Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Реферат

по дисциплине "Социальная защита"

на тему "Психологические и социальные проблемы безработицы"

2012 г.

Содержание

• Введение
• 1. Социально-психологические особенности безработных, утративших прежний социальный статус
• 2. Правовое регулирование безработицы
• 3. Механизм социальной защиты от безработицы
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Актуальность. За последние десятилетие в реальности нашей жизни произошло немало существенных изменений, многие из которых, к сожалению, оказали негативное влияние на психологию людей. Сюда относятся и последствия безработицы - понятия, появившегося в нашей стране в период реформирования экономики, развития рыночных отношений. Создание рынка труда превратило безработицу в реальное социальное явление. Проблемы особенностей безработных в нашем обществе актуальна тем, что группа людей поражается безработицей в стадии становления и многими воспринимается не как порок капиталистической системы, а как личная неудача. Это объясняется ситуацией, в которую попал человек: снижен социальный статус, ухудшилось материальное положение, отсутствует профессиональная среда, трудовые отношения. Помочь безработному человеку в преодолении стрессовой ситуации призвано государство по средствам социальной защиты. Социальная защита как сфера деятельности государства предполагает систему направлений и отраслей своей реализации. Необходимы строгие критерии и методы оценки, статистические исследования, правовые обоснования, предваряющие конкретные действия, направленные на социальную поддержку бедных слоев населения.
• Цель данной работы - изучение психологических проблем, правового регулирования и социальной защиты безработицы.
• Объектом являются безработные граждане.
• Задачами данной работы являются:
• 1) Изучить социально-психологические особенности безработных;
• 2) Рассмотреть правовое регулирование безработицы;
• 3) Анализировать механизм существующей социальной защиты безработных граждан.
• 1. Социально-психологические особенности безработных, утративших прежний социальный статус
• Потеря работы человеком может восприниматься как негативно, так положительно. На реакцию влияют многие факторы, которые и обуславливают психологические особенности личности безработного.
• Во-первых, большинство людей, потерявших работу, склонны объяснять это внешними причинами, а не своей собственной несостоятельностью.
• Во-вторых, более 60% граждан, решая проблемы обеспечения собственной занятости, в первую очередь полагаются на разного рода внешние силы - государственные органы управления, службу занятости, администрацию предприятий, учреждений, родственников, друзей, знакомых. Такие ориентации крайне негативно отражаются на конечном результате, поскольку значительно влияют на личную активность безработного в обеспечение собственной занятости.
• Концепция о потребностях как источниках активности людей (у ее основания стоят Гегель, К. Маркс), в том числе и в объяснении производственной (трудовой) деятельности человека, является основной. Но она получила и свое дальнейшее развитие в настоящее время. Осознание необходимости гуманизации производства и изменения самой его структуры привело ряд ученых к необходимости формирования и разработки нового подхода к трудовой деятельности, использованию концепции "человеческих ресурсов". Появившаяся в рамках становления теории менеджмента идея Тейлора об "экономическом человеке", допускающая (во имя достижения цели) принуждение и давление извне, была вытеснена теорией "человека-творца". В развитие и популяризацию данной теории большой вклад внесли А. Маслоу, Д. Макгрегор, Ф. Херцбергер. В основе этой теории лежит предположение о том, что, включаясь в процесс производства, человек стремится не только получить какую-либо материальную выгоду или обеспечить себе экономические предпосылки существования, но и имеет желание самоутвердиться и самореализоваться в ходе выполняемой им работы, применяя свои знания, способности, навыки и опыт, исходя из необходимости удовлетворения глубинных потребностей, желаний, влечений и формирующихся на их основе мотивов. И как отмечают исследователи, в первую очередь А. Маслоу, существует определенная иерархия потребностей: от низших к высшим, (от физиологии к самоутверждению). Так выглядит "пирамида Маслоу".
• 1. Витальные потребности - физиологический уровень, характеризуют биологическое естество человека: потребности в пище, одежде, жилище, защите от стихийных сил природы.
• 2. Потребности в безопасности и защите от насилия и угроз (социально-экономические факторы имеются в виду).
• 3. Потребность в общении, привязанности, любви.
• 4. Потребность в признании и уважении - имеет два основных подуровня: 1) психологический (личностный) - потребность в высокой самооценке, которая включает уверенность в своих силах, самостоятельность, компетентность в решении проблемных ситуаций, профессиональное мастерство, достаточный уровень образования и т. п.; 2) социальный (общественный) - потребность в соответствующем социальном статусе, престиже, высокой профессиональной репутации, "добром имени".
• 5. Потребность в самовыражении, реализации своих способностей и талантов. Потребность в творчестве. [Социальный менеджмент. / Под ред. - С.Д. Ильенковой. - М. - 1998.]
