Анализ основных проблем безработной молодежи

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Безработица как социальная проблема

1.1 Социальная политика в отношении молодежи

1.2 Социально - экономическое положение безработной молодежи

1.3 Социальные проблемы безработной молодежи

Глава 2. Социальная поддержка как аспект оказания помощи безработной молодежи

2.1 Социальная поддержка безработной молодежи: формирование и развитие

2.2 Социальная поддержка безработной молодежи в Республике Татарстан

2.3 Рекомендации по повышению эффективности социальной поддержки безработной молодежи в Республике Татарстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В условиях экономического кризиса вопрос о безработице населения и особенно молодежи, является весьма актуальной проблемой российского общества.

Последствия социально-экономического кризиса в Российской Федерации наиболее тяжело отразились на условиях жизни и на развитии подрастающего поколения. Резко обострились негативные тенденции, характеризующие положение молодежи в стране.

Угрожающий характер приобретает рост безработицы среди молодежи. Обострение проблемы безработицы среди молодежи не только является важным показателем ухудшения социально-экономического положения, но и снижения возможности участия молодежи в экономическом развитии страны.

Молодые граждане составляют 38 % от общего числа безработных, в ряде регионов - почти 50 %. Невостребованность наиболее профессионально подготовленной части молодых граждан составляет почти 50 % Молодежь. Спорт. Туризм/ под ред Н.С. Тарасовой [и др].- Казань, 2008. - С.35..

Переход к рынку заострил проблемы занятости в Республике Татарстан и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате происходит высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму Забродин Ю. М. Проблемы управления человеческими ресурсами - российские реформы и перспективы развития психологии // Управление человеческими ресурсами: психологические проблемы. - 2007. - №3. С. 9. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

Существенные деформации произошли в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре занятости, профессиональных ориентирах и предпочтениях. Значительно снижен престиж рабочих профессий, труда в бюджетных отраслях экономики. Большинство, как правило, предпочитает рабочие места, не требующие длительных сроков подготовки и глубоких профессиональных знаний, но приносящих относительно быстро высокие доходы. Довольно значительными темпами продолжает расти теневая экономика, неформальная занятость, снижается роль государственных гарантий, во многих случаях безработица и социальная незащищенность граждан становится повседневной реальностью.

В этой эклектичной социально-профессиональной среде существенно возрастает значение государственной системы содействия занятости молодежи и, прежде всего, профессиональной ориентации и обучения, начальным этапом которой следует считать выявление индивидуальных профессиональных способностей и трудовых установок несовершеннолетних граждан - школьников.

Социальная поддержка как процесс характеризуется определенной продолжительностью, имеет свое начало, целый ряд стадий и окончание Гимпельсон В. Е. Уволенные на рынке труда: новая работа и социальная мобильность // Социологический журнал. - 2004. - № 1. С.134-149.. Для службы занятости наиболее актуальным является начало социальной поддержки с ее стадиями трудоустройства, ознакомления и приспособления к новому рабочему месту.

Таким образом, задача регулирования рынка труда, создание новых рабочих мест и социальной поддержки актуальна сейчас, как никогда.

Степень разработанности проблемы. Область исследования, которая является предметом рассмотрения, носит междисциплинарный и чрезвычайно многогранный характер. Научное осмысление проблемы безработицы молодежи находит отражение в самых разных областях научного знания (социология, политология, экономика, психология).

Анализ сущности рынка труда, закономерностей его функционирования в условиях капиталистических производственных отношений нашел отражение в работах Дж. Кейнса, Ф.Кенэ, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Риккардо, А. Смита, Д. Фридмена и др.

Во второй половине 80-х - начале 90-х годов XX века появились работы, основанные на анализе данной проблемы в условиях рыночных отношений в экономике. Это работы российских ученых-экономистов: Е. Ф. Борисова, Б.Д.Бреева, А. С. Булатова, В. Костакова, Г.Э.Слезингера и др.

Важное значение имеют также публикации, в которых рассматриваются социально-экономические проблемы молодежного рынка труда, а также вопросы регулирования этого рынка с помощью использования механизмов профориентации, профессионального самоопределения, трудовой мобильности. Среди них работы В. Е. Гимпельсона, Н. С. Глуханюк, Ю. М. Забродина, С. П. Иваненкова, Т. Клипенщтейна, М. Вражновой.

