Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Формирование механизма социальной защиты населения

Введение

Осуществление формирование системы социальной защиты населения в качестве особого социального института находится в процессе своего развития.

В условиях современного мира имеет место потребность в осуществлении развития других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно имеет применение в мировой практике.

В качестве неотъемлемого фактора любой нормально функционирующей социальной системы выступает социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Оказание социальной помощи в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей имела место уже в начальный период развития человечества, и её осуществление основывалось на обычаях, нормах, традициях, ритуалах. Это давало людям возможность приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

Принимая во внимание развитие цивилизации, технический прогресс и культуру, распад семейно-родственных и общинных связей, государством все более активно принимались на себя функции гаранта социальной защищенности человека.

Процесс по формированию и развитию рыночной экономики привел к тому, что социальная защита стала представлять собой отдельный вид деятельности, который приобрел новый смысл: прежде всего в качестве защиты от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом.

Выбранная тема как никогда представляется актуальной для нашей страны в современных условиях. В условиях реформирования страны десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в немедленной социальной помощи и защите. Это объясняется тем, что после распада СССР около 70-80% населения России находится на грани нищенского существования. Впервые за многие годы (после войны) смертность превысила рождаемость на большей части территории Российской Федерации. Имеет место рост число детей, которые рождены вне брака. Имеет место увеличение количества детей-сирот, имеющих живых родителей. Прослеживается статистика распада каждого второго-третьего брака. Ежегодно остается без одного из родителей около 1 млн. детей. Доля неполных семей достигает 15% по стране. По числу производимых абортов (4 млн. абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи. Число страдающих психическими заболеваниями достигло 4,5 млн. человек. Растет преступность (ежегодно совершается более 2 млн. преступлений) и, что особенно опасно, число преступлений, совершенных подростками. Россия не только лидирует среди стран по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но и догоняем их по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие (в обществе и семье) стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми (даже имеют место случаи их продажи), психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год).

Данная проблема интересовала многих исследователей, которые работали и продолжают работать в данном направлении.

Среди них представляется целесообразным упомянуть следующих научных деятелей, которые проявляли и продолжают проявлять активный интерес к рассмотрению исследуемой нами в данной работе проблеме:

Агапов Е.П. в своем труде «Методика исследований в социальной работе»;

Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. в работе «Организация предоставления услуг в социальной сфере на уровне поселений», которая представляет собой методическое пособие для использования органами местного самоуправления;

Дементьева Н.Ф., Старовойтова Л.И. в работе «Социальная работа в учреждениях социально-реабилитационного профиля и медико-социальной экспертизы»;

Дубенский Ю.П., Асмаковец Е.С. и др. в труде «Технологии социальной работы: теория и практика реализации», которые были представлены на III заочной Международной научно-практической конференции в Омске в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского;

Ерусланова Р.И. в работе «Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому», рассматривающая имеющиеся технологии, направленные на оказание помощи престарелым и инвалидам;

Коробкова В.В., Метлякова Л.А. в работе «Актуальные проблемы социальной работы и социально-педагогической деятельности: теория и практика», которая была представлена на II краевой студ. науч.-практ. Конференции, прошедшей 29 апреля 2010 г., Пермь;

Коробкова В.В., Метлякова Л.А. в их труде «Социальное благополучие человека в современной России: факторы риска и факторы защиты», представленном на III краевой студенческой научно-практической конференции, которая состоялась 12 мая 2011 г., г. Пермь, и многие другие.

Гипотеза исследования выражается в том, что обобщение и рассмотрение истории технологий оказания социальной помощи престарелым, поможет применить на практике наиболее подходящие технологии, наиболее подходящим образом соединенные с целью оказания качественной помощи.

При написании работы были использованы следующие методы: дедукция, индукция, обобщение, наблюдение и синтез.

Научная новизна заключается в применении на практике технологии оказания помощи, абсорбирующей наиболее удачные технологии с целью дальнейшего применения на практике для оказания более качественного и полного спектра услуг пожилым людям, нуждающимся в данной помощи.

Практическая значимость исследования заключается в возможности массового применения данного опыта аналогичными учреждениями с целью оказания качественного спектра услуг для анализируемой категории граждан.

Объект исследования: механизм социальной защиты населения.

Предмет исследования: формирование механизма социальной защиты населения на примере Анадырского района.

Цель исследования: рассмотреть процесс формирования механизма социальной защиты населения на примере Анадырского округа.