• Предлагаемая теория реализации трудовой активности без давления и принуждения во имя достижения организационных целей путем самоутверждения и самореализации личности получила название "теории мотивации". Выделяют следующие мотивы успешной и инициативной трудовой деятельности: уверенность в завтрашнем дне; признание; самостоятельность; право принимать решения; участие в управлении производством. При этом выявлена взаимная зависимость между мотивацией и уровнем развития организации, в рамках которой осуществляется трудовая деятельность личности. Однако следует сказать и о том, что идея универсальной иерархии потребностей не всегда действует столь прямолинейно. Группа исследователей жизненных интересов наемных работников обнаружила, что "белые воротнички" (менеджеры среднего и низшего звена, инженерные кадры) испытывают большую удовлетворенность работой, чем "синие воротнички" (производственные рабочие и в сфере услуг).
• Таким образом, социально-психологическая активность как всеобщее свойство социально организованной материи является важным общественным социальным качеством человека, реализующимся в его самодеятельном способе существования. [Занятость населения и ее регулирование / Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева. - М. - 2001]
• Другим важным фактором, определяющим степень участия самого безработного в поиске нового рабочего места, является период нахождения без работы - "стаж безработицы". На степень активности безработного влияют факторы объективного и субъективного характера, в особенности такие, как зависимость активности в поиске работы от уверенности в конечном успехе этого поиска и эмоциональное состояние в период потери работы и нового трудоустройства.
• В мировой практике исследования вопроса безработицы, прежде всего его психологической стороны, отмечается, что потеря работы ведёт в основном к различным негативным изменениям в эмоциональных реакциях людей. Группа безработных, считающих, что их социальный статус снизился в результате утраты работы, имеет достаточно много отличительных особенностей по сравнению с теми, кто считают, что их социальный статус не изменился или даже повысился. Снижение статуса не связано с уровнем образования работника, с причинами его увольнения или длительностью пребывания в качестве безработного. Однако для людей старшего возраста снижение общественного статуса более ощутимо, чем для молодых.
• У людей с чувством сниженного статуса отмечаются более радикальные, полярные требования к работе: среди них больше как тех, кто желал бы работать только по своей специальности, так и тех, кому безразлично, кем работать. Представители этой группы считают себя менее приспособленными к новым экономическим условиям. В целом для них характерно менее адаптивное поведение, перенос ответственности с себя на других. Доминирующими чувствами для них являются тревога, страх перед будущим, состояние неопределенности (этим они сильно отличаются от безработных, не снизивших социального статуса). Материальное положение семьи у безработных этой группы худшее по сравнению с безработными второй группы, а материальная сторона их жизни значительно ухудшилась после утраты работы. Естественно, что ухудшение материального положения и снижение социального статуса привело и к ухудшению взаимоотношений в семье. Чувство, что его социальный статус снизился как в глазах других людей, так и в собственных, приводит безработных к тому, что многие из них готовы ради получения работы пойти на ещё большее снижение статуса.
• Социологические исследования устанавливают, что при ответе на вопрос "Готовы ли Вы при смене работы пойти на снижение своего социального статуса?" более половины мужчин и треть женщин подтверждают, что готовы к такому психологически болезненному шагу. Различия между полами в данном случае существенны и не совсем понятны. Для мужчины социальный статус имеет несравненно более важное значение, чем для женщины, он дорожит им. Но оказывается, что сравнительно большее число мужчин готовы пренебречь статусом ради работы. Женщины на это идут с меньшей охотой, хотя, конечно, в целом сам тот факт, что практически каждый второй безработный готов пожертвовать своим положением ради работы, говорит о многом. Это свидетельство и того, что работа является для значительной части людей очень важной составляющей их жизни, и того, что социальный статус среднего человека реально весьма низок и не представляет большой ценности для него самого. Возможно также, что социальный статус связывается в сознании человека, прежде всего или исключительно с работой, с его трудовой деятельностью. Безработные, готовые пойти на снижение социального статуса, одновременно готовы работать и за меньшую, чем они имели на последнем месте работы, заработную плату. Среди них больше людей с ригидными чертами личности (вязким, малоподвижным, или, как обычно говорят, флегматичным темпераментом), они в большинстве своем менее общительны, но в сильной степени социально зависимы (конформны). Кроме того, это тревожные, робкие и склонные к подчинению индивиды. Особенность адаптивных реакций таких людей в том, что они скорее ожидают помощи от государства и мало полагаются на свои собственные силы, они ориентированы на то, чтобы добиваться возвращения к прежнему социальному и профессиональному состоянию (что определенно совпадает с повышенной психологической ригидностью) или вообще отказаться от каких-либо усилий по поиску работы и ничего не предпринимать. Эти люди почти совершенно не готовы использовать сложившуюся сейчас, далеко не благоприятную ситуацию для того, чтобы постараться изменить свою жизнь к лучшему. Поэтому они и больше надеются на помощь извне, чем на свои силы, так как их эмоциональное состояние довольно не устойчиво и впадает в крайности. Это или состояние депрессии, обусловливающее снижение удовлетворенности жизнью, усиление чувства одиночества, социальной изоляции (особенно это проявляется у старших возрастных групп), или нарастание возбудимости, агрессии. Традиционный анализ таких ситуаций проводится в русле общей теории деятельности индивида в ситуации стресса. Ситуация потери работы рассматривается как тревожное явление, на которое человеческий организм реагирует специфическим образом, называемым дистрессом, то есть "удвоенным" стрессом и от последствий переживания безработицы как негативного явления.