Проблемы социальной поддержки безработной молодежи анализируются в исследованиях: Н. Ф. Басова (основы социальной работы); С. И. Григорьева (социальная работа с молодежью); С. П. Иваненкова (проблема социализации современной молодежи); Эю И. Камалдиновой (молодежь как объект и субъект социальной деятельности); В. Т. Лисовского (социальная защита молодежи: вопросы теории и практики); А. И. Лучанкина (социально-клубная работа с молодежью: проблемы и подходы).

Таким образом, позитивно оценивая вклад ученых в разработку теории и практики безработицы молодежи необходимо отметить, что в целом проблема управления процессом занятости молодежи пока не стала темой специального социологического исследования. Она является еще недостаточно изученной. В научных публикациях недостаточно раскрыты проблемы социальной поддержки безработной молодежи.

Цель данного проекта - на основании изученной литературы и нормативно-правовой базы провести анализ основных проблем безработной молодежи и определить эффективность социальной поддержки.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть значение следующих ключевых терминов: «молодежь» и «безработица»;

· изучить социальную политику в отношении к безработной молодежи;

· определить социально - экономическое положение безработной молодежи;

· рассмотреть социальные проблемы безработной молодежи;

· выявить эффективные решения социальной поддержки безработной молодежи в РТ.

Объектом исследования - безработная молодежь.

Предметом - социальная поддержка безработной молодежи.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют:

· работы, посвященные изучению проблемы безработицы среди молодежи (Т. М. Григорьевой, Е.П. Илясова, Э. И. Камалдиновой, Б.А. Ручкина, А. В. Русецкого, А. П. Чернявской и др.)

Эмпирическую базу составляют:

· текущие информационные материалы о деятельности организаций, осуществляющих социально- экономическую, социально- правовую поддержку молодежи в РТ;

· действующие международные, федеральные и региональные нормативно- правовые документы;\

· результаты экспертного опроса среди молодежи, имеющие проблемы с трудоустройством на сегодняшний день.

Методы исследования:

· анализ научной литературы;

· анализ нормативно- правовых документов;

· анализ статистических данных;

· экспертный опрос (Приложение 2)

Теоретическая значимость работы состоит в том, что представленный в ней анализ социально- экономического, социально- правового положения безработной молодежи дополняет и расширяет проблемное поле исследований, посвященных молодому поколению.

Практическая значимость исследования

Основные результаты и выводы ВКР могут быть использованы различными органами власти при разработке или корректировке стратегий и методик регулирования безработицы среди молодежи. Рекомендации могут служить основой для дальнейшей разработки государственной политики в сфере решения вопросов трудоустройства.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

В первой главе «Безработица как социальная проблема» раскрыты понятия «молодежь», «безработица», изучены виды безработицы в России, и проблемы безработной молодежи в РТ.

Во второй главе «Социальная поддержка как аспект оказания помощи безработной молодежи» изучена эффективность решения проблем социальной поддержки среди молодежи в Республике Татарстан. Предоставлены рекомендации, направленные на улучшение положения безработной молодежи на рынке труда.

В заключении формулируются основные выводы.

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

1.1 Социальная политика в отношении молодежи

Молодёжь -- в широком смысле обширная совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними основных видов деятельности. В более узком, социологическом, смысле молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей. По поводу возрастных границ молодежь, нет общего мнения. В отсутствии единых критериев возрастной периодизации в определении границ молодёжного возраста учитывается специфика подходов, сложившихся в различных дисциплинах, изучающих молодёжь, в том числе и в социологии, а также конкретные цели и задачи, стоящие перед исследователями. В отечественной социологии наиболее часто нижняя возрастная граница молодежи определяется между 14-16, а верхняя - между 25-29 годами. Хотя в сложившейся практике имеет место пролонгирование возраста отдельных групп молодежи, как например, молодых ученых (до 33-35 лет). Молодежь как социально-демографическая группа неоднородна по своему составу. В ней выделяются различные слои по возрасту (подростки, юношество), по полу, по видам деятельности (учащиеся, работающие), по месту жительства (городская, сельская). Положение молодежи в Российской Федерации: Аналитический доклад. - М.: Дрофа, 2007. - С. 25.

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Камалдинова Э. И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности. - М.: Педагогика, 2008. Различают:

- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику. Гимпельсон В. Е. Уволенные на рынке труда: новая работа и социальная мобильность //Социологический журнал, 2004. № 1. С.134-136.