Задачи исследования:

- рассмотреть сущность социальной защиты населения,

- раскрыть суть принципов и функций социальной защиты населения,

- рассмотреть организационно-правовые формы социальной защиты,

- раскрыть суть организации социальной поддержки населения в Анадырском районе,

- рассмотреть содержание социальной защиты и поддержки многодетных семей,

- рассмотреть пути реформирования социальной сферы в Анадырском районе,

Глава 1. Становление системы социальной защиты населения в России

1.1 Сущность социальной защиты населения

Представляется целесообразным относить социальную защиту населения к достаточно молодым как в качестве науки, как и вида деятельности. Хотя данное направление деятельности человека уходит своими корнями в далёкое прошлое, когда к людям, которые нуждались в подобного рода помощи, было неоднородное отношение.

История зарождения и развития социальной помощи имеет очень давнюю историю и принято считать, что путь её развития преодолел несколько этапов, к основным из которых принято относить следующие Вишневский Ю.Р. (ред.) Профессиональный имидж социальной работы и роль СМИ в повышении её престижа: аналитический отчет Под ред. докт. фил. наук, проф. Ю. Р. Вишневского. Екатеринбург: УГТУ?УПИ, 2009.- 100с:

1-й этап: Архаический период - родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в.;

2-й этап: Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности - XII-XIII вв.;

3-й этап: Период церковно-государственной помощи - с XIV в. по вторую половину XVII в.;

4-й этап: Период государственного призрения - со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.;

5-й этап Период общественного и частного призрения - с конца XIX в. до начала ХХ в.;

6-й этап: Период государственного обеспечения - с 1917 по 1991 гг.;

7-й этап: Период социальной работы - с начала 90-х годов по настоящее время.

Этим представлена этапизация прохождения своего зарождения, и развития оказание социальной помощи нуждающимся в ней. Не будем уходить далеко в историю, а рассмотрим данную отрасль со стороны недалёкого прошлого и современности, к которым относиться период рождения Российской Федерации.

Основными факторами образования новой для России отрасли знания послужили указы Госкомтруда СССР (1991 года) о введении новой профессиональной квалификации - социальный работник и введении той же специальности в учебные заведения по различным формам обучения.

Социальной защитой включается в себя всё то, что может получить нуждающийся в данной помощи человек из средств общественных фондов потребления сверх пенсии. Обществом в данном случае берутся на себя в полной мере либо частично расходы, которые связаны с оплатой стоимости услуг, которые предоставляются указанной категории лиц. При этом в порядке социальной защиты имеет место удовлетворение специфических потребностей, которые являются характерными именно для данной категории граждан.

Развитию социальной защиты предаётся в наше стране с каждым годом всё большее значение. Его принято рассматривать в качестве крайне необходимого дополнения к денежным выплатам, которыми в значительной степени повышается эффективность всей государственной системы социального обеспечения.

Системой социальной защиты охватывается, в частности, медицинская гериатрическая помощь (как стационарная, так и поликлиническая); содержание и обслуживание в домах-интернатах, оказание помощи на дому нуждающимся в постороннем уходе; протезная помощь, обеспечение транспортными средствами, оказание помощи в трудоустройстве желающих продолжать пассивную трудовую деятельность и в их профессиональном переобучении; организация труда на специально созданных предприятиях, цехах; жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание; организация досуга и т.д.

Социальная защита, в качестве социального института, который представляет собой совокупность правовых норм, имеющих своим призванием осуществлять решения относительно определенных социальных и экономических проблем в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств, дающих возможность удовлетворять их жизненно важные потребности и потребности нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из рамок систем социальной защиты, таким гражданам в случае наличия установленных на законодательном уровне неблагоприятных событий предоставляется помощь, носящая компенсационный характер в денежной и натуральной форме различного рода услуг. Кроме того, системами социальной защиты осуществляются меры профилактического характера, которые имеют своей направленностью процесс предотвращения неблагоприятных событий.

Осуществление социальной защиты имеет место в различных организационно-правовых формах, включающих такие ее формы, как: индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, оказание адресной социальной помощи, государственного социального обеспечения и другое. Применением тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты могут иметься различные социальные и экономические последствия, которые представляется необходимым учитывать в процессе осуществления управления данной отраслью.