• Однако ученые выявили и другую тенденцию в поведении людей, которая нашла обоснование в теории противодействия, объясняющую, почему некоторые из уволенных работников проявляют эмоциональную активность и сильное стремление к восстановлению занятости. Это стремление базируется на мотивации к восстановлению утраченного (частично или полностью) контроля над собственной жизнью и зависит не только от надежды индивида на самоконтроль, свободу собственного поведения и значимость поведения для достижения целей, но и от степени угрозы для этой свободы со стороны объективной действительности и влияния потерянной работы на другие жизненные цели, планы, программы. Эта группа безработных использует ресурсы своей межличностной сети, которые включают в себя: возобновленные связей с родственниками, друзьями, знакомыми для обращения к ним за помощью; внутрисемейное сплочение для взаимной поддержки членов семьи; создание определенного круга общения для осуществления различных обменов; использование сложившейся репутации на последнем месте работы для нового трудоустройства. Это люди, которые пока ещё не нуждаются в государственной поддержке собственных усилий по поиску работы, полагаясь при этом только на себя.
• Таким образом, противодействие может выражаться в двух формах: мобилизации ресурсов для восстановления контроля (интенсивный поиск работы) и во фрустрации (ярко выраженная агрессивность, враждебность), в случае неудачных неоднократных попыток найти работу.
• Ряд зарубежных и отечественных ученых (Г. Селье, О. Грегор, Дж. Эверли, В. Петров), рассматривая ситуацию потери работы в русле общей теории стресса, придерживаются "стадийной" модели реакции индивида на безработицу, где каждой из стадий характерны свои психологические особенности. В общих чертах она выглядит, следующим образом:
• 1. Фаза оптимизма - длится примерно 3-4 месяца после потери работы и характеризуется как фаза субъективного облегчения, приспособления к ситуации. Уже в первые недели люди начинают испытывать облегчение и даже радость от того, что неприятная ситуация, связанная со старой работой, уже позади, что появилось, наконец-то, время заняться собой, семьей, детьми. В ряде случаев отмечается улучшение состояния здоровья. Именно на этой фазе начинаются активные поиски нового рабочего места. По данным исследований Росстата более 60% безработных в этот период активно занимаются поисками места трудоустройства, и лишь 8,6% предпочитают, чтобы работу им "нашли". Этот этап наиболее плодотворен для восстановления собственной занятости. Основными путями поиска новой работы являются средства массовой информации (их предпочитают использовать 39,6% безработных), Государственная служба занятости (38,3%), получение информации от друзей и знакомых (35,8%), непосредственное обращение к работодателю (40,5%). [URL://www.gks.ru/ Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики]
• 2. Фаза пессимизма - наступает в результате неудач на первом этапе поиска работы и характеризуется как фаза утяжеления состояния. В психике начинаются изменения, касающиеся колебаний самооценки, социального статуса, изменения "Я-образа". Теряется активность, рушится привычный уклад жизни, привычки, интересы. Нет сил противостоять неприятностям. В результате психосоматических процессов возможно ухудшение состояния здоровья. Особенно тяжело становится, если утрачен даже небольшой заработок на временной или "черновой" работе. Лишь немногим больше 40% безработных в этот период продолжают активный поиск, 56% предпочитают заниматься этим от случая к случаю. Характерно, что именно в этот период большинство из стоящих на учете в службе занятости безработных соглашаются пройти профессиональную переподготовку. Средствами поиска работы на этом этапе выступают в основном члены семьи и близкие родственники, друзья, знакомые. Несколько падает в этот период рейтинг службы занятости - чуть более 24% ищущих работу надеются на ее помощь.
• 3. Фаза фатализма - наступает примерно после 7-8 месяцев тщетных поисков и характеризуется примирением со сложившейся ситуацией. Состояние апатии усиливается с каждым месяцем. Отсутствие даже минимальных успехов в поиске работы ведет к потере последних надежд. Человек начинает привыкать к состоянию бездеятельности и в ряде случаев даже боится найти работу. Приоритет на данной фазе отдается опосредованному поиску рабочего места: через родственников и знакомых, средства массовой информации, с помощью бывших сослуживцев, коллег по работе. Так формируется группа безработных, которую называют "безнадежно безработными", так как инициатива самостоятельного поиска работы уходит в прошлое.[ Пошевнев Г.С. "Безработица как социальное явление" Новосибирск-1997]
• Подводя итог, выявляется устойчивая зависимость между стажем безработного и степенью проявляемой им инициативы, личной активности и заинтересованности в поиске работы, а соответственно и характером психологических особенностей человека. Причем зависимость эта имеет обратный порядок: чем больше период нахождения без работы, тем меньше желание ее искать. Помимо этого существует зависимость между активностью в поиске работы и уверенностью в конечном успехе этого поиска.