На основе российского потенциала постараемся сопоставить нормативные документы, их принципы с принципами, которые заложены в молодежную политику отечественными учеными и политиками.

Татарстан - субъект Российской Федерации. И поэтому логичнее начать с нормативной базы Российской Федерации. К тому же в ней заложены лишь основные направления молодежной политики. Начнем с того, что нет определенного закона на уровне всей России. Это в первую очередь связано с тем, что трудно составить закон, который бы учитывал потребности и интересы всей российской молодежи. Она настолько разнообразна в плане жизненных ориентаций, что это практически невозможно. Поэтому на уровне России существуют лишь молодежные программы и концепции государственной молодежной политики.

Наиболее полное выражение практические меры по реализации государственной молодежной политики нашли в Федеральной программе “Молодежь России”, которая была подготовлена в 2006 году. Данная программа - наиболее действенный инструмент достижения конечных результатов, она предполагает, прежде всего, выделение бюджетных средств на развитие приоритетных направлений молодежной политики, увязку действий федеральных и местных органов власти и управления - все это способствует созданию механизма решения молодежных проблем, способного функционировать в дальнейшем без участи федеральных органов власти и управления. Таким образом, анализ федеральной программы (например, “Основные направления государственной молодежной политики”) показал, что данные программы являются действенным инструментом реализации молодежной политики (и, следовательно, разрешения противоречий социального развития молодежи) в силу комплексности, взаимосвязанности со смежными программами (“Жилье”, “Занятость населения” и т.п.), достаточной децентрализации, гибкости. Социальное положение и уровень жизни населения России, М.: Госкомстат РФ. - 2002. C. 23.

Однако серьезной проблемой остается финансовое обеспечение программы. Недостаток средств приводит к выпадению из контекста логически связанных с ним частей, что резко снижает эффективность, законченность и комплексность программ, сводит их к внесистемным мероприятиям. Такие результаты дискредитируют программно-целевой подход и молодежную политику в целом. Лисовский В.Т. Молодежь в условиях социально-экономических реформ, 2005. - №1. С.17.

Также в программе нет конкретных путей реализации указанных мероприятий; отсутствует определенность, которая необходима для осуществления молодежной политики. По словам Новиковой Т.В. (председатель Государственного комитета РФ по делам молодежи) «исходные принципы государственной молодежной политики превращаются пока в декларацию, которая никак не влияет на большинство принимаемых органами государственной власти решений». Этот тезис подчеркивает, что не всегда центр способен решить все проблемы региона. Поэтому современный этап развития государственной молодежной политики в РФ «характеризуется смещением центра тяжести в работе государственных органов от федерального центра к регионам». И первичное значение для нас приобретает Республиканский закон «О молодежи», подписанный Президентом 19 октября 1993 года и принятый Верховным Советом Республики Татарстан 2 марта 1993 года. О молодежи :Закон Республики Татарстан - К.: Государственный комитет по делам детей и молодежи // Казанские ведомости. - 1995. - №14.

Принятый закон регламентирует действия государственных органов по осуществлению государственной политики. В законе государственная молодежная политика объявляется «одним из основных направлений деятельности Республики Татарстан» и «имеющей целью создание экономических, социальных, культурных, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего народа» (ст. 3.1).Этим как бы подчеркивается приоритетность государственной молодежной политики в целях развития (социального, экономического) уровня молодежи. Принципы, на которых строится данный закон, являются присущими всем социальным законам общества. Здесь провозглашаются общечеловеческие ценности, которые заложены в Конституции Республики Татарстан, Декларации прав ребенка ООН и т.п. Официальный сайт информационного агенства татар - информ [Электронный ресурс]- Режим доступа: www.tatar-inform.ru свободный.- Проверено 25.05.2011.

С целью реализации молодежной политики создан Госкомитет по делам детей и молодежи. Государственный комитет по делам детей и молодежи Республики Татарстан образован в соответствии с законом "О молодежи", постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 22 августа 1994г. № 405 и постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 2 марта 1993г. Об образовании Госкомитета по делам детей и молодёжи: Постановление ВС от 02.03.93// Ведомости ВС РТ, 1993. №3. В течение 1994-1995 годов к 16 городам и районам Республики, где функционировали подразделения местных администраций по работе с молодежью, добавились еще 36. В результате по состоянию на 1.01.1996 года во всех городах и районах Республики Татарстан действуют такие подразделения, в том числе 3 управления, 19 комитетов и 30 отделов по делам молодежи. Причем, некоторые районы уже на стадии формирования столкнулись с трудностями в подборе кандидатур на должности руководителей и специалистов этих структур. Об образовании Госкомитета по делам детей и молодёжи: Постановление ВС от 02.03.93// Ведомости ВС РТ, 1993. №3. Государственный комитет по делам детей и молодежи определяется как «орган государственного управления, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию в области молодежной политики в Республике Татарстан».