Вместе с тем социальной защитой, представляя собой на основании своего функционального характера достаточно целостной системой, которая представляет собой самостоятельный социальный институт, имеются свои специфические особенности, которые связаны технологиями предоставляемых ею услуг. Технология предоставления пенсионного обеспечения достаточно существенные различия имеет с технологиями оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

С целью осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики отношений путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что хотя такой институт в России имеется и ему отведена исключительно важная роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени происходит стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура как с точки зрения организации системы правовых норм, так и с точки зрения административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. Якушев Л.П. Социальная защита: Учебное пособие. Москва. 1998. С.11. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. В принятой в 1997 году Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1997 - 2000 годы понятие «социальная защита» сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации».

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института.

В качестве примера можно привести термин «социальное обеспечение», использовавшийся в русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина «Social Security», который на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная защита. Вместе с тем, понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «Social Security», поскольку понятие «социальное обеспечение» отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «Social Security» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования.

Конечно, различия между терминами «социальное обеспечение» и «Social Security» могут игнорироваться, если они определяют понятия, не имеющие инструментального характера и показывающие лишь общие контуры системы. Именно в таком контексте русский термин «социальное обеспечение» использовался для перевода иностранного термина «Social Security». Когда же речь идет о терминах для определения понятий, имеющих характер социально-экономических категорий, то игнорирование таких различий представляется недопустимым.

В стране, которая встала на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», которым отражается специфика организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной защиты, ни ее административных структур с новыми функциями.

Термин «социальная защита» в наибольшей степени имеет соответствие с сущностью данного социального института, хотя, не взирая на то, что как ни парадоксально это выглядит, термин «социальное обеспечение» продолжает использоваться с целью общего названия в качестве «права социального обеспечения».

Социальной защитой также предусматривается в отношении семей, которыми имеется низкий подушный доход, которым не обеспечивается общественно-необходимый прожиточный минимум, результатом которых обычно выступает фактор отсутствия средств существования или средств на для оплаты товаров и услуг, являющихся жизненно значимыми (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Процесс осуществления социальной защиты может выражаться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также посредством оказания различного рода услуг лицам, которые являются объектами социальной защиты. Ею может носиться как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

К числу одной из государственно-правовых норм социальной защиты представляется возможным отнести непосредственно процесс государственного обеспечения нетрудоспособных лиц. Основными признаками непосредственного государственного обеспечения принято считать осуществление финансирования расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти Кравченко А.И. Социальная работа Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Представляется целесообразным утверждать, что в настоящее время политика в области социального обеспечения граждан исходит из трёх направлений Сорокина Е.Г. Конфликтология в социальной работе Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М. : Издательский центр «Академия», 2009:

· социальная защита,

· социальная помощь,

· социальное обслуживание.

Рассмотрим суть этих направлений более детально:

Социальной защитой является комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого и старческого возраста. В качестве примера можно привести социальную защиту инвалидов. Среди данной категории граждан превалирует основная масса граждан пожилого и старческого возраста и может быть определена как «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества» Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации

Итоговый сборник материалов проекта - М.: Папирус, 2009.

Процесс социальной защиты реализуется посредством Самбуров Э.А. Социальное моделирование, прогнозирование и проектирование Курс лекций. - Иркутск: ИГУ, 2010:

- профилактических и реабилитационных мероприятий, имеющих своей целью вопрос сохранения благосостояния пожилого человека при помощи факторов риска;

- методом оказания поддержки, которая представляет собой помощь, в которой крайне нуждаются пожилые, имеющие целью возможность сохранения максимально возможного уровня самостоятельности;

- посредством защиты интересов граждан, которые признаны недееспособными, от их имени с целью оказания необходимой помощи.

Социальной защитой стратегического уровня являются направления государственной социальной политики в области работы с пожилыми людьми. Особенность ее современного состояния - адресность, работа на основании «участкового принципа». В их роли могут выступать как учреждения по социальной защите и социальному обслуживанию, так и непосредственно семья пожилого человека.

Реализация процесса социальной защиты и социального обслуживания реализуется как на государственном, так и на муниципальном и негосударственном уровне.

Социальной помощью принято называть процесс обеспечения в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, которые представляются с учетом установленных государством на законодательном уровне гарантий, направленных на социальное обеспечение Там же, с.112.

Социальное обслуживание является совокупностью оказываемых социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого и старческого возраста в домашних условиях или посредством специализированных государственных или муниципальных учреждений. «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах» Социальная политика: Учебник./Под общ. Ред. Н.А.Волгина. - М.: Экзамен,2008.