2. Правовое регулирование безработицы

Российская Федерация закрепила основные положения, касающихся прав человека на труд и его охрану, защиту от безработицы, поддержку занятости в Основном Законе - Конституции РФ. В ст.39 Конституции РФ говорится о том, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по инвалидности, по потере и в других случаях, установленных законом; ст.7 в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (в настоящее время минимальный размер оплаты труда в России составляет 4611 рублей). В ст.37- труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. [Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - ИНФРА - М, 2005]

Гарантией государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Федеральный закон "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991г. в редакции от 01.01.05 г. Принятие Закона о занятости в новой редакции обусловлено в первую очередь изменением системы финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости. В настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, а также содержание органов и учреждений государственной службы занятости являются расходными обязательствами РФ и осуществляются за счет средств федерального бюджета. Они, в свою очередь, распределяются в зависимости от ситуации на региональных рынках труда, что позволяет обеспечить равный доступ населения на всей территории России к мероприятиям активной политики занятости, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реализовать право граждан на свободу выбора рода деятельности. ФЗ "О занятости населения в РФ" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ФЗ о занятости Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ).

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации. [Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2006 г.)]

Непосредственное руководство по реализации основных направлений государственной политики в области занятости, предупреждения массовой безработицы на территории России возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и законодательства о занятости. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании органами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информационных услуг в целях выбора сферы деятельности (профессии) и трудоустройства. [URL:/www.rostrud.ru/ Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости]

Государство предоставляет постоянно проживающим на его территории гражданам в соответствии с Конституцией РФ и КЗоТ РФ следующие гарантии в области занятости: свободу выбора вида занятости, в том числе работы с разными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны ФСЗ; в соответствии с заранее поданными заявками предприятий, учреждений, организаций обеспечение выпускникам учебных заведений подходящей работы; бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных учреждениях с выплатой стипендии; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан; правовую защиту от необоснованного увольнения (КЗоТ РФ ст. 40, ФЗ "О занятости населения", ст. 12).

На региональном уровне в 2012 году на территории Рязанской области реализуются две целевые программы, мероприятия которых дополняют друг друга. Это ведомственная целевая программа "Cодействие занятости населения Рязанской области на 2012-2014 годы", и долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011-2014 годах". В рамках целевая программа "Cодействие занятости населения Рязанской области на 2012-2014 годы" для более 500 граждан были организованы рабочие места временного или постоянного характера. Порядка 600 человек прошли обучение по востребованной на рынке труда специальности, более чем 10 тыс. граждан оказаны услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке. В работе ярмарок вакансий учебных и рабочих мест приняли участие более 6 тыс. человек. [Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Рязанской области на 2012-2014 г."]

