места жительства // Отечественный журнал социальной работы №2, М, 2009

5. Гаврилова Е.В., Паскарь А.И. Практика социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому // Социальное обслуживание №1, М, 2008

6. Григорьев С.И., Гусляков Л.Г., Ельчанинов В.А. Теория и методология социальной работы. - М: 1994. - С. 66.

7. Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан - М.: ЦИЭТИН, 1991. - С. 120.

8. Дмитриченко Е.С. Направления деятельности психолога отделения реабилитации стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Социальное обслуживание №6, М, 2009

9. Зайнышев И.Г. Технология социальной работы, М, 2000

10. Куприянова Т.А. Проблемы социального обслуживния старшего поколения: изменение приоритетов // Психология зрелости и старения №4, М, 2008

11. Лобода М.А. Новые технологии в деятельности социальной службы по социокультурному обслуживванию граждан пожилого возраста и инвалидов // Социальное обслуживание №5, М, 2009

12. Макаренко Т.В. Исторический опыт взаимодейсвтия различных социальных институтов в оказании помощи и поддержки пожилым людям // Отечественный журнал социальной работы №1, М, 2008

13. Масимова С.Г. Особенности функционирования и развития системы социального обслуживания лиц пожилого и старческого возраста // Социальное обслуживание №2, М, 2008

социальный защита население окружной

Размещено на Allbest.ru