Ни для кого не является секретом та ситуация, которая сложилась в настоящее время в стране: как в экономической сфере, так и социально-политической.

В настоящее время имеет место социально-экономическая нестабильность и состояние экономического кризиса. Эта ситуация не могла не отразиться на социальной сфере: имеет место снижение инвестиций в социальную сферу, что влечет за собой сокращение персонала, снижение заработной платы социальным работникам, снижение размера пенсионного обеспечения.

Если быть точными, то можно рассмотреть в данном аспекте некоторую статистику: исходя из официальной статистики, в 1993 года по сравнению с предыдущим годом имеет место снижение ввода в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых - до 69%.

Исходя из данной ситуации, стали разрабатываться шаги, направленные на стабилизацию сложившегося положения в области социальной защищенности наиболее уязвимых слоёв населения: пожилых людей. В этой связи в декабре 1991 г. был принят Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.». Данным указом органы исполнительной власти наделялись полномочиями самостоятельно устанавливать формы социальной поддержки населения, при помощи которых данные слои населения получали максимально возможную защиту.

Процесс перехода современной России к рыночным отношениям стал причиной изменения системы предоставления социальных услуг гражданам в свете трансформации видов и форм социальной защиты пожилых людей. Имеется перечень гарантированных услуг для различных категорий граждан. В стране стали развиваться разные организационно-правовые формы социальной защиты пожилых людей, в том числе обязательное социальное страхование; социальная помощь; социальное обслуживание Технологии социальной работы / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2008. В той или иной мере, но все это представляет собой часть государственной социальной политики, что является свидетельством прикладного характера указанной политики в плане ее рассмотрения, как инструмента государственного управления в области решения социальных проблем граждан, в данном случае - пожилых людей.

Можно утверждать, что в современной России понятийный аппарат социальной политики находится в стадии формирования и в этой связи не всегда является достаточно четким и продуманным Косенко О. Ю. Теория и практика развития системы предоставления социальных услуг лицам пожилого возраста http://www.uecs.ru/demografiya/item/172-2011-03-23-08-43-29.

Основными формами социальной защиты являются Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. Организация предоставления услуг в социальной сфере на уровне поселений Методическое пособие для органов местного самоуправления. - Фонд "Институт экономики города", 2008:

- законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

- регулирование доходов и расходов населения;

- социальное страхование;

- социальное вспомоществование;

- социальные услуги;

- целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России ориентируется на поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности - по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения.

Характеристики механизма социальной помощи на современном этапе отличаются:

· Адресность, при которой имеет место оказание социальной помощи конкретно нуждающимся гражданам,

· Гарантированность, представляющая собой обязательность оказания помощи пожилым людям.

Самой распространенной формой можно считать «бригадную форму, при которой имеет место комплексное обслуживание с предоставлением социальных и медицинских услуг». Технология социальной работы. / Под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2008.

Социально-бытовая помощь и морально-психологическая поддержка оказывается в рамках социального обслуживания. Социальное обслуживание людей производится:

· в нестационарных формах (на дому);

· в полустационарных формах (отделения дневного и ночного пребывания, реабилитационные центры, медико-социальные отделения);

· в стационарных формах (пансионаты, дома-интернаты, геронтологические центры, специальные жилые дома для пожилых людей).там же, с.49

1.2 Принципы и функции социальной защиты населения

К числу важнейших принципов социальной защиты принято относить гуманизм и социальную справедливость. Являться гуманным и справедливым при наличии полного отсутствия социальной защиты - значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, право на осуществление развития своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это процесс создания бескорыстных отношений между людьми, которые своим основанием имеют взаимопомощь, взаимопонимание и добро.

Являться справедливым и гуманным в социальной защите представляется наличие таких фактов, как умение правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины, из-за которых имеют место жизненные затруднения и определять пути выхода из них. К указанному возможно причислить и оценку человека с точки зрения наличия способностей осуществить конкретную деятельность, направленную на самозащиту, проявить инициативу, предприимчивость. данное представляется важным еще и по той причине, что необходимым представляется оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то время, когда она должна быть средством помощи и поддержки действительно нуждающегося человека. Справедливость и гуманизм в социальной защите являются обеспечением на правовой основе всех членов общества, всех слоев и групп населения равнодоступными защитными гарантиями и благами с учетом трудового вклада.