В рамках долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 - 2014 годах" в 2012 году планируется создать 260 рабочих мест, из них 197 - для трудоустройства граждан, имеющих инвалидность, 47 - для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 16 - для многодетных родителей. В 2012 году в рамках целевой программы Рязанской области "Старшее поколение" продолжено обучение компьютерной грамотности людей старше 55 лет. [Долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011-2014 г."]

3. Механизм социальной защиты от безработицы

Одно из направлений социальной защиты населения - разработка комплекса мер по обеспечению гарантий в области занятости, т.е. защита от безработицы. Для регулирования и организации занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная государственная служба занятости населения, деятельность которой направлена на:

- оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении рынка труда;

- разработку и реализацию федеральной, территориальных и других целевых программ содействия занятости населения, особо нуждающегося в социальной защите и испытывающих трудности с поиском работы;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы;

организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан. [URL://www.rostrud.ru/ Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости]

Социальная поддержка безработных граждан.

В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ" (ст.30) государство гарантирует безработному, получившему этот статус после регистрации в службе занятости:

· выплату пособия по безработице;

· выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

· возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

· компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;

· оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев потерявшим работу и заработок.

Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них:

- пособие по безработице,

- доплаты на иждивенцев,

- материальная и иная помощь безработным с низкими доходами,

- компенсации работникам, высвобождаемым из организаций.

Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве. Государственная политика в области социальной защиты граждан, потерявших работу, помимо этого предусматривает предоставление права на досрочную пенсию гражданам.

Выплата пособий по безработице.

Пособия по безработице выплачиваются из средств Государственного фонда занятости населения РФ безработным гражданам, зарегистрированным в органах СЗН в целях поиска подходящей работ. Пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда. Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации с той же периодичностью в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом пособие безработным гражданам, уволенным по различным основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем.

Материальная помощь безработным.

Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может оказываться материальная и иная помощь в соответствии с законодательством, в том числе дотации за пользование:

§ жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышает (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека),

§ общественным транспортом - если время нахождения в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории,

§ услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования,

§ общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

Компенсационные выплаты безработным.

Компенсационные выплаты применяются как чрезвычайная социальная мера и предназначены для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы или вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени. Эти выплаты производятся из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Преимущественным правом на получение подобных выплат пользуются работники градообразующих предприятий, а также проживающие в кризисных регионах. Предоставление компенсационных выплат способствует снятию социальной напряженности в регионах с наиболее кризисной ситуацией на рынке труда.

Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения.

Одним из направлений политики в области занятости населения является профессиональная ориентация граждан.

§ профессионального информирования и консультирования,

§ психологической поддержки с целью повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда,

§ групповых форм работ, направленных на социальную адаптацию к условиям рынка труда.

Прямым продолжением профориентационной работы является профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации граждан.

Основная цель - повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством широкого спектра образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития спроса на рабочую силу в отраслевом и территориальном разрезе.

Программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в соответствии со ст.23 Закона "О занятости" направлена на людей:

§ не имеющих профессии (специальности),

§ для которых невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации,

§ для которых необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам,

§ утративших способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов служб занятости.

Содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости.

Службой занятости населения реализуется целевая программа содействия развитию предпринимательской инициативы незанятого населения. Данная программа способствует:

- развитию предпринимательства среди безработных и незанятых граждан, оказанию им консультационной, методической и финансовой помощи;

- адаптации широких слоев населения к условиям рыночной экономики, формированию положительного общественного мнения, популяризации идеи самозанятости и организации собственного дела;

- формированию региональной инфраструктуры учреждений по обучению и консультированию основам предпринимательства с целью вовлечения наиболее активной части населения в процесс создания собственного дела.

В рамках программы служба занятости оказывает консультационную и методическую помощь людям, решившим создать собственное дело, в следующих направлениях: выбор бизнес-идеи, бизнес-планирование, регистрация предпринимательской деятельности, налогообложение, лицензирование, маркетинг, менеджмент и др.