Анализируя закон, полное название которого «О государственной молодежной политике в Республике Татарстан», выделим в нем ряд некоторых логических групп. Через них и постараемся представить себе структуру закона.

1.Обеспечение соблюдения прав молодежи (Разделы 1-3). В этой связи предусматривается недопущение каких-либо ограничений социально-экономических, политических и личных прав и свобод, прав по мотивам возраста, а также возложение дополнительных обязанностей только в соответствии с законом. Несоблюдение прав молодежи является одной из главных причин неполноты социального статуса молодежи. Эта проблема актуальна не только для нашей Республики. Несмотря на обще конституционные гарантии прав, и свобод всем гражданам независимо от возраста, факты ущемления прав молодежи встречаются гораздо чаще, чем в других группах. Это объясняется не только незнанием молодежью своих прав, злоупотреблениями со стороны администраторов, педагогов, родителей, но и вытекает из ряда ведомственных и местных актов, ущемляющих права несовершеннолетних и молодежи.

В семьях и на улицах в обыденной жизни происходит полнейший беспорядок. И хотя в разделе закона «Обеспечение молодежи» имеются две статьи, которые регулируют взаимоотношения в семье (это статьи 7 и 9, в которой, в частности, говориться: «Уход за детьми и их воспитание естественное право родителей и их обязанность, за осуществлением этой обязанности следит государство»). В данной ситуации надо заметить, что механизмы осуществления закона «О молодежи» еще не действуют.

2.Гарантии в сфере труда, занятости, меры по содействию предпринимательской деятельности и государственной поддержки молодой семьи (разделы 3-4). Эти гарантии создают предпосылки для разрешения противоречий в сфере социально-профессионального, материального статуса. Так заложена основа осуществления мер, облегчающих процесс адаптации молодежи к условиям труда для поддержки предпринимательской деятельности, предоставлены льготы начинающим молодым предпринимателям по налогообложению и кредитованию; обеспечение их средствами производства и помещениями. Стимулируется создание молодыми фермерами своего хозяйства, путем установления льгот на приобретение скота, средств малой механизации, выкуп земли.

3.Предоставление социальных услуг, создание условий для духовного и физического развития молодежи (раздел 3). Молодежи обеспечивается гарантированный уровень социальных услуг. Меры в этом направлении, прежде всего, связаны с образовательным статусом молодежи. Той же цели служит служба социальной помощи молодежи, функции которой обусловлены данным законом.

4.Определяется статус и мера участия молодежных организаций в государственной молодежной политики.

Таковы основные положения Закона "О молодежи". Сам механизм реализации закона не создан. Вот как оценивает его Председатель Государственного комитета по делам детей и молодежи М.М. Бариев: «Не смотря на то, что закон «О молодежи» гарантирует социальную поддержку молодых семей, студенчества, других категорий молодежи, политика правительства красноречиво свидетельствует об обеспечение обратного, - никаких гарантий. Так, например, из расходной части бюджета на 2005 год (3,5 миллиардов рублей) на реализацию молодежной политики выделяется лишь 500 миллионов рублей, то есть 0,15% всех денег. Понятно, что здесь ни о каких долгосрочных государственных проектах речь идти не может». Официальный сайт рынка труда России [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.rutrud.ru, свободный.- Проверено 20.05.2011.

Закон "О молодежи" предусматривает финансирование государственной молодежной политики (раздел 7), здесь также описаны основные мероприятия, которые финансируются в первую очередь. Вышло также Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 10.07.95г. №452 «Об утверждении Положения о государственной финансовой поддержке деятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений». Об утверждении положения о государственной финансовой поддержки деятельности детских и молодёжных общественных организаций и объединений: Постановление КМ 10.07.95 №452// Молодежный вестник Татарстана., 2006. №5.