Указанным означается, что факт создания социальной защиты населения имеет тесную взаимосвязь с процессом построения правового, демократического государства, в котором потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивенческих настроений отдельных членов общества.

Система социальной защиты имеет своим основанием принципы системности и комплексности. Она создается в качестве упорядоченной совокупности находящихся в процессе взаимодействия компонентов, в качестве целостного образования, составленного из частей, в качестве комплекса взаимосвязанных структурных элементов, которыми в процессе интеграции образуется определенная целостность. К числу важнейших элементов системы социальной защиты принято относить субъекты и объекты, содержание которых прослеживается в целях, задачах, функциях, средствах. В процессе осуществления формирования системы важным представляется обеспечить, чтобы ее объекты были иерархически организованными, представляли собой целостную общественную систему, чтобы субъекты, которыми осуществляется деятельность, отражалась эта целостность, а связывающее объекта и субъекта звено - формы, методы, системы, технологии социальной работы - представляли собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку Там же.

С фактом системности в организации и содержанием социальной защиты тесно взаимосвязана комплексность, являющая собой процесс обеспечения тесного единства всего комплекса мер экономичного, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексностью обеспечивается:

· единство целей, принципов и направлений деятельности;

· процессом сочетания исторического опыта и традиций с имеющей место в настоящий период практикой оказания помощи человеку;

· процессом всестороннего изучения объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);

· процессом, направленным на координацию и согласованность действий субъектов социальной защиты;

· осуществлением контроля за исполнением мер, направленных на оказание помощи и поддержки людям.

На основе комплексного подхода представляется возможным осуществлять увязывание решений социальной защиты с процессом реализации целей социальной и экономической политики государства, наиболее эффективно проводить защиту тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в трудной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развития.

Колоссальное значение имеется принципом превентивных мер, направленных на социальную защиту, которым означается, что представляется необходимым предупреждать причины социального неблагополучия, осуществлять вскрытие их в самой начальной стадии формирования и всячески устранять.

Превентивность является не только и не столько упреждающими компенсациями в денежной и натуральной форме группам малообеспеченного населения в результате увеличения цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего, направленных на процесс создания таких условий, когда людьми самостоятельно имеется возможность справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы.

Меры по предупреждению социальных рисков принято осуществлять посредством:

- оказания помощи в поиске работы пенсионеру, инвалиду, социально незащищенному лицу;

- осуществление развития надомного труда;

- оказание поддержки со стороны негосударственных систем социального страхования;

- процесс, направленный на формирование частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;

- осуществление развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, к примеру, основывающихся на процессе развития ипотечного кредитования, осуществления поддержки деятельности страховых медицинских компаний (оказание помощи семье или отдельно взятому человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);

- процесс, направленный на сочетание платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А этим означается возможность возникновения новых возможностей, направленных на реализацию методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укрепления их здоровья, направленных на улучшение жилищных условий и другое;

- оказание поддержки величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что является следствием сочетания различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и другое.

В этой связи представляется важным, чтобы каждое решение по социальной защите населения, каждый проект проходили экспертизу и оценивались с точки зрения возможности социально защитить людей в процессе будущей реализации, с позиций противодействия развитию негативных социальных явлений.

Кроме указанных, к числу важнейших принципов социальной защиты представляется целесообразным отнести фактор ее адресности, то есть процесс, направленный на осуществление комплекса мер, направленных на поддержание достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями.

Представляется необходимым отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не во всех случаях является адресным и справедливым:

- имеет место выплата пособий зачастую не тем, кому они должны выделяться в первую очередь;

- назначаемыми размерами пенсии не в полной мере учитывается трудовой стаж граждан,

- является достаточно узким перечень социальных услуг и прочее.

Адресность социальной защиты, которая имеет своим основанием научные методы и расчеты и учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию каждого конкретного человека, представляет собой средство, направленное на оказание помощи по обеспечению социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности представляется возможным достичь главное - оказать помощь людям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, поощрять и оказывать поддержку их социальной инициативы и активности, их стремления самостоятельно разрешать имеющиеся проблемы.

К наиболее оптимальным критериям предоставления адресной социальной помощи принято причислять:

- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода, который должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и других);

- факт отсутствия средств к существованию;

- факт одиночества и неспособности к самообслуживанию;

- наличие материального ущерба или физических повреждений (по причине стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и других).