В Рязанской области мероприятия по развитию предпринимательской деятельности и самозанятости включает в себя долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011-2014 годах". По этой программе уже 402 безработных организовали собственное дело, в установленном порядке зарегистрировали предпринимательскую деятельность и получили субсидии в размере 58800 рублей на каждого. Из общего количества участников 91 процент продолжают свое дело. При том, что ситуация на региональном рынке труда стабилизируется, в сельской местности по-прежнему отсутствует достаточное количество рабочих мест. Наиболее эффективной мерой в данном случае оказалась поддержка предпринимательской инициативы граждан. В муниципальных образованиях региона продолжают работать консультационные пункты для граждан, обратившихся по различным вопросам, в том числе по организации самозанятости. Подобные консультации можно получить в мобильных офисах центров занятости населения, оснащенных дополнительной техникой. [URL://www.ryazanreg.ru/ Официальный сайт правительства Рязанской области]

Организация общественных работ и временная занятость.

Одной из форм трудоустройства безработных граждан является проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и по договорам - в других организациях в целях обеспечения временной занятости. Эта форма трудоустройства служит не только материальной поддержкой, но нередко помогает найти постоянное место работы.

Под общественными работами согласно ст.24 Закона "О занятости населения в РФ" понимается трудовая деятельность, имеющая социальную полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Общественные работы организуются для реализации следующих целей:

§ удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный полезный характер и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;

§ предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

§ приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

§ сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;

§ трудовая реабилитация лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

Содействие трудоустройству в другой местности.

Для реализации этих задач Минтруда России разработало "Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности". [Постановление Минтруда РФ от 21 июля 1997 г. N 41 "Об утверждении Положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности"]

До настоящего времени существовала ситуация, в которой желающие работать из-за отсутствия вакансий на местах проживания не могли получить работу.

Указанное Положение дает людям такую возможность за счет трудоустройства на новом месте жительства. Разработанное Положение определяет порядок работы органов СЗН по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности и предоставления безработным гражданам компенсаций материальных затрат в связи с их направлением на работу в другую местность по предложению органов СЗН.

Положение определяет круг лиц, которым будет оказываться содействие в трудоустройстве:

§ занятым трудовой деятельностью,

§ признанным в установленном порядке безработными,

§ беженцам и вынужденным переселенцам.

Безработным гражданам может быть предложено трудоустройство в другой местности в следующих случаях:

· для трудоустройства на условиях срочного трудового договора (контракта) на срок не более 5 лет или на время выполнения определенной работы (временные, сезонные работы, работы вахтовом методом) при отсутствии предложений подходящей работы по месту жительства;

· для трудоустройства на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок (постоянная работа);

· в рамках реализации федеральных и региональных программ по переселению граждан из данной местности в другие регионы;

· при отсутствии предложений подходящей работы после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы.

Преимущественным правом для направления на работу в другую местность пользуются безработные, уволенные из организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, и безработные, состоящие на учете более 18 месяцев.

ЦЗН оплачивает расходы, связанные с трудоустройством безработных граждан в другой местности. Материальные затраты на переезд безработного, компенсируемые СЗН, включают:

- расходы на транспорт,

- суточные расходы,

- стоимость перевозки личного имущества (до 1000 кг).

Могут быть возмещены и расходы на переезд членов семьи безработного, находящихся на его иждивении.

На региональном уровне все эти функции исполняет Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области. Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере содействия занятости населения и обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев на территории Рязанской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанной сфере. Главное направление деятельности департамента государственной службы занятости - это социальная защита населения через содействие в трудоустройстве и активизация граждан на рынке труда.

Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Результатом предоставления государственной услуги является осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, путем начисления государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) социальных выплат. Одно из важнейших направлений в деятельности службы занятости населения по содействию в трудоустройстве безработных и незанятых - предоставление государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ. Потеря работы - сильный стрессовый фактор для человека: возрастает ощущение тревожности, снижается самооценка. В подобных ситуациях наиболее эффективными методами работы службы занятости становятся услуги по социальной адаптации безработных на рынке труда. С помощью специалистов центров занятости и психологов службы занятости люди, лишившиеся работы, получают навыки самостоятельного, активного поиска нового рабочего места; узнают секреты составления резюме, самопрезентации, учатся ведению деловых переговоров с работодателями, преодолению последствий длительной безработицы. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - ещё одно важное направление деятельности. Участниками данного мероприятия могут стать безработные граждане, испытывающие трудности в поиске работы: инвалиды; освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет; предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

беженцы и вынужденные переселенцы; уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. Сужба занятости также проводит активную профессиональную ориентацию граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, включающего в себя переобучение и повышение квалификации безработных граждан.