Закон "О молодежи" - недостаточная нормативная база для работы с молодежью. Некоторые документы, в частности, “Положение о комиссии по делам несовершеннолетних”, принятое еще в 1968 году, устарели. Не определен статус детско-подростковых клубов и молодежных центров. Но, тем не менее, это все лишь трудности данного периода. Официальный сайт информационного агенства татар - информ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.tatar-inform.ru, свободный. Проверено 25.05.2011.

Определив две взаимосвязанные задачи молодежной политики: создание объективных условий для становления и развития подрастающего поколения и материальная поддержка малообеспеченных, можно постараться определить приоритетные направления молодежной политики. На наш взгляд, это проблема занятости, жилищный вопрос и социальное обеспечение. Официальный сайт информационного агенства татар - информ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.tatar-inform.ru, свободный. Проверенно 25.05.2011.

Первостепенной значение в проблеме занятости молодежи имеет охрана прав несовершеннолетних и молодежи, вступающих в трудовые соглашения. В этой связи в Республике принимается ряд мер, направленных на координацию усилий по трудоустройству подростков и молодежи. Так, ежегодно принимается постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков», программа создания специализированных рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи в летний период.

Однако в области занятости, Закон Республики Татарстан «О молодежи» также не работает. Те инструкции, которые приняты на сегодняшний день по реализации Закона, не обеспечивают тех преимуществ, которые первоначально закладывались в Законе, а многие еще не разработаны. В результате, в организациях и местных органах управления это положение Закона или вообще не воспринимается или трактуется по-разному.

Важная и очень сложная по своему решению проблема профориентации. Сегодня эта проблема осложняется тем, что учебные заведения выпускают во многом специалистов без учета спроса на рабочую силу. Нет серьезного прогноза рынка профессий. Учебные программы в школах и профессиональных учебных заведениях недостаточно связаны с реальной жизнью. Не хватает специалистов, а соответственно и методики по профориентационной работе с учетом новых рыночных условий, хотя потребность молодежи в профессиональной консультации резко возросла. Нет и эффективно функционирующей системы профессиональной информации, содержащей сведения о работе профессиональных курсов и перспективах трудоустройства после них.

В этой связи для решения проблем занятости молодежи в Республике был принят ряд мер: Молодежь Татарстана: динамика социального статуса /под общ. редакцией М.М. Бариева.

Казань, 2005. С. 54.

- во-первых, в целях профессиональной подготовки и содействия производственному ученичеству была разработана программа «Молодежная практика», которая включает комплекс мер по профессиональному обучению (переобучению) и отработке навыков непосредственно на рабочем месте. Целью проведения Молодежной практики является приобретение молодежью профессиональных знаний и опыта для увеличения конкурентоспособности на рынке труда в целом, и, в частности, получение постоянного рабочего места на конкретном предприятии по завершению Молодежной практики или досрочно.

- во-вторых, предпринято создание специализированных предприятий по содействию трудоустройству молодежи, в частности, Республиканской молодежной биржи, образованной Государственным комитетом Республики Татарстан по делам детей и молодежи, государственным комитетом Республики Татарстан по труду и социальным вопросам. Основной целью создания Республиканской молодежной биржи труда являлась организация трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи на временную работу, повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых молодежи на рынке труда и смягчение социальной напряженности в молодежной сфере. Все эти меры позволяют решить следующие проблемы в части занятости молодежи, целью которых являются:

1.Создание условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права на труд несовершеннолетних граждан и молодежи. Приобщение к труду, возможность дать профессиональные навыки учащимся общеобразовательных школ, начальных и средних учебных заведений в возрасте от 14 до 18 лет, а также подросткам, которые по каким-либо причинам не являются учащимися на момент обращения в органы занятости.

2.Проведение индивидуальной воспитательной работы с подростками, состоящими на учете в Инспекции по делам несовершеннолетних, обеспечить их занятость и социальную поддержку. Для оказания содействия безработным гражданам в развитии самозанятости, малого и среднего бизнеса, социальная поддержка безработных к условиям рынка труда была разработана в 1996 году Государственным комитетом Республики Татарстан по труду и социальным вопросам и Государственным комитетом по делам детей и молодежи программа «Казанский городской социально-деловой клуб “БИНК”, включающий сферу услуг от консультации и профессиональной ориентации безработных с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей до оказания помощи начинающим предпринимателям в обеспечении производственными площадями. Официальный сайт института развития гражданского общества и местного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.c-society.ru, свободный. Проверено 25.05.2011.