Основываясь на указанных критериях на основании территориального принципа имеет место создание банка данных о тех, кто нуждается в предоставлении адресной помощи и осуществляется процесс оказания помощи. Критерии базируются на социальных нормативах, которые представляют собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна быть предоставлена, прежде всего, следующим группам населения:

- инвалидам 1-й и 2-й групп;

- одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;

-престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

- детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

- семьям, которые воспитывают детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

- многодетным и неполным семьям;

- семьям безработного;

- лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и так далее);

- лицам, которые не имеют возможности получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и другие);

- лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и других.

Круг лиц, которые нуждаются в получении социальной помощи, может быть расширен на основании усмотрения местных органов власти, беря во внимание демографические, социально-экономические, природно-климатические и другие особенности региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся также представляется необходимым проверять, применяя социальные гарантии.

Адресностью социальной защиты дается возможность более в полном объеме применять ресурсы социума с целью оказания помощи человеку, беря во внимание, что именно в социуме имеет место проявление всей совокупности условий и факторов, которыми окружается человек, которыми составляется поле его жизнедеятельности и оказывается влияние на его социальное самочувствие, образ жизни.

Следующим принципом - принципом адаптивности системы социальной защиты населения означается, что ею должны быть предусмотрены упреждающий пересмотр существующих социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; осуществление своевременного развития правовой базы организационных структур; осуществление обновления методов осуществления и другие. Адаптивностью системы социальной защиты населения означается ее способность к осуществлению самосовершенствования, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к оказанию самопомощи, фактору проявления собственных средств социальной защиты. указанное представляется особенно важным, когда речь идет о социально-демократических, профессиональных и иных группах населения, региональных общностях.

К числу рассматриваемых принципов представляется возможным отнести фактор ее многосубъектности. Важнейшим субъектом социальной защиты населения является государство. Оно занято разработкой и осуществлением социальной политики в области социальной защиты, выражается стремление сделать ее сильной и эффективной, принимая во внимание региональные факторы при ее проведении.

В процессе реализации своих важнейших функции, к которым представляется возможным отнести целеполагание и организационное воздействие на социальные процессы в обществе, эффективное регулирование и контроль социальной сферы, государством обеспечивается минимальный уровень социальных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживая оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем. Государством оказывается влияние на процесс функционирования системы социальной защиты населения, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды - пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).

Посредством осуществления корректировки доходных или расходных статей проектов бюджета законодательными органами создается основа финансового обеспечения проектов социальной защиты (к примеру, в процессе установления размера заработной платы занятых на бюджетных предприятиях и в организациях, социальные пособия, трудовые и иные виды пенсий и другие). Органами законодательной власти конкретизируется соблюдение порядка социальных выплат, подготавливаются нормативные документы, которые регулируют деятельность структур, которыми аккумулируется, и используются средства, предназначенные на оказание социальной защиты граждан, и другие.

Государством обеспечивается правовая основа социальной защиты, формируется и организуется работа общественных фондов, использует их возможности с целью оказания помощи, являющимся незащищенными слоям населения.

Вместе с тем нельзя не учитывать и опыт экономически развитых стран, свидетельствующий о том, что параметры государственного регулирования проблем жизнеобеспечения населения ограничиваются 5 - 10 % населения, находящегося за чертой бедности. Среди субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы, развивающие особенно бурную деятельность непосредственно на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах.

Разработка комплексных планов, направленных на социальную защиту; проведение ее единых принципов; фактор обеспечения справедливой оплаты труда с учетом гарантированного минимума; процесс создания дополнительных рабочих мест за счет увеличения сменности, развития подсобных хозяйств; факт организации процессов переквалификации персонала и овладение новыми профессиональными функциями, которыми отражаются потребности рыночной экономики; происходящее формирование фондов на случай чрезвычайных обстоятельств; процесс по обеспечению гласности принимаемых решений и результатов хозяйственной деятельности - все эти функции профсоюзных организаций делают в системе социальной защиты населения заметными и продуктивными.

В качестве эффективного элемента их воздействия на решение вопросов социальной защиты населения выступают коллективные договоры, которые в условиях рыночных отношений являют собой основной документ хозяйствования. В процессе осуществления реализации социально защитных функций, профсоюзами обеспечиваются необходимые производственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива их социальной защиты. Практика социального партнерства государства с профсоюзными организациями, предпринимателями становится важным условием активизации их роли в социальной помощи и поддержке нуждающимся членам.