Психологическая поддержка безработных граждан играет огромную роль в их восстановлении и возвращении к привычной жизни. Услуга направлена на:

-повышение мотивации безработного гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству,

-сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации,

-повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

Ещё одно направление деятельности Главного управления государственной службы занятости населения Рязанской области - содействие самозанятости безработных граждан. Результатом предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендаций о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.

В своём составе Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области имеет 26 Центров занятости населения.

В целом ситуация на рынке труда Рязанской области в первом квартале 2011 год характеризовалась как стабильная с положительной динамикой. Всего за этот период статус безработного имели около 13 тыс. человек, что почти на 16% меньше по отношению к соответствующему периоду 2010 года.

Уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,2% и по состоянию на 1 апреля 2011 года составил 1,6%. Существенно сократилось количество работников, находящихся под угрозой увольнения по основному месту работы. [URL://www.rzn-zan.ru/ Официальный сайт Главного управления государственной службы занятости населения Рязанской области]

На местном уровне управлением социальной работы с безработными занимается Государственное учреждение Рязанской области Центр занятости населения Рязанского района. В Центре занятости возможно: найти подходящую работу; ознакомиться с имеющимися вакансиями; бесплатно получить профессию, повысить квалификацию, сменить специальность; получить опыт работы по приобретенной специальности (стажировка); получить помощь при открытии собственного дела; пройти тестирование и выявить свои скрытые способности; получить социальную поддержку - выплату пособия по безработице и стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности самого безработного; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан; возмещение материальных затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости.

Заключение

безработный социальный защита адаптивный

Проблемы занятости и безработицы всегда находились в центре внимания общества и государства.

Потеря работы воспринимается человеком в большей степени как негативная ситуация, вызывающая стресс. В целом для безработных, потерявших свой социальный статус, характерно менее адаптивное поведение, перенос ответственности с себя на других. Доминирующими чувствами для них являются тревога, страх перед будущим, состояние неопределенности. Они ждут помощи извне - от государства, служб занятости, знакомых людей. В первую очередь безработным призвано помочь именно государство. Конституция РФ закрепила право граждан на свободный труд, право на отдых, на достойную работу, социальную помощь и поддержку, содействие в трудоустройстве. Гарантией государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Федеральный закон "О занятости населения в РФ". Закон гарантирует поддержку лиц прежде всего таких социальных групп, как молодёжь, инвалиды, женщины, лица предпенсионного и пенсионного возраста, так как они более уязвимы при потере работы в силу своих групповых особенностей - неопытности, большой мобильности, ограниченности к трудовой деятельности, потери профессиональных навыков, неактуальной квалификации и др.

Социальная защита безработных предусматривает разработку комплекса мер по обеспечению гарантий в области занятости и включает: материальную поддержку, компенсационные выплаты, пособия по безработице, профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и переквалификацию, содействие предпринимательской деятельности и самозанятости, организацию общественных работ и временную занятость, трудоустройство в другой местности, а также социальную адаптацию безработных на рынке труда и психологическую поддержку.

Все эти направления государство реализует через систему государственных учреждений служб занятости, которые находятся в ведомстве Федеральной государственной службы занятости. В целом же российскую систему защиты от безработицы можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты, пусть и небольшие, максимально возможному числу граждан.

Только слаженная и хорошо координированная работа поможет справиться с важнейшей проблемой человечества 21 века - безработицей.

Список литературы

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - ИНФРА - М, 2005 г.;

2) Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2006 г.);

3) Постановление Минтруда РФ от 21 июля 1997 г. N 41 "Об утверждении Положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности";

4) Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Рязанской области на 2012-2014 г.";

5) Долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011-2014 г.";

6) Ильенкова С.Д. "Социальный менеджмент" - М. - 1998 г.;

7) Пошевнев Г.С. "Безработица как социальное явление" Новосибирск-1997 г.;

8) Старовойтова Л.И., Золотарёва Т.Ф. "Занятость населения и её регулирование" - М. - 2001 г.;

Интернет-ресурсы:

9) [URL:/www.rostrud.ru/] Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости;

10) [URL://www.gks.ru/] Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики;

11) [URL://www.rzn-zan.ru/] Официальный сайт Главного управления государственной службы занятости населения Рязанской области;

12) [URL://www.ryazanreg.ru/] Официальный сайт правительства Рязанской области.

Размещено на Allbest.ru