Таким образом, мы видим, что работа, проводимая в Республике в области занятости молодежи достаточно эффективна, но она, к сожалению, ограничена рамками столицы. Сейчас функционируют филиалы Республиканской молодежной биржи труда, других структур, связанных с трудоустройством молодежи и развитием молодежного предпринимательства. Основной упор в работе Республиканской молодежной биржи труда сделан на временную, сезонную и кратковременную занятость молодежи, возрождение штаба студенческих строительных отрядов. Анализируя весь материал по проблеме занятости молодежи, постараемся сформулировать основные направления молодежной политики государства в сфере занятости:

а) обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации прав молодых граждан на труд;

б) формирование эффективной системы профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

в) снизить набор на специальности, которые на рынке труда не имеют спроса;

г) создание специальных служб занятости для молодежи, разрабатываемых и финансируемых правительством программ по переобучению и подготовке таким профессиям, на которые имеется спрос;

д) занятость детей и подростков в летний период, в свободное от работы время с приоритетным правом при трудоустройстве на временную работу детей, оставшихся без родителей, подростков из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростков, состоящих на учете в Комиссиях по делам детей и несовершеннолетних;

е) поддержка и содействие трудовым инициативам молодежи, в том числе в области среднего и малого бизнеса;

ж) создание эффективной рекламно-информационной службы по работе Республиканской молодежной биржи труда и других структур занятости. Официальный сайт информационного агенства татар - информ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.tatar-inform.ru, свободный. Проверено 25.05.2011.

Отметим, что такая постановка обусловлена спецификой молодежной безработицы, наличием в ней большой доли впервые вступающих в рынок труда, высоким уровнем мобильности молодых работников, их частыми увольнениями и возвращениями на рынок труда.

Наше правительство осознает необходимость внедрения молодежи в экономическую среду. Некоторые направления из предложенных уже воплощены в жизнь.

У молодежи существует ряд проблем, связанных с существовавшей системой ценностей: переворот в социально-экономическом укладе сопровождается обвальным кризисом ценностного сознания. Молодым приходится самим решать, что ценнее - быстрое обогащение любыми (вплоть до криминальных) средствами или приобретение высокой квалификации, обеспечивающей способность адаптироваться к новым условиям. В этой связи важной частью государственной молодежной политики должна стать помощь молодежи в смягчении последствий перехода к рынку. Отсюда возникает необходимость системы социальной поддержки молодежи.

Рассмотренные направления молодежной политики в нашей Республике являются наиболее актуальными.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в нашей республике первостепенное значение приобретают проблемы занятости молодежи, ее трудоустройство. Создано ряд учреждений, направленных на создание эффективной системы поддержки молодежи. Положительным моментом является также тот факт, что у нас государство пошло по пути формирования единой многоступенчатой программы молодежной политики, где существует координационный центр и ряд звеньев, которые имеют свою специализацию (Молодежная биржа, деловой клуб “Бинк” служба социальной помощи и др.). Такой подход способен быстро ориентироваться в изменяющийся ситуации и своевременно реагировать на нее. Однако существует ряд проблем, которые мешают полноценной реализации молодежной политики в нашей республике.

1.2 Социально-экономическое положение безработной молодежи

Социально-экономическое положение безработицы рассматривается наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одна из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости. Камалдинова Э. И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности. М.: Педагогика, 2008.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Гимпельсон В. Е. Уволенные на рынке труда: новая работа и социальная мобильность //Социологический журнал. 2004. № 1. С.134-149.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования, применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. Чернявская А. П. Психологическое консультирование по профессиональной ориентации. М.: Педагогика, 2001.

Безработица - это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Глуханюк Н. С. Психология безработицы: введение в проблему. - М, , 2003. - С 23-27.

Причины безработицы разнообразны, во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; в-третьих, политика правительства и профсоюзов в области труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, в-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные видыБулатов А. С. Экономика: учебник. М.: Экономистъ, 2004.:

1. Вынужденная безработица, обуславливается происходящими изменениями в социально хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуру процессов, и главным образом мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной и технологической.

- циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности;

- структурная безработица связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями.

- технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

2. Естественная безработица характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида к трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

- фрикционная безработица означает неповоротливость рынка труда: система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату;

- институциональная безработица проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая служб занятости населения (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного, т.е. получающий услуги от службы занятости населения и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы.

- добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Сегодня проблема безработицы встала со всей остротой, а опереться при ее решении оказалось возможным лишь на собственный опыт или развитых стран, но из-за особенностей сегодняшней экономики этот опыт не может быть применен в полной мере.

Таким образом, возникавшие и возникающие по сей день в капиталистическом обществе теории занятости, старающиеся объяснить и решить проблему безработицы, пока не смогли это сделать.

1.3 Социальные проблемы безработной молодежи

Проблема занятости безработной молодежи стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в ХХ веке. Безработица несет с собой не только бедность значительных слоев населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости среди молодежи стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Социальная проблема - это объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; задача, требующая решения средствами социального управления. Социальные проблемы различаются в зависимости от глубины общественных преобразований, обеспечивающих их решение. Например, существуют социальные проблемы, затрагивающие в основном частные сферы общественной жизни; выходящие на уровень социальных институтов; наконец требующие структурных преобразований в общественном организме. Под социальной проблемой следует понимать отклонение от принятых социальным субъектом (обществом, социальной организацией, социальной группой) социальных норм.

По мнению ряда авторов (О.Н. Бессонова, А. Дадашева, Л.А Иовайша), на национальном уровне безработица, в первую очередь, приводит к снижению объема производства валового внутреннего продукта (ВВП), что влечет за собой существенное сокращение налогов в государственную казну. Вместе с тем, для предотвращения последствий безработицы нужны значительные финансовые влияния, что может привести к экономическому кризису. Для конкретного человека незанятость означает потерю регулярного дохода, необходимого для его жизнедеятельности. Официиальный сайт института развития гражданского общества и месного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. c-society.ru, свободный.- Проверено 15.05.2011.

Вынужденная бездеятельность ведет к появлению социальной напряженности в обществе, к снижению моральных устоев, приводит к потере профессиональных навыков и т.д. Анализ статистических данных показывает, что наиболее незащищенной на рынке труда оказывается именно молодежь. Высокий уровень безработицы среди молодежи отрицательно влияет на социальный климат сегодня в стране, а ее последствия в будущем трудно просчитать.

Социологи Научно-исследовательского центра при Институте молодежи, опросив 1875 молодых людей и использовав богатейшую базу исследований прошлых лет, выделили десять главных проблем российской молодежи: это преступность, деньги, безработица, образование, досуг, здоровье, наркотики, проституция, права и родина. Анализ проблем показывает, что они расположены в нескольких основных «измерениях» и сопряжены, в первую очередь, с возможностью реализации молодежью своих прав: человека, гражданина, члена общества. От реализации этих прав зависят перспективы развития и будущее России.Российская молодежь: десять главных проблем / Б.А. Ручкин, Е. А.Гришина, Н.А. Серикова. М.: Социум, 2009.

Первая группа проблем связана непосредственно с безопасностью - это жизнь и здоровье молодого человека, физическое, душевное и духовное. Большинство молодых людей России (70%) обеспокоены прямой угрозой жизни и здоровью. Причин для этого множество. Многие не чувствуют себя в безопасности на улицах, рост преступности - один из доминирующих страхом молодежи, они боятся войны, болезней, их беспокоит экологическая ситуация, которая также напрямую связана со здоровьем. Российская молодежь: десять главных проблем / Б.А. Ручкин, Е. А.Гришина, Н.А. Серикова. - М.: Социум, 2009. С. 25-26.

Другой комплекс проблем - жизненные перспективы молодого поколения. Молодой человек должен иметь чувство жизненных перспектив, а это, в первую очередь, творческая самореализация, а значит, образование, профессия, карьера, возможность достигнуть определенного уровня благосостояния и обеспечить свою будущую семью, которая неожиданно, вопреки стереотипам, вышла на роль ведущей ценности в глазах молодежи. Там же. С. 28.

Третья группа проблем обозначена как проблема «социального участия». Там же. С.29-30.

Молодые граждане несут ответственность за развитие страны, за преемственность истории и культуры. Осознание молодежью этой ответственности и определяет направления развития общества.

Молодежь наступившего столетия должна характеризоваться следующими параметрами: Официальный сайт института развития гражданского общества и месного саморуправления [Электронный ресурс].-Режим доступа: www.c-society.ru, свободный . Проверено 05.04.2011.