Субъектом социальной защиты населения являются также общественные объединения, обеспечивающие общественную поддержку и заинтересованное участие миллионов граждан в создании и функционировании современной модели социальной защиты.

Рассматривая особую роль, которая отведена профсоюзам в процессе оказания социальной защиты населения, представляется необходимым отметить, что их возможности оказания влияния на социальную защиту, являются ограниченными: они не располагают значимыми финансовыми ресурсами, поэтому некоторым из них присуща увлеченность популисткими воззрениями и призывами. Требуя высокого уровня социальной защиты, фиксируя достигнутые соглашения с органами государственной власти и законодателями, они фактически не несут ответственности за срыв намеченных мероприятий по социальной защите, поэтому и эффективность работы многих из них низка.

Еще одним субъектом социальной защиты является работодатель. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. Москва. 2005. С.21 - 25 Им обеспечиваются обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам, пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и другие). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты применяются далеко не в полном объеме. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многими из них имеется возможность создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальные блага - бесплатные путевки, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и так далее.

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человеке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводственному труду и вовлекать его в такой труд; создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов.

Названными принципами выражаются объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни, но ими имеется и субъективная сторона. Их реализация происходит в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием.

Функциями являются относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:

- экономическая;

- хозяйственно-бытовая;

- психолого-педагогическая;

- социально-медицинская;

- юридическая;

- культурно-досуговая;

- организации труда и другие.

В процессе развития системы социальной защите населения функции могут подвергаться изменениям, имеет место наполнение их новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.

В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите, его все более четкая ориентация на оказание многосторонней поддержки нуждающегося человека, обеспечение его личного участия в разрешении возникших проблем и трудностей, совершенствование отношений между людьми в рамках различных систем помощи населению.

1.3 Организационно-правовые формы социальной защиты

социальный защита население россия

В современном мире институт социальной защиты каждой страны принято характеризовать наличием совокупности охватываемых им видов социальной защиты и применяемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть представлен в виде матрицы, в которой строками показываются виды социальной защиты, а столбцами - организационно-правовые формы, в которых эти виды осуществляются (таблица 1).

Таблица 1. Виды и организационно-правовые формы социальной защиты

Виды социальной защиты	Организационно-правовые формы социальной защиты
	Социальное страхование	Социальная помощь	Государственное обеспечение	Обязательные накопления	Частные формы
Болезнь (медицинская помощь и обеспечение по временной нетрудоспособности)
Старость
Инвалидность
Смерть кормильца
Материнство
Содержание семьи
Безработица
Несчастные случаи на производстве

К другой организационно-правовой форме социальной защиты представляется возможным отнести факт социального страхования, которым имеется широкое применение в абсолютном большинстве стран, имеющих рыночную экономику в отношении многих видов социальной защиты. Его основу составляет понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут являться провидентные фонды, являющиеся обязательным (принудительным) накоплением средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Существование указанных фондов имеет место в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и представляют собой общенациональные организации, которые предназначены для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фондами преследуется цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем.

В настоящее время социальная защита являет собой важнейшую функцию общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Имеет место возникновение и форм социальной защиты частного характера - пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это является свидетельством того, что в нашей стране имеет место появление многоукладной организационной структуры системы социальной защите населения, в которой применяются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют не полностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

К числу её ведущих организационно-правовых форм в настоящее время представляется целесообразным отнести пенсионное обеспечение, которое обеспечивается социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение является государственной регулярной денежной выплатой (в расчете за месяц), пенсия, выплачиваемая в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются законами «О государственных пенсиях», «О внесении изменений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (в названии и тексте Закона аббревиатура «РСФСР» замена словами «Российская Федерация»), «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и другие.

Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста; наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности - выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выслугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Осуществление финансирования выплаты пенсий осуществляет Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни.

Другой организационно-правовой формой социальной защите населения является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения.

Обязательное государственное социальное страхование является средством возмещения социального риска и средством социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное страхование являет собой установленную государством и регулируемую нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, которые образованы из обязательных взносов работодателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Организационно-правовые формы социальной защиты базируются на следующей законодательной основе:

1. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

2. Федеральный закон РФ № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» от 10.12.1995 г.,