- по своим социально-политическим установкам и ориентациям она может быть охарактеризована как в массе своей демократическая и одновременно признающая высшей ценностью интересы государства, его суверенитет, сохраняющая национально-государственные традиции;

- по отношению к экономическим составляющим молодежь в основе своей должна быть максимально адаптированной к условиям, требующим самостоятельной экономической активности, конкурентоспособности, готовности к риску, опоре на собственные силы;

- по своим идейным позициям - плюралистична;

- по своим ориентациям на будущее - оптимистична;

- по своим социальным качествам молодежь должна ощущать себя

гражданами новой России с высокими показателями российского патриотизма.

· в последние годы сложились следующие тенденции в изменении качества молодого поколения в РоссииЯров С.П. Проблемы молодежи. 2002. №5. С. 7-9.: численность молодежной популяции постепенно уменьшается в связи с деформациями в естественном движении населения: сокращением рождаемости, возрастанием детской смертности, числа абортов и патологии родов, увеличением смертности среди экономически активного молодого поколения;

· медико-биологические показатели состояния здоровья молодого поколения (детей, подростков и молодежи) ухудшаются в связи с длительным нарушением медицинских норм питания, ростом инфекционных заболеваний (включая туберкулез, венерические и СПИД), ухудшением экологической ситуации, увеличением стрессовых ситуаций в обществе, сокращением профилактических осмотров детей и подростков, отсутствием пропаганды здорового образа жизни в семье, школе и материалах СМИ;

· две трети молодых россиян живут за чертой бедности, 10% - нищенствуют. Падение уровня жизни всего населения, сокращение расходов на питание, отдых, образование, бытовые нужды привело к обнищанию (материальному и духовному) большой части молодежи. В связи с этим происходят негативные изменения в общественном сознании молодежи, растет число преступлений, совершаемых на почве корысти. Дифференциация в уровне жизни между различными категориями подрастающего поколения (благополучных молодых людей не более 6-8 процентов) достигает 15-18 раз. Разбалансированность уровня доходов и уровня потребления привела к деформации интересов не только в сфере труда, но и потребления, возникновению конфликта мотивов в этих сферах:

· в последние годы молодежь отдает предпочтения занятости в сфере торговли и услуг. Отток молодежи из сферы материального производства наносит серьезный ущерб перспективам развития экономики;

· в условиях прогрессирующей коммерциализации системы образования сохраняются ограничения доступа подрастающего поколения к получению среднего (специального) и высшего образования. Наблюдается рост числа детей и подростков, оказавшихся вне стен учебных заведений (около 3 млн. человек);

· усиливается социальная и политическая апатия молодежи, падает престиж честного труда, растут потребительские настроения, замещающие собой установки на активную трудовую деятельность, а также духовность;

· углубляется разрыв между поколениями, на фоне критического отношения к образу жизни, ценностям и взглядам родителей падает авторитет последних;

· отмечается кризис молодой семьи, проявляющийся в уменьшении брачных союзов среди молодежи до 29 лет, распаде практически половины семей, сокращении рождаемости, бедственном положении многодетных и неполных семей, росте негативных проявлений в воспитании, образовании, социализации детей в семьях (в первую очередь - кризисных семьях), росте насилия над детьми в семьях (включая распространение сексуальных домогательств);

· раздвигаются границы девиантного поведения; регистрируется рост и омоложение преступности, особенно среди несовершеннолетних и лиц женского пола; в сферу организованной преступности вовлекается все большее число детей и подростков. Увеличивается число проституток среди несовершеннолетних (в крупных городах России их, по некоторым оценкам, насчитывается уже более 25 тысяч). Растет наркомания среди молодежи;

· контуры национальной трагедии приобретает социальное сиротство.

Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Порой они бывают, неоднозначны и противоречивы.

Во-первых, молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и уже сегодня формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества.

Во-вторых, как и любая социальная группа, молодёжь имеет собственные цели и интересы, которые не всегда полностью совпадают с целями и интересами всего общества.

В-третьих, в силу объективных причин молодёжь отличает несформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.

В-четвёртых, с одной стороны, молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической инициативы, с другой стороны ей присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения.

В-пятых, молодёжь - это социальный слой общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником пополнения криминала, наркомании, социальной напряжённости.Бутрим Г.А. Современные приоритеты воспитания студенческой молодежи // Вышэйшая школа. 2001. №1. С. 10-12.

В зависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может явиться фактором, как ускорения, так и торможения общественного развития.

Это зависит от того, насколько молодёжь:

- знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы;

- обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для решения стоящих задач;